Łódź, dnia 29 lipca 2008 rok WOJEWODA ŁÓDZKI ON.I.0911/ 347
Transkrypt
Łódź, dnia 29 lipca 2008 rok WOJEWODA ŁÓDZKI ON.I.0911/ 347
Łódź, dnia 29 lipca 2008 rok WOJEWODA ŁÓDZKI ON.I.0911/ 347 /2008 Rada Gminy Lutomiersk Rozstrzygnięcie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 zm.: Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337; Dz.U. z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138 poz. 974, Nr 173 poz. 1218) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXVI/171/08 Rady Gminy Lutomiersk z dnia 30 czerwca 2008 r. w sprawie zatwierdzenia Zarządzenia Nr 146/08 Wójta Gminy Lutomiersk z dnia 27 czerwca 2008 r. w sprawie zakazu poboru wody. Uzasadnienie Zarządzeniem Nr 146/08 z dnia 27 czerwca 2008 r. wydanym na podstawie art. 40 ust. 3 i 4, art. 41 ust. 2 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Wójt Gminy Lutomiersk wprowadził zakaz poboru wody z wodociągów gminnych do podlewania trawników i ogrodów w dniach od 1 lipca 2008 r. do 15 września 2008 r. Wymienione podstawy prawne zarządzenia i jego treść jednoznacznie wskazują, iż zarządzenie zawiera przepisy porządkowe w rozumieniu w/w ustawy. W toku postępowania nadzorczego organ nadzoru ustali, iż przy wydaniu zarządzenia doszło do naruszenia art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 40 ust. 3 tej ustawy. Zasadą generalną jest, iż przepisy porządkowe jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia i zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego może wydawać rada gminy w formie uchwały (art. 40 ust. 3). Wójt może wydać przepisy porządkowe w formie zarządzenia w przypadku niecierpiącym zwłoki (art. 41 ust. 2). Zestawienie wyżej wymienionych przepisów wskazuje, że „przypadek niecierpiący zwłoki” to taka sytuacja faktyczna, gdy zagrożone są dobra wymienione w art. 40 ust. 3 a niepodjęcie bezzwłocznych działań poprzez wydanie przepisów porządkowych rodzi wysokie prawdopodobieństwo naruszenia wymienionych dóbr ustawowo chronionych. Przeprowadzone postępowanie nadzorcze w tym wyjaśnienia złożone przez Wójta Gminy Lutomiersk a następnie wyjaśnienia złożone przez Przewodniczącego Rady Gminy Lutomiersk do uchwały Nr XXVI/171/08 Rady Gminy Lutomiersk z dnia 30 czerwca 2008 r. zatwierdzającej przedmiotowe zarządzenie wskazują, że nie zachodziła sytuacja faktyczna wyczerpująca dyspozycję art. 41 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Taka sytuacja wystąpiłaby w przypadku nagłych zmian stanu pogody i niemożności zwołania sesji rady przed terminem unormowanego w zarządzeniu zakazu poboru wody. Zakaz poboru wody wprowadzono od 1 lipca 2008 r. i istniała możliwość zwołania sesji rady przed tym terminem (co tu nastąpiło). Tym samym wystąpił brak podstaw do wydania przepisów porządkowych w formie zarządzenia wójta. Na sesji Rady Gminy Lutomiersk w dniu 30 czerwca 2008 r. Rada miała pełną możliwość wprowadzić postulowany zakaz poboru wody uchwałą wprowadzającą przepisy porządkowe na podstawie art. 40 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, natomiast uchwała Rady Gminy zatwierdzająca wadliwe zarządzenie Wójta narusza zarówno art. 41 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym jak i postanowienia art. 41 ust. 3 tej ustawy. O nieważności Zarządzenia Nr 146/08 Wójta Gminy Lutomierk stwierdzono odrębnym rozstrzygnięciem nadzorczym. Ponadto § 2 przedmiotowej uchwały Rady Gminy Lutomiersk narusza art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62 poz. 718 ze zm.). Uchwała zatwierdzająca przepisy porządkowe sama przepisem porządkowym nie jest, a ogłoszeniu w dzienniku urzędowym województwa podlegaja przepisy porządkowe. Wydając niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze organ nadzoru nie neguje merytorycznej zasadności zakazu poboru wody. Rozstrzygnięcie nadzorcze może zostać zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi (90 – 434 Łódź, ul. Piotrkowska 135) za pośrednictwem Wojewody Łódzkiego, w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia. Skargę wnosi się w dwóch egzemplarzach. Wojewoda Łódzki Jolanta Chełmińska