Zamówienia dotyczące infrastruktury krytycznej po nowelizacji

Zamówienia dotyczące infrastruktury krytycznej po nowelizacji

NEWSLETTER 09/2016
Zamówienia dotyczące infrastruktury krytycznej po nowelizacji ustawy – Prawo
zamówień publicznych
Dnia 28 lipca 2016 r. weszła w życie ustawa z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r. poz. 1020; dalej jako „ustawa nowelizująca”). W wyniku nowelizacji do art. 131a dodano
ust. 1a o następującym brzmieniu: „Przepisy niniejszego rozdziału (tj. rozdziału 4a - Zamówienia w dziedzinach obronności i
bezpieczeństwa Działu III ustawy PZP – dop.) stosuje się do zamówień dotyczących infrastruktury krytycznej, o której mowa w
ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1166, z 2015 r. poz. 1485 oraz z 2016 r. poz.
266 i 904)”. Przepis ten rozszerza, w stosunku do dotychczasowego stanu prawnego, zakres zastosowania szczególnych przepisów
dot. zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.
Zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy o zarządzeniu kryzysowym, przez infrastrukturę krytyczną należy rozumieć „systemy oraz wchodzące
w ich skład powiązane ze sobą funkcjonalnie obiekty, w tym obiekty budowlane, urządzenia, instalacje, usługi kluczowe dla
bezpieczeństwa państwa i jego obywateli oraz służące zapewnieniu sprawnego funkcjonowania organów administracji publicznej, a
także instytucji i przedsiębiorców”. Infrastruktura krytyczna obejmuje m.in. systemy: zaopatrzenia w energię, surowce
energetyczne i paliwa (art. 3 pkt 2 lit. a). Zgodnie z art. 5b ust. 7 pkt 1 tej ustawy, szczegółowy wykaz obiektów, instalacji, urządzeń
i usług wchodzących w skład infrastruktury krytycznej jest sporządzany na podstawie kryteriów określonych w Narodowym
Programie Ochrony Infrastruktury Krytycznej przez Dyrektora Rządowego Centrum Bezpieczeństwa. Wykaz ten ma charakter
niejawny, jednakże Dyrektor Rządowego Centrum Bezpieczeństwa informuje właścicieli oraz posiadaczy samoistnych i zależnych tej
infrastruktury o ujęciu w tym wykazie określonych obiektów, instalacji lub urządzeń (art. 5b ust. 7 pkt 4 ustawy o zarządzaniu
kryzysowym).
Stwierdzić zatem należy, że jeśli dany obiekt, instalacja lub urządzenie zostały zakwalifikowane przez Dyrektora Rządowego
Centrum Bezpieczeństwa jako infrastruktura krytyczna, to na gruncie znowelizowanej ustawy PZP - do udzielania zamówień, które
dotyczą tej infrastruktury, stosuje się szczególne unormowania przewidziane w Dziale III, rozdziale 4a ustawy PZP. Wskazać przy
tym należy, że ustawa posługuje się zakresie jedynie szerokim znaczeniowo sformułowaniem „zamówień dotyczących infrastruktury
krytycznej”, a zatem zamówień, którą mają choćby pośredni związek z infrastrukturą krytyczną (ujętą w wykazie Dyrektora
Rządowego Centrum Bezpieczeństwa).
Praktyczną konsekwencją znowelizowanego przepisu jest konieczność stosowania do zamówień dotyczących infrastruktury
krytycznej postanowień rozdziału 4a Działu III (zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa), z równoczesnym
wyłączeniem stosowania przepisów rozdziału 5 – zamówienia sektorowe. Należałoby bowiem opowiedzieć się za poglądem, że art.
131a ust. 1a ustawy PZP stanowi lex specialis w stosunku do art. 132 ustawy PZP, który określa zakres zastosowania rozdziału
dotyczącego zamówień sektorowych – w istocie równoległego w stosunku do zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa
spec-reżimu w obrębie ustawy PZP.
Niestosowanie wobec tego typu zamówień rozdziału dotyczącego zamówień sektorowych ma fundamentalne znaczenie dla oceny
prawidłowości udzielania zamówień dotyczących infrastruktury krytycznej przez zamawiających sektorowych. Przepisy dot.
zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa w wielu miejscach odbiegają bowiem od rozwiązań przyjętych przy
zamówienia w sektorowych. W szczególności w „zamówieniach obronnych” brak jest odpowiednich przepisów właściwych
zamówieniom sektorowym, które określają kiedy ustawy PZP nie stosuje się np. wyłączenia dla robót budowlanych o wartości
niższej niż tzw. progi unijne (art. 133 ust. 1 ustawy PZP), wyłączenia dotyczące tzw. zakupów w ramach grupy kapitałowej (art. 136
ustawy PZP) czy też zakupów energii, paliw lub ciepła (art. 138a ustawy PZP). Inną istotną różnicą jest brak możliwości udzielania
zamówień obronnych w trybie przetargu nieograniczonego (art. 131h ustawy PZP).
Z przebiegu prac legislacyjnych nad ustawą nowelizującą nie wynika, czemu miało służyć objęcie reżimem obronnym zamówień
dotyczących infrastruktury krytycznej. Z uwagi na daleko idące skutki takiego stanu prawnego, stanowisko w tej sprawie powinien
zająć Urząd Zamówień Publicznych.
| CWW S. Cetera, M. Węgrzyn-Wysocka i Wspólnicy
| Kancelaria Radców Prawnych i Adwokatów
| Spółka Komandytowa
komplementariusze:
Sylwester Cetera, Małgorzata Węgrzyn-Wysocka
NIP: 897-17-24-667 | Regon: 020465350 | KRS: 0000273899
ul. Włodkowica 10 /11
50-072 Wrocław
komandytariusze:
Agnieszka Kołaczkowska, Łukasz Dziewoński,
Maciej Domagała, Tomasz Dobrzyński
Sąd Rejonowy dla Wrocławia - Fabrycznej we Wrocławiu
VI Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego
Bank: Getin Noble Bank S.A.
57 1560 0013 2367 2150 1502 0001
tel./fax +48 71 780 76 00/01
[email protected]
www.cww.pl
Autor:
Wojciech Wołoncewicz - radca prawny, CWW Kancelaria Prawnicza sp.k.
Data: 2016-09-30
| CWW S. Cetera, M. Węgrzyn-Wysocka i Wspólnicy
| Kancelaria Radców Prawnych i Adwokatów
| Spółka Komandytowa
komplementariusze:
Sylwester Cetera, Małgorzata Węgrzyn-Wysocka
NIP: 897-17-24-667 | Regon: 020465350 | KRS: 0000273899
ul. Włodkowica 10 /11
50-072 Wrocław
komandytariusze:
Agnieszka Kołaczkowska, Łukasz Dziewoński,
Maciej Domagała, Tomasz Dobrzyński
Sąd Rejonowy dla Wrocławia - Fabrycznej we Wrocławiu
VI Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego
Bank: Getin Noble Bank S.A.
57 1560 0013 2367 2150 1502 0001
tel./fax +48 71 780 76 00/01
[email protected]
www.cww.pl