PODSTAWY ORGANIZACJI I ZARZĄDZANIA Kraków 2008
Transkrypt
PODSTAWY ORGANIZACJI I ZARZĄDZANIA Kraków 2008
BARBARA KOśUCH, ANTONI KOśUCH PODSTAWY ORGANIZACJI I ZARZĄDZANIA Kraków 2008 Recenzent: dr hab. Bogusław Plawgo Copyright by Barbara KoŜuch i Antoni KoŜuch ISBN 978-83-923509-3-4 Korekta językowa: Piotr Łozowski Wydawcy: Towarzystwo Naukowe Współczesnego Zarządzania w Krakowie Fundacja Współczesne Zarządzanie w Białymstoku Druk: ELPIL , ul. Artyleryjska 11, 08-110 Siedlce 2 SPIS TREŚCI WSTĘP.............................................................................................................5 1. ZARZĄDZANIE. ZAGADNIENIA WSTĘPNE 1.1. Istota i pojęcie nauki ................................................................................7 1.2. Cel i zakres nauki o organizacji i zarządzaniu .........................................8 1.3. Rozwój nauki o zarządzaniu ..................................................................11 1.4. Proces zarządzania .................................................................................15 1.5. Role i umiejętności menedŜerskie..........................................................21 2. ORGANIZACJA JAKO OBIEKT BADAŃ 2.1. Istota i cechy organizacji........................................................................25 2.2. Uniwersalne cechy organizacji ..............................................................30 2.3. Typologie organizacji.............................................................................35 2.4. Funkcje, procesy i operacje w organizacji .............................................39 3. PODEJMOWANIE DECYZJI I PLANOWANIE 3.1. Decydowanie w zarządzaniu..................................................................42 3.2. Istota planowania w organizacjach ........................................................47 3.3. Cele i zadania planowania......................................................................51 3.4. Rodzaje planowania ...............................................................................53 4. TWORZENIE I PRZEKSZTAŁCANIE ORGANIZACJI 4.1. Zasady organizowania............................................................................57 4.2. Grupowanie stanowisk organizacyjnych................................................60 4.3. Uelastycznianie struktur organizacyjnych .............................................69 3 5. MOTYWOWANIE I PRZYWÓDZTWO W ORGANIZACJI 5.1. Główne koncepcje motywacji ........................................................................ 77 5.2. Motywowanie w organizacji ................................................................. 84 5.3. Koncepcje i teorie cech przywództwa w organizacji ............................ 86 6. KONTROLOWANIE 6.1. Istota i zakres kontrolowania................................................................. 98 6.2. Rodzaje kontroli .................................................................................. 101 6.3. Zarządzanie procesami kontroli .......................................................... 106 7. ZARZĄDZANIE KOMUNIKOWANIEM SIĘ W ORGANIZACJI 7.1.Pojęcie komunikowania się i jego istota................................................ 110 7.2.Zasady komunikowania się w organizacji............................................. 117 7.3. Zarządzanie konfliktem w organizacji ................................................. 119 8. ZMIANA JAKO WARUNEK ROZWOJU ORGANIZACJI 8.1. Istota zmian organizacyjnych .............................................................. 125 8.2. Typologie zmian organizacyjnych ...................................................... 128 8.3. Zarządzanie zmianami organizacyjnymi ............................................. 137 8.4. Zmiany w sektorze kultury w Polsce po reformie administracyjnej państwa................................................................................................ 144 LITERATURA............................................................................................ 164 4 WSTĘP Niniejsze opracowanie obejmuje najwaŜniejsze elementy organizacji i zarządzania. Pełni ono funkcję informacyjną, samokształceniową i oceniającokontrolną, dostarczając studentowi wiedzy o omawianych zjawiskach i procesach, ujętej w logiczne struktury. Podręcznik składa się ze wstępu i ośmiu rozdziałów. W rozdziale pierwszym: „Zarządzanie. Zagadnienia wstępne” omówiono istotę i pojęcie nauki; cel, zakres oraz rozwój nauki o organizacji i zarządzaniu; proces zarządzania zorganizowanym działaniem ludzi oraz role i umiejętności menedŜerskie. Rozdział drugi zatytułowany „Organizacja jako obiekt badań” charakteryzuje istotę i cechy organizacji jako zorganizowanego zbiorowego działania ludzi. W zwięzły sposób przedstawione zostały funkcje, procesy i operacje zachodzące w organizacjach. W części tej podkreślono róŜnorodność świata organizacji, wyodrębniając ich rodzaje i typy. Procesowi podejmowania decyzji i planowaniu jako jednej z najwaŜniejszych funkcji zarządzania (rozdział trzeci) poświęcono partie materiału, traktujące tę problematykę w sposób ogólny, które następnie omówiono bardziej szczegółowo: cele i zadania oraz rodzaje planowania. Następnie podjęto rozwaŜania o strukturach organizacyjnych (rozdział czwarty), w tym: formalizacji organizacji, kształtu, zalet i wad róŜnych typów struktur. W nauce organizacji i zarządzania coraz powszechniej uznaje się ludzi za najwaŜniejszy element kaŜdej organizacji. Pogląd ten wielokrotnie znalazł odzwierciedlenie w rozwinięciu zagadnień menedŜeryzmu, motywowania pracowników, przywództwa (rozdział piąty). Do zagadnień najistotniejszych w procesie zarządzania naleŜy ustalanie stopnia realizacji przyjętych celów i zadań oraz ewentualna ich korekta, czyli kontrola w organizacji (rozdział szósty). 5 Odrębne rozwaŜania poświęcono zarządzaniu komunikowaniem się w organizacji (rozdział siódmy). Bardziej szczegółowym rozwaŜaniom nad zmiennością organizacji i jej otoczenia poświęcono rozdział ósmy pt. „Zmiana jako warunek rozwoju organizacji”. Przedstawiono w nim istotę i typologię zmian organizacyjnych oraz główne obszary, w których zmiany te się koncentrują. Zamieszczono w nim równieŜ tekst Wiolety Karnej przedstawiający zmiany w sektorze kultury w Polsce po reformie administracyjnej państwa. Zgodnie z przyjętym załoŜeniem ksiąŜka moŜe realizować funkcję transformacyjną, dzięki przestrzeganiu zasady systematyczności rozwaŜań i poglądowości. W ramach jej wydzielonych części zaprezentowano materiał za pomocą schematów, rysunków i zestawień tabelarycznych. Niniejszy podręcznik jest przeznaczony zarówno do systematycznego studiowania, jak i okazjonalnego wyjaśniania zagadnień nauki o organizacji i zarządzaniu. Jest adresowany głównie do studentów innych kierunków niŜ zarządzanie, jak równieŜ do praktyków działających w róŜnych organizacjach oraz biorących udział w róŜnorodnych zorganizowanych przedsięwzięciach, w których podstawowa wiedza o organizacji i zarządzaniu jest niezbędna. Autorzy 6 Rozdział 1. Zarządzanie. Zagadnienia wstępne ROZDZIAŁ 1. ZARZĄDZANIE. ZAGADNIENIA WSTĘPNE 1.1. Istota i pojęcie nauki Pojęcie „nauka” ma wiele znaczeń. W powszechnym rozumieniu, to ogół wiedzy ludzkiej, uporządkowanej w system zagadnień i wyraŜonej w sądach prawdziwych lub przypuszczeniach. Mianem nauki określa się takŜe dyscyplinę badawczą (lub grupy tych dyscyplin), odnoszącą się do określonej dziedziny rzeczywistości. Nauka to takŜe zespół poglądów stanowiących usystematyzowaną całość, wchodzących w skład określonej dyscypliny badawczej. Wówczas terminy „nauka” i „teoria” są bliskoznaczne. Teoria, bowiem słuŜy poznawaniu świata w zakresie określonym przez jej przedmiot zainteresowania. Składa się ona z pojęć i relacji, powiązanych w sposób umoŜliwiający to poznanie [Hatch, 2002, s. 27]. Do pojęcia nauki moŜna podchodzić zaleŜnie od tego, na jaki aspekt w danym przypadku zwraca się uwagę. MoŜna zatem mówić o znaczeniu czynnościowym, inaczej procesualnym lub funkcjonalnym, mając na myśli następujące po sobie czynności składające się na działalność naukową. Wyodrębnia się teŜ znaczenie przedmiotowe, określane równieŜ jako treściowe lub wynikowe. W tym ujęciu nauka, to systematycznie uporządkowany zbiór pojęć, twierdzeń i przypuszczeń uwaŜanych za prawdziwe i uzasadnione, będących przedmiotem działalności naukowej. Pojęcie nauka nadawane jest równieŜ dyscyplinom dydaktyki szkoły wyŜszej, czyli kształcenia na poziomie wyŜszym [KoŜuch, 2007, s. 7]. Z kolei nauka w znaczeniu instytucjonalnym [KrzyŜanowski, 1985, s. 43-44], to zbiór ukształtowanych i wyodrębnionych części zasobu wiedzy o rzeczywistości. Jest on usystematyzowany ze względu na przedmiot i cele procesu poznania oraz z uwagi na społeczne znaczenie rezultatów tego poznania. W tym znaczeniu nauka, to dyscyplina naukowa, czyli część nauki uznana za podstawową jednostkę jej klasyfikacji, społecznie doniosła, ukształtowana i wyodrębniona ze względu na przedmiot i cel badań lub na kształcenie na poziomie wyŜszym. Z punktu widzenia finansowania i rozwoju nauki oraz kształcenia kadr i szkolnictwa wyŜszego dyscypliny naukowe są łączone w grupy. Takie względnie trwałe ukształtowane grupy dyscyplin naukowych są uznawane za dziedziny nauki. Na co dzień – w pewnym uproszczeniu – wystarczy mówić o funkcjonalnym i wynikowym znaczeniu pojęcia nauka [Ratajczak, 2007, s. 4]. Nauka w znaczeniu funkcjonalnym, to badanie naukowe jako rodzaj działalności społecznej, umoŜliwiającej rzetelne poznanie pewnego fragmentu lub aspektu rzeczywistości oraz usystematyzowane i komunikatywne ujęcie rezultatów badań. Natomiast nauka w znaczeniu wynikowym w szerokim ujęciu, to rodzaj wiedzy, nazywanej wiedzą naukową, uzyskiwana dzięki badaniom organizowanym racjonalnie, a w węŜszym znaczeniu, to dyscyplina naukowa, czyli system wiedzy uzyskany przez racjonalne zbadanie fragmentu lub aspektu rzeczywistości. W rozwoju danej dyscypliny moŜna określić cztery stopnie tego rozwoju. Na najniŜszym znajdują się te dyscypliny, które zajmują się opisem na podstawie obserwacji pojedynczych przypadków. WyŜszy stopień dojrzałości osiągają te dyscypliny, które formułują prawa empiryczne, przedstawiając pewne zaleŜności 7 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania o charakterze funkcjonalnym, które zachodzą pomiędzy obserwowalnymi i mierzalnymi wielkościami. Na wyŜszym stopniu rozwoju moŜna więc dokonać uogólnień wynikających z badań. Na jeszcze wyŜszym szczeblu dojrzałości znajdują się te dyscypliny, które formułują teorie średniego zasięgu, a więc teorie odnoszące się do konkretnego aspektu rzeczywistości. Natomiast na najwyŜszym szczeblu znajdują się dyscypliny koncentrujące się na próbach wyjaśnienia szerokiego obszaru rzeczywistości — tzw. wielkie teorie, charakteryzujące się wysokim poziomem abstrakcji [Staehle, 1980, s. 48, cyt. za: Zimniewicz, 2005, s. 253]. Dotyczy to takŜe teorii organizacji i zarządzania. Polską specyfiką podejścia do tej dyscypliny nauki i dydaktyki jest łączenie teorii organizacji ze sztuką zarządzania. Dotychczas zatem nie występowała nauka o organizacji, lecz nauki o zarządzaniu z teorią organizacji i zarządzania jako dyscypliną podstawową, i często z odrębnym traktowaniem teorii organizacji w ramach tej podstawowej dyscypliny. Jednak niewystępowanie konkretnej nazwy wcale nie oznacza brak dorobku naukowego. W naukoznawstwie istnieją róŜne klasyfikacje nauk. W jednej z nich wyróŜnia się nauki stosowane jako te, będące blisko praktyki i na nauki podstawowe, teoretyczne, które są oddalone od praktyki. Występuje równieŜ podział na nauki nomotetyczne i idiograficzne. Te pierwsze odkrywają prawa — do nich naleŜą wszelkie nauki przyrodnicze, natomiast drugie mają za zadanie opisać rzeczywistość i pomóc w jej zrozumieniu, tworzyć syntezy i stymulować zmiany. Do tej grupy naleŜą nauki o organizacji i zarządzaniu [Zimniewicz, 2005, s. 258]. Ustalenie standardów kształcenia na poziomie wyŜszym dla dwóch odrębnych dyscyplin, tj. nauki o organizacji oraz podstaw zarządzania, uwypukla obecny od początku problem granic pomiędzy wskazanymi dwoma systemami teoretycznymi. We współcześnie ukształtowanych warunkach oznacza to dość znaczne nakładanie się przedmiotu zainteresowania obu dyscyplin, a takŜe zachowań organizacyjnych jako nowej w naszym kraju subdyscypliny. Konieczne jest więc usystematyzowanie na nowo dorobku tych nauk. 1.2. Cel i zakres nauki o organizacji i zarządzaniu Na początku XX wieku powstała grupa nauk szczegółowych, których przedmiotem zainteresowania jest zorganizowane działanie ludzi, przede wszystkim realizowane w ramach organizacji. Wśród nauk o organizacji i zarządzaniu centralną pozycję zajmuje teoria zarządzania, tradycyjnie nazywana teorią organizacji i zarządzania, a coraz częściej - podstawami zarządzania. Jej celem jest inicjowanie badań oraz integrowanie dorobku poznawczego, metodologicznego i organizacyjno-technicznego w dziedzinie organizacji i zarządzania. Celem badań prowadzonych w ramach tej dyscypliny naukowej jest poznawanie stanu wycinka rzeczywistości, będącego przedmiotem jej zainteresowania, wyjaśnianie relacji między cechami zorganizowanego działania ludzi, ukazywanie prawidłowości zachodzących zmian, a takŜe wykrywanie zaleŜności oraz tendencji tych zmian, które mogą być wykorzystane w przekształcaniu rzeczywistości. 8 Rozdział 1. Zarządzanie. Zagadnienia wstępne śeby określona dziedzina wiedzy mogła uzyskać miano nauki, musi posiadać własny przedmiot badań, określony wzgląd badawczy oraz metody, którymi się posługuje [Stoner, Wankel, 1992; KrzyŜanowski, 1985]. Przedmiotem, inaczej obiektem, nauki o zarządzaniu jest zorganizowane działanie ludzi, szczególnie posiadające formę organizacji oraz procesy powstawania tych organizacji, ich funkcjonowania i rozwoju, a przede wszystkim procesy zarządzania nimi. Przedmiotem badań jest zatem [KoŜuch, 1999; KrzyŜanowski, 1999] zarządzanie w takich rodzajach organizacji, jak: - organizacja gospodarcza, głównie przedsiębiorstwa; - organizacja niekomercyjna, inaczej społeczna, np. stowarzyszenie, fundacja; - instytucja działająca w róŜnych sferach Ŝycia publicznego (np. administracja państwowa, instytucje naukowe i edukacyjne oraz ochrony zdrowia itp.); - gospodarka narodowa jako zorganizowana całość, wyodrębnione jej części (np. region), a takŜe wspólnoty gospodarcze krajów; - państwo jako forma politycznej organizacji społeczeństwa oraz bloki polityczne państw; - organizacja międzynarodowa. Obiekt badań teorii zarządzania charakteryzuje wieloaspektowość. Organizacje bowiem są szczególnie złoŜone, a ich funkcjonowanie uwarunkowane jest róŜnorodnymi czynnikami psychospołecznymi i kulturowymi, politycznymi i prawnymi, technicznymi i ekologicznymi oraz innymi. Ich badanie wymaga wieloaspektowej i wielowątkowej analizy oraz sięgania do aparatu poznawczego i dorobku innych dyscyplin naukowych. Wzgląd badawczy, czyli ten punkt widzenia, z którego teoria zarządzania rozpatruje obiekt badań, to sprawność funkcjonowania organizacji jako całości oraz poszczególnych jej podsystemów. Organizacjami zajmuje się wiele dyscyplin nauko wych, np. psychologia organizacji, socjologia organizacji, ekonomika i organizacja przedsiębiorstw, ekologia organizacji i inne. Jednak tylko nauka o zarządzaniu czyni przedmiotem swoich zainteresowań sferę zarządzania organizacją oraz procesy informacyjno-decyzyjne składające się na zarządzanie. Nie bada natomiast podstawowych materialno-energetycznych procesów zachodzących w realnej sferze organizacji. Stanowią one przedmiot zainteresowania nauk przyrodniczych, społecznych, technicznych i ekonomicznych. Właściwym zatem dla nauki o organizacji i zarządzaniu obszarem zainteresowań jest sfera zarządzania organizacją, ze szczególnym uwzględnieniem prawidłowości i źródeł sprawności funkcjonowania organizacji oraz sprawnej realizacji przedsięwzięć. Przedstawiając metodę nauki o organizacji i zarządzaniu, naleŜy zaznaczyć, iŜ ta dyscyplina charakteryzuje się pluralizmem metodologicznym. Z jednej strony jest to uwarunkowane wspomnianą wieloaspektowością przedmiotu badań, ale z drugiej wynika z tego, Ŝe wciąŜ jest nauką w stanie tworzenia się, gdy tymczasem oryginalne metodologie powstają w wyniku zaawansowanego rozwoju nauki. Metody oraz techniki zarządzania początku wieku XXI charakteryzuje znaczna mnogość i rozmaitość. Wskazując na metody właściwe naukom organizacji i zarządzania, najczęściej wymieniane są następujące [Bieniok, 1997; Mikołajczyk, 1995]: 9 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania - ogólne metody organizatorskie – metoda diagnostyczna, metoda prognostyczna, cykl działania organizacyjnego; - metody realizacji ogólnych funkcji zarządzania, np. metoda planowania, metoda kontrolowania. W zarządzaniu dominują adaptowane metody badań, przy czym moŜna tu wyróŜnić empiryczną strategię badawczą, metody badania i organizowania pracy oraz metody projektowania procesów i struktur. Empiryczna strategia badawcza stosowana do analizy, opisu i diagnozy zaczerpnięta została z metodologii nauk społecznych. NaleŜą tutaj takie sposoby i techniki, jak: obserwacja zwykła i kontrolowana, ciągła i nieciągła, wywiad bezpośredni i standaryzowany, analiza dokumentów organizacyjnych, kwestionariusze. Ze statystyki matematycznej natomiast przejęta została obserwacja migawkowa oraz metody opracowywania wyników. Druga grupa metod zaadaptowana została z matematyki, informatyki, cybernetyki i nauk technicznych, np. kwantytatywne metody analityczne, diagnostyczne, prognostyczne, programowanie, modelowanie i symulacje, sterowanie procesami, metody taksonomiczne, analiza czynnikowa. Z kolei metoda analizy systemowej organizacji została przejęta z inŜynierii systemów, metody heurystyczne (np. algorytm wynalazku, analogie, burza mózgów) z psychologii, podobnie jak zarządzanie przez zmianę i rozwój oraz badanie w działaniu. Inna często stosowana metoda – studium przypadku – została zaczerpnięta z nauk prawnych (sądownictwo). Wykorzystywane są takŜe metody ogólne: rzadziej, bo głównie w nurcie logiczno-matematycznym i cybernetycznym, stosowana jest dedukcja, czyli wnioskowanie zgodne z kierunkiem wynikania logicznego. Znacznie częściej badacze posługują się indukcją (zwłaszcza niezupełną), czyli wnioskowaniem uogólniającym, tj. formułowaniem praw ogólnych na podstawie empirycznie stwierdzonych faktów. Do metod własnych teorii zarządzania naleŜą werbalne metody opisowe, koncepcje badań, sposoby formułowania problemów i hipotez oraz wyjaśniania zjawisk, procesów i zdarzeń. Metody dyscypliny naukowej, jaką jest zarządzanie, nie naleŜy mylić z metodami i technikami zarządzania. W świetle zaprezentowanych rozwaŜań moŜna przedstawić definicję zarządzania jako dyscypliny naukowej z podkreśleniem jej celu, przedmiotu i metody. Nauka o organizacji i zarządzaniu, to dyscyplina naukowa zajmująca się zorganizowanym działaniem ludzi, przy czym głównym obiektem badań jest zarządzanie organizacjami funkcjonującymi w róŜnych sferach Ŝycia gospodarczego i publicznego. Celem tej nauki jest diagnozowanie, wyjaśnianie i prognozowanie istniejących prawidłowości oraz tendencji zmian w zarządzaniu. Rozpatruje ona zatem obiekt badań z punktu widzenia sprawności jego funkcjonowania jako całości, a takŜe poszczególnych podsystemów. Posługuje się metodami adaptowanymi z innych dyscyplin naukowych, głównie nauk społecznych, ale teŜ wypracowuje oryginalne metody badawcze. 10 Rozdział 1. Zarządzanie. Zagadnienia wstępne 1.3. Rozwój nauki o zarządzaniu Teoria zarządzania jako samodzielna dyscyplina naukowa powstała na początku XX w. Obecna wiedza o zorganizowanym działaniu ludzi została ukształtowana w wyniku nawarstwiania się dorobku róŜnych kierunków. Niektóre koncepcje zostały negatywnie zweryfikowane przez praktykę gospodarczą, inne zostały zmodyfikowane. Znaczna część zachowała swą aktualność poznawczą i praktyczną, mimo ogromnych zmian i upływu czasu. Wyodrębnianie kierunków, nurtów i szkół zarządzania jest zawarte w pracach wielu badaczy. Do najbardziej znanych naleŜą propozycje systematyzacji dorobku nauki zarządzania autorstwa badaczy amerykańskich, angielskich i niemieckich. RównieŜ autorzy polscy podejmowali się systematyzacji tego dorobku. Do najbardziej znanych naleŜą typologie: J. Zieleniewskiego (1969), J. Kurnala (1970), W. KieŜuna (1977), Z. Martyniaka (1979), A.K. Koźmińskiego (1985), L. KrzyŜanowskiego (1985), W. Gabary (1989) i B. Glińskiego (1990) [KrzyŜanowski, 1985; KrzyŜanowski, 1999]. Rozwój kierunków, nurtów i szkół zarządzania moŜna prześledzić na przykładzie jednego z ujęć spotykanych w literaturze, charakteryzującego się najwyŜszym stopniem syntetyzacji [Bielski, 1997]. Biorąc pod uwagę róŜne koncepcje człowieka jako kryterium wyróŜniania nurtów w momencie powstawania, moŜna wyodrębnić podstawowe trzy nurty (czasami nazywane kierunkami, teoriami czy teŜ podejściami) występujące w nauce organizacji i zarządzania: - klasyczny i neoklasyczny; - behawioralny (psychosocjologiczny, ludzkich zachowań); - systemowy. W nurcie klasycznym człowiek był traktowany instrumentalnie na podstawie stereotypu człowieka ekonomicznego, biernego wykonawcy zadań, na którego naleŜy oddziaływać głównie za pomocą bodźców materialnych. Nurt behawioralny przyjął koncepcję człowieka społecznego. Zgodnie z nią, stosunki interpersonalne są bardzo silnym źródłem motywacji zachowań ludzi, którzy dąŜą do osiągnięcia uznania własnej wartości w środowisku pracy, nie kierują się jedynie względami materialnymi, lecz równieŜ uczuciami i emocjami. Stąd moŜna oddziaływać na nich za pomocą bodźców niematerialnych, społecznych. W wyniku modyfikacji koncepcji człowieka społecznego, nurt ten wykształcił stereotyp człowieka samorealizującego się (m.in. poprzez pracę), aktywnego uczestnika organizacji. Stereotyp człowieka racjonalnego został wprowadzony przez nurt systemowy. Według tej koncepcji ludzie stale dokonują wyborów, podejmując decyzje na podstawie rachunku korzyści i strat, zawierającego elementy zarówno materialne, jak i niematerialne. Posiadają zdolność racjonalnego, a nawet optymalnego rozwiązywania nowych problemów oraz zdolność uczenia się. Nurt systemowy powstał głównie na gruncie teorii systemów. Współcześnie we wszystkich koncepcjach uwzględniana jest złoŜoność natury ludzkiej, z nie dającym się przewidzieć z całą pewnością (probabilistycznym) charakterem zachowań ludzkich oraz zdolność uczenia się. 11 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania W nurtach klasycznym i neoklasycznym, opartych na uogólnianiu doświadczeń praktycznych, wyróŜnić moŜna następujące kierunki i szkoły: kierunek taylorowski, kierunek administracyjny (fayolowski), szkołę uniwersalistyczną (szkołę procesu zarządzania), szkołę empiryczną, tzw. nową falę w zarządzaniu. Szkoła klasyczna, czyli kierunki taylorowski i administracyjny, stworzyła podwaliny rozwoju nauk o organizacji i zarządzaniu. Najwybitniejsi przedstawiciele tych kierunków F.W. Taylor i H. Fayol uogólniali praktyczne doświadczenia w rozwiązywaniu problemów zarządzania, formułując ogólne zasady usprawniania funkcjonowania organizacji. Największym osiągnięciem F.W. Taylora, autora podstawowych idei naukowego zarządzania, było wykazanie potrzeby i przydatności metod naukowych opartych na obserwacji, pomiarach i eksperymentach w organizowaniu działalności ludzi. Mając na celu zwiększenie efektywności i wydajności siły roboczej, sformułował on podstawowe kroki w naukowym zarządzaniu, a mianowicie: 1. Naukowe opracowanie kaŜdego elementu pracy na danym stanowisku. 2. Naukowy dobór pracowników i przygotowywanie ich (szkolenie) do wykonywania pracy zgodnie z krokiem 1. 3. Nadzorowanie pracowników, zapewniające stosowanie się do wyznaczonych metod wykonywanej pracy. 4. Dalsze planowanie pracy dla zapewnienia efektywnego wykonywania pracy [Griffn, 1996; Webber, 1996]. F.W. Taylor był autorem koncepcji zarządzania noszącej miano systemu funkcjonalnego lub systemu Taylora. Podstawą jej było dokonanie podziału pracy kierowniczej oraz bezpośredni kontakt ze szczeblem wykonawczym następujących wydzielonych stanowisk: opracowywania instrukcji, ustalania norm czasowych, kontroli jakości, szkolenia robotników i dyscypliny pracy. W rozwiniętym systemie funkcjonalnym występuje osiem stanowisk mistrzów: czterech w dziale organizacji (zlecanie robót, opracowanie kart instrukcyjnych, czasu i kosztów, dyscypliny pracy) i czterech bezpośrednio w oddziale produkcyjnym (przygotowanie robót, szkolenie i technologia, kontrola jakości, utrzymanie ruchu) [Martyniak, 1993]. Za przedstawicieli naukowego zarządzania uznaje się równieŜ następujących badaczy: F.B. Gilbretha i L.M. Gilbreth, H.L. Gantta, H.L. Le Chateliera. Wybitnym polskim przedstawicielem tego kierunku był K. Adamiecki. Prowadził on w tym samym czasie co F.W. Taylor badania nad wydajnością pracy, ale w szerszym zakresie, niŜ to czynił twórca naukowego zarządzania. K. Adamiecki w 1903 r., tj. w roku wydania pierwszej na świecie ksiąŜki z zakresu nauki o organizacji i zarządzaniu autorstwa F.W. Taylora pt. Shop Management (Zarządzanie warsztatem wytwórczym), wygłosił w Towarzystwie Technicznym w Jekaterynosławiu odczyt pt. O zasadach organizacji pracy zespołowej, w której po raz pierwszy zaprezentował swoją metodę, znaną pod dwiema nazwami: metody harmonizacji lub metody wykreślnej planowania pracy zespołowej. Twórcą kierunku administracyjnego jest H. Fayol, francuski przemysłowiec, a później pierwszy wykładowca przedmiotów „kierownictwo przedsiębiorstw” i „organizacja pracy”, wprowadzonych w 1918 roku w WyŜszej Szkole Zarządzania w ParyŜu. O jego sukcesie zawodowym zadecydowały uzdolnienia w zakresie zarządzania. Uogólniając swoje doświadczenia, wyodrębnił on funkcję zarządzania 12 Rozdział 1. Zarządzanie. Zagadnienia wstępne w szerokim znaczeniu, czyli funkcję przedsiębiorstwa, a takŜe w wąskim znaczeniu, tj. funkcję administracyjną, do której zaliczał czynności przewidywania, organizowania, rozkazodawstwo, koordynację i kontrolę. H. Fayol nie utoŜsamiał jednak funkcji administracyjnych (zarządzania) z funkcjami kierowniczymi, które, jego zdaniem, realizowali zarówno pracownicy wykonawczy, jak i ich kierownicy [Zimniewicz, 2004]. W swoim największym dziele pt. Administracja przemysłowa i ogólna (1916) przedstawił następujące zasady zarządzania [Martyniak, 1993]: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Podział pracy. Autorytet. Dyscyplina. Jedność rozkazodawstwa. Jednolitość kierownictwa. Podporządkowanie interesów osobistych interesowi ogółu. 7. Wynagrodzenie. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Centralizacja. Hierarchia. Ład. Stałość personelu. Ludzkie podejście. Inicjatywa. Zgranie personelu (esprit de corps - duch koleŜeństwa). Kontynuacją i rozwinięciem kierunku fayolowskiego jest szkoła uniwersalistyczna, analizująca przede wszystkim proces zarządzania, który ma uniwersalny charakter niezaleŜnie od tego, gdzie przebiega: w przedsiębiorstwie, czy w urzędzie, w szkolnictwie, czy teŜ w sądownictwie. Zawsze bowiem funkcjami kierowniczymi są: planowanie, organizowanie, polityka kadrowa, pobudzanie ludzi do działania i kontrolowanie. Badania przedstawicieli kierunku uniwersalistycznego ukierunkowane były na formułowanie podstawowych zasad zarządzania, mających znaczenie porządkujące, umoŜliwiających przewidywanie i usprawnianie procesu zarządzania. Szkoła empiryczna zajmowała się analizą konkretnych przypadków, będących przykładami sukcesów w zarządzaniu. Za przedstawicieli tej szkoły uznaje się: E. Dale’a, P. Druckera i A.D. Chandlera. Ich działalność koncentruje się na studiowaniu i bezpośrednim upowszechnianiu osiągnięć praktycznych, a nie na poszukiwaniu zasad uniwersalnych. Na podstawie analizy szeregu przypadków, rezultaty badań rozszerzają jednak na ogół zjawisk, wnioski wysnute z jednostkowych faktów, czego przykładem jest teza A.D. Chandlera o powszechnie występujących fazach rozwoju przedsiębiorstw. Dorobek tej szkoły stanowi m.in. koncepcja zarządzania przez cele i kontroli przez wyjątki. Tzw. nowa fala w zarządzaniu obejmuje przede wszystkim badanie roli jednostek i zespołów ludzkich w osiąganiu sukcesów organizacji. Do przedstawicieli nowej fali zalicza się m.in.: J.J. Servan-Schreibera, W. Ouchiego, T.J. Petersa, R.H. Watermana. Za najwaŜniejsze w zarządzaniu uznają oni autonomię, przedsiębiorczość i innowacyjność ludzi, dominujący w organizacji system wartości, filozofię działania [Webber, 1996]. Przykładami nowej fali w zarządzaniu są następujące koncepcje: model typu Z oraz ruch na rzecz doskonałości [Griffin, 1996]. U podstaw modelu typu Z leŜy spostrzeŜenie W. Ouchiego o zróŜnicowaniu tradycyjnych firm amerykańskich (typ A) i japońskich (typ J). RóŜnice te dotyczą takich kwestii, jak: czas trwania 13 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania zatrudnienia, tryb podejmowania decyzji, umiejscowienie odpowiedzialności, szybkość oceny i awansu, mechanizmy kontroli, specjalizacja ścieŜek kariery, charakter troski o pracownika. Mieszane podejście (typ Z), zawierające indywidualną odpowiedzialność jako jedną cechę typu A oraz zbiorowe podejmowanie decyzji, powolne awansowanie i całościową troskę o pracownika jako trzy cechy typu J, a ponadto zmodyfikowane pozostałe trzy cechy, np. długookresowe zatrudnienie zamiast krótkookresowego (typ A) i doŜywotniego (typ J), moŜe dawać szczególnie dobre wyniki. Przydatność modelu typu Z uzasadniają sukcesy takich firm, jak: IBM, Hewlett-Packard Co., The Procter&Gamble Co. Innym przykładem tzw. nowej fali jest podejście do zarządzania nakierowanego na osiąganie doskonałości zaprezentowane przez T.J. Petersa i R.H. Watermana w 1982 r. w pracy pt. In Search of Excellence (W poszukiwaniu doskonałości). Z nurtem klasycznym powiązana jest, ale do niego niezaliczana, koncepcja organizacji biurokratycznej M. Webera. Jest on twórcą modelu instytucji biurokratycznej jako aparatu sprawowania władzy, której charakterystykę przedstawił następująco: - formalny system zasad postępowania i procedur; - bezosobowość stosunków w organizacji (zaleŜności pomiędzy stanowiskami pracy); - podział pracy; - hierarchiczna struktura organizacyjna; - sformalizowany system przyjmowania i awansowania pracowników; - legalny charakter władzy kierowników. Model ten stanowił bezpośrednią inspirację do tzw. poweberowskich modeli biurokracji, wzbogaconych o nieprzewidywalne skutki ludzkich zachowań. Dorobek M. Webera sytuowany jest na pograniczu nurtów klasycznego i neoklasycznego oraz nurtu psychospołecznego [KoŜuch, 2007, s. 38-39]. W nurcie behawioralnym (psychospołecznym) wyodrębnia się kierunek psychologiczny i kierunek socjologiczny. Pierwszy z nich koncentruje się na zjawiskach interpersonalnych, zajmując się głównie teoriami motywacji. I tak, początkowo w ramach human relations teorie motywacji były wyprowadzane z behawioralnej koncepcji psychologicznej, później były wykorzystywane koncepcje psychodynamiczne, a ostatnio teorie zachowań ludzi wyprowadza się z koncepcji poznawczej. Do charakterystycznych cech kierunku psychologicznego naleŜy zaliczyć podejmowanie problematyki badawczej, koncentrującej się na: zadowoleniu z pracy w relacji do wydajności i efektywności organizacji, na kierowaniu ludźmi, na procesach podejmowania decyzji i komunikowaniu się ludzi w organizacjach, na konfliktach i zmianach w organizacji. Tematyka podejmowana przez przedstawicieli tego kierunku bliska jest problematyce socjologicznej. Do nich naleŜą m.in.: D. Mc Gregor, R. Likert, D. Katz, R.L. Kahn. Kierunek socjologiczny w centrum uwagi sytuuje problemy interpersonalne, ich wpływ na stosunki społeczne oraz wpływ ludzi na pozostałe zasoby organizacji. Przedmiotem uwagi badaczy zaliczanych do tego kierunku, np. E. Mayo, są małe grupy, w których stosunki między ludźmi mają charakter bezpośredni. Ludzie w organizacji przejawiają zachowania organizacyjne, a uczestnicy grup wzajemnie na siebie oddziałują. Wśród innych problemów podejmowanych przez kierunek 14 Rozdział 1. Zarządzanie. Zagadnienia wstępne socjologiczny znajdują się: stosunki między grupami, style kierowania, wpływ struktur formalnych na zachowania się ludzi itp. Kierunek systemów społecznych, znajdujący się na pograniczu nurtów behawioralnego i systemowego, wywodzi się z badań socjologicznych, ale za podstawę rozwaŜań teoretycznych przyjmuje pojęcia systemu społecznego, koncepcji, która poprzedziła powstanie ogólnej teorii systemów. ZbliŜona do niego jest koncepcja gry organizacyjnej stworzona przez M. Croziera i E. Friedberga. Człowiek w tej koncepcji jest aktywnym uczestnikiem gry społecznej, aktorem realizującym swoją strategię. Wykorzystanie w badaniach organizacji i praktyki zarządzania podstaw teoretycznych, aparatury pojęciowej oraz metodologii ogólnej teorii systemów i cybernetyki legło u podstaw rozwoju nurtu systemowego, na który składają się następujące kierunki: badań operacyjnych, systemowy i cybernetyczny, a takŜe – choć nie przez wszystkich tutaj sytuowany – kierunek sytuacyjny. W badaniach operacyjnych stosuje się modelowanie matematyczne, heurystyczne i symulacyjne, wykorzystuje się teorię prawdopodobieństwa i teorię gier, przy czym model matematyczny stanowi uproszczone przedstawienie systemu, procesu lub relacji. Kierunek systemowy obejmuje systemową teorię organizacji, w tym analizę organizacji, techniki i metody zarządzania oraz analizę systemową. Kierunek cybernetyczny natomiast charakteryzują próby wykorzystania modeli cybernetycznych do zarządzania produkcją, zatrudnieniem i zapasami we wzajemnym ich powiązaniu. Modele cybernetyczne mogą być równieŜ wykorzystywane do „uogólnionego opisu, analizy oraz projektowania procesów i struktur zarządzania w skali organizacji gospodarczej lub całej gospodarki narodowej” [Koźmiński, 1983]. Kierunek sytuacyjny, częściej nazywany podejściem sytuacyjnym, moŜna traktować jako rozwinięcie koncepcji systemowej. Pole badawcze właściwe kierunkowi sytuacyjnemu jest węŜsze niŜ w kierunku systemowym i obejmuje tylko tę klasę systemów, jaką stanowią organizacje. Przedstawiciele tego kierunku poszerzają natomiast swoje zainteresowania o szczególne zasady odnoszące się do organizacji funkcjonujących w róŜnych sytuacjach oraz warunkach zewnętrznych i wewnętrznych. Nurt systemowy zawiera koncepcje systemów otwartych, czyli wchodzących w interakcje z otoczeniem, podsystemów wchodzących w skład szerszych systemów, a takŜe koncepcji synergii, będącej źródłem zwiększonych efektów pracy zespołowej, jak i entropii, czyli miary nieuporządkowania. 1.4. Proces zarządzania Wśród form szeroko rozumianego kierowania zorganizowaną, indywidualną i zbiorową aktywnością ludzką moŜna wyróŜnić formę zarządzania, rządzenia, administrowania, przywództwa. W polskiej literaturze przedmiotu występuje rozróŜnienie między kierowaniem i zarządzaniem, chociaŜ część badaczy od dawna uznaje, iŜ próby rozgraniczenia pojęć „kierowanie” i „zarządzanie” nie mają istotnego znaczenia. Wpływ na ten stan rzeczy ma m.in. wykorzystywanie w coraz większym stopniu dorobku światowego, gdzie termin management obejmuje oba te odcienie 15 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania znaczeniowe. Podstawowe pojęcia związane z zarządzaniem organizacjami róŜnią się przede wszystkim zakresem znaczeniowym oraz obiektem lub charakterem działań składających się na proces zarządzania (rys. 1.1). Wśród wielu definicji zarządzania moŜna spotkać następujące: a) zarządzanie jako działalność kierownicza koncentrująca się na ustaleniu celów i powodowaniu ich realizacji w organizacjach podległych zarządzającemu na podstawie własności środków produkcji lub dyspozycji nimi; b) zarządzanie to sprawne wykorzystywanie zasobów, takich jak: kapitał, urządzenia, materiały i praca, dla osiągnięcia określonych celów; c) zarządzanie określa się często jako dysponowanie zasobami, np. jako koordynację zbiorowych wysiłków w kierunku wyznaczonych celów, przy czym ta koordynacja dokonywana jest poprzez ludzi posługujących się techniką, ma miejsce w organizacjach i odbywa się w oparciu o wyznaczone zadania [Kast, Rosenzweig, 1979, s. 9]. Sterowanie w znaczeniu ogólnym Sterowanie automatyczne Działanie Kierowanie w znaczeniu ogólnym Kierowanie ludźmi Przywództwo Kierowanie rzeczami Zarządzanie Rządzenie Rys. 1.1. Schemat podstawowych pojęć związanych z zarządzaniem organizacjami Źródło: [Bielski, 1997, s.234]. Współcześnie wraz z otwarciem się polskiej nauki na światowy dorobek nauk o organizacji i zarządzaniu pojawiła się tendencja do zamiennego stosowania obu analizowanych pojęć. Konwencję tę przyjęto równieŜ w niniejszym opracowaniu. Wspólnymi elementami wszystkich tych definicji jest ścisłe powiązanie pojęcia zarządzania z pojęciem organizacji, gdyŜ procesy zarządzania zachodzą głównie w organizacjach, a takŜe podkreślenie podmiotowej roli człowieka w procesie zarządzania [KoŜuch, 2000]. Wspólną cechą definicji zarządzania jest koordynacja róŜnorodnych zadań przez kierującego, której zakres zaleŜy od [Czermiński i in., 2001]: - charakteru procesu działania zespołowego, zdeterminowanego celami, skalą i warunkami realizacji; - poziomu i struktury motywacji uczestników działania zespołowego; - poziomu i struktury kwalifikacji członków zespołu. 16 Rozdział 1. Zarządzanie. Zagadnienia wstępne Obserwacja róŜnych działań zespołowych prowadzi do wniosku, Ŝe niektóre z nich mogą mieć charakter autonomiczny (np. projektowanie jako jeden z elementów procesów projektowych, jednakŜe przy zachowaniu wymogu skoordynowania parametrów projektowanych części obiektu złoŜonego), a inne wymagają ścisłego przestrzegania kolejności montaŜu, synchronizacji miejsca montaŜu, szybkości wykonywania operacji technologicznych itp. Zakres koordynacji działań wykonywanych przez kierującego zaleŜy równieŜ od tego, czy uczestników działania zespołowego charakteryzuje niski poziom motywacji do działań, czyli niewielkie zainteresowanie współpracą, czy wysoki poziom motywacji do działań indywidualnych, a niski do działań zespołowych, czy teŜ zbyt silne umotywowanie. W pierwszym przypadku, kierujący musi podnieść motywację do poziomu niezbędnego do osiągnięcia celu, w drugim, konieczne jest wytłumienie motywacji indywidualnej, a wzmocnienie zespołowej, natomiast w trzecim przypadku, w celu uniknięcia zachowań dezorganizujących działania zespołowe, naleŜy spowodować obniŜenie poziomu umotywowania. Niewielki zakres koordynacji jest moŜliwy w przypadku wysokiego poziomu kwalifikacji uczestników działania zespołowego. Z kolei wysoki poziom działań koordynacyjnych jest niezbędny, gdy występuje incydentalność realizowanych zadań, niewielkie doświadczenie lub jego brak, przypadkowość doboru uczestników zbiorowego działania. Istotę zarządzania stanowi koordynowanie wykorzystywania zasobów dla osiągnięcia określonych celów. Organizacje dla osiągnięcia swoich celów wykorzystują zasoby ludzkie, finansowe, rzeczowe, informacyjne (tab. 1.1). Tab. 1.1. Przykłady zasobów wykorzystywanych przez organizacje Organizacja DuŜa firma – zakłady petrochemiczne Uniwersytet Gmina Zasoby ludzkie Zasoby finansowe Zasoby rzeczowe Robotnicy platform wiertniczych, kierownicy spółki Kadra akademicka, personel pomocniczy Zyski, inwestycje Rafinerie, akcjonariuszy budynki biurowe Prognozy sprzedaŜy, komunikaty OPEC Wpłaty studiujących, środki z budŜetu państwa Komputery, budynki akademickie Sprawozdania z badań, publikacje rządowe Policjanci, pracownicy komunalni Dochody z podatków, dotacje rządowe Sprzęt do oczyszczania, budynki komunalne Prognozy gospodarcze, statystyki przestępczości Katalogi cen, ogłoszenia prasowe konkurentów Zyski, Budynek, regały inwestycje sklepowe właściciela Źródło: adaptowane z [Griffin, 2006, s. 6; KoŜuch, 2007, s.55]. Mała firma handlowa Zasoby informacyjne Sprzedawcy, księgowy Proces zarządzania polega na ciągłym lub cyklicznym wykonywaniu działań kierowniczych, ujmowanych w cztery podstawowe funkcje zarządzania, 17 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania a mianowicie: planowanie, organizowanie, przewodzenie, kontrolowanie. Osoba, której podstawowym zadaniem jest realizacja procesu zarządzania, nazywana jest menedŜerem (kierującym, zarządzającym). Za najistotniejszą treść funkcji planowania uznaje się [Griffin, 1996; KrzyŜanowski, 1999; Pełka, 1996] formułowanie celów organizacji, określanie sposobów ich osiągania oraz niezbędnych do tego zasobów. Decydujące znaczenie ma tu dostęp do informacji oraz umiejętność ich przetwarzania na decyzje, których rezultatem jest wzorzec działania organizacji w określonym przedziale czasu, czyli plan na dany okres. Stąd teŜ funkcja ta nazywana jest takŜe planowaniem i podejmowaniem decyzji. Polega ona na podejmowaniu przez zarządzającego decyzji planistycznych, dotyczących ustalania celów organizacji oraz wielkości i rodzaju potrzebnych zasobów ludzkich, finansowych, rzeczowych i organizacyjnych, czyli wyboru trybu działania. WaŜne jest przy tym, by cele organizacji były wypadkową indywidualnych i zbiorowych celów jej uczestników, w tym dysponentów i właścicieli zasobów, a takŜe otoczenia organizacji, szczególnie odbiorców dóbr i usług, których wytwarzanie jest misją organizacji. Realizacja planu powstałego w wyniku działań kierowniczych, składających się na funkcję planowania i podejmowania decyzji, stanowi treść funkcji organizowania, czyli harmonizowania działań i zasobów. Na proces organizowania składa się więc grupowanie działań i zasobów zmierzających do ustalania zbioru stosunków organizacyjnych, określających pozycje i role poszczególnych składników organizacji oraz procedur pełnienia tych ról, a takŜe sieć kanałów komunikacji. Procedury pełnienia ról organizacyjnych przez uczestników organizacji przybierają formę regulaminów organizacyjnych, instrukcji i innych wzorców o róŜnych stopniach sformalizowania, dających się zastosować w róŜnych typowych sytuacjach. Przykładami grupowania działań i zasobów są: projektowanie stanowisk pracy, podział na wydziały czy teŜ zakres kontroli. Motywowanie, przybierające dość często charakter przewodzenia, polega na pobudzaniu kanałami komunikacyjnymi ukształtowanymi przez stosunki organizacyjne członków organizacji do działania ukierunkowanego na osiąganie celów organizacji. PoniewaŜ cele te moŜliwe są do realizacji w przypadku współdziałania ludzi zatrudnionych w róŜnych komórkach organizacyjnych, motywowanie moŜna równieŜ zdefiniować jako działania mające na celu sprawienie, by członkowie organizacji współpracowali dla jej dobra. W procesach motywowania i przewodzenia wykorzystuje się wyspecjalizowane techniki i procedury, np. procedury kadrowo-płacowe dotyczące oceny i samooceny jednostek, grup pracowniczych i komórek organizacyjnych, procedury obsadzania stanowisk kierowniczych i awansowania pracowników, techniki identyfikacji i rozwiązywania konfliktów. Zespół działań składających się na funkcję motywowania powinien być spójnym zbiorem, dostosowanym do typu organizacji, sytuacji, w jakiej ta organizacja się znajduje oraz do cech osobowościowych jej uczestników, a takŜe do jej kultury organizacyjnej. Omawianą funkcję bardzo często wymienia się jako najwaŜniejszą spośród podstawowych funkcji zarządzania. 18 Rozdział 1. Zarządzanie. Zagadnienia wstępne Kontrolowanie jako funkcja zarządzania obejmuje stwierdzanie stanów rzeczywistych i porównywanie ich z podstawą odniesienia, którą stanowią przyjęte stany wzorcowe, w celu ustalenia odchyleń i formułowania zaleceń, a następnie podejmowania działań kierowniczych zmierzających do korekty odchyleń od ustalonych wzorców. Jest to szersze niŜ tradycyjne ujęcie kontrolowania, charakteryzujące się utoŜsamianiem go z czynnościami kontrolnymi [Gliński, Kuc, 1990; Zieleniewski, 1974]. Funkcja kontrolowania jest sprzęŜona zwrotnie z pozostałymi funkcjami zarządzania. Z funkcją motywowania kontrolowanie wiąŜe się w ten sposób, Ŝe stwierdzenie rzeczywistych lub potencjalnych odchyleń od wzorca umoŜliwia uruchomienie oddziaływań motywacyjnych, tworzących warunki do ich likwidacji. Czasem do likwidacji tych odchyleń konieczna jest modyfikacja struktury organizacyjnej, moŜe nawet zachodzić potrzeba modyfikacji celów. Funkcja kontrolowania polega zatem na pozyskiwaniu przez zarządzającego kontrolnych informacji sytuacyjnych o rzeczywistym przebiegu procesu wytwarzania towarów lub usług, na porównywaniu ich z celami organizacji i następnie formułowaniu zaleceń, co do motywowania, organizowania i planowania oraz wprowadzania niezbędnych korekt. Planowanie i podejmowanie decyzji Organizowanie Kontrolowanie Motywowanie wykonywanie funkcji kierowniczych w ujęciu teoretycznym wykonywanie funkcji kierowniczych uwzględniających realia zarządzania Rys. 1.2. Proces zarządzania Źródło: adaptowane z [Griffin, 2006, s. 8]. 19 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania W świetle powyŜszych rozwaŜań moŜna sformułować następującą definicję zarządzania. Zarządzanie to tworzące określoną całość działanie, obejmujące podstawowe funkcje zarządzania, nakierowane na wykorzystanie ludzkich, finansowych, rzeczowych i informacyjnych zasobów organizacji dla sprawnego i skutecznego osiągania jej celów [KoŜuch, 1999; Zieleniewski, 1974]. Podstawowe funkcje zarządzania nie zawsze są realizowane w wyŜej zaprezentowanym porządku. Często menedŜerowie uczestniczą jednocześnie w kilku róŜnych zestawach procesów (rys. 1.2). Zaprezentowane syntetyczne omówienie podstawowych funkcji zarządzania nie wyczerpuje omawianej problematyki, ale pozwala na całościowe ogarnięcie i zrozumienie złoŜonych treści procesu zarządzania organizacjami. W literaturze wyodrębnia się takŜe szczegółowe funkcje zarządzania, ale ich przedstawienie wymaga zaznajomienia z systemowym ujęciem organizacji. Z jednej strony istnieje ogromna róŜnorodność celów i sposobów ich osiągania przez wiele róŜnych typów organizacji, jednocześnie jednak, występuje podobieństwo problemów wymagających rozwiązania. Odmienny natomiast jest zakres zarządzania. W tym kontekście moŜna wyodrębnić organizacje komercyjne, nastawione na zysk, tj. małe, średnie i duŜe przedsiębiorstwa oraz przedsiębiorstwa międzynarodowe, a takŜe organizacje niekomercyjne, czyli zorientowane na rozwiązywanie określonych problemów, tj. organizacje rządowe, organizacje edukacyjne, instytucje ochrony zdrowia, niektóre stowarzyszenia. Najsilniej wpływ sprawnego zarządzania uwidacznia się w duŜych organizacjach, nastawionych na przynoszenie zysku. Wśród nich moŜna znaleźć przykłady przedsiębiorstw przemysłowych, banków handlowych, spółek ubezpieczeniowych, sieci sprzedaŜy detalicznej, spółek transportowych, przedsiębiorstw uŜyteczności publicznej, a takŜe organizacji usługowych [Griffin, 1996]. Działalność organizacji nienastawionych na zysk koncentruje się na ochronie środowiska, usługach socjalnych, upowszechnianiu nauki i kultury, czy teŜ na bezpieczeństwie publicznym. W Polsce najczęściej tworzone są fundacje, np. Fundacja Ochrony Środowiska, Fundacja Batorego, ale organizowane są takŜe inne róŜnorodne organizacje, np. paraspółdzielcze zrzeszenia typu samopomocowego, zawiązują się komitety (lub inne grupy) w celu rozwiązania konkretnych problemów. Realizacja celów wyznaczanych przez te organizacje nie byłaby moŜliwa bez sprawnego zarządzania [KoŜuch, 2003]. W Polsce stosunkowo niedawno zaczęło wzrastać znaczenie organizacji tworzonych w ramach dobrowolnych, społecznych inicjatyw społecznych. Stąd teŜ podział współczesnych organizacji na dwie grupy, tj. na nastawionych na zysk i innych, naleŜy zastąpić wyodrębnieniem trzech typów organizacji [KoŜuch, 2007, s. 102-110; Mendel, 2004, s. 29]: biznesowych, publicznych, społecznych. Nazwa organizacji społecznych jeszcze się nie utrwaliła. MoŜna mówić nawet o pewnym bałaganie terminologicznym, gdyŜ zamiennie stosuje się takie nazwy, jak: organizacje non profit, organizacje trzeciego sektora, organizacje niekomercyjne lub organizacje pozarządowe. Przykładem organizacji, których głównym celem jest tworzenie zysku, są róŜnego rodzaju przedsiębiorstwa. Natomiast organizacje rządowe naleŜą do 20 Rozdział 1. Zarządzanie. Zagadnienia wstępne organizacji publicznych. Zalicza się tu róŜnego rodzaju agencje, np. Agencja Rozwoju Regionalnego, Agencja Modernizacji i Restrukturyzacji Rolnictwa. Zarządzanie tego typu organizacjami uznawane jest za odrębną specjalność zarządzanie publiczne. Wraz z postępującą demokratyzacją Ŝycia publicznego i globalizacją działalności gospodarczej coraz więcej społeczeństw wyraźnie zdaje sobie sprawę z tego, Ŝe organizacje rządowe są finansowane z pieniędzy podatników. Stają się więc bardziej zainteresowane sprawnością zarządzania publicznego. Przykładami organizacji społecznych są zrzeszenia, stowarzyszenia, fundacje. Zarządzanie nimi posiada większe znaczenie w krajach o rozwiniętej gospodarce rynkowej i z utrwalonymi zachowaniami demokratycznymi. Społeczeństwa tych krajów na ogół nie oczekują, Ŝe rząd rozwiąŜe ich problemy, lecz dąŜą do zaspokojenia wielu potrzeb poprzez samoorganizowanie się, co jednocześnie nie moŜe oznaczać przerzucania na społeczeństwo rozwiązywania spraw, za które odpowiedzialny jest rząd. 1.5. Role i umiejętności menedŜerskie MenedŜerem jest kaŜda osoba, która odpowiada za ludzi i za inne zasoby będące w dyspozycji organizacji. MoŜna teŜ powiedzieć, iŜ jest to kaŜdy, którego podstawowym zadaniem jest realizacja procesu zarządzania [Griffin, 1996, s. 38]. Procesom zachodzącym we współczesnych organizacjach odpowiada definiowanie menedŜera jako osoby, która urzeczywistnia wytyczone cele głównie dzięki współpracy z innymi ludźmi. Szczebel zarządzania MenedŜerowie najwyŜszego szczebla MenedŜerowie średniego szczebla MenedŜerowie pierwszej linii Marketing Finanse Eksploatacja Zasoby (operacje) ludzkie Administracja Inne Obszar zarządzania Rys. 1.3. MenedŜerowie według szczebla i obszaru zarządzania Źródło: [Griffin, 2006, s. 13]. 21 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania MenedŜerowie wykonują róŜnorodne zadania i posiadają róŜne zakresy odpowiedzialności. RóŜnią się zatem szczeblami i obszarami zarządzania (rys. 1.3). MenedŜerowie pierwszej linii nadzorują i koordynują pracę wykonawców. Są nimi brygadziści, mistrzowie produkcji, kierownicy biur i pracowni. W grupie tej nie ma przełoŜonych innych kierowników. MenedŜerowie średniego szczebla stanowią najliczniejszą grupę kierowników, gdyŜ pojęcie to moŜe obejmować więcej niŜ jeden szczebel zarządzania w organizacji. Nadzorują oni i koordynują pracę kierowników niŜszego szczebla, ale mogą jednocześnie kierować pracą wykonawców. Ich głównym zadaniem jest realizacja polityki i planów opracowywanych na najwyŜszym szczeblu oraz łączenie wyŜszych i niŜszych szczebli organizacji tak, by równowaŜyć wymagania swoich przełoŜonych z moŜliwościami ich podwładnych. W grupie tej znajdują się przykładowo kierownicy zakładów, eksploatacji czy teŜ wydziałów. MenedŜerowie najwyŜszego szczebla to stosunkowo niewielka grupa, odpowiadająca za całość zarządzania organizacją. NaleŜą tu dyrektorzy naczelni, prezesi, wiceprezesi. Wyznaczają oni cele organizacji, jej ogólną strategię oraz politykę operacyjną. Reprezentują organizację w kontaktach z otoczeniem. Do typowych działań podejmowanych przez menedŜerów tej grupy naleŜy: zakup innych firm, podejmowanie decyzji o ekspansji na nowe rynki, o budowie nowych zakładów i inwestycjach badawczo-rozwojowych. Pracę menedŜerów najwyŜszego szczebla postrzega się często tylko od strony przywilejów, z jakimi się ona łączy, np. korzystanie z lotów pierwszą klasą, posiadanie słuŜbowego samochodu z kierowcą. Rzadko zauwaŜa się, Ŝe na ogół pracują oni znacznie dłuŜej niŜ oficjalnie przyjęty wymiar czasu pracy, a rodzaj obowiązków sprzyja powstawaniu stresów. Za znawcę ról menedŜerskich, czyli zorganizowanych zbiorów zachowań, uwaŜany jest H. Mintzberg, autor dzieła o istocie pracy menedŜera. Swymi badaniami objął wszystkie rodzaje i szczeble kierowników: mistrzów produkcji, kierowników sprzedaŜy, administratorów, prezesów, a takŜe osoby zarządzające nieformalnymi organizacjami. Według niego menedŜerowie pełnią dziesięć róŜnorodnych ról, zaliczanych do trzech podstawowych kategorii: 1. Role interpersonalne, związane z kontaktami z innymi ludźmi: REPREZENTANT, PRZYWÓDCA, ŁĄCZNIK. 2. Role informacyjne, polegające na gromadzeniu, przetwarzaniu, przekazywaniu i przechowywaniu informacji: OBSERWATOR, PROPAGATOR, RZECZNIK. 3. Role decyzyjne, związane z koniecznością podejmowania decyzji: PRZEDSIĘBIORCA, MEDIATOR, DYSPONENT ZASOBÓW, NEGOCJATOR. Istotnym warunkiem prawidłowej realizacji procesów zarządzania, przede wszystkim w warunkach szybko zmieniającego się otoczenia, jest posiadanie określonej wiedzy i biegłości w jej wykorzystywaniu, czyli umiejętności menedŜerskich, wśród których wyodrębnia się: - umiejętności techniczne, niezbędne do wykonywania i rozumienia zadań, za które się odpowiada; 22 Rozdział 1. Zarządzanie. Zagadnienia wstępne - umiejętności społeczne (interpersonalne), czyli zdolność do współpracy z innymi ludźmi, nawiązywania z nimi kontaktu i motywowania zarówno jednostek, jak i grup; - umiejętności koncepcyjne, tj. zdolność do abstrakcyjnego myślenia; intelektualna zdolność do koordynowania wszystkich interesów i działalności organizacji. Tab. 1.2. Podstawowe role kierownicze Kategoria Rola Reprezentant Interpersonalna Przywódca Łącznik Informacyjna Udział w uroczystym otwarciu nowego zakładu. Zachęcanie pracowników do zwiększenia wydajności. Koordynacja działań dwóch grup projektowych. Obserwator Śledzenie sprawozdań branŜowych w celu nadąŜania za rozwojem wydarzeń. Propagator Wysyłanie notatek prezentujących nowe inicjatywy organizacji. Rzecznik Przedsiębiorca Decyzyjna Przykładowe zadania Przeciwdziałający zakłóceniom Dysponent zasobów Negocjator Wygłaszanie przemówienia omawiającego plany wzrostu. Opracowywanie nowych pomysłów innowacyjnych. Rozwiązywanie konfliktu między podwładnymi. Dokonywanie przeglądów i rewizji wniosków budŜetowych. Negocjowanie porozumienia z kluczowym dostawcą albo związkiem zawodowym. Źródło: [Griffin, 2006, s. 17]. Umiejętności menedŜerskie niezbędne są do zapewnienia skuteczności wszystkich kierowników, z tym jednak, iŜ znaczenie kaŜdego z typów umiejętności zaleŜy od szczebla zarządzania (rys. 1.3). 23 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania NiŜszy dozór Koncepcyjne Średnie kierownictwo Koncepcyjne Naczelne kierownictwo Koncepcyjne Społeczne Społeczne Społeczne Techniczne Techniczne Techniczne Rys. 1.4. Typy umiejętności kierowniczych Źródło: [Stoner, Wankel, 1992, s. 36]. W pracy menedŜera waŜne jest równieŜ wykorzystywanie umiejętności diagnostycznych i analitycznych, chociaŜ nie są one zaliczane do jego atrybutów. Umiejętności te pozwalają na dostrzeganie problemów, rozpoznawanie ich przyczyn i ewentualnych skutków, a przede wszystkim umoŜliwiają zaplanowanie optymalnych rozwiązań zaleŜnie od sytuacji, w jakiej znajduje się organizacja. We współczesnym zarządzaniu coraz większą uwagę zwraca się na skuteczne wykorzystanie umiejętności menedŜerów, zwłaszcza społecznych w realizacji funkcji motywowania, przewodzenia i komunikowania się w organizacji. Pytania kontrolne: 1. Podaj dwie lub trzy definicje zarządzania. Na co zwraca uwagę kaŜda z nich? 2. WskaŜ przedmiot badań nauki o zarządzaniu. Jakimi procesami zachodzącymi w organizacjach nie zajmuje się ta nauka? 3. Określ, jakimi rodzajami zasobów musi dysponować wskazana przez Ciebie przykładowo organizacja. 4. Pogrupuj organizacje według kryterium tworzenia zysku. WskaŜ inny przykład grupowania organizacji. 5. Zdefiniuj pojęcie menedŜera. Która ze znanych Ci definicji jest najbardziej zbieŜna z Twoim rozumieniem tego pojęcia? 6. Omów podstawowe kategorie ról kierowniczych. 7. Jakim zestawem umiejętności zawodowych powinni charakteryzować się menedŜerowie róŜnych szczebli zarządzania? 8. Jakie najwaŜniejsze nurty i kierunki wydzieliły się w procesie rozwoju nauki o zarządzaniu? 9. Czyje poglądy F.W. Taylora, czy H. Fayola lepiej zniosły próbę czasu? 24 Rozdział 2. Organizacja jako obiekt badań ROZDZIAŁ 2. ORGANIZACJA JAKO OBIEKT BADAŃ 2.1. Istota i cechy organizacji Do tradycji polskich nauk o zarządzaniu naleŜy odwoływanie się do szkoły prakseologicznej, której wybitnymi przedstawicielami są T. Kotarbiński i J. Zieleniewski, wyróŜniającej trzy znaczenia pojęcia organizacji: czynnościowe, atrybutowe i rzeczowe. Znaczenie czynnościowe odnosi się do czynności organizowania. W tym ujęciu organizacja to tworzenie lub przekształcanie zorganizowanych całości [Agryris, 1965]. NaleŜy jednak podkreślić, Ŝe znaczenia czynnościowego nie moŜna utoŜsamiać ze wszystkimi czynnościami, które w języku potocznym są zastępowane terminem „organizacja”. Organizacja w ujęciu czynnościowym, to inaczej proces organizowania. Działanie powinno mieć cechę zorganizowania, czyli spójny układ czynności, przedsięwzięć i funkcji, przyczyniających się do powodzenia realizacji celu tego działania. W zwięzłej wersji wymienia się następujące etapy cyklu zorganizowanego: - sformułowanie celu; - planowanie pracy; - pozyskiwanie i alokacja zasobów; - realizacja, kontrola. Cykl działania zorganizowanego w ujęciu H. Le Chateliera [Martyniak, 1996, s. 27-28] powinien obejmować następujące po sobie etapy: - postawienie jasnego, ściśle określonego celu; - zbadanie środków i warunków, niezbędnych do zastosowania, aby osiągnąć zamierzony cel; - przygotowanie środków i warunków; - wykonanie zamierzonych czynności zgodnie z przyjętym planem; - kontrola otrzymanych wyników i wyciągnięcie z nich wniosków. Cykl działania zorganizowanego zmodyfikował J. Zieleniewski, podkreślając w dwóch etapach działania zbiorowe. Określone przez tego autora fazy oddają następujące sformułowania [Zieleniewski, 1975, s. 203]: 1. Uświadomienie sobie rzeczywistych celów działania i ich wzajemnego stosunku. 2. Planowanie działania, albo inaczej: organizowanie toku działań. 3. Pozyskanie i rozmieszczenie zasobów potrzebnych do wykonania planu. 4. Realizowanie planu. 5. Kontrola realizacji, polegająca na porównaniu realizacji z odpowiednimi wzorami i wyciągnięciu z tego porównania wniosków na przyszłość. Atrybutowe znaczenie zostało przyjęte przez J. Zieleniewskiego, który wyprowadzając określenie organizacji z definicji T. Kotarbińskiego, uwaŜał, Ŝe jest to „pewien szczególny rodzaj stosunków części do siebie i do złoŜonej z nich całości; stosunek ten polega na tym, iŜ części współprzyczyniają się do powodzenia całości” [Zieleniewski, 1976, s. 50]. Interpretacja ta podkreśla cechy złoŜonej 25 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania całości, inaczej: cechy rzeczy, jej atrybuty, w tym przypadku „szczególny rodzaj stosunków” [TamŜe]. Przypisywanie organizacji znaczenia rzeczowego znajduje odzwierciedlenie w następującej definicji: organizacja to „pewien rodzaj całości ze względu na stosunek do niej własnych elementów, mianowicie taka całość, której wszystkie składniki współprzyczyniają się do powodzenia całości” [Kotarbiński, 1975, s. 75]. Warto dodać, Ŝe J. Zieleniewski zamiast pojęcia „organizacja” w znaczeniu rzeczowym stosuje termin „rzecz zorganizowana” [Zieleniewski, 1975, s. 51]. Najkrócej rzecz ujmując, na organizację moŜna patrzeć, jak na proces, sposób i rezultat organizowania. W szkole prakseologicznej definicje organizacji mają charakter celowościowy, czyli są one formułowane z punktu widzenia celu organizacji. Cel lub cele te są z góry określone, a utworzenie organizacji ma umoŜliwić ich realizację. Cele determinują takŜe strukturę organizacji i kierunek jej działań. Omawiana interpretacja nie zwraca uwagi na obustronność relacji między całością a tworzącymi ją częściami. Niedostatecznie akcentuje fakt, Ŝe nie tylko części powinny przyczyniać się do powodzenia całości, ale teŜ całość powinna przyczyniać się do powodzenia swych elementów, czyli dla istnienia i rozwoju organizacji niezbędna jest wzajemność świadczeń i korzyści (tzw. teoria równowagi organizacyjnej). Cechą charakterystyczną szkoły prakseologicznej jest niewystarczające zajmowanie się innymi aspektami zarządzania niŜ organizowanie [Agryris, 1965]. Rozwój nauk organizacji i zarządzania doprowadził do wyodrębnienia nurtu systemowego, w którym organizacje traktowane są jako pewna klasa systemów, tj. wyodrębnionych z otoczenia względnie autonomicznych całości, posiadających wewnętrzne powiązania i sprzęŜenia, a co za tym idzie, opisywanych przy uŜyciu aparatury pojęciowej ogólnej teorii systemów i cybernetyki. Definicji systemu jest bardzo wiele: jedni autorzy twierdzą, Ŝe ponad sto, inni, Ŝe jeszcze więcej. Za jedną z najbardziej znanych uwaŜa się definicję R.L. Ackoffa. Według niej, system to zestaw składników, między którymi zachodzą wzajemne stosunki, a kaŜdy z nich jest bezpośrednio lub pośrednio połączony z kaŜdym innym [Ackoff, 1973]. Systemy moŜna podzielić na konkretne i abstrakcyjne. Warunkiem zaliczenia do systemów konkretnych jest występowanie w nim co najmniej dwóch składników będących przedmiotami istniejącymi fizycznie, czyli rzeczami, np. maszyna. W skład systemów abstrakcyjnych natomiast wchodzą tylko pojęcia, np. teoria naukowa. Charakterystyczną cechą systemu [Agryris, 1965; Mynarski, 1979] jest jego wyodrębnienie z otoczenia. Otoczenie systemu tworzą elementy nie wchodzące w jego skład, ale z nim powiązane. Innymi słowy, chodzi nie o wszystkie elementy zewnętrzne systemu, lecz o te, które oddziałują na niego lub na które system oddziałuje. Drogi i sposoby oddziaływania na system to wejścia systemu, zaś oddziaływanie systemu na otoczenie to jego wyjścia. Mając na uwadze relacje systemu z jego otoczeniem, moŜna wyróŜnić systemy otwarte, posiadające wejścia i wyjścia oraz współdziałające z otoczeniem poprzez wymianę materii, energii, informacji, a takŜe systemy zamknięte, izolowane od 26 Rozdział 2. Organizacja jako obiekt badań elementów zewnętrznych, będące tylko pod wpływem oddziaływania elementów tego samego systemu. Materia, energia i informacja są przetwarzane wewnątrz systemów, czyli zachodzi w nich proces transformacji, co moŜna wyrazić następująco: WEJŚCIE TRANSFORMACJA WYJŚCIE Inną waŜną cechą systemów jest uporządkowanie elementów, inaczej: struktura systemu. Wykorzystywane jest przy tym pojęcie entropii, czyli miary nieuporządkowania. W systemach zamkniętych, podlegających drugiej zasadzie termodynamiki i stąd czasami nazywanych termodynamicznymi, występuje naturalne dąŜenie do jednorodności, prowadzące – przy braku interwencji z zewnątrz – do zanikania struktury wyraŜającej uporządkowanie elementów i rozkładu sił w polu układu. Przykładem takiego procesu moŜe być rozładowanie akumulatora. Systemy otwarte, dzięki współdziałaniu z otoczeniem, są w stanie osiągać wzrost uporządkowania, czyli entropię negatywną. Mają one zdolność do utrzymywania stanu entropii – systemy zorganizowane – i do jej zmniejszania – systemy samoorganizujące się, a takŜe do eliminowania wpływu zakłóceń, prowadzących do zmiany systemu i przez to pozwalających na utrzymywanie stanu równowagi. MoŜna zatem mówić o stabilności systemu, co równieŜ wiąŜe się z procesami regulacji, opartymi na zasadzie sprzęŜenia zwrotnego, czyli połączenia dwóch elementów, powodującego, Ŝe stan jednego z nich wpływa na stan drugiego i odwrotnie. Proces samoregulacji, umoŜliwiający utrzymanie stanu równowagi systemu, nosi miano homeostazy. Niektóre systemy otwarte mają takŜe zdolność do osiągania końcowego skutku w odmiennych warunkach wyjściowych i przy wykorzystaniu róŜnych sposobów. Zdolność ta zwana jest ekwifinalnością. Oznacza to, Ŝe nie ma jednego najlepszego sposobu (one best way) na osiągnięcie końcowego skutku, tj. na realizację celu. Konieczne jest więc poszukiwanie alternatywnych rozwiązań, uwzględniających sytuację i warunki realizacji celu. Innego podziału systemów moŜna dokonać na podstawie kryterium stopnia złoŜoności oraz ze względu na ich sposób zachowania się. I tak: rozróŜnia się systemy proste, złoŜone i szczególnie złoŜone. W systemie prostym istnieje moŜliwie najmniejsza liczba sprzęŜeń między jego elementami, czyli jest to system o liczbie sprzęŜeń n-1. System złoŜony posiada większą liczbę sprzęŜeń niŜ system prosty, ale nieprzekraczającą wielkości n(n-1). Z kolei system szczególnie złoŜony to taki, który ma liczbę sprzęŜeń nie mniejszą niŜ n(n-1). Z definicji systemu jako zbioru elementów wzajemnie na siebie oddziałujących i tworzących określoną strukturę wynika, Ŝe systemy nie są zwykłą sumą elementów, lecz tworzą nową jakość. W tym kontekście mówi się o zjawisku synergii lub efekcie synergetycznym, inaczej: organizacyjnym, który stanowi róŜnicę między rezultatem funkcjonowania organizacji a sumą rezultatów indywidualnych ludzi. Ujęcie to jest odmienne od załoŜenia klasycznej filozofii kartezjańskiej, traktującej całość jako sumę części. W analizie systemów bowiem stosuje się holistyczny (całościowy) punkt widzenia i rozpatruje się podsystemy 27 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania tylko w powiązaniu z systemem, a systemy w kontekście ich otoczenia oraz sposobu uporządkowania i wzajemnego oddziaływania podsystemów. Organizacja w ujęciu systemowym to konkretny otwarty system społecznotechniczny ukierunkowany na uświadomione i sformułowane cele działania oraz mający określony sposób uporządkowania. Organizacja jest systemem konkretnym, gdyŜ w jej skład wchodzą co najmniej dwa elementy będące rzeczami. Wchodzi ona w interakcje z otoczeniem, więc jej cechą jest otwartość. Właściwością organizacji jest połączenie zasobów ludzkich oraz rzeczowych (technicznych) i dlatego określa się ją jako system społeczno-techniczny, a czasem, w celu wyeksponowania roli czynnika ludzkiego, nazywana jest systemem społecznym. Podejście systemowe do organizacji pozwala na wykorzystanie ogólnej teorii systemów do zrozumienia istoty organizacji, poznania ich cech wspólnych dla wszystkich systemów. Podejście systemowe ma jednak pewne słabości. Oparte na podejściu systemowym sposoby rozwiązywania problemów organizacji nie zawsze dają przewidywane rezultaty. Konieczne więc okazało się wzbogacenie tego podejścia o elementy nowego sposobu myślenia i metodologii [Koźmiński, 1983, s. 91, 98], czyli dalszego rozwinięcia koncepcji systemowej [Bielski, 1997, s. 41]. Podejście sytuacyjne, wprowadzone do literatury przez P.R. Lawrence’a i J.W. Lorscha, zwraca uwagę na to, co jest swoiste dla organizacji i dostarcza podstawy do projektowania konkretnych organizacji i zarządzania nimi. Zgodnie z tym podejściem, zaprezentowanym w koncepcji F.E. Kasta i J.E. Rosenzweiga, organizacja jest systemem złoŜonym z podsystemów i oddzielonym od otoczenia dającymi się zidentyfikować granicami. Sytuacyjny punkt widzenia próbuje zrozumieć zaleŜności między organizacjami a ich otoczeniem i określić wzorce tych zaleŜności oraz konfiguracje zmiennych. Podkreśla się wielowariantową strukturę organizacji i próbuje zrozumieć, jak organizacje funkcjonują w róŜnych warunkach i szczególnych okolicznościach. Podejście sytuacyjne idzie w kierunku poszukiwania struktury organizacyjnej, a takŜe sposobów zarządzania dostosowanych do szczególnych sytuacji [Bielski, 1997, s. 81-85]. Realizacja tej koncepcji prowadzi do powstawania sytuacyjnych dyrektyw praktycznych, zawierających konkluzje, jakie – w konkretnej sytuacji i przy określonym stanie otoczenia – naleŜy stosować typy struktury, typy motywowania ludzi, style kierowania itp. MoŜna przy tym zauwaŜyć dwie grupy zagadnień: otoczenie i technologię oraz człowieka i jego cechy. W podejściu sytuacyjnym istotną rolę odgrywa środowisko zewnętrzne, czyli otoczenie organizacji, które tworzą elementy nie wchodzące w jej skład, ale z nią powiązane, zwane otoczeniem zewnętrznym. To, co znajduje się w organizacji nazywa się środowiskiem wewnętrznym (niezbyt trafnie w polskiej literaturze nazywane otoczeniem wewnętrznym), do którego zalicza się: zarząd, członków/pracowników i kulturę organizacji [Griffin, 2006. W otoczeniu zewnętrznym organizacji wyodrębnia się dwie warstwy, a mianowicie otoczenie ogólne, zwane takŜe otoczeniem dalszym lub pośrednim i otoczenie celowe, inaczej: bezpośrednie, zadaniowe lub krąg zewnętrzny organizacji. Otoczenie ogólne obejmuje warunki, w jakich działa organizacja. Biorąc pod uwagę mające wpływ na organizację określone aspekty rzeczywistości, nazywane: 28 Rozdział 2. Organizacja jako obiekt badań elementami otoczenia, otoczeniem w znaczeniu węŜszym (np. otoczenie prawne) lub wymiarami, moŜna mówić o następujących elementach otoczenia: politycznym, prawnym, ekonomicznym, kulturowym, technicznym i technologicznym, edukacyjnym, naturalnym. W literaturze spotyka się nieco inne wyszczególnienia, wszystkie jednak zgodne są co do tego, Ŝe otoczenie ogólne ma mniej zinstytucjonalizowany charakter niŜ otoczenie celowe i jest wspólne dla wszystkich organizacji. Otoczenie celowe ma bezpośredni wpływ na organizację. Tworzą je inne organizacje, grupy ludzi oraz poszczególne osoby powiązane z daną organizacją. W literaturze występują pewne róŜnice w definiowaniu otoczenia celowego, ale najczęściej zalicza się do niego następujące elementy: klienci – odbiorcy wyrobów i usług; dostawcy zasobów niezbędnych do funkcjonowania organizacji (rzeczowych, finansowych, ludzkich i informacyjnych); konkurenci – inne organizacje, wchodzące w podobne interakcje z otoczeniem; instytucje państwowe (rządowe, samorządowe), mające bezpośredni wpływ na organizację, a takŜe formułowane przez nie normy i warunki; regulatorzy, np. agencje rządowe, grupy interesu, związki zawodowe, stowarzyszenia pracodawców; sojusznicy strategiczni – firmy współpracujące w ramach wspólnego przedsięwzięcia, np. wspólne wytwarzanie wybranego produktu. W kaŜdej organizacji elementy środowiska wewnętrznego moŜna przedstawić następująco: członkowie organizacji (właściciele), którzy chcą osiągać korzyści z tytułu uczestnictwa w organizacji. PoniewaŜ zorganizowane działania wymagają podejmowania wyspecjalizowanych czynności, niezbędny jest zarząd. Ponadto ludzie w organizacji mają pewne nawyki i sposoby myślenia, a takŜe przywiązują wagę do pewnych wartości. Zatem w organizacji tworzy się zwyczajowy sposób rozumienia spraw, ich odczuwania i podejmowania działań, czyli – ujmując rzecz w pewnym uproszczeniu – kultura organizacyjna. Organizację tworzą takŜe fizyczne elementy wzajemnie ze sobą powiązane, nazywane strukturą fizyczną organizacji. Struktura ta ma ścisłe związki z innymi elementami organizacji. Strukturę fizyczną organizacji tworzą [Hatch, 2002, s. 244-250]: lokalizacja, rozkład przestrzenny, architektura i wystrój. Lokalizacja, czyli przestrzenne połoŜenie organizacji, zwane teŜ geografią organizacyjną, to wszystkie miejsca na ziemi, w których dana organizacją prowadzi swą działalność. Od niej zaleŜy, w jaki sposób ludzie się ze sobą komunikują, jak będzie przebiegał nabór do pracy, czy i w jaki sposób będą dostarczane gotowe produkty do ich odbiorców. Rozkład przestrzenny, jako element struktury fizycznej organizacji, to przestrzenne uporządkowanie przedmiotów fizycznych i działań ludzi, podporządkowane wymogom realizacji celów tej organizacji. Rozkład ten moŜe dotyczyć stanowisk pracy, wnętrz budynków, czy budynków względem siebie. Na wewnętrzny przestrzenny rozkład składać się mogą przydziały: pomieszczeń biurowych, stanowisk pracy, pokoi socjalnych, miejsc odpoczynku i sal zebrań. Rozkład przestrzenny wpływa na to, jak ludzie będą na siebie reagowali, jakie mechanizmy harmonizowania ich działań trzeba wykorzystywać, jakie stosować metody i techniki kontroli. 29 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Architektura organizacji i jej wystrój, to wnętrze i otoczenie naleŜących do niej zakładów produkcyjnych, biur i urządzeń, równieŜ tych niezaplanowanych. Innymi słowy, to fizyczne elementy związane z architekturą i wystrojem, stanowiące waŜne wskazówki dla uczestników organizacji i jej otoczenia. Organizacje bowiem mają pewne własności estetyczne podlegające wielostronnej interpretacji. Organizacje podejmują róŜne próby aktywnego oddziaływania na swoje otoczenie, np. tworzą prognozy rozwoju elementów otoczenia na temat zmian w postępie technicznym, kształtowania się potrzeb i preferencji konsumentów; stosowanie lobbingu. Istota organizacji i jej pojęcie róŜnie jest rozumiane. ZaleŜy to od nurtu, kierunku, czy podejścia lub perspektywy badawczej. Za najbardziej charakterystyczne elementy organizacji, występujące mniej lub bardziej wyraźnie we wszystkich definicjach organizacji, naleŜy uznać złoŜoność i współdziałanie w realizacji wytyczonego celu. Zatem moŜna zaproponować ogólną definicję: organizacja to złoŜona całość zdolna realizować swoje cele, dzięki współdziałaniu zarówno w samej organizacji, jak i z elementami jej otoczenia. 2.2. Uniwersalne cechy organizacji Zorganizowane działanie ludzi najczęściej posiada formę organizacji. Właściwości kaŜdej organizacji, czyli szczególne cechy, które muszą ją charakteryzować, przedstawiają się następująco [KrzyŜanowski, 1994, s. 164-176; KoŜuch, 2001, s. 32-33]: 1. Utworzenie przez ludzi lub przez członków – załoŜycieli, którymi mogą być zarówno osoby fizyczne, jak i osoby prawne, albo na podstawie decyzji zewnętrznego organu załoŜycielskiego. 2. Połączenie ludzi – jako podstawowego czynnika twórczego – z materialnotechnicznymi lub rzeczowymi środkami działania, stąd teŜ moŜna im nadać miano systemów społeczno-technicznych. 3. Celowe zorientowanie, tj. powołanie do realizacji indywidualnych i zbiorowych celów swych uczestników oraz – określonych w akcie załoŜycielskim – celów społecznych; realizowanie misji społecznej, jaką jest wytwarzanie na rzecz otoczenia dóbr lub usług materialnych albo usług i wartości niematerialnych. 4. Posiadanie wewnętrznej struktury (czyli zbioru reguł organizacyjnych i oddziaływań materialnych, energetycznych, informacyjnych), ukształtowanej ze względu na cele i zadania, a takŜe podział pracy, funkcji i ról organizacyjnych. 5. Posiadanie wspólnego członu kierowniczego – zarządu, inaczej: systemu sterującego, koordynującego współdziałanie składników poprzez podejmowanie czynności planistycznych, organizatorskich, motywacyjnych i kontrolnych dla zapewnienia sprawnej realizacji celów i maksymalizacji efektu organizacyjnego, inaczej: synergetycznego. 6. Rozmyślne zachowanie się, czyli zdolność do samodzielnego określania i modyfikowania celów oraz sposobów ich osiągania. 30 Rozdział 2. Organizacja jako obiekt badań 7. Ekwifinalność, a więc zdolność do osiągania tych samych przyjętych celów końcowych przy róŜnych warunkach początkowych i przy wykorzystaniu róŜnych środków. 8. Zdolność do utrwalania wzorców działań i do powtarzalnej, a czasami ciągłej realizacji celów, czyli do tworzenia warunków sprzyjających instytucjonalizacji, tj. wyodrębnienia przestrzennego, ekonomicznego i prawnego oraz formalizacji celów, funkcji i struktury. 9. Współdziałanie z otoczeniem, prowadzenie z nim wymiany dóbr materialnych, środków pienięŜnych, energii i informacji, co jest uzasadnieniem dla nazwy „system otwarty”. 10. Zdolność do samoorganizacji, do zwiększania swojej sprawności i stopnia uporządkowania (negatywnej entropii). Organizacje zatem mają wiele cech właściwych innym systemom, ale dwie z nich są cechami nieodłącznymi organizacji i tylko im właściwymi. Mianowicie, działają w nich ludzie posiadający świadomość i umiejętność abstrakcyjnego myślenia, co powoduje zdolność organizacji do rozmyślnego zachowywania się. Poznanie istoty organizacji ułatwia schematyczne jej przedstawienie w formie modeli organizacji. Do najpopularniejszych propozycji naleŜą: czteroczłonowy model organizacji H.J. Leavitta (rys. 2.1) i pięcioczłonowy model organizacji zaproponowany przez F. Kasta i J.E. Rosenzweiga (rys. 2.2). wartości postawy kwalifikacje umiejętności predyspozycje motywacje stosunki międzyludzkie hierarchia schemat organizacyjny zakres czynności instrukcje LUDZIE CELE I ZADANIA - jednostki - grupy STRUKTURA FORMALNA URZĄDZENIA I TECHNOLOGIA misja wiązka celów drzewo celów zadania know-how wytwarzanie przetwarzanie danych Rys. 2.1. Ogólny model organizacji H.J. Leavitta Źródło: adaptowane z [KrzyŜanowski, 1994, s. 173]. Czteroelementowy model odzwierciedla układ czterech podstawowych członów swoistej konstrukcji nośnej organizacji, które pozostają w określonych relacjach ze sobą i z otoczeniem. Są to: ludzie, zadania, technologia, struktura. W modelu Leavitta ludzie to uczestnicy, inaczej: członkowie organizacji z ich wiedzą i umiejętnościami, czyli posiadanymi kwalifikacjami, a takŜe hierarchią 31 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania wartości, będącymi źródłem ich postaw i motywacji do działania. Są oni społecznym potencjałem organizacji. Ludzie i występujące między nimi relacje oraz powiązania z całą organizacją tworzą podsystem społeczny. Człon „zadania” jest definiowany jako cele organizacji, będące zbiorem (wiązką) planowanych zamierzeń, uwzględniającym potrzeby otoczenia zewnętrznego i wewnętrznego organizacji, z którego wyprowadzane są funkcje organizacji oraz zadania przewidziane do osiągnięcia w określonym czasie. Człon „technologia” obejmuje: zbiór metod i technik osiągania celów, realizacji funkcji i zadań (szersze znaczenie) lub materialno-techniczne elementy organizacji, tworzące podsystem techniczny. Człon „struktura” obejmuje zbiór relacji między wszystkimi częściami składowymi i całą organizacją, a takŜe stosunki oraz oddziaływania zachodzące wewnątrz i między komórkami organizacyjnymi, powołanymi do realizacji wyznaczonych celów, a ponadto relacje między grupami lub zespołami tych komórek. Między kaŜdą parą członów modelu zachodzą wzajemne relacje, innymi słowy, są one ze sobą powiązane w określony sposób. Tworzący pierwszy człon „ludzie formułują cele, a w ich ramach wyznaczają zadania sobie i innym; zadania te z kolei determinują zachowania się ludzi, ich postawy, działania. Ludzie dokonują wyboru sposobu działań (technologii) w granicach określonych przez stan wiedzy technicznej i stojące do dyspozycji bądź moŜliwe do pozyskania materialnotechniczne środki działania, a przyjęta technologia wpływa zwrotnie na wielkość i skład (zawodowy, specjalizacyjny) podsystemu społecznego. Sposoby działań dobierane są na ogół do rodzaju (charakteru) zadań, ale niekiedy trzeba jednak dostosowywać zadania do utrwalonych (opanowanych) metod działania, a więc do techniki i technologii. Ludzie kształtują (tworzą i zmieniają) strukturę odpowiednio do zadań i sposobów ich realizacji, a przyjęte rozwiązania strukturalne określają z kolei ich role organizacyjne, wpływają na technologię podejmowania decyzji i ostatecznie równieŜ na intensywność więzi współdziałania, a stąd na powodzenie w osiąganiu celów (zadań) organizacji” [KrzyŜanowski, 1994, s. 173-174]. Alternatywnym do omówionego modelu jest model pięcioelementowy, przedstawiający organizację jako zbiór pięciu podsystemów. Systemowy model organizacji, opracowany na podstawie koncepcji F. Kasta i J.E. Rosenzweiga [Bielski, 1996, s. 81-85], przedstawia organizację jako całość wyodrębnioną, ale wchodzącą w interakcje z otoczeniem, czyli otwartą, co sygnalizują przedstawione w sposób uproszczony wejścia i wyjścia (rys. 2.4). Wzajemne relacje między podsystemami zostały przedstawione za pomocą linii przerywanych, a nie strzałek, dla zaznaczenia, Ŝe istniejące powiązania to nie tylko przepływy materii, energii lub informacji, lecz równieŜ cechy podsystemów, np. odpowiedniość kwalifikacji ludzi i rodzaju stosowanej techniki. Poszczególne podsystemy zostały scharakteryzowane następująco. Podsystem celów i wartości to wyraz związków organizacji z otoczeniem, gdyŜ pełnienie przez organizację określonej funkcji w społeczeństwie wpływa w duŜym stopniu na jej cele. Organizacja bowiem sama jest podsystemem tego społeczeństwa. Warunkiem niezbędnym otrzymywania zasileń z otoczenia, a więc uzyskiwania moŜliwości funkcjonowania, jest zaspokajanie określonej społecznej potrzeby przez realizację celów organizacji. Podsystem ten z jednej strony pozostaje pod wpływem socjokulturowego elementu otoczenia ogólnego, a z drugiej – pod wpływem uczestników organizacji. Wartości dominujące w otoczeniu, w którym organizacja 32 Rozdział 2. Organizacja jako obiekt badań funkcjonuje, przenikają do niej, powodując znaczne róŜnice między organizacjami o podobnym rodzaju działalności, zbliŜonych rozmiarach i podobnych technologiach. Jednocześnie jednak, chociaŜ w znacznie mniejszym zakresie, organizacje wnoszą nowe elementy do systemu wartości dominującym w otoczeniu. Przykładem moŜe być przeniesienie z amerykańskich korporacji do systemu wartości ogólnospołecznych kultu osobistego sukcesu. Na podsystem celów i wartości mają wpływ indywidualne cele uczestników organizacji, ich interesy i własne systemy wartości, na które oddziałują wartości dominujące w organizacji. Relacje te są więc dwustronne. PODSYSTEM CELÓWI WARTOŚCI Wejścia PODSYSTEM PSYCHOSPOŁECZNY PODSYSTEM ZARZĄDZANIA PODSYSTEM STRUKTURY Wyjścia PODSYSTEM TECHNICZNY Rys. 2.2. Systemowy model organizacji Źródło: adaptowane z [KrzyŜanowski, 1994, s. 176]. Podsystem psychospołeczny tworzą: działające i wzajemnie powiązane jednostki i grupy ludzkie, ich motywy i cele, do realizacji których dąŜą, będąc uczestnikami organizacji; podział pracy i ściśle z nim powiązany system ról organizacyjnych; stosunki władzy i wpływów w organizacji oraz rozwój grup w organizacji. Podsystem ten jest sprzęŜony z podsystemem celów i wartości oraz z innymi składnikami organizacji, co tworzy tzw. klimat organizacyjny, który wpływa na stopień zadowolenia wynikający z uczestnictwa w organizacji. Podsystem techniczny to technika i technologia wykorzystywana w procesach transformacji zachodzących w organizacji. Obejmuje on: wyposaŜenie techniczne (takie jak: maszyny, budowle, sieci elektroniczne) wraz z wiedzą dotyczącą ich wykorzystania do realizacji wytyczonych celów, np. zastosowane technologie i związany z nimi typ maszyn i urządzeń; rozmieszczenie tego wyposaŜenia; wiedzę i umiejętności kierowników i pracowników wykonawczych. Podsystemy techniczne 33 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania róŜnią się między sobą głównie z powodu róŜnych funkcji genotypowych, tj. róŜnych rodzajów działalności, ale teŜ z uwagi na róŜnice w otoczeniu ogólnym. Podsystem ten jest ściśle powiązany z podsystemem struktury jako jedna z podstawowych determinant struktury organizacyjnej oraz z podsystemem społecznym, przede wszystkim w odniesieniu do kwalifikacji pracowników i struktury zatrudnienia. Podkreślić naleŜy wzajemność uwarunkowań, np. stosowane technologie określają zakres wymaganej wiedzy pracowników, ale podniesienie ich kwalifikacji umoŜliwia wprowadzenie nowocześniejszych rozwiązań. Podsystem struktury tworzy układ i wzajemne zaleŜności w całej organizacji, między poszczególnymi podsystemami oraz w ich ramach. Szczególną rolę pełni on w odniesieniu do podsystemów technicznego i psychospołecznego. Pierwszy z nich opiera się na logice deterministycznej, według której kaŜde zjawisko podlega prawidłowościom przyczynowo-skutkowym. Podstawą działania drugiego podsystemu jest probabilizm, głoszący, Ŝe człowiek w teorii i w działaniu powinien kierować się zasadami prawdopodobnymi, zachowania ludzkie bowiem nie poddają się całkowitej przewidywalności i programowaniu. Podsystem struktury zapewnia takie połączenie tych (i pozostałych) podsystemów, które gwarantuje moŜliwie harmonijne funkcjonowanie organizacji, mimo występowania w niej podsystemów o znacznie róŜniącym się charakterze. Podsystem struktury określa sposób podziału, koordynacji i integracji zadań, zaleŜności związane z podziałem władzy, a takŜe przebieg procesów pracy i sposób komunikowania się w organizacji. Od strony formalnej struktura organizacji ujęta jest w schemacie organizacyjnym, w zakresach zadań, uprawnień i odpowiedzialności, w regulaminach i instrukcjach. To jednakŜe nie odzwierciedla całkowicie podsystemu struktury, gdyŜ istotnym ograniczeniem jest złoŜoność procesów i zjawisk zachodzących w organizacji (organizacje naleŜą do systemów szczególnie złoŜonych) oraz probabilistyczny charakter podsystemu psychospołecznego. Podsystem zarządzania to wszelkie stosunki i oddziaływania zapewniające utrzymanie zarówno wewnętrznej, jak i zewnętrznej, dynamicznej równowagi organizacji przez ilościowe i jakościowe dostosowywanie podsystemów psychospołecznego i technicznego oraz przez dopasowanie rozwiązań strukturalnych do zmieniających się celów i zadań, a takŜe stymulowanie współdziałania wszystkich części do powodzenia całości, jaką jest organizacja. Organizacje, podobnie jak inne systemy, mają zdolność przystosowywania się do otoczenia, tak biernego (homeostaza), jak i aktywnego przez funkcjonowanie podsystemu zarządzania. Jego głównym zadaniem jest zapewnienie przetrwania i rozwoju organizacji, co jest szczególnie waŜne wobec zmieniających się oczekiwań otoczenia i panujących w nim warunków. Dostosowywanie organizacji do otoczenia związane jest z koniecznością zmian we wszystkich podsystemach. Stąd podsystem zarządzania obejmuje wszystkie stosunki i oddziaływania zapewniające: [KoŜuch, 2007, s. 92-93] - monitorowanie i analizę sytuacji w otoczeniu; - wyznaczanie i modyfikowanie celów i zadań; - ustalanie kierunków trwałego rozwoju (budowanie strategii); 34 Rozdział 2. Organizacja jako obiekt badań - wytyczanie kierunków bieŜących zadań; - dokonywanie wyboru techniki i technologii; - określanie wewnętrznej struktury; - tworzenie systemu kierowania ludźmi i motywacji; - kontrolowanie procesów transformacji; - ocenianie efektywności organizacji. Ogólne modele organizacji odwzorowują w sposób uproszczony, kaŜdą organizację, niezaleŜnie od jej celów, stopnia złoŜoności i skali działania, np. przedsiębiorstwo, organizację społeczną, całą gospodarkę. KaŜdą zatem organizację charakteryzują cechy właściwe tym całościom, które są zaliczane do kategorii „organizacja”. Jednak świat organizacji jest róŜnorodny, więc kaŜda z nich oprócz cech uniwersalnych, ma takŜe cechy podobne do innych organizacji tego samego rodzaju czy typu oraz cechy właściwe wyłącznie dla niej samej. 2.3. Typologie organizacji We współczesnej rzeczywistości organizacje odgrywają przeogromną rolę. Tak wielką, Ŝe bez przesady moŜna stwierdzić, Ŝe Ŝyjemy w świecie organizacji. Ich poznawaniu sprzyja tworzenie typologii organizacji. Typologie organizacji [Bielski, 1997, s. 90-94] powstają jako rezultat prób uporządkowania naturalnej wielości i róŜnorodności organizacji. Aktualny dorobek teorii zarządzania uniemoŜliwia stworzenie klasyfikacji, czyli takiej systematyzacji zakresu pojęcia „organizacja”, by została zapewniona rozłączność podziału i jednolitość poszczególnych klas. Jednym z waŜniejszych ograniczeń jest brak kryteriów podziału gwarantujących podział logiczny, posiadający cechy klasyfikacji. Takich sztywnych wymogów nie stawia się grupowaniu przedmiotów, zjawisk czy procesów opartych na określonym kryterium, w wyniku czego powstają typologie. Ogólną typologię organizacji zaproponował M. Bielski, stosując jako kryterium funkcję genotypową. Wyszczególnił on typy organizacji w zaleŜności od rodzaju prowadzonej działalności, tj. od roli, jaką organizacje spełniają w zaspokajaniu określonych potrzeb społecznych, czyli innymi słowy ich funkcji genotypowej. Są to mianowicie następujące typy organizacji: 1. Organizacje gospodarcze, których podstawę działania stanowi zasada ekonomiczności. 2. Organizacje słuŜące zaspokajaniu niematerialnych potrzeb społeczeństwa, najczęściej są to organizacje niekomercyjne. 3. Organizacje administracyjne ogólnopaństwowe i lokalne, militarne i policyjne. 4. Organizacje społeczne: partie polityczne, stowarzyszenia, związki zawodowe. 5. Organizacje religijne. Poszczególne typy organizacji w sposób istotny róŜnią się od siebie pod względem zaspokajania potrzeb społecznych. Organizacje gospodarcze słuŜą osiąganiu zysku lub dochodów, zaś organizacje wymienione w punkcie drugim zaspokajają potrzeby: edukacyjne, w zakresie ochrony zdrowia itp. Typologii tej nie zaciemnia występowanie podobieństw czy pewne nakładanie się zakresu działania 35 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania organizacji naleŜących do róŜnych typów, np. prowadzenie działalności gospodarczej przez stowarzyszenia. Kryterium funkcji genotypowej stosowane jest równieŜ w innych próbach tworzenia typologii. Przykładem jest tu typologia D. Katza i R.L. Kahna [Katz, Kahn, 1979], wyróŜniająca następujące typy organizacji: 1. Organizacje produkcyjne, czyli gospodarcze, zajmujące się dostarczaniem społeczeństwu dóbr i usług. 2. Organizacje scalające, podtrzymujące porządek społeczny, socjalizujące, czyli kształtujące osobowość ludzi, przekazujące im system wartości, norm i wzorów kulturowych przez społeczeństwo, a takŜe zapewniające ochronę, np. szkoły, placówki słuŜby zdrowia i opieki społecznej, kościoły. 3. Organizacje adaptacyjne, zapewniające rozwój społeczny i gospodarczy przez rozwijanie wiedzy i rozwiązywanie nowych problemów, np. placówki badawcze, uniwersytety i – w pewnym stopniu – placówki artystyczne. 4. Organizacje polityczne, pełniące podobną rolę jak struktury kierownicze w organizacji, np. instytucje państwa, związki zawodowe, stowarzyszenia. Autorzy przytoczonej typologii do organizacji produkcyjnych włączają zawłaszczanie dóbr naturalnych. Ponadto szerzej, niŜ jest to ogólnie przyjęte, postrzegają organizacje polityczne. Typologia organizacji A. Etzioniego [Etzioni, 1961] zawiera trzy typy organizacji, a kryterium ich wyodrębnienia stanowi typ relacji między uczestnikami organizacji a nią samą, co jest wyraŜone przez charakter władzy i charakter podporządkowania się tej władzy oraz przez motywy, z których ta subordynacja wynika. Są to następujące grupy organizacji: 1. Organizacje przymusowe, w których źródłem władzy jest przymus (równieŜ fizyczny), a podporządkowanie ma charakter alienatywny, co oznacza, Ŝe uczestnicy organizacji nie identyfikują się z nią, a czasami są wrogo nastawieni, np. więzienia, obozy pracy itp. 2. Organizacje utylitarne, gdzie władza wynika z dysponowania środkami na nagrody dla uczestników organizacji, np. w formie płac i premii, a podporządkowanie ma charakter utylitarny, czyli mający na celu korzyści praktyczne, materialne albo określoną wygodę, oparty na kalkulacji (a więc kalkulatywny), jakie korzyści moŜna osiągnąć w zamian za podporządkowanie, np. organizacje gospodarcze. 3. Organizacje normatywne, w których źródłem władzy są normy moralne i przekonania (np. wiązanie prestiŜu z uczestnictwem w organizacji), a podporządkowanie ma charakter moralny, wiąŜący się z osobistym zaangaŜowaniem w funkcjonowanie organizacji, np. kościoły, partie polityczne, niektóre stowarzyszenia. W poszczególnych typach organizacji wyróŜnionych przez A. Etzioniego występuje spójność między typem władzy i typem podporządkowania. Jednak nie zawsze ta spójność jest zachowana, np. pracownicy przedsiębiorstwa, tj. organizacji z władzą, której źródłem jest dysponowanie środkami nagradzania, mogą nie identyfikować się z firmą, w której są zatrudnieni, a nawet działać na jej szkodę, czyli mogą przejawiać postawy alienatywne. 36 Rozdział 2. Organizacja jako obiekt badań Istnienie typów mieszanych, jak trafnie podkreśla M. Bielski, obniŜa klarowność typologii i jej wartość dla określania podobieństw w ramach danego typu i róŜnic między wyszczególnianymi typami. Z uwagi na potrzebę dokładnego opisu róŜnorodnych organizacji, formułowany jest pogląd o znaczeniu przeprowadzania analizy porównawczej opartej na jasno sformułowanych kryteriach, do których moŜna zaliczyć: - funkcję genotypową organizacji; - charakter otoczenia organizacji; - stosowaną technologię; - cechy i społeczną strukturę organizacji oraz charakter uczestnictwa (podporządkowania) w organizacji; - cechy struktury organizacyjnej: rozmiary, stopień zróŜnicowania, centralizacji i formalizacji; - cechy podsystemu zarządzania: charakter procesów decyzyjnych, styl kierowania [Bielski, 1997, s. 94]. Analiza porównawcza powinna być prowadzona dla całej organizacji oraz dla jej podsystemów. Dotychczasowe analizy koncentrowały się na zaleŜnościach między pojedynczymi zmiennymi, np. stosowaną technologią i strukturą organizacji, chociaŜ wiadomo, Ŝe zaleŜności w kaŜdej organizacji mają charakter wielostronny. W celu pełniejszego poznania organizacji konieczne jest wykorzystywanie róŜnych podejść do organizacji: zarówno celowościowego, jak i systemowego, a takŜe sytuacyjnego. Analiza róŜnych pojęć organizacji, ich cech, a takŜe typologii wskazuje na złoŜoność organizacji jako obiektu badań oraz podkreśla skomplikowanie problemów, do rozwiązania których zmierza teoria organizacji. W ostatnim czasie wykorzystuje się trzyelementową typologię według charakteru zaspokajania potrzeb oraz motywu podejmowania zorganizowanego działania [KoŜuch, 2005, s. 39-44; KoŜuch, 2004, s. 83-84], na którą składają się następujące rodzaje organizacji: - komercyjne; - publiczne; - społeczne. Jeśli zaspokajanie potrzeb społecznych ma charakter indywidualny, a realizację tych potrzeb zapewniają organizacje oferujące dobra prywatne, daje to podstawę do wyodrębniania organizacji komercyjnych, inaczej: biznesowych. Natomiast, gdy zaspokajanie potrzeb ma charakter zbiorowy, a potrzeby są zaspokajane przez dobra publiczne, to moŜna mówić o organizacjach publicznych. Organizacje typu non profit posiadają cechy pośrednie. Zalicza się tu organizacje zaspokajające potrzeby społeczne poprzez działalność nienastawioną na zysk, a oferowane dobra i usługi tworzone są dzięki dobrowolnemu członkostwu i pracy społecznej. Z istoty organizacji społecznych wynika moŜliwość uczestnictwa wszystkich interesariuszy w sprawowaniu władzy, co oznacza zaspokajanie potrzeb zaliczanych do wyŜszego rzędu. Dzięki partycypacji osiągany jest wzrost zaufania i tolerancji wewnątrz organizacji, jak i w jej kontaktach zewnętrznych [Mendel, 2004, s. 29]. Poszczególne typy organizacji w sposób istotny róŜnią się od siebie pod względem zaspokajania potrzeb społecznych. 37 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Najpowszechniejszym rodzajem organizacji komercyjnej jest przedsiębiorstwo. Jest ono przede wszystkim najwaŜniejszym elementem systemu gospodarki rynkowej. To decyduje o jego istocie, bowiem cechy przedsiębiorstwa kształtują się pod wpływem charakteru rynku, w tym poziomu konkurencji, stopnia otwarcia rynku oraz instytucji tworzących kategorie rynku. WaŜne przy tym jest dziedzictwo kulturowe narodu, mentalność społeczeństwa i jego oczekiwania. Nieco upraszczając, moŜna powiedzieć, Ŝe przedmiotami transakcji przedsiębiorstw są dobra prywatne [Bednarczyk, 2001, s. 18-19]. Przedsiębiorstwo definiuje się jako jednostkę wyodrębnioną pod względem prawnym, ekonomicznym i organizacyjnym. Odrębność ekonomiczna oznacza, Ŝe przedsiębiorstwo dysponuje posiadanymi zasobami, prowadząc na własne ryzyko działalność o charakterze wytwórczym, budowlanym, handlowym lub usługowym, i z własnych przychodów – osiąganych ze sprzedaŜy wytwarzanych produktów lub usług –pokrywa swoje wydatki. Mówiąc najogólniej, wyodrębnienie ekonomiczne przejawia się w tym, iŜ przedsiębiorstwo jest właścicielem określonych zasobów i zysków, jakie z tego uŜytkowania wynikają. Odrębność organizacyjna wyraŜa się w tym, Ŝe zatrudnione w firmie osoby podlegają wspólnemu kierownictwu nawet przy bardzo rozbudowanej strukturze organizacyjnej, czyli Ŝe przedsiębiorstwo ma wspólny zarząd. Odrębność prawna przedsiębiorstwa polega na moŜliwości jego wchodzenia w stosunki prawno-ekonomiczne z innymi jednostkami gospodarczymi lub realizującymi funkcje gospodarcze, a takŜe z państwem. Uniwersalnym celem kaŜdego przedsiębiorstwa jest jego istnienie. Prowadzenie przedsiębiorstwa wymaga określenia konkretnych celów, czyli z góry zamierzonych efektów podejmowanego działania. Na pojęcie celu składa się przewidywany stan, wynik, jaki ma być osiągnięty, oraz róŜnica, jaka ma wystąpić między tym przewidywanym stanem a obecnym, a takŜe okres, w jakim chcemy poŜądany stan osiągnąć. Zatem cele przedsiębiorstwa z jednej strony wskazują poŜądany kierunek działań, z drugiej – oczekiwane efekty ekonomiczno-finansowe, a „(…) zarządzający przedsiębiorstwami muszą mieć świadomość i wiedzę, co jest priorytetowym celem przedsiębiorstwa, a takŜe, jak w sytuacjach kolizyjnych i konfliktowych wybierać decyzje, które prowadzą do realizacji rozbieŜnych celów” [Herman, Kasiewicz, 1999, s. 61]. Organizacje publiczne [KoŜuch, 2004, s. 51-53, 83-86], a mianowicie te, które zostały stworzone w celu realizacji interesu publicznego, a więc: instytucje działające w róŜnych sferach Ŝycia publicznego (np. w polityce, administracji państwowej, nauce i edukacji, ochronie zdrowia itp.), gospodarka narodowa jako zorganizowana całość, wyodrębnione jej części (np. region) i wspólnoty gospodarcze krajów, a takŜe państwo jako forma politycznej organizacji społeczeństwa oraz bloki polityczne państw. Organizacje te oferują dobra i usługi publiczne. Posiadają one cechy charakterystyczne dla wszystkich organizacji, ale wyróŜniają się specyficznym systemem celów i wartości, a w konsekwencji właściwym im charakterem relacji wewnętrznych i zewnętrznych. Oferowanie dóbr wymaga zorganizowanego działania ludzi, co wywołuje zapotrzebowanie na tworzenie organizacji publicznych. Istotę organizacji publicznych moŜna poznać, charakteryzując rodzaje ich usług: 38 Rozdział 2. Organizacja jako obiekt badań 1. Świadczenie usług dla obywateli, tj. związanych z posiadanym obywatelstwem oraz zamieszkiwaniem określonego terytorium państwa, np. z zakresu bezpieczeństwa publicznego czy ochrony środowiska naturalnego. 2. Dostarczanie uŜyteczności gospodarstwom domowym w zakresie sfer Ŝycia społeczno-gospodarczego, najwaŜniejszych z punktu widzenia państwa i jego obywateli w tych przypadkach, gdy organizacje prywatne nie czynią tego na swoje ryzyko, a organizacje społeczne nie mają moŜliwości świadczenia tych usług bez wsparcia podmiotów publicznych, np. organizowanie i świadczenie pomocy społecznej, bezpłatna oświata na szczeblu podstawowym. 3. Świadczenie usług tworzących warunki do właściwego funkcjonowania wszystkich sektorów: prywatnego, społecznego i publicznego, np. inwestycje w infrastrukturę społeczną i techniczną, bezpieczeństwo obrotu gospodarczego, regulacje zapewniające równe traktowanie wszystkich sektorów. W Polsce organizacje publiczne stały się obiektem usystematyzowanych badań mniej więcej w połowie pierwszej dekady XXI w. Z tego teŜ powodu tylko niektóre zasady i prawidłowości działań zorganizowanych prowadzonych w ich ramach zostały poznane i wyjaśnione. Zdefiniowanie organizacji społecznych sprawia pewną trudność. Najdobitniej świadczą o tym spory i dyskusje, co do ich nazwy. W uŜyciu, jako równoprawne określenia, uznaje się m.in. następujące miana: organizacje trzeciego sektora (obok publicznego i prywatnego), pozarządowe, engeous (od ang. NGO – nongovernmental organisations), obywatelskie, non profit. Organizacje społeczne dobrze charakteryzuje definicja strukturalno-operacyjna, odnosząca się nie tylko do form organizacji, ale teŜ do specyfiki ich działalności. Zgodnie z tą definicją organizacje społeczne to najczęściej organizacje prywatne, strukturalnie niezaleŜne od państwa, formalnie zorganizowane, nieposiadające zysku do podziału, samorządne, działające dla dobra wspólnego, korzystające z ochotniczego, społecznego uczestnictwa. Charakteryzuje je innowacyjność i elastyczność. Ich domeną jest wspieranie społeczności między innymi poprzez ochronę interesów mniejszości, zapewnienie usług, którymi nie zajmują się pozostałe sektory, pośredniczenie pomiędzy rządem i obywatelem [BogaczWojtanowska, 2006; Bryson, Crosby, 1992; Janoś-Kresło, 2002]. 2.4. Funkcje, procesy i operacje w organizacji Organizacje działają w określonym celu, a właściwie jest to wiązka celów. Z celu ogólnego wyprowadzane są cele szczegółowe, odcinkowe, etapowe, pośrednie. Są to zadania do wykonania. Realizacja tych zadań następuje dzięki temu, Ŝe zadania zostają rozpisane na elementarne poŜądane działania, czyli na operacje. Ludzie mają naturalną skłonność do wielokrotnego powtarzania sprawdzonych wcześniej skutecznych sposobów działań, które z czasem się utrwalają. Prowadzi to do wyodrębnienia się funkcji w organizacji [Zieleniewski, 1969, s. 397-400; KrzyŜanowski, 1994, s. 184-186]. Funkcja to zbiór powtarzalnych, typowych i proceduralnie sformalizowanych działań, wydzielonych ze względu na rodzaj tych 39 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania działań. Innymi słowy, funkcja to zazwyczaj szereg dających się wyodrębnić przedsięwzięć, czyli operacji wielopodmiotowych, składających się z poszczególnych czynności. W kaŜdej organizacji moŜna rozróŜnić dwa zasadnicze rodzaje funkcji, tj. funkcje wykonawcze i funkcje zarządcze. Na pierwsze z nich składają się funkcje produkcyjne, związane z wytwarzaniem i zbytem wyrobów i usług oraz pozaprodukcyjne, związane głównie ze świadczeniem usług na rzecz pracowników. Natomiast na funkcje zarządcze składają się cztery grupy typowych, powtarzalnych czynności kierowniczych, tj. planowanie, organizowanie, motywowanie i kontrolowanie. Ogół funkcji realizowanych we wszystkich organizacjach moŜna takŜe podzielić na następujące: podstawowe, regulacyjne, pomocnicze. Funkcje podstawowe to ogół czynności dotyczących bezpośrednio końcowego celu danej organizacji, np. funkcja obsługi studentów w dziekanacie, produkcja pieczywa w piekarni. Funkcje regulacyjne to ogół czynności zapewniających sprawne funkcjonowanie całej organizacji, czyli nadawanie i stałe utrzymywanie nadanego kierunku funkcjonowania. Z kolei funkcje pomocnicze to ogół wszystkich innych funkcji pośrednio przyczyniających się do realizacji funkcji podstawowych. Organizacja, jak wiadomo, pobiera ze swojego otoczenia zasoby, które w jej wnętrzu są poddawane procesom transformacji w sposób pozwalający na wytworzenie produktów, czyli wyrobów lub usług kierowanych do jej otoczenia, które mogą być połączone z wyrobami. Wszelkie zgromadzone zasoby i operacje wykonywane w organizacji odpowiednio powiązane w czasie i przestrzeni tworzą system operacyjny. Jest on definiowany jako układ materialny, energetyczny i informacyjny wykorzystywany przez człowieka i słuŜący wytwarzaniu produktów w celu zaspokajania potrzeb konsumentów [Jasiński, 2005, s. 15-19]. Podstawowym jego elementem są procesy transformacji, będące ciągami zdarzeń, czyli połączenie procesów pracy, procesów naturalnych i innych. Na proces wytwórczy składają się: proces technologiczny, obejmujący procesy pracy, procesy naturalne i kontroli oraz procesy transportu i magazynowania. Procesy pracy to oddziaływanie człowieka na przedmiot pracy za pomocą narzędzi w celu zmiany ich właściwości i stanu. Natomiast procesy naturalne to inicjowane i kontrolowane przez człowieka działanie sił przyrody, zmieniające właściwości i stany przedmiotów pracy, np. suszenie drewna w zakładzie meblarskim, wiązanie betonu na budowie. Procesy bezpośrednio zmieniające właściwości zasobów i prowadzące do powstania produktu w finalnej postaci, nazywane są procesami technologicznymi, np. obróbka mechaniczna i montaŜ. Odpowiednikiem procesów technologicznych uczelni są zajęcia, które zmieniają stan wiedzy studentów. W strukturze procesu wytwórczego wyodrębnia się m.in. następujące elementy: 1. Operacje – części procesu produkcyjnego lub usługowego realizowane na stanowisku pracy, wykonywane przez jednego pracownika lub przez zespół. 2. Fazy – uporządkowane zbiory operacji o podobnym charakterze, stanowiące zamknięte etapy procesu wytwórczego, np. montaŜ. 40 Rozdział 2. Organizacja jako obiekt badań 3. Czynności – część operacji; odrębne działanie odnoszone do ściśle określonego zadania. Procesy transformacji, czyli wytwarzania, są ściśle powiązane z procesami zarządzania. Pytania kontrolne: 1. Przedstaw ujęcia organizacji według szkoły prakseologicznej. 2. Wymień podstawowe pojęcia związane z systemowym ujęciem organizacji i scharakteryzuj niektóre z nich. 3. Wyjaśnij, na czym polega sytuacyjne podejście do organizacji. 4. Omów podstawowe cechy organizacji. 5. Co ilustrują ogólne modele organizacji? WskaŜ podobieństwa i róŜnice. 6. Omów poszczególne typy organizacji. 7. Scharakteryzuj funkcje w organizacji. 41 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania ROZDZIAŁ 3. PODEJMOWANIE DECYZJI I PLANOWANIE 3.1. Decydowanie w zarządzaniu Podejmowanie decyzji to zadanie kaŜdego kierownika dowolnego szczebla organizacji. Termin „decyzja” dotarł do naszego języka z łaciny od słowa decisio, oznaczającego postanowienie, rozstrzygnięcie lub uchwałę. Warto teŜ wyjaśnić wzajemną relację określeń „decydowanie” oraz „działanie”. Decydowanie to działanie, czyli rozmyślne zachowanie, a takŜe czynności prowadzące do zmiany rzeczywistości, a decyzja jest ostatecznym celem tego działania [Czermiński, Czapiewski, 1995, s.14; Mikołajczyk, 1995, s.26-27; Robbins, 2005, s. 15-17]. Znaczną część procesu zarządzania organizacją stanowi podejmowanie decyzji, czyli dokonywanie świadomego wyboru jednego z wariantów działania spośród co najmniej dwóch uznanych za moŜliwe do realizacji. Czasami podejmowanie decyzji jest utoŜsamiane z aktem wyboru i zobowiązaniem do działania. Istota decydowania polega na tym, Ŝe kierownik, mając świadomość wyboru działania, powinien postanowić, co i dlaczego wybiera i jakie mogą być tego przewidywane skutki. Wyborów takich kaŜdy kierownik musi nieustannie dokonywać, dlatego decydowanie jest głównym elementem zarządzania warunkującym sprawne funkcjonowanie organizacji, jej rozwój i kontakty z otoczeniem. „Decyzja jest aktem będącym wolnym wyborem jednego z moŜliwych przyszłych zachowań. Decyzją nazywamy wybór jednego działania z pewnej moŜliwości działań moŜliwych w danym momencie lub świadome powstrzymanie się od wyboru - co takŜe jest decyzją”. Decyzja jest więc wolnym, nielosowym i świadomym wyborem, popartym analizą decyzyjną jednego z przygotowanych wariantów. Decydowanie jest działaniem, którego ostatecznym celem jest decyzja. Polega ono na wyborze spośród wielu moŜliwości rozwiązania najlepszego – decyzji racjonalnej [Czermiński, Czapiewski, 1995, s.14-15; Robbins, 2005, s. 16]. Role decyzyjne są następujące: przedsiębiorca, lokator środków, negocjator. [Penc, 1995] W literaturze przedmiotu występują pewne róŜnice w definiowaniu decyzji jako kategorii nauk o zarządzaniu. Dotyczą one przede wszystkim zakresu pojęcia i jego szczegółowości. Uwzględniając podstawowe elementy zawarte w róŜnych definicjach, moŜna stwierdzić, ze podejmowanie decyzji jest procesem, w którym dokonuje się świadomego (nielosowego) wyboru jednego, spośród co najmniej dwóch uznanych za moŜliwe do realizacji wariantów działania. Decyzje od innych aktów wyboru wyróŜniają następujące cechy: [Kozakiewicz, 1996, s. 67-93] - dotyczy przyszłego działania; - jest wyborem nielosowym; - dotyczy tylko tych wariantów, które uznaje się za moŜliwe do realizacji. Opracowywanie wewnętrznych zasad, reguł i procesów podejmowania decyzji słuŜy zmniejszaniu stopnia niepewności i ryzyka podejmowanych decyzji. Zatem we współczesnych warunkach przywiązywanie wagi do prawidłowości procesu decyzyjnego naleŜy uznać za nieodzowne. We współczesnych warunkach często o sukcesie rynkowym rozstrzyga podstawa informacyjna procesów decyzyjnych. Tymczasem w bogatej literaturze przedmiotu nie ma ogólnie przyjętej definicji informacji, ale istnieje zgodność, co do tego, Ŝe 42 Rozdział 3. Podejmowanie decyzji i planowanie jest to wiadomość podnosząca poziom wiedzy odbiorcy, która jest takŜe ukierunkowana na istotny dla tego odbiorcy cel. Informacja ma znaczenie zarówno dla menedŜerów pierwszej linii, jaki i dla szczebli średniego i naczelnego. W tym ostatnim przypadku zwłaszcza w planowaniu strategicznym. RóŜnica pomiędzy decyzjami kierowniczymi a innymi polega na tym, Ŝe kierownik podejmuje decyzje nie tylko o własnym działaniu (jak ma kierować), lecz przede wszystkim decyzje dotyczące działania podwładnych. Są one zatem dwojakie, bo dotyczą celów i sposobów działania własnego i cudzego. Decyzje kierownicze dotyczą wszystkich funkcji zarządzania, a mianowicie: - określania kierunków i sposobów działania organizacji (planowanie); - doboru i łączenia części organizacyjnych w określone całości w ramach danej organizacji (organizowanie); - skłaniania członków organizacji do działania zgodnego z ustalonymi kierunkami i zasadami działania (motywowanie); - oceny funkcjonowania organizacji pod kątem zgodności z przyjętymi kierunkami i zasadami działania (kontrolowanie). WyróŜnia się cztery podstawowe koncepcje teoretyczne zwane modelami decyzyjnymi, objaśniające proces decyzyjny, a mianowicie: 1) w praktyce zarządzania jest rozpowszechniony model jednoosobowego podejmowania decyzji (model racjonalny), w którym organizację utoŜsamia się z osobą myślącą racjonalnie, mającą jasność celów, relatywnie stałe preferencje oraz pełną świadomość siebie i otoczenia. Proces decyzyjny obejmuje następujące etapy [Banaszyk i in., 1997, s.74; Gliński, Kuc, 1990, s.72]: 1. Sformułowanie problemu decyzyjnego. 2. Wyodrębnienie i opisanie wszystkich moŜliwych wariantów działania. 3. Ocena kaŜdego wariantu według przyjętych celów lub preferencji. 4. WdroŜenie decyzji. Model ten zbieŜny jest z ogólnym schematem rozwiązywania problemów. Proces decyzyjny w kaŜdej organizacji ma swój niepowtarzalny charakter, ale moŜna w nim wyodrębnić trzy podstawowe etapy, tj.: gromadzenie i analizę informacji, decyzje w zakresie strategii, decyzje odnoszone do poszczególnych funkcji organizacji. 2) model organizacyjny, zakładający, Ŝe organizacja jest całością złoŜoną z części. KaŜda z nich kieruje się własnymi regułami i procedurami, które warunkują postrzeganie przez nią rzeczywistości i rządzą jej zachowaniami. Decydenci poprzestają na przyjęciu rozwiązania satysfakcjonującego w danym otoczeniu psychologicznym. Organizacja określa psychologiczne otoczenie jej uczestników, ukierunkowując ich zachowania i działania na cele poŜądane przez kierownictwo. 3) model polityczny, traktujący organizację jako grę, w której uczestnicy (jednostki lub grupy) zajmują róŜne pozycje w strukturze podziału pracy i władzy oraz tworzenia budŜetu. Uczestnicy organizacji to aktorzy mający własne interesy i cele oraz kontrolujący róŜne zasoby (uprawnienia decyzyjne, pieniądze, czas, ludzi, informacje). Organizacja nie ma jasnych, z góry określonych celów i nie ma gwarancji ich stabilności. 43 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Tab. 3.1. Typologia procesu decyzyjnego Kryterium Typy decyzji - strategiczne Pozycja hierarchiczna - taktyczne - operacyjne - realizacyjne Forma podjęcia decyzji - podjęte z własnej inicjatywy kierownika - aprobujące - kolektywne - podjęte przez jedną osobę Interpretacja - tzw. wielkie decyzje, określające najwaŜniejsze koncepcje strategiczne - decyzje obejmujące metody realizacji decyzji strategicznych w krótszym okresie - decyzje o wykonaniu określonych zadań, np. o wydatkowaniu określonej sumy - wykonanie zadania, np. dokonanie zakupu - aprobowanie propozycji podwładnych, zwierzchników lub sugestii z otoczenia organizacji - podejmowane przez grupę - samodzielnie lub przy pomocy doradców Źródło: opracowanie własne na podstawie [KieŜun, 1997, s. 228-229]. 4) model kosza na śmieci traktuje decyzje jako przypadkowy produkt poszczególnych okoliczności, problemów, rozwiązań i mniej lub bardziej zainteresowanych decydentów. Rozwiązania są odpowiedziami na wytropione problemy. Szanse, problemy, rozwiązania i uczestnicy są niezaleŜnymi strumieniami przepływającymi przez organizację, które od czasu do czasu się spotykają. Ten przepływ jest częściowo regulowany przez strukturę organizacyjną, systemy i procedury zarządzania oraz precedensy i zwyczaje. W literaturze przedmiotu moŜna odnaleźć róŜne rodzaje decyzji, w zaleŜności od kryteriów, według których jest dokonywany podział (tab. 3.1). Metody wykorzystywane w procesie podejmowania decyzji są zaleŜne od charakteru problemu, czyli stopnia jego ustrukturalizowania. Dobrze ustrukturalizowane problemy to takie, które mogą być sformułowane ilościowo, np. większość problemów ekonomicznych, inŜynierskich i wojskowych. Problemy te są rozwiązywane metodą badań operacyjnych (ilościowych). Do nieustrukturalizowanych naleŜą problemy jakościowe, w których brak zaleŜności między elementami. Są one rozwiązywane przy zastosowaniu metod heurystycznych poprzez zbieranie wielu informacji o problemie, zaprojektowanie rozwiązania na podstawie zgromadzonych danych oraz doświadczenia, intuicji i logicznego myślenia. Problemy mieszane natomiast naleŜą do słabo ustrukturalizowanych. Do ich rozwiązania wykorzystuje się metody analizy systemowej lub mieszane techniki heurystyczno-matematyczne (tab. 3.2). 44 Rozdział 3. Podejmowanie decyzji i planowanie Tab. 3.2. Struktura problemu a poziomy zarządzania Poziomy Regulacyjny, instytucjonalny Regulacyjny, administracyjny Nieustrukturalizowa ne wstępna strategia, główne innowacje produktowe, reorientacja firmy w okresie kryzysu społecznopolitycznego rekrutacja kadry kierowniczej i pracowników, planowanie B+R, projektowanie zmian organizacyjnych pogotowie ratunkowe, straŜ poŜarna, zdarzenia losowe Słabo ustrukturalizowane planowanie programu zakupów i dywersyfikacji w ramach strategii firmy opracowanie programu reklamy, przygotowanie budŜetu, plan sprzedaŜy, roczny plan produkcji zarządzanie inwestycjami i gospodarką finansową w krótkim okresie, wybór środków przekazu dla kampanii reklamowej planowanie wielkości zapasów i ich rozmieszczenia, organizacja automatycznego procesu produkcyjnego opracowanie bilansów materiałowych, rozwiązywanie problemów transportowych Problemy Dobrze ustrukturalizowane wybór miejsca na budowę fabryki, kompleksowa analiza wyników Operacyjny Źródło: adaptowane z [KieŜun, 1997, s. 230]. Na poszczególnych poziomach zarządzania występują problemy o róŜnym stopniu ustrukturalizowania. Poziom instytucjonalny, regulacyjny ukształtowany jest przez naczelne kierownictwo (top management), na którym podejmowane są decyzje związane z przystosowaniem się do otoczenia ogólnego organizacji. Poziom administracyjny, regulacyjny ukierunkowany jest na współdziałanie z otoczeniem celowym oraz na codzienną aktywność w dziedzinie produkcji i usług. Poziom operacyjny obejmuje zdecydowaną większość uczestników organizacji. Na poziomie tym odbywa się proces transformacji, czyli przekształcania zasobów w wyroby i usługi. Podejmowanie decyzji rozwiązujących problemy działalności ludzkiej odbywa się przy wykorzystywaniu róŜnorodnych technik decyzyjnych (tab. 3.3). Ogólnie moŜna je podzielić na tradycyjne, które oparte są głównie na zdolności ludzi do twórczego myślenia oraz nowoczesne, typowe dla podejścia systemowo-informatycznego w zarządzaniu. Analizując procesy decyzyjne, warto mieć na uwadze klasyczny cykl działania zorganizowanego według Le Chateliera, na który składają się następujące etapy: wybór celu; zbadanie środków i warunków determinujących wybrany cel; przygotowanie środków i warunków przyjętych za potrzebne; wykonanie stosownie 45 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania do powziętego planu oraz kontrola otrzymanych wyników [Czermiński, Czapiewski, 1995, s. 39]. Tab. 3.3. Tradycyjne i nowoczesne techniki decyzyjne Typy problemów Decyzje - metody klasyczne Decyzje - metody informatyczno-systemowe Problemy dobrze ustrukturalizowane decyzje rutynowe, powtarzalne poprzez procedury standardowe wszystkie metody modelowania matematycznego (badania operacyjne, programowanie liniowe itd.), modele deterministyczne Modele słabo ustrukturalizowane metody heurystyczne: logiczne rozumowanie, zdrowy sens, wyobraźnia, intuicja, doświadczenie modele matematyczne decyzji podejmowanych w warunkach niepewności, modele probabilistyczne, modele statystyczne, modele gier strategicznych, modele heurystyczne z zastosowaniem komputera Problemy nieustrukturalizowane metody heurystyczne techniki heurystyczne poprzez trening kadry kierowniczej, modele heurystyczne z zastosowaniem komputera Źródło: [KieŜun, 1997, s. 230]. Systemowa struktura procesu decyzyjnego obejmuje trzy fazy: 1. Fazę preparacji, na którą składają się następujące kroki: - zdefiniowanie problemu i zebranie odpowiednich danych; - ustalenie moŜliwych przyczyn zaistnienia problemu; - wyodrębnienie najbardziej prawdopodobnych przyczyn; - określenie moŜliwych wariantów decyzji; - wyodrębnienie wariantów akceptowanych. 2. Fazę wyboru, w której wyróŜnia się dwa elementy: - wstępny wybór decyzji; - podjęcie ostatecznej decyzji. 3. Fazę wdroŜenia, którą tworzą następujące etapy: - implementacja ostatecznej decyzji; - analiza efektu; - reakcja na wynik analizy, czyli korekta lub jej brak w zaleŜności od potrzeby. W procesie podejmowania decyzji i planowania niezbędne jest nie tylko przestrzeganie ustalonych procedur, ale takŜe zapewnienie warunków sprawności procesu decyzyjnego (tab. 3.4). Skuteczność procesu podejmowania decyzji zaleŜy takŜe od stopnia utoŜsamiania się osób w niego zaangaŜowanych z celami firmy. Praktyka pokazuje, Ŝe identyfikacja celów osobistych z celami organizacji przebiega róŜnie w poszczególnych przypadkach. Szczególnie trudno o to w duŜych systemach. Przykładem rozbieŜności tych celów mogą być systemy administracji publicznej, a wysokiego stopnia zbieŜności – w tzw. biznesie rodzinnym, zwłaszcza w małych firmach. 46 Rozdział 3. Podejmowanie decyzji i planowanie Tab. 3.4. Warunki sprawności procesu decyzyjnego Fazy i kroki Warunki sprawności Faza I – preparacja definicja problemu pełność, szybkość, wiarygodność informacji ustalenie moŜliwych przyczyn maksymalna liczba, zbieŜność z informacją wyjściową, logiczność moŜliwych przyczyn potwierdzenie przyczyn najbardziej prawdopodobnych logiczność, trafność oceny prawdopodobieństwa relacji przyczynowo-skutkowych określenie moŜliwych wariantów decyzji zdefiniowanie: potrzeb, wartości, systemu ocen; realizm w ocenie, metody ilościowe określenie wariantów akceptowanych metody ilościowe, realizm w ocenie moŜliwości realizacyjnej Faza II – wybór wstępny wybór decyzji metody jakościowe, zdefiniowanie: etyki profesjonalnej, wartości społecznych, stylu Ŝycia, oceny ryzyka podjęcie decyzji ostatecznej zdolność oceny perspektywistycznej Faza III – wdroŜenie wprowadzenie w Ŝycie decyzji finalnej zasady sprawnej organizacji w ujęciu systemowym analiza efektu procedura kontroli uaktualnienie system ocen, korekta – repetycja procedury decyzji Źródło: [KieŜun, 1994, s.238]. 3.2. Istota planowania w organizacjach Planowanie to proces podejmowania decyzji, obejmujący przewidywanie przyszłego układu warunków i środków działania oraz formułowanie celów działania przy uwzględnieniu cech tego układu. Innymi słowy, planowanie jest antycypacyjnym podejmowaniem decyzji. Wyprzedza ono bowiem podjęcie działania [Ackoff, 1973, s. 21-23]. Nie kaŜde jednak podejmowanie decyzji musi być związane z planowaniem. Decyzje, a właściwie zbiory lub system decyzji, 47 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania wymagają planowania, gdy są zbyt szerokie, aby moŜna je załatwić zrealizować w tym samym czasie. Dlatego muszą być dzielone na etapy lub fazy. Drugą przesłanką planowania jest niemoŜność podzielenia zbioru decyzji na samodzielne mniejsze problemy planistyczne. Istnieje zatem nieodzowność brania pod uwagę w dalszym procesie planowania decyzji powziętych w jego początkowym stadium. Istotą planowania jest to, iŜ jest ono procesem obejmującym podejmowanie i ocenianie poszczególnych decyzji naleŜących do powiązanego ze sobą zbioru, zanim zajdzie potrzeba działania, w sytuacji, w której panuje przekonanie, Ŝe bez podjęcia działania nie jest prawdopodobne, aby mogła się urzeczywistnić poŜądana przyszła sytuacja, oraz Ŝe przez podjęcie odpowiedniego działania moŜna zwiększyć prawdopodobieństwo uzyskania pomyślnego wyniku [Bittel, 1998, s. 86-87]. Planowanie jako proces ciągły składa się z usystematyzowanych działań i obejmuje następujące części składowe [Ackoff, 1973]: 1) cele ogólne; 2) środki; 3) zasoby; 4) realizacja; 5) kontrola. W procesie planowania moŜna wyróŜnić następujące etapy [Banaszyk i in., 1997]: 1. Określenie celów. 2. Ocena sytuacji. 3. Ustalanie procedury, przy czym pod pojęciem procedury w planowaniu rozumie się opis procesu transformacji zasobów w rezultaty, czyli określenie tego, co i kiedy ma być zrobione i kto odpowiada za realizację. 4. Ustalenie harmonogramu pracy. 5. Wyznaczenie odpowiedzialności poprzez określenie w kaŜdym elemencie realizacji planu odpowiedzialnej osoby i jej władzy, kontroli nad planem i zasobami, jak równieŜ rezultatów, za osiągnięcie których osoba ta jest odpowiedzialna. 6. Sprawdzenie wykonalności planu i kosztów jego realizacji. Planowanie moŜna definiować jako określanie poŜądanego przyszłego stanu i czasu jego osiągnięcia oraz ustalenie działań niezbędnych do osiągnięcia zamierzeń mających formę planu, które nie mogłyby się urzeczywistnić naturalną koleją rzeczy [Strategor, 1995]. Definicje planowania w organizacji na ogół koncentrują się wokół ustanawiania celów i decydowania o właściwym toku działań poprzez ustalanie zadań. Podstawowym warunkiem zorganizowanego działania jest określenie celu. W procesie wyboru celów przedsiębiorstwa naleŜy uwzględnić następujące zasady: - podejmować naleŜy takie przedsięwzięcia, które spełniają poŜądane funkcje społeczne i ekonomiczne; - konieczne jest przystosowanie organizacji do podjętych przedsięwzięć i strategii ich realizacji; - prowadzenie działalności winno zapewnić osiągnięcie pozytywnego efektu niezbędnego do przetrwania organizacji. Pojęcie celu organizacji jest na ogół stosowane w dwóch znaczeniach: - dla określenia najbardziej ogólnych dąŜeń organizacji, wynikających z samej jej istoty jako samodzielnego podmiotu; - dla określenia środków realizacji celu ogólnego. 48 Rozdział 3. Podejmowanie decyzji i planowanie W pierwszym znaczeniu uŜywa się najczęściej terminu „cel podstawowy”, „generalny” lub „nadrzędny”, natomiast w drugim znaczeniu spotyka się określenia: „cele - zadania”, „cele - środki” lub „cele podrzędne”. Jako cel podstawowy wymienia się takie kategorie, jak: przetrwanie, rozwój, wzrost organizacji, zaspokojenie potrzeb członków. Jest rzeczą bezsporną, zarówno w literaturze światowej, jak i krajowej, Ŝe najbardziej ogólnym celem organizacji w zmiennym otoczeniu jest przetrwanie i rozwój. Jest to zasadniczy punkt wyjścia dla formułowania celów niŜszego rzędu, czy celów - środków, takich jak: zwiększenie zasobów, poprawa ich wykorzystania, itp. Cele mogą być klasyfikowane z punktu widzenia horyzontu czasowego, w którym mają być realizowane. RozróŜnia się wówczas: cele krótkookresowe (o horyzoncie do roku), średniookresowe (o horyzoncie 2-3 lata) oraz cele długookresowe (o horyzoncie powyŜej 3 lat). UŜywane są równieŜ określenia: cele strategiczne, taktyczne oraz operacyjne, co ma związek zarówno z klasyfikacją celów według długości horyzontu czasowego, jak równieŜ z ich wzajemnym usytuowaniem w hierarchicznej strukturze celów organizacji. Obecnie przyjmuje się, Ŝe organizacja nie powinna mieć jednego celu, lecz kilka, tworzących wiązkę celów, na którą składają się, na przykład cele prestiŜowe i związane z otoczeniem – wizerunek w społeczeństwie, uzyskanie wpływów politycznych, społecznych, itp. Celem nadrzędnym pozostaje rozwój organizacji. MoŜe on być osiągnięty poprzez realizację kilku róŜnych celów, które tworzą pewien zhierarchizowany układ. Spośród kilku róŜnych celów wyróŜnia się cel główny, który w organizacji o nieograniczonym okresie funkcjonowania, realizowany jest w długim okresie. RóŜni się on w zaleŜności od rodzaju prowadzonej działalności, spełnianych funkcji, itp. Formułowanie celów i zadań odbywa się w wyniku podjęcia następujących czynności [Ackoff, 1973, s. 47-50]: - skonkretyzowania celów organizacji i przełoŜenia ich na zadania; - przygotowania operacyjnej definicji kaŜdego zadania i wyznaczenia w odniesieniu do kaŜdego z nich mierników, za pomocą których będą oceniane osiągane rezultaty; - usunięcia sprzeczności między zadaniami. W planowaniu jako procesie dotyczącym wpływu na przyszłe zdarzenia – poprzez określenie celów i działań dla ich osiągnięcia dla całej organizacji i jej części składowych – moŜna wyodrębnić róŜnorodne funkcje i cechy. Wśród funkcji naleŜy wymienić następujące: - wpływanie na kształt przyszłości, zamiast biernej akceptacji tego, co czas przyniesie; - określanie celów i kierunków rozwoju organizacji; - redukowanie poziomu niepewności w działaniu organizacji; - skupianie uwagi na oszczędnym gospodarowaniu zasobami krytycznymi, harmonizowanie działalności organizacji; - ułatwianie członkom zrozumienia celów organizacji, ich hierarchii i powiązań występujących między poszczególnymi celami; 49 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania - umoŜliwianie przygotowania się organizacji do przetrwania ewentualnych kryzysów. Planowanie definiuje się takŜe jako zbiór czynności związanych ze sporządzaniem planu działania organizacji. Jest to opis słowny i liczbowy, zawierający następujące elementy: wykorzystywane zasoby, jak np.: budynki, urządzenia, materiały, środki finansowe, pracownicy; zastosowane metody i procedury; zadania wyznaczone do wykonania; niezbędne porządki lub kroki; wykonawcy zadań oraz inne osoby odpowiedzialne za wdroŜenie planu i osiągnięcie rezultatów; miejsca do realizacji planowanych działań; bieŜące terminy, rozkłady i harmonogramy; punkty sprawdzania osiągniętego postępu; wyznaczone miary, wykorzystywane do oceny postępów i weryfikacji osiągnięcia celów. Cechy dobrego planu moŜna określić następująco: 1. Celowość (realność), czyli oparcie się na dobrym rozpoznaniu obiektywnych uwarunkowań funkcjonowania organizacji i uzyskaniu pewności, Ŝe przy dostępnych środkach i określonych warunkach osiągnięcie celu jest prawdopodobne. 2. Zgodność wewnętrzna (spójność), oznaczająca, Ŝe cele nie są ani sprzeczne, ani nie przeszkadzają sobie wzajemnie. 3. Operatywność, czyli odpowiednia czytelność, zrozumiałość i ścisłość, nadająca się do realizacji zgodnej z przewidywanym wykorzystaniem zasobów i tokiem działania. 4. Elastyczność, pozwalająca na realizację zadań planowych, takŜe w zmienionych warunkach – przez uwzględnienie w nim moŜliwości róŜnych wariantów rozwiązań. 5. Terminowość, czyli określenie terminów wykonania celów pośrednich i celu głównego. 6. Kompletność, czyli uwzględnienie wszystkich działań niezbędnych do realizacji określonego celu. 7. Perspektywiczność, czyli wybieganie w przyszłość w granicach moŜliwości przewidywania, a jednocześnie zapewnienie zgodności planów krótkookresowych z perspektywicznymi. 8. Konkretność, charakteryzująca się określeniem w sposób ścisły i moŜliwie wymierny celów zawartych w planie. 50 Rozdział 3. Podejmowanie decyzji i planowanie 3.3. Cele i zadania planowania Między celami organizacji istnieje zaleŜność hierarchiczna i róŜny stopień ogólności, odpowiadający szczeblowi organizacyjnemu, z którym są związane, co moŜna przedstawić w następujący sposób [Niedzielski, 1997, s. 83]: NajwyŜsze kierownictwo, organizacja jako całość Misja organizacji – publiczna część planu strategicznego. Cele strategiczne i plan strategiczny określający alokację zasobów, priorytetów i działań niezbędnych do realizacji tych celów. Średni szczebel i menedŜerowie tego szczebla Cele taktyczne i plan taktyczny nakierowany na osiągnięcie celów taktycznych i realizację elementów planu strategicznego. NajniŜszy szczebel, menedŜerowie pierwszej linii planu taktycznego. Cele operacyjne i plan operacyjny nastawiony na osiągnięcie celów operacyjnych, wykonanie elementów Wszystkie plany powinny zawierać jednoznaczne informacje o celach, sposobach działania, wykonawcach i osobach odpowiedzialnych [Ackoff, 1973, s. 95]. Cele róŜnią się między sobą umiejscowieniem w hierarchii organizacyjnej, obszarem zarządzania organizacją, inaczej: przedmiotem, polem, na które nakierowane są działania zarządcze, a takŜe ramami czasowymi. W zaleŜności od przyjętego kryterium wyróŜnić zatem moŜna róŜne rodzaje celów. I tak: - według kryterium szczebla organizacyjnego – ogólny cel organizacji, czyli misja, cele strategiczne, taktyczne, operacyjne; - według kryterium obszaru zarządzania – cele produkcyjne, finansowe, marketingowe, zarządzania zasobami ludzkimi; - według kryterium czasu – cele długookresowe, średniookresowe, krótkookresowe (bieŜące). Misja organizacji jest definiowana jako formułowany w procesie planowania ogólny cel organizacji, przedstawiający zwięzłe określenie przyczyny istnienia organizacji. Zaprezentowana uczestnikom prawidłowo opracowana misja organizacji posiada ogromne znaczenie dla skuteczności procesu planowania, na jej podstawie bowiem formułowane są pozostałe cele organizacji, pełniące rolę kryteriów w procesie podejmowania wszystkich szczebli kierowniczych. O znaczeniu misji w realizacji funkcji planowania decyduje to, iŜ obejmuje ona sprecyzowanie statusu organizacji, określenie kierunków i wytycznych do formułowania celów i strategii właściwych dla poszczególnych szczebli zarządzania. Formułowanie misji powinno uwzględniać zadania organizacji związane z podstawowymi sferami jej działalności (np. podstawowe wyroby, usługi, główne rynki, dominujące technologie) oraz otoczenie zewnętrze determinujące zasady funkcjonowania tej organizacji, a takŜe dominującą w niej kulturę organizacyjną. Na 51 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania formułowanie misji organizacji ma wpływ system wartości i celów organizacji, a zwłaszcza jej kierownictwa, czyli wartości kierownicze (tab. 3.5), odzwierciedlające znaczenie nadawane przez menedŜerów róŜnorodnym rzeczom i zjawiskom, ukierunkowującym zachowania kierowników przy podejmowaniu decyzji o kluczowym znaczeniu [Krzakiewicz, 1994, s. 53-54]. Tab. 3.5. Wartości kierownicze i preferencje dotyczące celów instytucji Grupa wartości Kategorie wartości Typy preferencji dotyczące celów instytucji Teoretyczne Prawda Wiedza Racjonalne myślenie Badania i opracowania długookresowe Ekonomiczne Skuteczność UŜyteczność Gromadzenie zasobów Wzrost Zyskowność Rezultaty Polityczne Władza Uznanie Ogólna wielkość kapitału Wielkość sprzedaŜy Liczba robotników Społeczne Prawidłowe stosunki międzyludzkie Oddanie Brak konfliktów Odpowiedzialność społeczna Konkurencja pośrednia Dobra atmosfera w organizacji Estetyczne Wewnętrzna harmonia Układ elementów Forma i symetria Forma zewnętrzna wyrobu Jakość Estetyczna forma, nawet kosztem zysku Światopoglądowe Zgodność z normami światopoglądowymi Etyka Zagadnienia moralne Źródło: [Krzakiewicz, 1994, s. 54]. W procesie planowania waŜna jest znajomość barier w ustalaniu celów i planowania, a takŜe dróg ich przezwycięŜania [Griffin, 1996, s. 221-224]. Do najczęściej występujących barier zalicza się następujące: - niewłaściwe cele określone nietrafnie lub nieosiągalne, np.: brak spójności celów, ich nierealność, zbyt duŜe napięcia międzypodmiotowe; - niewłaściwy system nagradzania, np. brak związku między wykonaniem celów a korzyściami ich realizatorów, sprzeczność między celami krótkoi długookresowymi; - dynamiczne i złoŜone otoczenie, powodujące trudności w ocenie tempa i kierunku zmian w środowisku zewnętrznym organizacji, np. ograniczone moŜliwości prognozowania zakresu zmian technicznych; 52 Rozdział 3. Podejmowanie decyzji i planowanie - niechęć do ustalania celów, polegająca na świadomym lub nieświadomym unikaniu przez kierowników określania celów i będąca próbą uniknięcia odpowiedzialności w przypadku niepowodzenia; - opór wobec zmian; ustalanie celów jest związane z wprowadzeniem zmian w organizacji, co wywołuje naturalny opór członków organizacji; - ograniczenia swobody działania, np.: ograniczenia formalne, niedobór zasobów, konkurencja. Warunki przezwycięŜania barier w ustalaniu celów i planowania moŜna określić za pomocą takich sformułowań, jak: zrozumienie roli celów i planowania; komunikacja i współuczestnictwo; spójność, rewizja i aktualizacja; skuteczne systemy nagradzania. 3.4. Rodzaje planowania W planowaniu moŜna wyróŜnić trzy jego rodzaje, a mianowicie: strategiczne, taktyczne i operacyjne [Griffin, 1996; Strategor, 1995; Jasiński, 2005, s. 117-121; Kobyliński, 2005, s. 141-146]. Plan strategiczny definiuje się jako ogólny plan zawierający decyzje dotyczące alokacji zasobów, priorytetów i działań niezbędnych do osiągnięcia celów strategicznych. Natomiast plan, na podstawie którego realizowane są elementy planu strategicznego, nazywany jest planem taktycznym. Plan operacyjny jest skierowany na wykonanie planów taktycznych dla osiągnięcia celów operacyjnych. Zatem poszczególne rodzaje planów są wyodrębniane ze względu na to, jakie cele realizują: strategiczne, taktyczne, czy teŜ operacyjne [Griffin, 1996, s. 207]. Niektórzy autorzy wyszczególniają tylko dwa rodzaje planów (rys. 3.1), tj. strategiczne i operacyjne, zaznaczając, Ŝe jedne i drugie „określają ścieŜki, którymi naleŜy dąŜyć do wypełnienia misji i celów organizacji” [Bittel, 1998, s. 91]. Plany określające zadania krótkoterminowe (nie dłuŜej niŜ rok) nazywa się planami operacyjnymi. Większość z nich to plany jednorazowe, tzn. przygotowywane dla konkretnego przedsięwzięcia, np. celów produkcyjnych na najbliŜszy okres, plan kampanii reklamowej czy innego większego przedsięwzięcia. Przykładem planu operacyjnego jest budŜet, określający konkretne ilości zasobów (głównie finansowych) przeznaczonych na realizację zadań ustalonych w planie operacyjnym. Planowanie operacyjne odzwierciedla proces transformacji zasobów w rezultaty, nakładów – w wyniki. Jak juŜ zaznaczono, plan musi być konkretny, w budŜetach i harmonogramach muszą znaleźć się konkretne wielkości. W opracowaniu harmonogramów wykorzystuje się następujące metody: - plany etapowe – wykonanie zadań szeregowych; po wykonaniu jednego zadania przystępuje się do następnego; - plany zazębiające się lub równoległe – jednoczesne wykonywanie kilku zadań; metoda: wykres Gantta; - plany sieciowe, uwzględniające częściowe nakładanie się zadań i ich czasową sekwencję; metody: PERT, CPM i wykres strzałkowy [Mikołajczyk, 1995, s. 70]. 53 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Szczególną cechą systemu planowania w organizacji, obejmującym analizę i gromadzenie informacji planistycznych, identyfikację celów i zadań, opracowywanie planów, kontrolę wykonania, jest wielowątkowość i wieloszczeblowość (rys. 3.1). O TO CZENIE Misja organizacji • Cele • Przesłanki • Wartości • Kierunki Cele strategiczne Plany strategiczne Cele taktyczne Plany taktyczne Cele operacyjne Plany operacyjne Rys. 3.1. Proces planowania Źródło: [Niedzielski, 1997, s. 82]. Planowanie strategiczne zajmuje się określaniem głównych wyznaczników umoŜliwiających przedsiębiorstwu dokonywanie zmian i poprawę lub umacnianie pozycji rynkowej. Realizacja planu strategicznego odbywa się poprzez cele taktyczne, stanowiące składową planów taktycznych, które realizowane są poprzez cele operacyjne, ujęte w planach operacyjnych. Plany taktyczne mają horyzont czasowy nieco krótszy niŜ plany strategiczne i koncentrują się na konkretnych sprawach, angaŜując na ogół wyŜszy i średni szczebel zarządzania. Zajmują się one bardziej realizacją zadań niŜ ich opracowywaniem. Planowanie taktyczne odnosi się do wielu celów taktycznych, wynikających z szerszego celu strategicznego (rys. 3.2) [Griffin, 2006, s. 224-227, 211218]. OPRACOWANIE PLANÓW TAKTYCZNYCH - Rozpoznanie i zrozumienie planów strategicznych i celów taktycznych. - Określenie odpowiednich zasobów i terminów. - Rozpoznanie i określenie dostępnych zasobów ludzkich. REALIZACJA PLANÓW TAKTYCZNYCH - Ocena kaŜdego kierunku działania pod kątem jego celu. - Pozyskanie i rozłoŜenie informacji oraz zasobów. - Obserwacja pionowej i poziomej integracji i łączności działań. - Obserwacja bieŜących działań. Rys. 3.2. Opracowanie i realizacja planów taktycznych Źródło: [Griffin, 2006, s. 225]. 54 Rozdział 3. Podejmowanie decyzji i planowanie Plany operacyjne, nazywane teŜ bieŜącymi, koncentrują się na zadaniach, których realizacja wymaga krótkiego okresu i mają stosunkowo wąski zasięg. Nastawione są na przekładanie planów wyŜszego rzędu na bieŜące plany działania poszczególnych komórek organizacji. Plany taktyczne i plany operacyjne obejmuje się wspólnym mianem planów operacyjnych. Planom taktycznym czasami odpowiada określenie: programy operacyjne, w skład których wchodzą plany o szerszym zakresie i dłuŜszym terminie. Wśród planów operacyjnych wyróŜnia się ich dwie podstawowe formy: jednorazowe i ciągłe (tab. 3.6). Tab. 3.6. Rodzaje planów operacyjnych Rodzaj Charakterystyka Plan Przygotowany do realizacji działań, które zapewne w przyszłości nie jednorazowy będą powtarzane. Program Jednorazowy plan do szerszego zestawu działań. Projekt Plan jednorazowy o węŜszym zakresie i mniejszej złoŜoności niŜ program. Plan ciągły Plan trwale obowiązujący, opracowany dla działań, które powtarzają się regularnie w pewnym okresie. Wytyczne polityki Plan ciągły, który określa ogólną reakcję organizacji na pewien problem lub sytuację. Standardowa Plan ciągły, określający kroki, jakie naleŜy podjąć w określonych procedura okolicznościach. działania Przepisy i regulaminy Plany ciągłe, opisujące dokładnie sposób wykonania określonych czynności. Źródło: adaptowane z [Griffin, 2006, s. 227]. Narzędziem realizacyjnym planów operacyjnych są budŜety i harmonogramy. BudŜetami nazywane są jednorazowe plany finansowe, natomiast harmonogramami – plany określające czas wykonania i następstwo (sekwencję, powiązania) poszczególnych działań, a takŜe wykonawców. W procesie planowania i podejmowania decyzji waŜne jest uwzględnianie następujących zasad [Bittel, 1998, s. 87-105]: 1. Cele organizacji wyznaczają zadania, wzmacniające zdolność jej przetrwania oraz ukierunkowujące zarówno działania kierownictwa, jak i wysiłki członków organizacji. 2. Plany strategiczne i operacyjne określają trasy, którymi naleŜy podąŜać, wypełniając misję i cele organizacji. 3. Skuteczne planowanie jest procesem, na który składają się systematyczne działania. 55 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania 4. Planowanie operacyjne przemienia strategie w określone harmonogramy, wykorzystując wiele technik prognostycznych i planistycznych. 5. Zarządzanie przez cele tworzy mechanizm zachęcający menedŜerów do koordynowania planów osobistych i poszczególnych komórek z celami organizacji. W praktyce polskich organizacji nagminnie występują błędy w procesie podejmowania decyzji. Wśród przyczyn tego stanu rzeczy wymienia się następujące [Szemborska, 1998, s. 45-46]: - zbyt ograniczoną liczbę informacji dostępnych w procesie podejmowania decyzji; - niespójność, a czasami sprzeczność celów zakładanych w poszczególnych obszarach decyzyjnych; - brak doprecyzowania zakresu kompetencji poszczególnych uczestników procesu decyzyjnego; - brak porozumienia uczestników procesu decyzyjnego (lub ich grup), co do skuteczności stosowanych narzędzi realizacji wyznaczonych celów; - występujące znaczne róŜnice w poglądach na temat metod oceny skuteczności działań. Podejmowaniu skutecznych decyzji pomaga profesjonalne przygotowanie kadry menedŜerskiej wszystkich szczebli. Jest ono takŜe warunkiem wprowadzenia usprawnień do procesów decyzyjnych, realizowanych w polskich przedsiębiorstwach. Pytania kontrolne: 1. Jak ogólnie moŜna określić znaczenie decydowania w zarządzaniu? 2. Wyjaśnij na przykładzie, co jest, a co nie jest decyzją? 3. Omów model jednoosobowego podejmowania decyzji. Podaj przykłady jego zastosowania. 4. Jakie elementy składają się na ogólny schemat rozwiązywania problemów? 5. Przedstaw typologie procesu decyzyjnego według pozycji hierarchicznej oraz formy podjęcia decyzji. 6. Wyjaśnij zaleŜności pomiędzy poziomami ustrukturalizowania problemów a poziomami zarządzania w organizacji. 7. Określ warunki sprawności procesu decyzyjnego. 8. Co składa się na poszczególne fazy procesu decyzyjnego? 9. Uzasadnij, Ŝe planowanie jest procesem. 10.Podaj definicję planowania; którą uznajesz za najtrafniejszą? Uzasadnij swoją opinię. 11.WskaŜ cechy dobrego planu. 12.Jak się kształtuje zaleŜność hierarchiczna celów organizacji? 13.Jaka zaleŜność powinna występować pomiędzy misją organizacji a celami przykładowego pionu organizacyjnego? 14.Omów rodzaje planowania. Który rodzaj ma największe znaczenie dla organizacji? 15.Podaj przykłady najczęściej występujących barier planowania. 56 Rozdział 4. Tworzenie i przekształcanie organizacji ROZDZIAŁ 4. TWORZENIE I PRZEKSZTAŁCANIE ORGANIZACJI 4.1. Zasady organizowania Utworzenie kaŜdej organizacji poprzedza poszukiwanie pomysłu na jej uruchomienie, obejmujące między innymi obserwację istniejących potrzeb członków organizacji i klientów oraz moŜliwości ich zaspokajania, podejmowanie działalności słuŜącej zaspokojeniu potrzeb członków organizacji, nowe metody i techniki wytwarzania. Tworzenie organizacji przebiega wieloetapowo. W procesie tym moŜna wyodrębnić następujące etapy [Rutka, 1996, s.10-12]: - ustalenie niezbędnego zakresu pracy, którego wykonanie jest warunkiem realizacji wytyczonych celów; - podział zadań całościowych na zadania i na czynności szczegółowe; - łączenie stanowisk organizacyjnych w grupy; - ustalenie mechanizmów koordynacji pracy części składowych organizacji; - kontrola rozwiązań organizacyjnych i ich korygowanie w celu utrzymania lub zwiększenia poziomu sprawności organizacji. Warunkiem realizacji celów, dla których organizacja została powołana, jest całkowita zgodność form organizacji z jej celami. Spełnienie tego warunku obejmuje budowę struktury statycznej i dynamicznej. Zadaniem kaŜdego organizatora jest ukształtowanie właściwych relacji pomiędzy częściami składowymi organizacji, czyli zapewnienie wewnętrznej budowy firmy w sposób umoŜliwiający realizację jej celów. Najbardziej popularnym sposobem ukazywania specyfiki statycznej struktury organizacyjnej jest propozycja Szkoły Astońskiej, według której istnieje pięć kryteriów określania tej specyfiki. Wymienia się więc: specjalizację, konfigurację, centralizację, standaryzację, formalizację i elastyczność [KieŜun, 1997, s. 276-280; Lichtarski, 1999, s. 235-237]: Specjalizacja wskazuje na wewnętrzny podział pracy i będącą jego konsekwencją róŜnorodność funkcji stanowisk i komórek organizacyjnych, według następujących moŜliwych kryteriów: lokalizacja geograficzna, odrębność produktów, funkcje przedsiębiorstwa, organizacja projektów, grupy klientów, centra dochodu, cykl Ŝycia produktu, charakter rynku. Konfiguracja struktury organizacyjnej to liczba, róŜnorodność i wzajemne powiązanie stanowisk i komórek organizacyjnych przedsiębiorstwa. Odzwierciedla ona m.in. układ relacji nadrzędności i podrzędności między podmiotami, liczbę szczebli zarządzania, rozpiętość kierowania. Centralizacja informuje o stopniu centralizacji lub decentralizacji zarządzania organizacją, czyli o rozmieszczeniu uprawnień decyzyjnych w układzie stanowisk i komórek organizacyjnych. W organizacji scentralizowanej zdecydowana większość uprawnień do podejmowania decyzji znajduje się w rękach naczelnego kierownictwa, a więc na szczycie hierarchii słuŜbowej. NiŜsze szczeble zarządzania odgrywają jedynie rolę przekaźnika i nadzoru odpowiedzialnego za wykonywanie zadań i procedur zatwierdzonych przez dyrektora. Z kolei w organizacji zdecentralizowanej wiele istotnych uprawnień decyzyjnych mają kierownicy 57 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania niŜszych szczebli zarządzania, niekiedy nawet pracownicy na stanowiskach wykonawczych. Decentralizacja pozwala na lepsze przystosowanie się do otoczenia zewnętrznego, a więc do lokalnych potrzeb w warunkach zmiennego i zróŜnicowanego rynku. Efektywna jest jednak tylko wtedy, gdy umiejętności kierowników oraz pracowników wykonawczych kształtują się na poziomie gwarantującym zwiększenie ich samodzielności i podejmowanie racjonalnych z punktu widzenia realizacji celu całej organizacji - decyzji i działań, a takŜe, gdy funkcjonuje spójny system planowania dla całej organizacji i jej części, oparty na systematycznej analizie wskaźników ekonomicznych, a poziom wynagrodzenia pracowników i system rozwoju ich kwalifikacji uzaleŜniony jest od osiąganych wyników ekonomicznych. Standaryzacja charakteryzuje, w jakim zakresie występuje ujednolicenie rozwiązań strukturalnych statycznych, np. typów stanowisk i komórek organizacyjnych, a takŜe reguł postępowania, wymagających utrzymania tych samych powtarzających się procedur. KaŜda organizacja jest przede wszystkim systemem utworzonym do realizacji określonych celów, dlatego teŜ bardzo waŜne jest osiągnięcie właściwego stopnia sformalizowania poszczególnych części organizacji. Przeformalizowanie, polegające na obowiązywaniu zbyt wielu i zbyt szczegółowych przepisów, nie pozwala na działania elastyczne. MoŜe doprowadzić wręcz do tzw. wyuczonej nieudolności. Niedoformalizowanie natomiast powoduje sytuację, w której pracownicy mają zbyt duŜo swobody w wyborze zadań i sposobów ich realizacji, dokonują często wyborów niewłaściwych z punktu widzenia celów organizacji. Popełnianym zwykle błędem, który moŜe doprowadzić do duŜych konfliktów wśród załogi organizacji, są nadmierne dysproporcje w stopniu sformalizowania róŜnych sfer działania organizacji. Pojęcie „formalizacja” [Rutka, 2003, s. 16-21] odnosi się więc do utrwalenia na piśmie celów i zadań, zasad, reguł i wzorców wykonania prac na poszczególnych stanowiskach, tworząc wewnętrzne przepisy, które określają: - cele i zadania organizacji, jej jednostek i komórek, stanowisk kierowniczych i wykonawczych; - odpowiadające im zakresy uprawnień i odpowiedzialności; - wzorce działań, które z załoŜenia powinny prowadzić do osiągnięcia celów. Opracowanie standardów postępowania człowieka oraz skłonienie go do postępowania zgodnie z nimi ma na celu: zapewnienie ładu wewnętrznego w wyniku precyzyjnego podziału zadań i odpowiedzialności między członków organizacji oraz harmonizacji czasu, miejsca i sposobu działania poszczególnych części składowych organizacji, a takŜe zapewnienie uzyskania poŜądanego poziomu wyniku i powtarzalności sposobu działania poszczególnych składowych. WaŜną korzyścią jest zmniejszenie poziomu konfliktów między członkami organizacji na tle kompetencyjnym i zmniejszenie poczucia niepewności miejsca oraz roli człowieka w organizacji przez określenie zakresu obowiązków na poszczególne stanowiska, w tym zmniejszenie niesprawiedliwości przy wycenianiu pracy włoŜonej przez poszczególnych członków organizacji. Rodzaje sformalizowania procedur zachowań mogą być róŜne. Najczęściej są nimi przepisy zawarte 58 Rozdział 4. Tworzenie i przekształcanie organizacji w róŜnych dokumentach organizacyjnych: statucie, regulaminach, instrukcjach, planach i procedurach zarządzania wewnętrznego. Zachowanie pewnych elementów uzaleŜnione jest od czasu, oznacza relacje dynamiczne zachodzące między zdarzeniami i uwzględniające czynnik czasu, a mianowicie: procesy pracy; przebiegi informacyjne: od wejścia, poprzez transformację, do wyjścia; programy i plany. Najogólniej strukturę organizacyjną moŜna określić jako układ i wzajemne zaleŜności między częściami składowymi oraz stanowiskami organizacji. Odzwierciedla ona zastosowany w organizacji podział pracy, ukazując powiązania pomiędzy róŜnymi funkcjami i czynnościami. Określa takŜe strukturę hierarchii i władzy w instytucji oraz przedstawia układ odpowiedzialności. Prawidłowo skonstruowana struktura organizacyjna zapewnia organizacji przetrwanie, mimo zmian w składzie załogi, a takŜe skoordynowanie jej stosunków z otoczeniem. Punktem wyjścia do wyjaśnienia, jak powstaje struktura organizacyjna jest podział pracy. Najprościej ilustruje to następujący przykład. W firmie jednoosobowej nie ma struktury organizacyjnej, poniewaŜ nie ma podziału pracy. Najprostsza struktura powstaje juŜ wtedy, gdy w firmie pracują dwie osoby, chociaŜ w praktyce trudno w dwuosobowym przedsiębiorstwie dokonać czystego podziału pracy na funkcje kierownicze i wykonawcze. Podział pracy moŜe być poziomy lub pionowy. Przy podziale poziomym dzieli się funkcje merytoryczne, czyli skupione jakościowo jednorodne czynności realizowane przez określone stanowisko pracy, komórkę organizacyjną lub teŜ jednostkę organizacyjną [Rutka, 2003, s. 62]. Na przykład funkcję finansową oddziela się od funkcji organizacyjnej. Pionowy podział pracy oznacza oddzielenie funkcji zarządzających od wykonawczych, chociaŜ najczęściej osoba zarządzająca pełni wiele funkcji lub czynności wykonawczych. W miarę swego rozwoju organizacja powiększa się i struktura coraz bardziej staje się złoŜona i skomplikowana. Elementarną częścią jest stanowisko organizacyjne, na którym mogą być zatrudnione jedna lub dwie osoby. Stanowiska łączone są w komórki i większe jednostki organizacyjne. Komórka organizacyjna składa się z kierownika i jego bezpośrednich podwładnych, np. zespół projektowy, w którym pod jednym kierownictwem pracują projektanci, technicy i kreślarze. Kilka komórek tworzy jednostkę organizacyjną, na czele której stoi kierownik wyŜszego szczebla, na przykład kierownikowi pracowni konstrukcyjnej podlegają poszczególni kierownicy zespołów wraz z personelem. Szczególną jednostką jest pion organizacyjny, w skład którego wchodzą realizujące tę samą funkcję komórki podporządkowane dyrektorowi naczelnemu lub kolejnemu w hierarchii kierownikowi, przykładowo pion finansowo-księgowy podporządkowany jest głównemu księgowemu lub członkowi zarządu, często nazywanemu dyrektorem finansowym. Wzajemne zaleŜności i więzi łączące poszczególne stanowiska pracy lub ich grupy mają róŜnorodny charakter i trwałość. Najczęściej spotykanymi rodzajami więzi organizacyjnych (zwanych teŜ sprzęŜeniami organizacyjnymi) są [KieŜun, 1997; Czermiński i in., 2001, s. 40-46]: 1. Więź słuŜbowa (hierarchiczna), łącząca kierowników róŜnych szczebli zarządzania z ich podwładnymi; wynika ona z uprawnienia przełoŜonego do 59 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania decydowania, co podwładny ma robić w czasie pracy i do określenia zadań, które powinien wykonać. 2. Więź technologiczna (techniczna), łącząca stanowiska pracy uczestniczące w określonym procesie wytwarzania i realizujące poszczególne jego fazy. 3. Więź funkcjonalna, łącząca stanowiska i grupy stanowisk pracy, realizujące równolegle róŜne funkcje niezbędne do sprawnego działania całej organizacji; w praktyce występuje ona w potrójnej postaci: - jako więź słuŜbowa między funkcjonalnymi przełoŜonymi a podwładnymi, nazywana najczęściej więzią funkcjonalną hierarchiczną, np. majstrowie i kierujący robotnikami jedynie w zakresie swojej specjalności pracy (planowanie, kontrola, zaopatrzenie, konserwacja maszyn, itd.); - jako więź hierarchiczna pionowa w strukturze o funkcjonalnym podziale, np. na kadry, marketing, finanse itd. Kierownicy są tu specjalistami w danej dziedzinie, ale jednocześnie są kierownikami jednostki organizacyjnej i jako tacy wykonują ogólne czynności kierownicze w stosunku do swoich podwładnych (np. rekrutacja, motywacja, kontrola); - jako więź między „członem funkcjonalnie uzaleŜniającym” a „członem funkcjonalnie uzaleŜnionym”, polegająca na doradzaniu, pomaganiu, a więc więź funkcjonalnego wspomagania. Są to powiązania między wszelkiego typu doradcami, ekspertami, członkami jednostek sztabowych przy naczelnym kierownictwie i linią hierarchiczną. Nie mają oni uprawnień do wydawania poleceń, ale mogą sugerować pewne posunięcia. 4. Więź informacyjna, polegająca na wzajemnym informowaniu się o wszelkich stanach rzeczy i zamierzeniach związanych z realizacją zadań i podejmowaniem decyzji. Wskazane typy powiązań występują w kaŜdej organizacji. Nie wszędzie jednak poszczególne z nich odgrywają takie same role. Więzi słuŜbowe wysuwają się na pierwszy plan w organizacjach typowo administracyjnych, więzi technologiczne są najwaŜniejsze w małych przedsiębiorstwach produkcyjnych, gdzie większość zatrudnionych w nim pracowników zaangaŜowana jest bezpośrednio w realizację procesu produkcyjnego. W duŜych fabrykach na plan pierwszy wysuwają się powiązania funkcjonalne. Praca toczy się tutaj równolegle w wielu pionach funkcjonalnych, wszystkie one są rozbudowane, wzajemnie się uzupełniają i trudno powiedzieć, który z nich jest waŜniejszy, poniewaŜ kaŜdy z nich pełni jakąś szczególną funkcję (np. handlową, techniczną, personalną), bez której zakład nie mógłby sprawnie działać. Coraz trudniejsze działania na rynkach konkurencyjnych spowodowały, iŜ w kaŜdej organizacji rośnie znaczenie więzi informacyjnych. Jednak szczególnie waŜne są one w organizacjach związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa ludziom, wojsku, policji, w straŜy poŜarnej. 4.2. Grupowanie stanowisk organizacyjnych Najwcześniej ukształtowały się struktury liniowe, liniowo-sztabowe i funkcjonalne. Podstawą wyróŜnienia struktury liniowej jest fayolowska zasada jedności rozkazodawstwa (rys. 4.1), według której kaŜdy podwładny moŜe mieć tylko jednego przełoŜonego, stanowiącego pierwszy element drogi słuŜbowej. 60 Rozdział 4. Tworzenie i przekształcanie organizacji Oznacza to, iŜ otrzymuje on polecenia, które obowiązany jest wykonać, tylko od swojego bezpośredniego kierownika i tylko przez niego moŜliwe są kontakty z pracownikami innych komórek oraz kierownikami wyŜszych szczebli. Natomiast kierownik liniowy ponosi odpowiedzialność za całokształt działania kierowanej przez siebie komórki i posiada stosowne uprawnienia decyzyjne. Zatem w strukturze liniowej sprzęŜenia funkcjonalne pokrywają się ze sprzęŜeniami słuŜbowymi. Wśród głównych zalet struktur linowych najczęściej wymienia się następujące: jednoosobowe kierownictwo; przejrzysty zakres kompetencji i odpowiedzialności; stworzenie warunków do szybkiego podejmowania decyzji i egzekwowania ich realizacji; łatwość utrzymania dyscypliny. Kierownik naczelny Kierownik pośredni Kierownik pośredni Kierownik pośredni 1 2 3 kierownicy wykonawcy Rys. 4.1. Schemat struktury liniowej Źródło: [Zieleniewski, 1969, s. 387]. Natomiast do wad naleŜy brak moŜliwości pogłębiania specjalizacji w zakresie wszystkich aspektów zarządzania daną komórką lub jednostką organizacyjną oraz wysoka centralizacja, uniemoŜliwiająca pełne wykorzystanie zdolności indywidualnych wykonawców. Pogłębiająca się specjalizacja we współczesnej gospodarce powoduje, iŜ czysty typ liniowy praktycznie juŜ nie występuje. Struktura funkcjonalna zrywa z zasadą jedności rozkazodawstwa. Jej podstawę stanowi zasada specjalizacji w zakresie funkcji kierowniczych (rys. 4.2). Pracownik liniowy podlega jednocześnie kilku przełoŜonym, z których kaŜdy jest odpowiedzialny za jedną z funkcji zarządzania. Wymaga to ścisłej współpracy wyspecjalizowanych kierowników, wzajemnego zaufania i zrozumienia, umiejętności rozwiązywania sytuacji konfliktowych. Niezbędna jest tu koordynacja decyzji wszystkich kierowników, tak aby ich realizacja doprowadziła do efektywnego działania danej części organizacji, co w praktyce nieczęsto udaje się zrealizować. Struktura funkcjonalna daje korzyści wynikające ze specjalizacji na poziomie kierownictwa i wykonawstwa, a mianowicie: moŜliwość bezpośrednich kontaktów 61 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania ze specjalistami, którymi są przełoŜeni funkcjonalni oraz zdolność szybkiego reagowania na zmiany w organizacji. Struktura ta ma przewagę wad, do których zalicza się trudności w rozliczaniu pracowników i odpowiedzialności kierowników funkcjonalnych, moŜliwości otrzymywania przez wykonawców sprzecznych poleceń lub kumulujących się zadań, manipulowanie poleceniami przez podwładnych, autonomizację komórek funkcjonalnych. W praktyce rzadko moŜna znaleźć przykłady udanego zastosowania czystej struktury funkcjonalnej. Kierownik funkcjonalny kierownicy Kierownik słuŜbowo-funkcjonalny wykonawcy więzi słuŜbowe Kierownik funkcjonalny więzi funkcjonalne Rys. 4.2. Schemat struktury funkcjonalnej Źródło: [Bielski, 1997, s. 218]. W określonych warunkach celowe jest tworzenie struktur sztabowych, zwanych niekiedy liniowo-sztabowymi. Charakteryzuje je jednoczesne wykorzystanie jedności rozkazodawstwa oraz specjalistycznego wsparcia dla zarządzania (rys. 4.3). Kierownicy liniowi, naczelny i pośredni, zachowują uprawnienia i odpowiedzialność za funkcjonowanie podległych części organizacji. Podejmują oni decyzje i wydają polecenia. Stanowiska i komórki sztabowe słuŜą im pomocą, zbierając informacje oraz naświetlając problemy. Praca sztabu polega na opiniowaniu, doradzaniu, prognozowaniu. W niektórych przypadkach mogą nawet samodzielnie podejmować decyzje na zasadzie delegowania uprawnień. Im więcej jest takich sytuacji, tym bardziej struktura ta przypomina funkcjonalną. Określa się ją wtedy jako strukturę liniowo-sztabową z elementami więzi funkcjonalnych. Stanowiska i komórki sztabowe mogą być umieszczone zarówno przy najwyŜszym szczeblu hierarchii organizacji, tj. podlegają bezpośrednio dyrektorowi naczelnemu na równi z kierownikami części liniowych, jak równieŜ wewnątrz organizacji, podlegając wówczas kierownikowi wydziału, pionu. Struktura liniowo-sztabowa posiada następujące zalety: przestrzeganie zasady jednoosobowego kierownictwa, wykorzystanie specjalizacji funkcjonalnej w sferze zarządzania; korzystanie przez kierowników liniowych z opinii wysoko wykwalifikowanych pracowników sztabowych. 62 Rozdział 4. Tworzenie i przekształcanie organizacji Kierownik naczelny Kierownik pośredni 1 kierownicy Kierownik pośredni 2 wykonawcy komórki sztabowe Kierownik pośredni 3 więzi słuŜbowe więzi funkcjonalne Rys. 4.3. Schemat struktury liniowo-sztabowej Źródło: na podstawie: [Bielski, 1997, s. 219]. Jednocześnie stwarza ona zagroŜenie pojawienia się tendencji do utoŜsamiania się komórek sztabowych z kierownictwem liniowym i powstawania na tym tle konfliktów między kierownikami liniowymi a kierownikami komórek sztabowych i sztabowcami na stanowiskach samodzielnych. Struktury liniowe, liniowo-sztabowe oraz funkcjonalne mają tradycyjny charakter i są zaliczane do struktur hierarchicznych. Do nowoczesnych struktur organizacyjnych zalicza się struktury pośrednie oraz elastyczne. Pierwsze z wymienionych według M. Bielskiego stanowią typ pośredni pomiędzy strukturami hierarchicznymi i elastycznymi, inaczej: organicznymi [Bielski, 1997, s. 220]. Warto dodać, iŜ poszczególni autorzy proponują róŜne typologie struktur organizacyjnych. NaleŜą tu struktury dywizjonalna i macierzowa. Strukturę dywizjonalną [Bielski, 1997, s. 221-222; Strategor, 1997, s. 320-323] wyróŜnia się na podstawie stopnia i sposobu decentralizacji uprawnień oraz odpowiedzialności (rys. 4.4). „Dywizjonalizacja idzie z reguły w parze z przedmiotowym grupowaniem i wyodrębnianiem wewnętrznych segmentów (divisions) organizacji o duŜym stopniu samodzielności. Zarówno organizacja jako całość, jak i wewnętrzna struktura wydzielonych jednostek mają poza tym cechy struktury liniowo-sztabowej” [Bielski, 1997, s. 221]. 63 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Dyrekcja generalna Działalność A Działalność B Działalność C Rys. 4.4. Schemat struktury dywizjonalnej Źródło: [Strategor, 1997, s. 320]. Najczęściej podkreśla się takie zalety struktur dywizjonalnych, jak przybliŜenie podejmowania decyzji do miejsca, którego one bezpośrednio dotyczą. Dzięki temu tworzony jest mechanizm wykorzystywania szczegółowej wiedzy o oczekiwaniach, warunkach zewnętrznych i wewnętrznych, co znacząco zwiększa trafność decyzji. Samodzielność i odpowiedzialność kadry kierowniczej oddziałów odgrywa bardzo duŜą rolę w motywowaniu jej do wydajnej, a jednocześnie satysfakcjonującej pracy. W strukturze macierzowej (rys. 4.5) kolumny przedstawiają więzi funkcjonalnosztabowe, a wiersze więzi techniczno-słuŜbowe. Wykonawcze komórki organizacyjne zlokalizowane są na przecięciach kolumn i wierszy, co odzwierciedla podwójne ich podporządkowanie. Z jednej strony podlegają komórkom funkcjonalnym, jak: planowanie, zarządzanie kadrami, zaopatrzenie. Z drugiej strony mają za zwierzchników kierowników koordynujących poszczególne procesy pracy, w których realizacji uczestniczą. I tak, pracownik przydzielony do danego zespołu zadaniowego otrzymuje od kierownika - koordynatora zadanie-polecenie dotyczące tego, co ma być wykonane, a od kierownika - koordynatora funkcjonalnego - polecenie sposobu wykonania. Daje to moŜliwość sygnalizowania ewentualnych sprzeczności między tymi poleceniami, jak równieŜ elastycznego operowania zasobami ludzkimi i materialnymi, np. przesuwania członków wraz ze środkami rzeczowymi z zespołu zadaniowego, w którym nie są w danym czasie w pełni wykorzystywani, do zespołu, w którym w danym momencie są niezbędni. Ten typ struktury organizacyjnej szczególnie uŜyteczny jest wówczas, gdy przedsiębiorstwo produkuje wyroby lub świadczy usługi w zróŜnicowanym i zmiennym asortymencie. Zaletą zatem tej struktury jest dobre koordynowanie działań składających się na procesy wytwarzania określonego produktu lub realizacji wybranego przedsięwzięcia. Jej wady są podobne jak w przypadku struktur funkcjonalnych. 64 Rozdział 4. Tworzenie i przekształcanie organizacji Kierownik naczelny - Kadry - Rachunkowość - Administracja ogólna Planowanie Finanse Badania i rozwój Produkcja Marketing Kierownik zespołu A Kierownik zespołu B Kierownik zespołu C Rys. 4.5. Schemat struktury macierzowej Źródło: [Bielski, 1997, s. 224]. Kolejnym typem struktur organizacyjnych są struktury organiczne [Bielski, 1997, s. 225-227], inaczej: elastyczne. Ich podstawową cechą jest nadawanie organizacji elastyczności, a poprzez to wyposaŜania jej w zdolność do zarządzania zmianami. Budowa tej struktury jest przeciwieństwem struktur hierarchicznych, gdyŜ jej podstawę stanowi niestały podział zadań (tworzenie zespołów) i rozproszenie władzy w organizacji oraz bardzo niski stopień sformalizowania. Struktury elastyczne mają jednak swoje mankamenty i wady. NajwaŜniejsze z nich to: brak zrozumienia przez kierowników potrzeb zespołów zadaniowych; trudności w zintegrowaniu członków zespołu zadaniowego, rekrutowanych z róŜnych komórek funkcjonalnych, w których skład nadal wchodzą; pojawianie się braku zaufania między kierownikami komórek funkcjonalnych i zadaniowych w przypadku niedoskonałości systemów motywacyjnych; stawianie kierownikom i podwładnym wysokich wymagań, co powoduje trudność w kompletowaniu grup zadaniowych; niepewność i zagroŜenie, spowodowane tymczasowym charakterem zespołów oraz przeciąŜenie kierowników. WaŜnym elementem konstrukcyjnym struktury organizacyjnej, który polega na określeniu zakresu obowiązków poszczególnych osób pracujących w organizacji jest projektowanie stanowisk pracy, czyli określanie zakresu poŜądanej specjalizacji [Griffin, 2006, s. 344-346]. Specjalizacja, będąca naturalną konsekwencją wzrostu organizacji daje cztery korzyści: - robotnik wykonujący proste zadanie prawdopodobnie osiągnie w tym duŜą wprawę; - skraca się czas przechodzenia od jednego zadania do drugiego; 65 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania - im węziej określone zostaną zadania pracownika na danym stanowisku, tym łatwiej moŜna opracować wyspecjalizowany sprzęt, którym będzie się on posługiwał; - w razie nieobecności lub odejścia z pracy pracownika wykonującego wysoce wyspecjalizowaną pracę, kierownik moŜe stosunkowo niewielkimi nakładami przyuczyć następnego kandydata. Jednak specjalizacja moŜe mieć równieŜ skutki ujemne: - znuŜenie i niezadowolenie pracownika spowodowane koniecznością powtarzania przez dłuŜszy czas tych samych czynności; - zwiększenie absencji pracowników; - zmniejszenie jakości pracy. W celu przeciwdziałania negatywnym skutkom specjalizacji, wypracowano w praktyce światowej róŜnego rodzaju alternatywne podejścia do projektowania stanowisk pracy. Pozwalają one na lepsze wzajemne zrównowaŜenie wymagań organizacji w zakresie sprawności i wydajności oraz indywidualnych potrzeb twórczości i samodzielności. Do najczęściej stosowanych naleŜą: - rotacja między stanowiskami pracy, która zakłada systematyczne przechodzenie pracowników z jednego stanowiska na drugie; - rozszerzenie stanowiska pracy, polegające na przydzieleniu pracownikowi większej liczby zadań do wykonania; - wzbogacenie stanowiska pracy przez zwiększenie zarówno liczby zadań wykonywanych przez robotnika, jak i rozszerzenie kontroli robotnika nad stanowiskiem pracy; - podejście od strony stanowiska pracy, zakładające potrzebę diagnozowania stanowiska pracy i jego poprawę w pięciu podstawowych wymiarach (róŜnorodność kwalifikacji, identyfikowalność zadań, znaczenie zadania, autonomia i sprzęŜenie zwrotne) oraz uwzględniające zarówno system pracy, jak i preferencje pracownika; - zespoły robocze, dające moŜliwość całej grupie zaprojektowania systemu pracy, który będzie wykorzystywany do wykonania wzajemnie powiązanych zadań. Następnym etapem konstrukcyjnym struktury organizacyjnej jest grupowanie stanowisk organizacyjnych zgodnie z pewnym logicznym układem. Większość organizacji opiera swoją strukturę na: produkcie, funkcji, kliencie lub lokalizacji. Głównymi zaletami grupowania według wyrobów są: łatwość integracji i koordynacji całej działalności związanej z produktem (usługą) lub grupą produktów (usług), większa szybkość i skuteczność podejmowania decyzji, moŜliwość rozliczania poszczególnych jednostek z wyników pracy na podstawie prostej analizy wyników w zakresie pojedynczego wyrobu lub grupy wyrobów. Do wad natomiast zalicza się to, iŜ menedŜerowie, nadmiernie koncentrując się na swoim wyrobie, zapominają o celu głównym organizacji, a ponadto następuje wzrost kosztów administracji kaŜdy bowiem wydział musi mieć własnych specjalistów do takich spraw jak badania marketingowe. Grupowanie funkcjonalne występuje najczęściej w firmach małych. Podstawową jego zaletą jest łatwiejszy nadzór ze względu na to, Ŝe kierownik musi być zapoznany jedynie ze stosunkowo wąskim zestawem kwalifikacji; daje to moŜliwość 66 Rozdział 4. Tworzenie i przekształcanie organizacji obsadzenia kaŜdego działu wysokiej klasy specjalistami, a takŜe stwarza łatwiejszą koordynację czynności (w ramach kaŜdego działu). W ramach zwiększania rozmiarów organizacji pojawić się mogą róŜnego rodzaju zagroŜenia, np. proces decyzyjny staje się zbyt wolny i zbiurokratyzowany lub teŜ trudniej jest rozliczać pracowników za uzyskiwane wyniki i określać przyczyny ukształtowania ich wielkości. Grupowanie według klientów charakterystyczne jest w instytucjach finansowych, handlowych, usługowych. Podstawową zaletą tego podejścia jest to, Ŝe pozwala ono wykorzystać w pełni kwalifikacje specjalistów zajmujących się swoimi klientami lub ich grupami. Wymaga to jednak dość duŜej liczby personelu administracyjnego, który będzie integrował czynności poszczególnych wydziałów. Grupowanie według lokalizacji występuje zazwyczaj wtedy, kiedy mamy do czynienia z obszarami sprzedaŜy w róŜnych regionach geograficznych lub z organizacją posiadającą swoje filie w innych miejscowościach, a nawet krajach. Główną, dobrą stroną tego grupowania jest fakt, iŜ pozwala ono organizacji łatwiej reagować na środowiskowe cechy związane zarówno z postawami klientów, jak i pracowników róŜnych regionów. W tym przypadku organizacja równieŜ moŜe potrzebować licznego personelu administracyjnego, który umoŜliwiłby kontrolę działań jednostek w rozproszonych lokalizacjach. Wymienione formy grupowania stanowisk nie wyczerpują wszystkich moŜliwych propozycji w tym zakresie. Na przykład szpitale, linie lotnicze wykorzystują kryterium czasu jako podstawę grupowania stanowisk. WaŜnym elementem konstrukcyjnym struktury organizacyjnej jest koordynacja rozumiana jako proces integrowania działań stanowisk pracy i jednostek organizacyjnych. Jej zakres zaleŜy od współzaleŜności pomiędzy nimi. Im jest ona większa, tym większy jest zakres koordynacji niezbędnej do skutecznego pełnienia funkcji przez te stanowiska i jednostki. Do strukturalnych technik koordynacji naleŜą: hierarchia organizacyjna, czyli przyznawanie jednemu z zarządzających zwierzchnictwa nad współzaleŜnymi stanowiskami i jednostkami; reguły i procedury; rola łącznikowa menedŜerów; zespoły zadaniowe i wydział integrujący, składający się z określonej liczby stałych członków oraz z innych osób czasowo oddelegowanych z jednostek szczególnie potrzebujących koordynacji [Griffin, 2006, s. 350-353]. Dalszym elementem konstrukcyjnym organizacji jest ustalenie stosunków podporządkowania między róŜnymi stanowiskami. Chodzi tutaj przede wszystkim o określenie liczby osób podlegających jednemu menedŜerowi, czyli rozpiętość kierownictwa, inaczej: rozpiętość zarządzania, a więc szukanie odpowiedzi na pytanie: czy organizacje powinny być wysmukłe, czy spłaszczone oraz o układ władzy [KieŜun, 1997, s. 295-298; Rutka, 2003, s. 89-92]. W strukturze smukłej istnieje wiele szczebli zarządzania, komórki organizacyjne są niewielkich rozmiarów, w płaskiej jest natomiast odwrotnie. Zmniejszenie liczby szczebli kierowania powoduje zwiększenie liczby osób zatrudnionych w poszczególnych komórkach organizacyjnych (rys. 4.6). Rozpiętość zarządzania jest więc czynnikiem kształtującym strukturę organizacyjną. Struktura wysmukła jest kosztowniejsza ze względu na większą liczbę menedŜerów niezbędnych do jej obsługi. Z drugiej zaś strony szeroka 67 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania rozpiętość zarządzania moŜe obciąŜyć kierowników dodatkowymi obowiązkami z tytułu nadzoru. Ponadto podkreśla się, iŜ struktury płaskie są bardziej poŜądane w przypadku skupienia fizycznego pracowników oraz gdy podwładni są bardziej kompetentni i wyszkoleni, a więc nie wymagają ciągłego nadzoru oraz wówczas, gdy proces produkcji czy świadczenia usług wiąŜe się z funkcjonowaniem duŜej ilości standardowych procedur i z pracą o złoŜonym charakterze. Zasięg zarządzania zaleŜy tak od preferencji przełoŜonego, jak i podwładnych. Niektórzy kierownicy wolą spędzać mniej czasu na aktywnym nadzorowaniu pracowników. Są i tacy pracownicy, którzy bardzo chętnie samodzielnie wykonują powierzone im zadania. Wówczas powstaje równieŜ moŜliwość szerokiej rozpiętości zarządzania. Istotą struktury organizacyjnej jest przede wszystkim spajanie celów i zadań wynikających ze strategii oraz technologii procesów wykonawczych z ludźmi i sposobami oddziaływania na nich w procesach pracy. Dlatego teŜ musi ona spełniać wiele funkcji i uwzględniać liczne wymogi, a mianowicie stanowić ramy działań organizacyjnych, sterować działaniami poszczególnych pracowników i zespołów, umoŜliwiać osiągnięcie ustalonego poziomu realizacji potrzeb pracowników, być dostosowana do obranej strategii organizacji, uwzględniać specyfikę procesów wykonawczych oraz zapewnić efektywną realizację celów firmy. Struktura płaska Struktura smukła Rys. 4.6. Schemat struktury smukłej i płaskiej Źródło: [Rutka, 2003, s. 91]. Racjonalność struktury organizacyjnej jest uwarunkowana czynnikami wewnętrznymi (powstanie i historia organizacji oraz jej wielkość i technologia, system społeczny organizacji) i czynnikami zewnętrznymi, tj. czynnikami otoczenia (ekonomiczne warunki działania organizacji, określane głównie przez cechy szeroko 68 Rozdział 4. Tworzenie i przekształcanie organizacji pojętego rynku, system regulacyjny państwa, warunki naturalne i społeczne, otoczenie naukowe i instytucjonalne). Analizując procesy organizowania, podkreślić naleŜy, iŜ niektóre elementy statycznej struktury organizacyjnej mają charakter względnie stały. Dotyczy to na przykład zarządzania całą organizacją lub jej podsystemami. Zmiana w tym przypadku jest moŜliwa, ale następuje jako rezultat procesu reorganizacji. Współczesne zarządzanie zakłada w odniesieniu do dynamicznych powiązań, Ŝe decydujący wpływ na organizację dynamiczną czyli taką, w której sposób, kierunek i intensywność oddziaływania części składowych na siebie charakteryzuje zmienność w czasie powinna mieć struktura realizowanych procesów. 4.3. Uelastycznianie struktur organizacyjnych Analiza podstawowych modeli struktur organizacyjnych prowadzi do wniosku, Ŝe ich zmiany ściśle powiązane są z działaniem czynników strukturotwórczych, przy czym najwaŜniejszym jest stopień złoŜoności organizacji. W obecnych warunkach niezbędne staje się uelastycznianie struktur w wielu organizacjach, zwłaszcza poprzez wprowadzanie zespołów zadaniowych (rys. 4.7). Powszechnym elementem i jedną z cech charakterystycznych or-ganizacji oraz podstawą wykonania znacznej części zadań jest to, Ŝe jej członkowie wchodzą w liczne stosunki interpersonalne [Griffin, 2005, s. 620-636; KoŜuch, 2000, s. 129132]. Istniejące między członkami grupy bezpośrednie interakcje są niezbędne do przekazywania informacji i wymiany emocji. Organizacja dzieli między swoich członków funkcje i zadania, a jednocześnie dla realizacji tych zadań łączy ich w zespoły pracownicze. W czasie realizacji zadań członkowie komunikują się i współdziałają z innymi. Uczestnicy organizacji wchodzą ze sobą w interakcje zawodowe i koncentrują się na realizacji celów. Interakcje te dotyczą powierzonej im pracy, są względnie formalne, mają ukształtowaną wewnętrzną strukturę i są zorientowane na zadania. RóŜne typy interakcji mogą zachodzić między poszczególnymi jednostkami, grupami albo między jednostkami i grupami oraz mogą zmieniać się w czasie. Stosunki interpersonalne są źródłem zaspokojenia potrzeb bezpośrednio i pośrednio związanych z uczestnictwem w organizacji. Dlatego ludzie tworzą grupy przede wszystkim w celu zaspokojenia potrzeby przynaleŜności, gdyŜ pragną oni wyraŜać i zdobywać uznanie oraz wymieniać poglądy składające się na poczucie wspólnoty. Brak kontaktów interpersonalnych w pracy prowadzi do niezadowolenia z niej, a w rezultacie powoduje niską wydajność, fluktuację i absencję. Większość ludzi z trudnością funkcjonuje w warunkach wykluczających kontakty społeczne, własny obraz bowiem wywodzi się z obrazu społecznego. Wsparcie emocjonalne grupy ma istotne znaczenie, szcze-gólnie dla jednostek znajdujących się w stanie stresu. Grupa moŜe pomagać równieŜ w rozwiązywaniu trudnych problemów i chronić jednostkę przed konsekwencjami jej błędów. Niedoświadczeni pracownicy z reguły wolą zwracać się o pomoc do swoich kolegów niŜ do przełoŜonych. Grupa spełnia więc waŜną funkcję, zapewniając swoim członkom pewien rodzaj przewodnika właściwego postępowania nie z punktu widzenia instrukcji pisemnych, lecz tego, co naprawdę 69 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania jest akceptowane. Grupy wyznaczają granice stanowiące jednocześnie bariery ochronne. W organizacjach najczęściej występują grupy funkcjonalne, grupy zadaniowe oraz grupy nieformalne lub grupy interesu. Grupy funkcjonalne, inaczej nakazowe, to grupy tworzone przez organizację do realizacji pewnej liczby bieŜących celów organizacji w nieokreślonym przedziale czasowym. Do grup funkcjonalnych ludzie wchodzą w momencie przystąpienia do organizacji. Kiedy znajdą się w organizacji, zostają przypisani do określonych stanowisk i ról, i w ten sposób stają się członkami grup funkcjonalnych. Formalna struktura organizacji składa się z wielu zachodzących na siebie grup nakazowych. Składają się one z kierowników i ich podwładnych, przy czym kierownicy naleŜą równieŜ do grup nakazowych, obejmujących współkierowników oraz ich przełoŜonego na następnym szczeblu zarządzania. MoŜna zatem stwierdzić, Ŝe kierownicy są ogniwami łączącymi róŜne formalne grupy robocze. Grupy zadaniowe tworzone są przez organizację do realizacji stosunkowo wąskiego zakresu zadań, określonych czynności. Harmonogram pracy tych grup jest ściśle ustalony, a poszczególni członkowie są wąskimi specjalistami. Grupa moŜe wykazywać inicjatywę jedynie w zakresie metod i sposobów wykonania zadania. Do tego rodzaju grup naleŜy większość komitetów i zespołów zadaniowych. Okres funkcjonowania danej grupy moŜe być z góry określony (np. czas przygotowania zleceń) lub domyślny (grupa rozwiązuje się po opracowaniu nowego produktu). Specjaliści z zewnątrz ZESPÓŁ ZADANIOWY Rys. 4.7. Struktura zadaniowa Źródło: [Bieda, 1998, s. 209, cyt. za: Sokołowska, 2004, s. 117]. 70 Rozdział 4. Tworzenie i przekształcanie organizacji Ludzie naleŜący do juŜ istniejących grup funkcjonalnych wchodzą w skład róŜnych komitetów, zespołów zadaniowych i innych zespołów, a więc stają się członkami grup zadaniowych. Zespoły zadaniowe, nazywane czasami zespołami projektowymi, powoływane są do rozwiązania określonego problemu lub zadania i funkcjonują do czasu zakończenia zadania. Jest to wyróŜniony zbiór ludzi, występujący jako samodzielna jednostka. Opisują go szczególne procesy współdziałania kooperacji i rywalizacji ujawniające dynamikę zespołu. Charakteryzują go własne, niezaleŜne od poszczególnych osób intersubiektywne zjawiska typu: normy, zachowania i standardy zbiorowe. Specyficzne struktury i procesy wyróŜniające dany zespół nie tylko silnie wpływają na zachowania jego członków, stymulując ich do działania, blokując lub zmuszając do zachowań konformistycznych, ale wpływają takŜe na rezultaty zespołu jako całości przy realizacji jego celów i zadań. Najczęściej zajmują się złoŜonymi problemami lub zadaniami dotyczącymi kilku działów organizacji. W skład tych zespołów wchodzą przedstawiciele (decydenci) z poszczególnych działów oraz potrzebni do rozwiązania problemu eksperci. W literaturze przedmiotu wyróŜnia się cztery podstawowe rodzaje zespołów zadaniowych [Chróścicki, 2001, s. 138-145; KoŜuch, Cywoniuk, 2005, s. 53-55]: zespoły decyzyjne, powoływane doraźnie w celu podjęcia decyzji, często utoŜsamiane są ze stałymi komitetami; zespoły doradcze, organizowane w celu przygotowania decyzji, opinii, ekspertyz, są one zespołami sztabowymi; zespoły koordynacyjne, doraźnie tworzone na potrzeby kierownika właściwego szczebla dla koordynacji realizacji decyzji; zespoły wykonawcze, powoływane w celu wykonania decyzji, rozwiązania problemu, zaprojektowania wyrobu, organizacji itp., często nazywane brygadami racjonalizatorskimi lub ze-społami roboczymi. Stałe komitety - stałe części struktury organizacji tworzone dla zajmowania się powtarzającymi się problemami i decyzjami oraz systematycznej wymiany informacji na potrzeby koordynacji. W przeciwieństwie do zespołów zadaniowych charakteryzują się stałym składem. NajwaŜniejszymi zaletami komitetów i grup zadaniowych są: lepsza jakość podejmowanych decyzji kierowniczych, większe prawdopodobieństwo ich wdroŜenia, lepsza koordynacja działalności wszystkich elementów organizacji, szkolenie kierowników niŜszych szczebli, podział odpowiedzialności między członków. Natomiast do ich wad zalicza się: przedwczesne uzgodnienia stanowisk i decyzji, moŜliwość dominacji jednostki, brak odpowiedzialności, wysokie koszty posiedzeń (czas i pieniądze). Zatem grupy funkcjonalne i zadaniowe to grupy formalne, czyli zespoły ludzi wyodrębnione celowo w sposób administracyjny w celu realizacji określonych funkcji lub zadań organizacyjnych, powiązane więziami formalnymi, podporządkowane formalnemu kierownikowi, posiadającemu legalne uprawnienia nadane mu przez organizację. Funkcjonują w obrębie struktury formalnej. Istnienie tych grup przewidziane jest w dokumentach organizacyjnych. Kierownicy ustalają ich skład i polecają realizację określonych zadań, zgodnych z celami organizacji. Zatem zespoły pracowników to przykład grup formalnych, tworzonych celowo. 71 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Mają swoich formalnych kierowników, ponoszących odpowiedzialność za ich funkcjonowanie. Istotnym elementem tych grup jest więź oficjalna o wyraźnie bezosobowym charakterze. Formalny system zachowań członków grupy jest zbiorem przepisów określających procedurę i sposób postępowania. Tworzenie zespołów jest jednym z zadań menedŜera. Praktyka wskazuje jednoznacznie, Ŝe wprowadzenie zespołów, praca zespołowa to coś więcej niŜ suma pracy jej uczestników. Zespoły są waŜną częścią składową organizacji. MoŜna je rozpatrywać jako elementy wyodrębnione, ale pośredniczące między organizacją a jednostką. KaŜda grupa ma szefa, często określanego jako kierownik lub lider, który moŜe jako członek grupy pełnić rolę tylko kierowniczą bądź występować równieŜ w roli wykonawcy. Członek grupy moŜe jednocześnie działać w kilku zespołach. Grupy nieformalne albo wewnętrzne grupy interesu, tworzone dobrowolnie i spontanicznie, to grupy społeczne, powstające na bazie więzi nieformalnych. Istnienia tego typu więzi i grup nie przewidują i nie regulują dokumenty organizacyjne. Powstają one w wyniku ukierunkowanych chęci, Ŝyczeń, uczuć, sympatii, ale takŜe dla realizacji konkretnych celów, nie pokrywających się z celami organizacji, a często nawet przeciwstawnych. Takie nieformalne grupy mogą przerodzić się w grupy wpływowe, inaczej: grupy nacisku. Tworzone są one przez członków organizacji dla celów, które nie muszą mieć związku z celami tej organizacji, a okres ich funkcjonowania jest nieokreślony. Pojawiają się niezaleŜnie od tego, czy kierownicy pragną lub zachęcają do ich powstania. Grupy nieformalne powstają tam, gdzie ludzie spotykają się i współdziałają ze sobą. Rozwijają się one w ramach formalnej struktury organizacyjnej na bazie więzi nieoficjalnych, spontanicznych i dobrowolnych, choć zawsze zgodnych z jakimiś normami społecznymi. W organizacjach pojawiają się one pod wieloma postaciami: jako nieprze-widziane przepisami organizacyjnymi kontakty między pracownikami oraz jako mniej lub bardziej stałe grupy nieformalne. Członkowie grupy nieformalnej podporządkowują niektóre swoje indywidualne potrzeby potrzebom grupy, w zamian za co grupa popiera ich i chroni. Grupy nieformalne mogą sprzyjać interesom organizacji lub teŜ przeciwstawiać się jej celom. Skład tych grup kształtuje się pod wpływem wielu czynników, niejednokrotnie bardzo złoŜonych. Wśród nich moŜna wymienić: przyciąganie interpersonalne jest ono większe, gdy ludzie mają podobne postawy, osobowości czy warunki materialne; działania grupowe skłonność do przystąpienia, gdy pociąga działalność grupy cele grupy; zaspokajanie potrzeb; korzyści instrumentalne gdy przynaleŜność do grupy zapewnia inne korzyści, np. moŜliwość nawiązania waŜnych i poŜytecznych w interesach kontaktów. Czasami w organizacjach występują grupy stawiające sobie za cel opanowanie czy utrzymanie stanowisk kierowniczych dla osiągania korzyści materialnych i celów grupowych. Następuje proces oddzielenia funkcji właściciela przedsiębiorstwa, który coraz bardziej staje się dawcą kapitału własnego, od funkcji przedsiębiorcy, posiadającego faktyczną władzę nad przedsiębiorstwem i prawo podejmowania decyzji przedsiębiorczych. Oprócz udziałowców i akcjonariuszy pojawiły się, szczególnie w ostatnich dziesięcioleciach, dalsze grupy osób fizycznych, które roszczą sobie pretensje do wpływania na decyzje przedsiębiorcze. 72 Rozdział 4. Tworzenie i przekształcanie organizacji Chodzi tu głównie o pracowników (pracobiorców) i ich organizacje. Pod wpływem społecznego rozwoju, większego dobrobytu, wzrostu wykształcenia i tym podobnych zjawisk, w wielu krajach znacznie zmieniła się struktura społeczna załóg. Powstały róŜne formy współdecydowania pracowniczego w sprawach społecznych w przedsiębiorstwie. W wielu przypadkach załogi mają silniejszy wpływ na działalność zarządu przedsiębiorstwa niŜ potencjał drobnych akcjonariuszy [KieŜun, 1997, s. 95-96]. W kaŜdej grupie występuje przywódca. Jest nim zazwyczaj osoba łącząca największą liczbę czynników prestiŜu związanych z pracą, na przykład stanowisko, wysokość płacy, czas pracy, ruchliwość, symbole pozycji, starszeństwo, jak i z pozycją poza pracą, np. cechy osobiste, umiejętności, wiek, płeć, pochodzenie, wykształcenie. W kontekście komunikacji grupowej i organizacyjnej przywództwo moŜna zdefiniować jako proces kierowania i wpływania na związaną z zadaniami działalność grupy. Formalnym przywódcą grupy jest osoba wyznaczona lub powołana do kierowania nią. Natomiast w grupach nieformalnych przywódcy wyłaniają się stopniowo, w miarę wzajemnego oddziaływania członków grupy. Wynika z tego, Ŝe przywódca stoi na czele grupy ludzi, którzy są skłonni podporządkować się jego wskazaniom, ma zatem władzę kierowania niektórymi działaniami członków grupy i wpływania na ich zachowanie się. Zespoły zadaniowe [Robbins 1998, s. 194-212; Łucewicz, 1999, s. 168] w ostatnich latach budzą rosnące zaintere-sowanie badaczy i praktyków zarządzania. W świetle dotychczasowych rozwaŜań moŜna dokonać jednoznacznego rozróŜnienia grup roboczych i zespołów roboczych jako szczególnego rodzaju grup zadaniowych. Grupa robocza to zbiór jednostek, współdziałających głównie w celu wymiany informacji jako podstawy podejmowania decyzji i dąŜących do wzajemnego udzielania pomocy w realizacji zadań, wynikających z zakresu czynności kaŜdego z członków. Grupy te nie zajmują się kolektywną pracą, nie podejmują wspólnego wysiłku, a wyniki ich działań stanowią sumę indywidualnych wkładów pracy ich członków. Natomiast cechą wyróŜniającą zespołu jest wspólne realizowanie określonego zadania poprzez koordynację prac jego członków. Dzięki temu uzyskiwany jest efekt synergii, czyli rezultat działań jest większy niŜ suma ich indywidualnych wkładów pracy. Uzyskiwanie efektu synergetycznego w zespołach zadaniowych zwiększa efektywność organizacji i to bez dodatkowych nakładów. Do wysokiego stopnia zaufania znawcy przedmiotu przywiązują szczególną wagę, formułując zalecenia, jak przywódca zespołu ma doprowadzić do wzajemnego zaufania między sobą a członkami zespołu. Celowe jest zastosowanie następujących sposobów: 1. Wykazywanie, Ŝe działania zespołu mają na celu nie tylko korzyści wspólne, ale równieŜ poszczególnych jego członków, w tym przywódcy zespołu. 2. Gra zespołowa, wspieranie członków zespołu słowem i czynem, obrona ich przed atakami z zewnątrz, okazywanie lojalności w stosunku do całej grupy oraz poszczególnych jej członków. 3. Otwartość, informowanie ludzi, wyjaśnianie swoich decyzji, szczere przedstawianie problemów. 73 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania 4. Sprawiedliwość, liczenie się z opiniami członków zespołu. 5. Okazywanie uczuć. 6. Wykazywanie się konsekwencją w przestrzeganiu podstawowych wartości, leŜących u podstaw podejmowanych decyzji. 7. Niezawodność. 8. Wykazywanie się kompetencjami zawodowymi, w dziedzinie komunikowania się oraz innymi umiejętnościami społecznymi. Cechą wyróŜniającą zespoły zadaniowe jest specyficzny podział ról organizacyjnych (tab. 4.l). Tab. 4.1. Podział ról w zespole zadaniowym Lp. Rola Opis 1. twórca innowator wysuwanie nowych pomysłów 2. poszukiwacz promotor promowanie pomysłów po ich powstaniu 3. analityk ocena i rozwijanie pomysłu, analiza wa-riantów decyzji 4. organizator tworzenie struktur 5. realizator zapewnienie kierunku i realizacji zadań 6. kontroler sprawdzanie szczegółów 7. obrońca toczenie walk zewnętrznych, obrona ze-społu 8. reporter doradca poszukiwanie pełnej informacji i moŜliwości jej wykorzystania 9. łącznik koordynowanie działań, integrowanie zespołu Źródło: [Margerison, McCann, 1990, cyt. za: Robbins, 1998, s. 202]. Na procedurę tworzenia zespołu zadaniowego składają się przykładowe kolejne etapy, a mianowicie [Łucewicz, 1999, wyd. s. 162]: 1. Określenie konkretnego realistycznego celu powołania zespołu. 2. Sporządzenie wstępnej listy kandydatów na członków zespołu według kryterium kompetencji, określenie kto i kiedy zostanie włączony do prac zespołu. 3. Sformułowanie programu pracy zespołu, jasne określenie zadań. 4. Zapewnienie środków realizacji zadań. 5. Ustalenie wstępnych kosztów przedsięwzięcia. 6. Ustalenie terminów rozpoczęcia i zakończenia prac 7. Określenie przewidywanych wyników po zakończeniu prac, np. opracowanie projektu zmian, zaprojektowanie i wykonanie prototypu urządzenia. Specyfikę zespołów zadaniowych moŜna prześledzić na podstawie analizy róŜnic pomiędzy kierownikami liniowymi a liderami zespołów zadaniowych (tab. 4.2). 74 Rozdział 4. Tworzenie i przekształcanie organizacji Tab. 2. RóŜnice pomiędzy kierownikiem liniowym a liderem zespołu Lp Kierownik liniowy Lider zespołu 1. Poleca, nakazuje. Inspiruje, proponuje. 2. Wywiera presję na rozliczanie się Wywiera presję na rozliczanie się z wykonanej pracy przed przełoŜonym. z wykonanej pracy przed zespołem. 3. Opiera się na formalnej wiedzy. Opiera się na własnym autorytecie. 4. Budzi lęk. Budzi zainteresowanie. 5. Mówi: „ja”, „idź”, „bądźcie punktualni”. Mówi: „my”, „chodźmy”, „bądźmy przed terminem”. 6. Wyznacza zadania i stwierdza „co ma się robić”. Wyznacza wyniki i tempo pracy, mówi, „co ma się zrobić”. 7. Wie, jak to się robi. Pokazuje, jak to się robi. 8. Obwinia za błąd. Naprawia błąd i mówi, jak temu zapobiegać. 9. Stwarza uciąŜliwą, nieprzyjemną atmosferę w pracy. Do pracy przychodzi z przyjemnością. 10. Cieszy się z własnego sukcesu. Cieszy się z sukcesu zespołu. Źródło: adaptowane z [Antoszkiewicz, 1996, s. 99]. Wokół skuteczności zespołów zadaniowych powstało wiele mitów. Tymczasem w praktyce zarządzania znane są liczne przykłady ich nieudanych prac. Przyczyny nieefektywności opisywane na podstawie doświadczeń znanych w świecie firm i koncernów obejmują następujące kwestie [Chróścicki, 1999, s. 144]: 1. Niejednoznaczne podporządkowanie członków zespołu, presja czasu, niedostateczna wiedza i brak doświadczenia organizatorów zespołów, brak precyzji w określaniu warunków realizacji zadań i odkładanie spraw na potem. 2. Delegowanie do zespołów ludzi zbędnych w macierzystych komórkach. 3. Nieuwzględnianie okoliczności, Ŝe udział w pracy zespołu stanowi dodatkowe obciąŜenie pracownika. 4. Kierowanie się przy wyborze kierowników względami pozamerytorycznymi (np. ambicjami niepopartymi kompetencjami), niedocenianie uzyskanych wyników przez innych kierowników. 5. Podpieranie się szefa zespołu tylko autorytetem naczelnego kierownictwa oraz autorytetem własnym. 6. Brak rzeczywistego demonstrowanego otwarcie poparcia zespołu przez naczelne kierownictwo. 7. Próby stosowania autorytarnego stylu kierowania. 75 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Analizując znaczenie zespołów zadaniowych we współczesnych organizacjach, nie moŜna traktować ich jako jedynej moŜliwości usprawniania ich działalności. Trzeba mieć świadomość zarówno ogromnych moŜliwości, jaką daje tworzenie tych zespołów, jak i występujących w praktyce ograniczeń ich skuteczności. Pytania kontrolne: 1. Zdefiniuj strukturę organizacyjną z uwzględnieniem jej statycznej i dynamicznej odmiany. 2. Wyjaśnij, jak powstaje struktura organizacyjna. 3. WskaŜ, czym się róŜnią komórki organizacyjne, jednostki organizacyjne i piony organizacyjne. 4. Scharakteryzuj rodzaje więzi organizacyjnych. 5. Przedstaw rodzaje struktur hierarchicznych oraz ich zalety i wady. 6. Czym się charakteryzują struktury pośrednie? 7. Uzasadnij pogląd, Ŝe podstawową cechą struktur organicznych jest nadawanie organizacji elastyczności. 8. Omów korzyści projektowania stanowisk pracy. 9. Wyjaśnij pojęcie „rozpiętość kierowania” w kontekście wysmukłych i płaskich struktur organizacyjnych. 10.Na czym polega uelastycznienie struktury organizacyjnej? 11.Wyjaśnij zasady funkcjonowania zespołów zadaniowych. 76 Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji ROZDZIAŁ 5. MOTYWOWANIE I PRZYWÓDZTWO W ORGANIZACJI 5.1. Główne koncepcje motywacji Źródłem motywacji do działania jest świadomość członka organizacji, Ŝe ma potrzebę, którą moŜe zaspokoić poprzez zmianę swego zachowania, np. podniesienie swoich kwalifikacji, co zaspokoi jego potrzebę szacunku. I tak, najpierw poszukuje sposobów zaspokojenia tej potrzeby: na przykład zamierza podjąć studia zgodnie ze swoimi zainteresowaniami, następnie dokonuje wyboru – tu przykładowo wybiera kierunek studiów, decyduje się na zwiększony wysiłek i większe zaangaŜowanie w wykonanie obowiązków. Potem ocenia rezultaty z punktu widzenia zaspokojenia danej potrzeby. W przypadku nieosiągnięcia oczekiwanego wyniku ponownie poszukuje sposobu zaspokojenia tej potrzeby lub określa swoje przyszłe potrzeby, uruchamiając kolejny proces motywowania. Cechą motywacji, w tym motywacji do działania, jest jej wewnętrzny i zindywidualizowany charakter. Dlatego motywacji jako takiej nie moŜna bezpośrednio mierzyć. O jej występowaniu czy teŜ natęŜeniu moŜna tylko wnioskować na podstawie obserwacji zachowania i jego zmian. Trzeba tu podkreślić, Ŝe konkretne zachowanie jest wynikiem relacji pomiędzy moŜliwościami pracownika, jego motywacją do działania oraz warunkami tego działania, jak np. moŜliwość studiowania w miejscu zamieszkania, dodatkowe zadania z tytułu podjęcia studiów w trybie zaocznym, trudne warunki mieszkaniowe. Relację tę moŜna przedstawić w formie poniŜszej zaleŜności: MOśLIWOŚCI x MOTYWACJA x WARUNKI PRACY = WYNIKI Specyfiką znanych koncepcji motywacji jest ich przenikanie i uzupełnianie się [Bartol, Martin, 1990, s. 446-456]. Wczesne teorie obejmują podstawy motywowania, stworzone w ramach naukowego zarządzania oraz szkoły stosunków międzyludzkich, a teorie współczesne rozróŜnia się z uwagi na to, co uznają za podstawowe motywy zarządzania. Wczesne teorie to grupa koncepcji, które powstały w ramach zarządzania naukowego i szkoły stosunków międzyludzkich. Podstawowym załoŜeniem zarządzania naukowego, jak wiadomo, jest uznanie, Ŝe głównym czynnikiem oddziałującym na wykonanie przez robotnika jego zadań jest motyw ekonomiczny oraz dąŜenie do minimalizacji wysiłku i lenistwo, a bodźce płacowe – najskuteczniejszym narzędziem motywowania. Przedstawiciele tego kierunku koncentrowali się na systemach wynagradzania robotników, takich jak system płac akordowych F.W. Taylora czy system premiowy H.L. Gantta. Polegały one na dokładnym pomiarze czasu poszczególnych ruchów i czynności wykonywanych przez robotników, a następnie na ustalaniu na tej podstawie norm pracy. Z punktu widzenia rozwoju teorii motywacyjnych duŜe znaczenie ma powstanie szkoły stosunków międzyludzkich, która podkreślała, Ŝe człowiek jest istotą społeczną i większość potrzeb wiąŜe się z jego pozycją wśród ludzi. Stąd przedstawiciele tej szkoły przywiązywali wagę do kontaktów między pracownikami w przedsiębiorstwie, do potrzeb społecznych, dostrzegali rolę grup, stosunków nieformalnych i norm społecznych. Na przykład E. Mayo utrzymywał, Ŝe formułowanie alternatyw dla istniejących teorii ekonomicznych wymaga poznania okoliczności konkretnych zdarzeń i dogłębnego zrozumienia złoŜoności stosunków 77 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania międzyludzkich i Ŝe własny interes jednostki nie musi być wystarczającym bodźcem do działalności ludzi [Kozdrój, 1988, s. 62]. - POTRZEBY teoria hierarchii potrzeb teoria ERG teoria dwuczynnikowa teoria trzech potrzeb ŚWIADOME DZIAŁANIA - teoria oczekiwań - teoria sprawiedliwości - teoria ustalania celów ZACHOWANIA NAGRODA / WZMOCNIENIE - teoria wzmocnień - teoria społecznego uczenia się Rys. 5.1. Główne elementy procesu motywowania Źródło: [Bartol, Martin, 1990, s. 447]. Zgodne z załoŜeniami szkoły stosunków międzyludzkich były teorie X i Y, sformułowane przez D. McGregora i oparte na całkowicie odmiennych załoŜeniach. Autor w swym dziele z 1960 r. w teorii X podkreślał, co następuje: 1. Przeciętny człowiek nie lubi pracować i jeśli to moŜliwe stara się unikać pracy. 2. Większość ludzi wymaga zmuszania do pracy i dla osiągnięcia celu organizacji konieczne jest: kontrolowanie, kierowanie, karanie. 3. Przeciętny człowiek lubi być kierowany i unika odpowiedzialności, posiada niewiele ambicji, a głównym jego pragnieniem jest potrzeba bezpieczeństwa. Wyliczenie tych cech jednoznacznie negatywnie oceniają moŜliwości uczestników procesów wytwarzania dóbr i usług. Na zupełnie inne cechy zwraca się uwagę w teorii Y, a mianowicie: 1. Dla człowieka są naturalne zarówno wysiłek fizyczny i umysłowy, jak i zabawa i wypoczynek. 2. Kontroli i kar nie moŜna uznawać za jedyne środki zapewniające osiągnięcie celu organizacji, moŜliwe i właściwe jest samokierowanie, a takŜe samokontrola ludzi realizujących powierzone im zadania. 3. Realizowanie zadań jest funkcją połączenia nagród z osiągnięciami. 4. W odpowiednich warunkach ludzie uczą się nie tylko przyjmowania na siebie obowiązków, ale takŜe poszukiwania ich. 5. W rozwiązywaniu problemów organizacji zdolność działania ludzi odznacza się duŜym stopniem wyobraźni, pomysłowości i kreatywności. 6. We współczesnym społeczeństwie przemysłowym potencjał intelektualny ludzi tworzących organizację jest wykorzystany tylko częściowo. Teoria Y McGregora, wskazując na obowiązki kierownictwa w umiejętnym korzystaniu z potencjału ludzkiego i podkreślając moŜliwość wzrostu i rozwoju 78 Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji jednostki ludzkiej, stoi na pograniczu szkoły stosunków międzyludzkich i szkoły systemów społecznych. Współczesne teorie motywacji, ukształtowane w ramach szkoły systemów społecznych, próbują ustalić, co motywuje ludzi do działania i dlaczego wybierają oni takie, a nie inne zachowania. Szczególne miejsce wśród teorii treści zajmują teorie potrzeb. Do najbardziej znanych naleŜy teoria hierarchii potrzeb amerykańskiego psychologa A. Maslowa. Potrzeby samorealizacji Potrzeby szacunku Potrzeby afiliacji Potrzeby bezpieczeństwa Potrzeby fizjologiczne Rys. 5.2. Piramida potrzeb Maslowa Źródło: [Griffin, 2006, s. 522]. Zgodnie z nią ludzie są motywowani przez hierarchiczny system pięciu podstawowych potrzeb (rys. 5.2), co najczęściej jest przedstawiane w kształcie piramidy. 1. Potrzeby fizjologiczne głód, pragnienie, potrzeba schronienia, seksu, itp. 2. Potrzeby bezpieczeństwa potrzeba ochrony przed niesprawiedliwym traktowaniem, przed krzywdą mającą charakter fizyczny i psychiczny. 3. Potrzeby przynaleŜności potrzeby przywiązania, kontaktów społecznych, akceptacji i przyjaźni. 4. Potrzeby uznania (osiągnięć i prestiŜu) szacunek dla samego siebie, niezaleŜność (potrzeby wewnętrzne) oraz potrzeba zdobycia pozycji w zespole czy w środowisku, uznanie, zainteresowanie ze strony innych (potrzeby zewnętrzne). 5. Potrzeby samorealizacji potrzeba rozwoju osobistego poprzez wykorzystanie własnych moŜliwości, urzeczywistnienie marzeń, samospełnienie. Istotą teorii hierarchii potrzeb Maslowa jest to, Ŝe kaŜda w znacznym stopniu zaspokojona potrzeba przestaje motywować, powoduje natomiast dominację kolejnej. Koncepcja Maslowa zdobyła ogromną popularność, zwłaszcza wśród praktyków zarządzania, ale badania naukowe nie potwierdziły w pełni jej 79 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania prawdziwości. Z uwagi jednak na łatwość jej intuicyjnego zrozumienia nadal chętnie korzysta się z niej jako ze wskazówki przy motywowaniu pracowników. Kolejną koncepcją, traktującą potrzeby jako treść motywowania, jest teoria ERG, której nazwa pochodzi od angielskich nazw poziomów (rzędów) potrzeb, na których człowiek je zaspokaja [KoŜuch, 2007, s. 150-151]: E jak existence, czyli egzystencja, bytowanie; R jak relatedness, czyli kontakty społeczne, związek; G jak growth, czyli rozwój, wzrost. Powstała ona na gruncie krytyki hierarchii potrzeb Maslowa. Zamiast rozróŜniania potrzeb fizjologicznych i bezpieczeństwa C. Alderfer zaproponował potrzeby egzystencji. W koncepcji ERG obejmują one róŜne potrzeby fizyczne i duchowe, jak potrzeba zaspokojenia głodu i pragnienia oraz potrzeby związane z wykonywaniem pracy, jak odpowiednia płaca i warunki pracy. Natomiast zamiast potrzeby przynaleŜności i uznania wyodrębniono potrzeby społeczne, tj. takie, które są zaspokajane w kontaktach z innymi ludźmi, jak: rodzina, przyjaciele, grupa pracownicza czy zawodowa. Z kolei najwyŜszy poziom zaspokajania potrzeb to potrzeby rozwoju, czyli wyzwalające kreatywność i innowacyjność z jednoczesnym pragnieniem posiadania znaczącego wpływu na własne otoczenie. Z jednej strony teoria ERG kontynuuje zasadę satysfakcji - progresji (satisfaction-progression principle), Ŝe zaspokojenie potrzeby na niŜszym poziomie wyzwala kolejną, usytuowaną wyŜej w hierarchii. Z drugiej strony jednak dostrzega zasadę frustracji-regresji (frustration-regression principle), według której, jeśli przez dłuŜszy okres odczuwa się frustrację, niezadowolenie z powodu niemoŜności zaspokojenia potrzeb średniego i wyŜszego rzędu, to będzie przyczyną zejścia na niŜszy poziom i zainteresowania zaspokojeniem potrzeb właściwych temu niŜszemu poziomowi. Dwuczynnikowa teoria motywacji F. Herzberga zakłada, Ŝe ludzi motywują czynniki dwóch kategorii: 1. Motywatory, czyli czynniki satysfakcjonujące, związane z treścią pracy, np. praca jako taka, własne odczucia związane z wynikami pracy. 2. Czynniki higieny, czyli czynniki niezadowolenia (braku satysfakcji), związane z warunkami wykonywania pracy, np. warunki pracy, nadzór. Dwuczynnikowa teoria motywacji zakłada, Ŝe proces motywowania odbywa się dwuetapowo, a właściwe motywowanie ma miejsce dopiero w drugim etapie. Najpierw bowiem naleŜy zapewnić pracownikowi odpowiednie wynagrodzenie i szeroko rozumiane warunki pracy, czyli innymi słowy, na odpowiednim poziomie trzeba ukształtować czynniki higieny, dzięki czemu pracownicy nie będą odczuwać niezadowolenia. WyŜszy poziom zadowolenia i motywację do pracy moŜna uzyskać na drugim etapie poprzez wyzwolenie takich czynników, jak: wola osiągnięć i uznania, odpowiedzialność, rozwój i inne. W nurcie teorii potrzeb mieści się takŜe tzw. teoria trzech potrzeb [Porter, Lawler, 1968, s. 95] lub teoria potrzeb nabytych (Acquired-Needs Theory) autorstwa D.C. McClellanda. Utrzymuje on, Ŝe człowiek nabywa swoje potrzeby lub uczy się ich na podstawie doświadczenia Ŝyciowego, przy czym mogą pojawiać się one w wyniku róŜnych oddziaływań, którym człowiek jest poddawany, a czasem moŜe to być rezultat splotu okoliczności. 80 Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji Wśród potrzeb występujących w miejscu pracy D.C. McClelland zaproponował wyróŜnienie trzech z nich. Są to: - potrzeba osiągnięć, wyraŜająca się w pragnieniu realizacji zadań będących wyzwaniem dla pracownika w sposób odpowiadający najwyŜszym standardom wykonania; - potrzeba przynaleŜności, obejmująca dąŜenie do utrzymywania ciepłych, przyjacielskich stosunków z innymi ludźmi; - potrzeba władzy, przejawiająca się w pragnieniu wpływania na innych i kontrolowania swego otoczenia, przy czym moŜe mieć charakter władzy osobistej (personal power), gdy jednostka chce dominować, by zademonstrować jej zdolność do wykonywania władzy, lub teŜ charakter władzy instytucjonalnej, gdy jednostka koncentruje się na pracy z innymi, ukierunkowanej na osiągnięcie celów organizacji. Analiza omówionych teorii potrzeb wskazuje, Ŝe wszystkie one zgodne są co do potrzeb wyŜszego rzędu jako źródeł motywacji. Inną znaną grupą koncepcji są teorie procesu motywacji, które jednostkę traktują przede wszystkim jako osobę podejmującą decyzje, waŜąc korzystne i niekorzystne rezultaty swoich zachowań [Holt, 1990, s. 431-436]. Jako przykłady moŜna wskazać teorię oczekiwań, sprawiedliwości oraz ustalania celów. Podstawy teorii oczekiwań opracował V.H. Vroom. Zgodnie z jej głównym załoŜeniem zachowanie człowieka jest funkcją sił tkwiących w nim, w otoczeniu oraz to, Ŝe ludzie mają róŜne rodzaje potrzeb, pragnień i celów. Dokonują oni wyboru spośród alternatywnych planów zachowania, opierając się na tym, w jakim stopniu ich zachowanie będzie prowadziło do poŜądanych rezultatów. Motywacja zaleŜy zatem od siły ludzkiego pragnienia i oczekiwanego prawdopodobieństwa jego zaspokojenia. WaŜnym czynnikiem są wartości, które dzięki pracy ludzie mogą osiągnąć. Aktywnością człowieka kierują cele, kształtujące się pod wpływem cenionych przez niego wartości, wiedzy, sposobu myślenia i rozumienia swojej sytuacji w pracy. Model motywowania oparty na oczekiwaniach wskazuje, Ŝe motywacja prowadzi do wysiłku, który w połączeniu z moŜliwościami pracownika i czynnikami znajdującymi się w otoczeniu umoŜliwia uzyskanie osiągnięć w pracy. Dają one róŜne wyniki, przy czym istnieje róŜna atrakcyjność danego wyniku dla jednostki, gdyŜ wysiłek ten jest oceniany z punktu widzenia oczekiwanych, poŜądanych rezultatów. Podobnie jak w chemii, gdzie cechy tego samego pierwiastka mogą się róŜnić, mogą mieć róŜną wartościowość, w modelu oczekiwań to samo osiągnięcie moŜe oznaczać róŜne wyniki, którym moŜna nadać odmienne indeksy zwane wartościowościami i które pokazują, na ile dana osoba ceni sobie określony wynik. JeŜeli jest on zgodny z oczekiwaniami, to jego wartościowość jest dodatnia, a jeśli nie to jest ujemna. Gdy osoba ma do danego wyniku stosunek obojętny, to jego wartościowość równa się zeru. Wywołanie motywowanego zachowania jest moŜliwe pod następującymi warunkami [Griffin, 2006, s. 527-530]: 1. Stosunek osiągnięć do wysiłku musi być większy od zera dana osoba musi być przekonana, Ŝe podjęty trud zaowocuje wyŜszymi osiągnięciami. 2. Oczekiwana proporcja wyniku do osiągnięć musi być wyŜsza od zera osoba musi być przekonana, Ŝe jeŜeli uzyska lepsze osiągnięcia w pracy, to w ślad za nimi pójdą określone wyniki. 81 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania 3. Suma wartościowości poszczególnych wyników musi być wyŜsza od zera jeden lub kilka wyników moŜe mieć wartościowość ujemną, jeŜeli zostanie to zrekompensowane nadwyŜką wartościowości innych wyników. Rozwinięciem teorii oczekiwań jest propozycja L.W. Portera i E. Lawlera [Griffin, 1996, s. 472-473]. Według nich istnieje prawidłowość, Ŝe jeŜeli osiągnięcia pociągają za sobą sprawiedliwe nagrody, to zadowolenie będzie większe: osiągnięcia w pracy dają rezultat w postaci nagród, zarówno zewnętrznych (płaca i awanse), jak i wewnętrznych (szacunek do samego siebie i świadomość dokonań). Pracownik ocenia słuszność nagród związanych z wydatkowaniem wysiłku i uzyskanym poziomem osiągnięć. JeŜeli nagrody postrzegane są jako sprawiedliwe, dana osoba jest zadowolona. W myśl teorii oczekiwań menedŜer pragnący właściwie motywować swoich podwładnych musi zrozumieć, czego pragną pracownicy (płacy, awansów itp.), a następnie zdecydować, jakie rodzaje i jaki poziom osiągnięć przyczynia się do realizacji celów organizacji oraz dopilnować, by poŜądany poziom osiągnięć był moŜliwy do uzyskania. Powinien teŜ upewnić się, czy istnieje związek pomiędzy oczekiwanym poziomem wyników z oczekiwanymi osiągnięciami, a takŜe poddać całą sytuację analizie pod kątem wystąpienia sprzeczności oczekiwań i zapewnić, by nagrody miały odpowiednią wysokość, zaś wszyscy pracownicy w ramach systemu nagradzania byli traktowani sprawiedliwie. Teoria motywacji J.S. Adamsa głosząca, Ŝe ludzie preferują równowagę, która istnieje wówczas, gdy porównanie relacji ponoszonych przez nich nakładów do osiąganych wyników do relacji nakładów i wyników u innych jest postrzegane jako równe [Bartol, Martin, 1990, s. 461-642; Holt, 1990, s. 433-436]. Porównanie takie przebiega według następującego schematu: wyniki moje nakłady moje wyniki innych nakłady innych WaŜną zmienną w teorii sprawiedliwości jest kategoria punktu odniesienia. Punktem odniesienia mogą być inni, osoby na takich samych stanowiskach, znajomi, sąsiedzi; moŜe być nim system, obejmujący politykę wynagrodzeń i inne elementy funkcjonowania firmy z nią związane. Trzecim punktem odniesienia jest kategoria odnosząca się do samego siebie, do stosunku własnych nakładów i wyników, i uwzględniająca doświadczenia z poprzednich miejsc pracy oraz zobowiązania rodzinne. Teoria sprawiedliwości uczula zatem menedŜerów na prawidłowość, Ŝe jeŜeli stosowane zachęty mają motywować pracowników, muszą być postrzegane jako rzetelne i sprawiedliwe, a takŜe porównywalne z tymi, jakie otrzymują osoby, z którymi zazwyczaj porównuje się motywowany. Niektórzy badacze do teorii procesu zaliczają takŜe teorię ustalania celów, która znajduje rzetelne oparcie w badaniach i jest ceniona przez praktyków jako bardzo przydatne narzędzie motywowania [Bartol, Martin, 1990, s. 463; Porter, Lawler, 1968, s. 98-99]. Warto zauwaŜyć, Ŝe o ile teoria trzech potrzeb zajmuje się między innymi dąŜeniem do osiągnięć, co dotyczy około 20% pracowników, to teoria ustalania celów 82 Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji zajmuje się wszystkimi ludźmi. Główne załoŜenie tej teorii brzmi następująco: zamiary wyraŜone w kategorii celów stanowią ogromną siłę motywacyjną. Dla podwładnego główną zaletą wspólnego z nim ustalania celów jest większy na ogół stopień akceptacji celu. Badania pokazały, Ŝe w procesie motywowania istnieje wyŜszość celów konkretnych i trudnych nad niewymagającymi znacznego wysiłku czy teŜ zbyt wygórowanych. Szczególnie korzystne jest zastępowanie narzucania celów uczestnictwem podwładnych w ich formułowaniu, gdy przewidywana jest moŜliwość wystąpienia oporu wobec trudnych zadań. Ostatnią z trzech grup koncepcji motywacji są teorie wzmocnienia [Griffin, 2006, s. 535-538], chociaŜ niektórzy autorzy mówią raczej o koncepcji czy teŜ narzędziu motywowania, a nie o teorii motywacji. Teoria wzmocnienia zajmuje się bowiem nie tym, co wywołuje zachowanie jednostki, a więc nie motywacją, lecz koncentruje się na tym, co się stanie, gdy podejmie ona określone działanie. Teoria wzmocnień zakłada, Ŝe zachowanie człowieka moŜe być objaśnione na podstawie konsekwencji, jakie to zachowanie wywołuje. Zachowanie ludzi pomaga wyjaśnić takŜe prawo efektu, czyli koncepcję wskazującą na następującą zaleŜność: zachowania mające przyjemne lub pozytywne konsekwencje ujawniają większe prawdopodobieństwo ich powtarzania, a te, które mają nieprzyjemne albo negatywne konsekwencje rzadziej są powtarzane. Teorie wzmocnień motywacji, nazywane koncepcjami modyfikacji zachowań. Ich twórca, amerykański badacz, B.F. Skinner, proces modyfikacji zachowań przedstawił następująco [Kozdrój, 1988, s. 102]: bodziec reakcja konsekwencje przyszłe reakcje Zachowanie członka organizacji (reakcja) wobec konkretnej sytuacji (bodziec) powoduje określone konsekwencje. JeŜeli są one pozytywne, osoba ta w przyszłości zareaguje podobnie, lecz jeśli są one nieprzyjemne, będzie zmieniał swoje zachowania w taki sposób, aby ich uniknąć. Modyfikacja zachowania (behaviour modification) opiera się na czterech typach wzmocnień. W osiąganiu zadowalających wyników, poza rodzajem wzmocnień, waŜną sprawą jest czas upływający między reakcją (działaniem) a konsekwencją (wzmocnieniem) oraz częstotliwość ich stosowania. W praktyce kierowniczej mogą wystąpić następujące strategie wzmocnienia [Gableta, 1998, s. 102-103; Griffin, 2006, s. 534-538]: - stałej częstotliwości zapewnia wzmocnienie w ustalonych odstępach czasu, niezaleŜnie od rodzaju zachowania; - zmiennej częstotliwości wzmocnienie stosowane jest w róŜnych odstępach czasu, na przykład po przeprowadzonych przez przełoŜonego wizytach lub kontrolach; - stałego stosunku wzmocnienie występuje po określonej liczbie zachowań, niezaleŜnie od tego, ile czasu upłynie pomiędzy nimi; - zmiennego stosunku przełoŜony zmienia liczbę przypadków, po których dokonuje wzmocnienia. 83 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Praktyka wielu amerykańskich duŜych firm wykazała, Ŝe udział pracowników w ustalaniu dla nich celów przynosi zakładane efekty. 5.2. Motywowanie w organizacji Istota motywowania polega na powodowaniu poŜądanego zachowania (działania) jednostek lub grup, zapewniającego osiąganie celów organizacji. MoŜna je postrzegać jako proces. Motywowanie i przewodzenie jest takŜe odnoszone do cech, przypisywanych tym, którzy mają zdolność wpływania na innych, co jest przez tych ludzi akceptowane. Źródłem skutecznego wywierania wpływu jest władza. Znawcy przedmiotu najczęściej wymieniają po kilka tych źródeł [Bartol, Martin, s. 480-483; Holt, 1990, s. 454]. MoŜna przyjąć, Ŝe we współczesnych organizacjach są to następujące źródła, przy czym najczęściej wymienianych jest pięć z nich (tu wymienionych w pierwszej kolejności): 1. Władza formalna władza wyznaczona przez organizację, przyznana ludziom zajmującym określone stanowiska, inaczej: pochodząca z usytuowania w hierarchii zarządzania oraz autorytet związany z pozycją w organizacji. 2. Władza nagradzania władza znajdująca oparcie w zdolności do kontrolowania i określania nagród, czyli władza udzielania lub wstrzymywania podwyŜek płac, premii, awansów, pochwał, uznania, przydzielania interesujących zadań do wykonania. 3. Władza wymuszania władza zaleŜna od zdolności do karania innych, gdy nie przejawiają poŜądanych zachowań, innymi słowy, władza umoŜliwiająca wymuszenie stosowania się do wymagań środkami zagroŜenia psychologicznego, emocjonalnego lub fizycznego. 4. Władza odniesienia władza, będąca rezultatem podziwu, identyfikowania się z przywódcą lub sympatii wyraŜanej przez innych, czyli osobista władza oparta na utoŜsamianiu się, na naśladownictwie, lojalności lub charyzmie rozumianej jako nadzwyczajne właściwości przypisywane jednostce, tworzące i utrzymujące niekwestionowany autorytet u innych. 5. Władza ekspercka władza oparta na wiedzy eksperckiej. 6. Władza informacyjna władza, będąca rezultatem dostępu i sprawowania kontroli nad udostępnianiem waŜnych informacji o funkcjonowaniu organizacji i jej przyszłych planach. 7. Władza przedstawicielska władza powstająca w wyniku delegowania uprawnień w górę z domniemaną akceptacją podporządkowania się przywódcy tak długo, jak zmierza on w poŜądanym przez delegujących kierunku. Przywództwo nie moŜe być utoŜsamiane z zarządzaniem, chociaŜ oba te pojęcia i sposoby aktywności menedŜera zachodzą, a czasem nakładają się na siebie. MenedŜerowie i przywódcy w róŜnorodny sposób wykonują swoją władzę, a mianowicie poprzez [Griffin, 2006, s. 559-560]: 1. Uprawomocnione Ŝądanie podwładny stosuje się do poleceń, poniewaŜ organizacja przyznała menedŜerowi prawo do stawiania takiego Ŝądania, a zatem oparte jest ono na autorytecie formalnym. 84 Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji 2. Instrumentalne zastosowanie się oddziaływanie oparte na teorii wzmocnień motywacji, czyli wykorzystujące prawidłowość, Ŝe podwładny chętnie stosuje się do polecenia, gdy za wykonanie takich samych lub podobnych zadań uzyskał wcześniej nagrodę od menedŜera. 3. Przymus metoda wpływania na poŜądane zachowanie, sugerująca, Ŝe podwładny zostanie ukarany, zwolniony lub zganiony, jeśli wykona polecenia. 4. Racjonalną perswazję wykorzystująca umiejętność przekonania podwładnego, Ŝe warto zastosować się do polecenia, którego wykonanie jest dla niego samego bardzo korzystne. 5. Osobiste utoŜsamianie się sposób odwołujący się do władzy odniesienia, zatem kształtujący poŜądane zachowanie przez to, Ŝe sam postępuje w taki sposób, świadomie stając się modelowym przykładem dla podwładnego. 6. Inspirujący apel rzadziej wykorzystywany sposób, odwołujący się do wyznawanych przez podwładnego ideałów i wartości wyŜszych. 7. Zniekształcanie informacji nieetyczny i niebezpieczny jako godzący w pozycję przywódcy sposób wpływania na podwładnych, polegający na manipulowaniu informacją, na ukrywaniu jej lub zniekształcaniu. W praktyce moŜna zaobserwować cztery sposoby realizowania przywództwa, a mianowicie [Bittel, 1998, s. 189-190]: 1. Wspieranie, obejmujące zachowania i działania sprzyjające powstawaniu u podwładnych poczucia własnej wartości lub utwierdzania się w tym przekonaniu. 2. Ułatwianie wzajemnego oddziaływania, na które składają się zachowania tworzące gotowość podwładnych do utrzymywania bliskich, wzajemnie satysfakcjonujących związków. 3. Nacisk na cele, przejawiający się w postępowaniu przywódcy, wzbudzającym entuzjazm do osiągania bardzo wysokich wyników. 4. Ułatwianie pracy, polegające na wyjaśnianiu obowiązków pracowniczych i sterowaniu pracą. W ostatnich latach nastawienie do przywództwa zmienia się. W przeszłości uwaŜano, Ŝe przywódcą trzeba się urodzić. Obecnie przywódca to nowa rola menedŜera (tab. 5.1). 85 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Tab. 5.1. Cechy tradycyjnego i współczesnego menedŜera Tradycyjny menedŜer Postrzega siebie jako szefa Przestrzega „łańcucha poleceń” wynikającego z hierarchii słuŜbowej Działa w ramach ustalonej struktury organizacyjnej Większość decyzji podejmuje sam Nowy menedŜer Postrzega siebie jako sponsora, przywódcę grupy, konsultanta Kontaktuje się z kaŜdym, jeśli ma to pomóc w realizacji danego zadania Zmienia strukturę organizacyjną odpowiednio do zmian zachodzących na rynku Zachęca innych do włączania się w procesy decyzyjne Dzieli się z innymi zdobytymi informacjami Zgromadzone informacje trzyma w tajemnicy Stara się wyspecjalizować w jednej Stara się opanować moŜliwie duŜo dziedzin dyscyplinie Zwraca uwagę na czas wykonania Wymaga efektów zadań Źródło: [B. Dumaine, The New Noon-Manager, ”Managers Fortune”, 1993, February 22, s. 39 cyt. za: Błaszczyk 1999, s. 100]. 5.3. Koncepcje i teorie cech przywództwa w organizacji Próby uogólnienia wyników badań przeprowadzonych nad przywództwem stały się podstawą wyodrębnienia róŜnorodnych podejść do tej funkcji zarządzania [Steinmann, Schreyogg, 1998, s. 411-434]. Spośród nich na szczególne zainteresowanie zasługują następujące: teorie cech przywódczych, teorie stylów zarządzania, sytuacyjne teorie przywództwa, nowe koncepcje przywództwa. Teoria cech przywódczych zajmowała się ustaleniem i dokładnym charakteryzowaniem specyficznych cech sprawnościowych i osobowościowych kierownika, innymi słowy, w centrum uwagi badaczy pozostawało sporządzenie listy cech dobrego kierownika. W myśl tej teorii skuteczność przywódców zaleŜy od posiadania specyficznego zestawu cech, który odróŜnia ich od pozostałych osób. Zestawy te obejmują wygląd, cechy osobowości, umiejętności personalne i w zakresie zarządzania. Cechy te traktowano jako niezmienne w czasie i w róŜnych przekrojach grupowych, a więc niezaleŜne od miejsca zamieszkania oraz działalności i pełnionej przez przywódcę roli. Posiadanie listy cech dobrego kierownika miało być przydatne do prognozowania, kto nadaje się do pełnienia funkcji przywódcy oraz do konstruowania programów doskonalenia menedŜerów. Jakkolwiek prowadzone później badania nie potwierdziły tej tezy, to jednak pozwoliły na opracowanie zestawu cech, które dają duŜe prawdopodobieństwo bycia przywódcą. Zagadnienie cech menedŜera podkreśla się takŜe w kontekście profesjonalizmu kadry kierowniczej [Sikorski, 1995, s. 58-67], która powinna odznaczać się takimi cechami, jak: - niezaleŜność, tj. poczucie autonomii roli organizacyjnej; 86 Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji - odpowiedzialność; - pragmatyzm, wyraŜający się w umiejętności oddzielenia sfery zawodowej od innych sfer Ŝycia jednostki; - fachowość, rozumiana jako postulat kierowania się racjonalnością naukową i obiektywizmem; - utoŜsamianie się z zawodem, oznaczające, Ŝe dla profesjonalisty grupą odniesienia są przede wszystkim przedstawiciele danego zawodu, bez względu na organizację, która ich zatrudnia; - potrzeba osiągnięć, która wiąŜe się z umiarkowanym traktowaniem ryzyka, silnie odczuwaną potrzebą otrzymywania szybkiej informacji zwrotnej, poczuciem satysfakcji z wykonania zadania i maksymalnym wysiłkiem oraz koncentracją na doprowadzaniu pracy do końca. Oprócz cech tworzących charakterystykę pozytywnej osoby, przywódcy powinni charakteryzować się następującymi cechami [Dowgiałło, 1999, s. 118-119]: - pozytywnym nastawieniem do ludzi; - gotowością udzielania pomocy współpracownikom i podwładnym; - ukierunkowaniem zadań na ludzi, którym stwarza się warunki do rozwoju, a nie wykorzystuje dla własnych celów. Obszarem zainteresowań teorii cech było takŜe opracowanie charakterystyki antyprzywódczej, obejmującej określony zestaw cech, na przykład: - brak wraŜliwości w stosunku do innych: szorstkość; odpychający styl bycia; - chłód, powściągliwość, arogancja; - ignorowanie zaufania i tajemnic; - nadmierne ambicje; koncentracja na grze o władze; - nadmierne nadzorowanie; niestosowanie delegowania; - nieumiejętność budowy zespołu; - wybór słabych i nieefektywnych podwładnych; - trudności z myśleniem strategicznym; - brak elastyczności w przystosowaniu się do róŜnych szefów; - nadmierne uzaleŜnienie się od swojego mentora [Bittel, 1998, s. 188]. Praktyka pokazuje, Ŝe kaŜdy kierownik we właściwy sobie sposób oddziałuje na zachowania podwładnych, czyli posiada inny styl kierowania. Na przykład, jeden sam planuje pracę podległych mu ludzi, inny robi to wspólnie z podwładnymi. Są przełoŜeni, którzy preferują motywowanie głównie poprzez nagradzanie, a inni posługują się przede wszystkim karami [KoŜuch i in., 2005, s. 109-111]. Pierwsze badania nad stylami kierowania przeprowadzone zostały w latach 30. XX wieku na Uniwersytecie Iowa. W badaniach tych początkowo koncentrowano się na trzech stylach przywódców, a później na związku stylu przywództwa z procesem podejmowania decyzji. Punktem odniesień uczyniono zorientowanie na zadania i zorientowanie na pracowników (podwładnych). Styl autokratyczny. PrzełoŜony przejawia silną tendencję do jednostronnego podejmowania decyzji. Wyznaje on zasadę, Ŝe świat dzieli się na podejmujących decyzje i zobowiązanych do ich wykonywania, czyli na przełoŜonych i podwładnych. Sam wyznacza zadania (co naleŜy zrobić), ograniczając jednocześnie wiedzę bezpośrednich wykonawców, co do charakteru i istoty zlecanych zadań, dyktuje sposoby ich wykonania (jak), formy współpracy (kto z kim) i czas wykonania (kiedy). 87 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Jako środek wpływu na podwładnych stosuje przymus. Niechętnie akceptuje przejawy inicjatywy podwładnych. PoŜądane zachowania pracowników uzyskuje głównie poprzez polecenia, które wydaje w formie nieznoszącej sprzeciwów. Chętnie realizuje funkcję kontroli, przeprowadzając drobiazgowe sprawdzanie podwładnych. Zachowuje pozycję na zewnątrz grupy. Utrzymuje w stosunku do niej dystans, nie uczestnicząc w jej pracach. Skuteczność oddziaływania uzyskuje poprzez stosowanie kar. Styl demokratyczny. Zachowanie demokratycznego przywódcy stanowi przeciwieństwo autokratycznego. Istotą tego stylu jest tworzenie warunków do zaangaŜowania grupy pracowniczej w proces podejmowania decyzji. Sam teŜ uczestniczy w pracach grupy, której jest liderem. Stąd stosowanie takich sposobów wpływania na grupę, jak: przekonywanie, dyskusja grupowa, akcentowanie wspólnoty interesów, inspirowanie do twórczej działalności. Przed podjęciem ostatecznej decyzji zasięga opinii współpracowników. Pozostawia swoim podwładnym rozstrzyganie szczegółowych problemów, dając im znaczny stopień swobody działania i samodzielności w wykonywaniu zadań. Sprzyja wyzwalaniu inicjatywy i pomysłowości pracowników, delegując uprawnienia, zapewniając udział podwładnych w procesie decyzyjnym. Preferuje samokontrolę podwładnych. Zainteresowanie koncentruje nie tylko na pracy, ale takŜe na sprawach osobistych oraz rozwoju podwładnych i stosuje głównie nagrody. Wykazuje gotowość wysłuchania krytyki i zmiany swojego zachowania. Skuteczność oddziaływania wykorzystuje jako okazję do patronatu (coaching). Styl liberalny (laissez-faire). Zachowanie przywódcy charakteryzuje się zapewnieniem grupie całkowitej swobody. Najbardziej byłby zadowolony, gdyby zadania nie istniały, a podwładni w ogóle się do niego nie zwracali ze swoimi problemami. Pozostawia współpracownikom swobodę w planowaniu i organizowaniu działań, a sam raczej nie podejmuje decyzji, ograniczając się do zapewnienia niezbędnych materiałów i do udzielania odpowiedzi na pytania. MoŜna zatem powiedzieć, Ŝe nie uczestniczy w pracach grupy, nie motywuje i nie kontroluje jej członków. Nie jest zainteresowany skutecznością swoich działań. PowyŜsze style moŜna rozróŜnić po charakterystycznych zwrotach, jakich uŜywają przywódcy, np.: - autokrata: „ja zdecydowałem”, „ja zrobiłem”; - demokrata: „my zdecydowaliśmy”, „my zrobiliśmy”; - liberalny: „oni zdecydowali”, „oni zrobili”. Przeprowadzone badania pozwoliły określić skalę zachowań przywódczych i umieścić zachowanie kierownika na prostym kontinuum: od zorientowanego na pracę (czasem nazywane zorientowanym na produkcję) do zorientowanego na pracowników. Twórcy skali zachowań przywódczych R. Tannenbaum i W.H. Schmidt, sami będąc zwolennikami stylu zorientowanego na pracowników, zalecali liderom, by zanim zdecydują się na wybór stylu przywództwa, uwzględnili trzy rodzaje sił: - występujące u kierownika, np. jego wiedza, wyznawane wartości, doświadczenie; - występujące u pracowników, np. cechy podwładnych, szczególnie ich pragnienie uczestnictwa w procesie podejmowania decyzji; - sytuacyjne, np. kultura organizacji, cechy grupy, istota zadań, presja czasu. 88 Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji Słabo sformalizowana struktura; duŜa przychylność Silnie sformalizowana struktura; duŜa przychylność Słabo sformalizowana struktura; mała przychylność Silnie sformalizowana struktura; mała przychylność mała PRZYCHYLNOŚĆ duŜa W badaniach prowadzonych pod koniec lat 40. XX wieku w Uniwersytecie w Michigan przywódcy zostali wyodrębnieni z uwagi na to, czy są zorientowani na pracę (produkcję), czy są zorientowani na pracowników. Przywódcy ukierunkowani na pracę koncentrują się głównie na procesie technicznym i wydajności. Traktują swoich podwładnych jako czynniki słuŜące do osiągnięcia wydajności. Reprezentanci stylu zorientowanego na ludzi wychodzą z załoŜenia, Ŝe zainteresowanie się pracującym człowiekiem wzbudza w nim zapał do pracy, a to prowadzi do wzrostu wydajności. Taki przełoŜony wysuwa na plan pierwszy nie tylko osiągnięcie Ŝądanej wydajności, lecz interesuje się równieŜ ludźmi, z którymi współpracuje. Pomaga im realizować zadania, stara się poznać trudności występujące w pracy i poza nią, dba o ich indywidualny rozwój i awanse. Badania w Michigan wykazały, Ŝe w najefektywniejszych grupach przywódcy koncentrowali się raczej na pracownikach niŜ na produkcji. Najskuteczniejsze okazało się stosowanie grupowego podejmowania decyzji, wspieranie podwładnych oraz zachęcanie do ustalania i osiągania ambitnych celów efektywnościowych [KoŜuch, 2007, s. 158-159]. Natomiast prace w Uniwersytecie w Ohio [Bartol, Martin, 1990, s. 487] skoncentrowały się na ich własnej strategii badania przywództwa, a mianowicie opartej na inicjowaniu struktury (initiating structure) i na przychylności (consideration). Inicjowanie struktury to znaczenie nadawane przez lidera jego własnej roli i rolom podwładnych w kontekście osiągania celów jednostkowych, czyli koncentrowanie się na zadaniach. INICJOWANIE STRUKTURY małe duŜe INICJOWANIE STRUKTURY Rys. 5.3. Style przywództwa według uniwersytetu w Ohio Źródło: [Stoner, Freeman, Gilbert, 1999, s. 460]. 89 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Z kolei przychylność była rozumiana jako znaczenie nadawane przez lidera budowie wzajemnego zaufania pomiędzy nim a podwładnymi, respektowania ich poglądów oraz okazywania zainteresowania ich odczuciami, co oznacza koncentrowanie się na pracownikach (rys. 5.3). Badacze z Ohio ustalili, Ŝe przychylny styl przywództwa zapewnia najniŜsze wskaźniki fluktuacji oraz największy stopień zadowolenia podwładnych. Za interesujące rozwiązanie naleŜy uznać model stylów kierowania, którego twórcą był R. Likert, nazywany „system 4” (system 4 management) tab. 5.2 [Holt, 1990, s. 456-457; KoŜusznik, 2007, s. 117-118]. WyróŜniono w nim cztery style kierowania w zaleŜności od zaufania i wiary w podwładnych, od poczucia swobody podwładnych i od włączenia podwładnych w rozwiązywanie problemów związanych z pracą, a mianowicie: - system 1: autokratyczny (autocratic) jednostronne podejmowanie decyzji, stosowanie technik eksploatacyjnych; - system 2: Ŝyczliwy (benevolent) ustrukturalizowane decyzje, nieobejmujące eksploatacji; - system 3: konsultacyjny (consultative) doradczy i przyjazny klimat podejmowania decyzji, nie będących jednak wynikiem konsensusu; - system 4: partycypacyjny (participative) budowanie zespołu dla podejmowania decyzji opartych na konsensusie, stosowanie technik całkowitego uczestnictwa w procesie decyzyjnym. Przywództwo zorientowane na szefa Przywództwo zorientowane na podwładnych Sprawowanie władzy przez kierownika Obszar swobody podwładnych Kierownik podejmuje decyzje i je ogłasza Kierownik namawia do akceptacji decyzji Kierownik przedstawia pomysł i zachęca do pytań Rys. 5.4. Skala zachowań przywódczych Źródło: [Stoner, Freeman, Gilbert, 1999, s. 458]. 90 Kierownik przedstawia projekt decyzji, który moŜe ulec zmianie Kierownik określa granice kompeten cji, pyta grupę o decyzję Kierownik pozwala podwładnym na działania w granicach ustalonych przez jego przełoŜonych Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji Tab. 5.2. Style przywództwa według R. Likerta Kryterium eksploatującego Cechy charakterystyczne stylu Ŝyczliwego partycypacyjnego demokratycznego Zaufanie Kierujący nie ma i wiara zaufania i wiary w w podwładnych. podwładnych Kierujący przejawia zaufanie i wiarę w podwładnych jak „pan wobec słuŜącego”. Poczucie Podwładni w ogóle swobody nie mają poczucia podwładnych moŜliwości dyskutowania problemów dotyczących pracy ze zwierzchnikiem. Włączenie MenedŜer bardzo podwładnych rzadko w wykorzystuje rozwiązywani pomysły i o-pinie e problemów podwładnych w związanych z rozwiązywaniu pracą problemów związanych z pracą. Podwładni mają bardzo ograniczone poczucie moŜliwości dyskutowania problemów. MenedŜer czasami wykorzystuje pomysły i opinie podwładnych. Kierujący przejawia znaczne, ale nie całkowite zaufanie i wiarę w podwładnych. Chce utrzymywać kontrolę nad procesem decyzyjnym. Podwładni mają poczucie moŜliwości dyskutowania problemów. MenedŜer zwykle wykorzystuje pomysły i opinie podwładnych. Kierujący ma pełne zaufanie i wiarę w podwładnych we wszystkich sprawach. Podwładni mają pełne poczucie moŜliwości dyskutowania problemów. MenedŜer zawsze pyta podwładnych o pomysły i opinie, które stara się wykorzystać w sposób konstruktywny. Źródło: [Zbiegień-Maciąg i in., 1995, s. 58; KoŜusznik, 2007, s. 117]. Styl autokratyczny decyzje podejmowane są jednostronnie: kierownicy nakazują podwładnym ich wykonanie. Normy i metody pracy sztywno ustanawiane są przez kierowników. Niezrealizowanie wyznaczonych celów prowadzi do gróźb lub kar. Przywódcy nie mają zaufania do pracowników, a podwładni obawiają się kierowników i nie identyfikują się z nimi. Styl Ŝyczliwy kierownicy wydają polecenia, a podwładni mają swobodę w ich komentowaniu. Pracownicy uzyskują elastyczność w realizacji zadań w ściśle określonych granicach i według wyraźnych procedur. Kierownicy nagradzają podwładnych, realizujących lub przekraczających ustalone cele. Styl konsultacyjny kierownicy ustalają cele i wydają ogólne polecenia po konsultacji z podwładnymi, którzy sami decydują o sposobach wykonania zadań, a kierownicy wyŜszych szczebli podejmują jedynie ogólne, podstawowe decyzje. W motywowaniu stosuje się częściej nagrody niŜ kary. Podwładni uwaŜają, Ŝe mogą swobodnie omawiać ze swoimi kierownikami sprawy związane z pracą, a kierownicy są przekonani, Ŝe pracownicy dobrze wywiąŜą się ze swoich zadań. Styl uczestniczący, inaczej partycypacyjny ustalanie celów i podejmowanie decyzji naleŜy do grupy. Jeśli czynią to, wówczas uwzględniają propozycje i opinie członków grupy. Ustalony cel lub podjęta decyzja mogą być odmienne od preferowanych przez poszczególnych członków grupy. W motywowaniu stosuje się zachęty materialne, ale duŜe znaczenie ma pobudzanie poczucia własnej wartości 91 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania koncentracja na ludziach i znaczenia. Ustalane normy efektywności umoŜliwiają samoocenę podwładnych. Relacje przełoŜony - podwładny są otwarte, przyjazne i oparte na zaufaniu. Według R. Likerta „system 4” jest idealny i ewolucja stylów przywództwa w organizacji do niego powinna zmierzać. Model przywództwa oparty na dwóch formach zachowania przywódczego: koncentracja na ludziach i koncentracja na produkcji został opracowany przez R. Blake’a i J. Moutona. Przedstawiony został na dwuwymiarowej siatce, stąd powstała jej nazwa siatka kierownicza (managerial gird) (rys. 5.5). Najczęściej wyróŜnia się pięć podstawowych stylów kierowania, odzwierciedlających róŜne podejście kierowników do dwóch składowych czynności kierowania ludźmi i zadaniami [Stoner, Freeman, Gilbert, 1999, s. 461]: - kierowanie klubowe, inaczej: osobowe (1,9) wyłączne i silne zainteresowanie ludźmi; - kierowanie autorytarne, inaczej: zadaniowe (9,1) wyłączne i silne zainteresowanie zadaniami, czyli przeciwieństwo kierowania klubowego; - kierowanie zrównowaŜone, inaczej kompromisowe (5,5) zwane stylem „złotego środka”, zapewniające określony poziom wykonania zadań i utrzymanie na wystarczającym, z punktu widzenia realizacji zadań, poziomie morale pracowników; - kierowanie zuboŜone, inaczej leseferystyczne (1,1) określane jest takŜe jako unikowe lub bierne; wkładanie minimum wysiłku kierownika w realizację zadań oraz zapewnienie uczestnictwa podwładnych w procesie pracy, kierownik w zasadzie nie odgrywa swojej przywódczej roli; - kierowanie zespołowe, inaczej demokratyczne (9,9) maksymalna troska o ludzi i zadania. niska 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1,9 9,9 5,5 1,1 1 2 3 4 5 6 7 8 9,1 9 Rys. 5.5. Siatka kierownicza Źródło: adaptowane z: [Holt, 1990, s. 459]. Rozwój badań nad przywództwem doprowadził do powstania teorii sytuacyjnych, czyli takich koncepcji, które biorą pod uwagę czynniki kształtujące sytuację. Zaliczyć tu naleŜy najwaŜniejsze rezultaty pracy zespołów badawczych, występujące w literaturze przedmiotu pod następującymi nazwami: 1. Teoria przywództwa F.E. Fiedlera (Fiedler’s contingency model lub contingency theory). 92 Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji 2. Sytuacyjny model przywództwa P. Herseya i K.H. Blancharda, czasem zwany ewolucyjnym (situational leadership theory). 3. Model Vrooma-Yettona-Jago (the Vroom-Yetton-Jago theory). 4. Model ścieŜki celu (path goal theory). F.E. Fiedler opisał i sklasyfikował typowe sytuacje, w jakich działają kierownicy oraz przyporządkował im najbardziej efektywny w danych warunkach styl kierowania (autokratyczny lub demokratyczny), uwzględniając trzy kryteria: - kontakty emocjonalne w układzie pracownicy - kierownik: dobre lub złe; kontakty emocjonalne kierownika z grupą zostały ocenione jako dobre, jeśli jest on przez podwładnych lubiany, akceptowany i darzony autorytetem; kontakty te uznano za złe, gdy nie jest lubiany lub nieceniony przez swoich podwładnych; - typ zadań: proste lub złoŜone; zadania proste charakteryzują się istnieniem jednego, łatwego sposobu ich realizacji, a w zadaniach złoŜonych moŜliwości jest kilka, ich realizacja wymaga stosunkowo trudnych działań; - zakres władzy kierownika: szeroki lub wąski; zakres władzy kierownika jest szeroki, gdy ma on duŜe moŜliwości wpływania na podwładnych, dysponując wieloma nagrodami i karami oraz podejmując (lub uczestnicząc w podejmowaniu) decyzje o zatrudnianiu, zwalnianiu, awansowaniu i degradowaniu pracowników. Do mierzenia stylu przywództwa w teorii F. Fiedlera wykorzystano stopień, w jakim przywódca pozytywnie lub negatywnie ocenia najmniej lubianego współpracownika, czyli skalę NLW (least preferred co-worker), np.: miły ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ (pleasant) 8 7 6 5 4 3 2 1 niemiły (unpleasant) F. Fiedler wyróŜnił trzy zmienne sytuacyjne jako sytuacje przywódcze: - stosunki między przywódcą a członkami grupy; - struktura zadań; - władcza pozycja przywódcza. W świetle przeprowadzonych badań stwierdzono, Ŝe najbardziej korzystną sytuację zapewnia następująca relacja pomiędzy wskazanymi zmiennymi: 4:2:1 Stosunki pomiędzy przywódcą a grupą są czterokrotnie waŜniejsze, a struktura zadań dwukrotnie niŜ władcza pozycja przywódcy. Teoria F. Fiedlera była krytykowana i rozwijana. Znana jest na przykład teoria zdolności poznawczych (cognitive resource theory) [Bartol, Martin, 1990, s. 493494]. Do głównych sytuacyjnych koncepcji przywództwa zaliczany jest sytuacyjny (ewolucyjny) model przywództwa P. Herseya i K.H. Blancharda [KoŜusznik, 2007, s. 128-131]. Sytuacyjny model przywództwa oparty jest na załoŜeniu, Ŝe przywódca powinien zmieniać swoje zachowanie w zaleŜności od gotowości pracowników do podąŜania za nim. Proces ten odbywa się w czterech konfiguracjach (rys. 5.6.): 93 duŜy nacisk mały nacisk ZACHOWANIA ZORIENTOWANE NA WZAJEMNE STOSUNKI (ZACHOWANIA WSPIERAJĄCE) B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania DuŜy nacisk na DuŜy nacisk na wzajemne stosunki; mały wzajemne stosunki; duŜy nacisk na zadania nacisk na zadania 3 2 Mały nacisk na Mały nacisk na wzajemne stosunki; mały wzajemne stosunki; duŜy nacisk na zadania nacisk na zadania 4 mały nacisk 1 duŜy nacisk ZACHOWANIA ZORIENTOWANE NA ZADANIA (WYTYCZANIE KIERUNKÓW) Rys. 5.6. Sytuacyjny model przywództwa Źródło: [Stoner, Freeman, Gilbert, 1999, s. 464]. 1. Mały nacisk na wzajemne stosunki, a duŜy na zadania: podwładni nie są w stanie, nie są chętni do podąŜania za liderem lub nie mają pewności w tym względzie. 2. DuŜy nacisk na wzajemne stosunki i duŜy na zadania: podwładni nie są w stanie, ale są chętni i ufni. 3. DuŜy nacisk na wzajemne stosunki, a mały na zadania: podwładni są w stanie, ale są niechętni (lub nieufni) do podąŜania za przywódcą. 4. Mały nacisk na wzajemne stosunki i mały nacisk na zadania: podwładni są w stanie, są chętni lub ufni. W pierwszej sytuacji gotowość podwładnych oceniana jest jako niska, w drugiej i trzeciej jako umiarkowana, a w czwartej jako wysoka. Wśród praktyków i badaczy model ten zyskał uznanie między innymi z powodu dynamicznego i elastycznego podejścia do przywództwa. Wśród sytuacyjnych koncepcji przywództwa na uwagę zasługuje model VroomaYettona-Jago, będący modyfikacją (przy udziale G. Jago) po raz pierwszy zastosowanego w 1973 r. przez V. Vrooma i Ph. Yettona. Model ten [Holt, 1990, s. 464-466; Stoner i in., 1999, s. 470-472; KoŜusznik, 2007, s. 124-125] sugeruje warunki, które skłaniają podwładnych do róŜnych sposobów uczestnictwa w procesie decyzyjnym. Przewiduje zatem, jaki stopień partycypacji grupy jakich typów sytuacji wymaga. W związku z tym sugeruje normy (standardy) włączania podwładnych do procesu podejmowania decyzji. Za najlepszy miernik skuteczności decyzji przyjmuje się jej jakość i akceptację przez pracowników. Jakość decyzji odnosi się do tych aspektów procesu decyzyjnego, które wywierają istotny wpływ na wykonanie pracy. Decyzja o wysokiej jakości to taka, którą podjęto, wybierając spośród moŜliwych sposobów rozwiązania problemu ten najbardziej skuteczny. Akceptacja decyzji wiąŜe się głównie, gdy kierownik w procesie jej urzeczywistniania musi polegać na motywacji podwładnych. 94 Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji Model Vrooma-Yettona-Jago moŜe być skutecznym narzędziem zdobywania umiejętności diagnozowania sytuacji przywódczej i dostosowywania w miarę moŜliwości swojego stylu w celu osiągnięcia większej efektywności w konkretnej sytuacji. Model ścieŜki celu to teoria, stanowiąca próbą objaśnienia, w jaki sposób zachowanie lidera wpływa na motywację podwładnych do pracy i ich satysfakcję (rys. 5.7) [Bartol, Martin, 1990, s. 502-505; Griffin, 1996, s. 507-509]. OSOBOWE CECHY PODWŁADNYCH: ZACHOWANIA PRZYWÓDCZE: CECHY OTOCZENIA: − − − − − − − − − postrzegane zdolności umiejscowienie kontroli nakazowe wspierające partycypacyjne zorientowane na zadania struktura zadań system władzy formalnej grupa robocza MOTYWACJA PODWŁADNYCH DO PRACY Rys. 5.7. Model ścieŜki celu Źródło: [Griffin, 2006, s. 571]. W modelu tym „główną funkcją przywódcy jest zapewnienie dostępności w miejscu pracy cenionych lub poŜądanych nagród i wyjaśnienie podwładnym, jakiego typu zachowania prowadzą do ich osiągnięcia” [Griffin, 2006, s. 570]. Teoria ścieŜki celu jest silnie związana z teorią oczekiwań. Identyfikuje ona główne zachowania przywódców, mające pomóc podwładnym w osiągnięciu celu, a mianowicie [Bartol, Martin, 1990, s. 503]: 1. Nakazowe, inaczej: instrumentalne, dyrektywne (directive); zachowanie przywódcy pozwala podwładnym zorientować się, czego się od nich wymaga; w jego ramach mieści się wskazywanie metod pracy, doskonalenie rozkładu pracy, identyfikowanie standardów oceny pracy oraz wskazywanie na rezultaty i nagrody. 2. Wspierające (supportive); zachowanie lidera charakteryzuje przyjazne nastawienie i przystępność, a przede wszystkim okazywanie zainteresowania statusem, poziomem, zamoŜnością, obejmuje działania, czyniące pracę przyjemniejszą potrzebami podwładnych oraz pomoc podwładnym w ich dąŜeniu do celów. 3. Partycypacyjne (participative); na zachowanie menedŜera składają się konsultacje z podwładnymi, zachęty do zgłaszania sugestii, które po otrzymaniu starannie są rozwaŜane i wykorzystywane w procesie podejmowania decyzji. 4. Zorientowane na dokonania (achievement-oriented), obejmujące ustalanie celów dla podwładnych, które stanowią dla nich wyzwanie, a takŜe oczekiwanie, Ŝe zostaną one zrealizowane na moŜliwie najwyŜszym poziomie; okazuje zaufanie w stosunku do podwładnych. 95 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Istotą teorii ścieŜki celów jest skuteczność przywództwa związana z konkretną sytuacją. Zachowanie lidera dające poŜądany efekt w jednej sytuacji moŜe okazać się nieskuteczne w innej. Wśród nowych koncepcji przywództwa na szczególne zainteresowanie zasługuje rozróŜnienie pomiędzy przywódcą transakcyjnym (transactional leader) a przywódcą transformacyjnym (transformational leader). Przywódcą transakcyjnym nazywa się lidera, który motywuje podwładnych do wykonywania obowiązków na oczekiwanym poziomie poprzez pomaganie im w określaniu odpowiedzialności za zadania, w identyfikowaniu celów, nabieraniu przekonania, co do własnych moŜliwości w osiąganiu rezultatów na poŜądanym poziomie, a ponadto rozumie, w jaki sposób z osiąganiem celów są powiązane potrzeby i wynagrodzenia pracowników. Przywódca transformacyjny natomiast motywuje podwładnych do wykonywania obowiązków na poziomie przekraczającym zwykłe oczekiwania poprzez inspirowanie ich do koncentrowania się na szerszym posłannictwie, co sprawi, Ŝe ponad bezpośrednie własne korzyści będą stawiali wewnętrzne wysoko postawione cele. Ma on zaufanie do moŜliwości swoich podwładnych w zakresie realizacji wyjątkowych misji artykułowanych przez niego. Obu wymienionych rodzajów przywódców nie naleŜy traktować jako substytutów (rys. 5.8). Przywództwo transformacyjne Przywództwo transakcyjne Obecny stan oczekiwanego wysiłku podwładnych Zwiększona motywacja do osiągnięcia wyznaczonego rezultatu (dodatkowy wysiłek) Wykonanie obowiązków podwładnych na zwykłym (normalnym) poziomie Wykonanie obowiązków podwładnych na poziomie przekraczającym zwykłe oczekiwania Rys. 5.8. Efekt dodatkowy przywództwa transformacyjnego Źródło: [Bartol, Martin, 1990, s. 507]. WspółzaleŜność pomiędzy liderami: transakcyjnym i transformacyjnym ma charakter suplementowy, bowiem nawet najbardziej transformacyjny przywódca potrzebuje transakcyjnych umiejętności, a takŜe musi skutecznie zarządzać bieŜącymi sprawami właśnie po to, by stworzyć bazę do realizacji nadzwyczajnych misji. Reasumując, naleŜy zgodzić się z poglądem, według którego motywowanie i przywodzenie wciąŜ jeszcze naleŜą do najmniej odkrytych obszarów ludzkich 96 Rozdział 5. Motywowanie i przywództwo w organizacji poszukiwań. Stąd teŜ nie powstała dotychczas jednoznaczna definicja przywództwa, ani teŜ nie istnieje jedna uniwersalna koncepcja przywództwa. Pytania kontrolne: 1. Przedstaw główne elementy procesu motywowania. 2. Która z teorii Mc Gregora bardziej odpowiada Twoim wyobraŜeniom o ludziach w organizacji? 3. Omów najwaŜniejsze elementy teorii potrzeb. 4. Omów dwuczynnikową teorię motywacji Herzberga. 5. Omów strategie wzmocnień. 6. Scharakteryzuj źródła władzy. 7. Przedstaw sposoby wykonywania władzy w organizacji. 8. Podaj podobieństwa i róŜnice teorii stylów przywództwa. 9. Scharakteryzuj podstawowe style kierowania. 97 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania ROZDZIAŁ 6. KONTROLOWANIE 6.1. Istota i zakres kontrolowania Istotę wszelkiej kontroli stanowi identyfikacja róŜnic między załoŜonym stanem przedmiotu kontroli i stanem stwierdzonym podczas wykonania czynności kontrolnych. Jeśli podmiot przeprowadzający kontrolę znajduje się poza strukturą przedsiębiorstwa, ma ona charakter zewnętrzny. Natomiast kontrola wewnętrzna sprawowana jest na wszystkich szczeblach zarządzania organizacjami oraz przez wyodrębnione komórki kontrolne lub samodzielne stanowiska, np. dział kontroli wewnętrznej, stanowisko do spraw bezpieczeństwa i higieny pracy. Tradycyjnie kontrolowanie uznaje się za ostatnią z czterech podstawowych funkcji zarządzania. Istotą tej funkcji jest ustalanie stanów rzeczywistych i porównywanie ich ze stanami wzorcowymi (wielkościami postulowanymi) w celu stwierdzenia występowania (lub nie) odchyleń i konkretyzowania zaleceń, słuŜących eliminowaniu niepoŜądanych zjawisk. Jest to pojęcie węŜsze. W znaczeniu szerszym na funkcję kontrolowania składają się wszystkie działania menedŜera, polegające na stwierdzaniu i korygowaniu odchyleń do ustalonych norm. Innymi słowy, ujęcie to obejmuje funkcję kontrolowania sensu stricto oraz działania korekcyjne i regulacyjne podejmowane w ramach realizacji pozostałych funkcji zarządzania. Analizując kontrolowanie w tradycyjnym ujęciu, wyróŜnia się trzy rodzaje kontroli [Czermiński i in., 2001; KrzyŜanowski, 1999]: - prospektywną – kontrolę poprzedzającą realizację określonego zadania, rodzaju działalności itp.; - bieŜącą, tj. kontrolę sprawowaną w trakcie realizacji danego zadania, procesu, rodzaju działalności; - retrospektywną, inaczej: następczą, dokonywaną po zakończeniu realizacji zadania, rodzaju działalności. Kontrola prospektywna obejmuje sprawdzanie poprawności ustalania wzorców działania, czyli ustalania struktury operacyjnej procesu realizacji zadania i struktury organizacyjnej, w której ten proces ma być realizowany. Tok tej kontroli związany jest z oceną poszczególnych etapów konstruowania planu działania i tworzenia struktury organizacyjnej. Kontrola bieŜąca polega na obserwowaniu przebiegu procesu wykonania danego działania pod kątem: jego adekwatności do załoŜonej struktury operacyjnej; zgodności osiąganych rezultatów (pod względem ilościowym, jakościowym i czasowym) z celami zdekomponowanymi (rozpisanymi) na zadania. Zatem z poszczególnych komórek organizacyjnych pozyskiwane są informacje o przebiegu i rezultatach działań wykonawczych, które następnie są przetwarzane w komórkach wspomagających decydentów i zestawiane z informacjami zawartymi we wzorcu. Ujawnienie wystąpienia odchyleń lub ich prawdopodobieństwo prowadzi do formułowania zaleceń zmierzających do realizacji zaplanowanych działań. Funkcja kontrolowania jest więc zwrotnie sprzęŜona z funkcjami organizowania, planowania i motywowania. 98 Rozdział 6. Kontrolowanie Na kontrolę retrospektywną, przeprowadzaną po zakończeniu zaplanowanych działań, składa się porównanie osiągniętych rezultatów i załoŜonych celów. Stanowi ona podstawę oceny: sprawności funkcjonowania organizacji, w tym wszystkich szczebli zarządzania; prawidłowości doboru celów, sposobów ich realizacji i struktury. Kontrola retrospektywna odgrywa duŜą rolę w planowaniu i organizowaniu przyszłych zadań. Kontrolowanie w szerszym ujęciu zawiera w sobie równieŜ funkcje regulacyjne (rys. 6.1). ZagroŜenie karami Cel działania Plan działania Normy i wzorce kontrolne działania korygujące Formułowanie wniosków i zaleceń Przebieg działania Efekty Ustalenie stanu rzeczywistego Porównanie stanu rzeczywistego z normami Rys. 6.1. Regulująca rola funkcji kontrolnej Źródło: opracowanie własne na podstawie [KrzyŜanowski, 1994, s. 220-222]. Kontrolę kierowniczą moŜna zatem zdefiniować jako systematyczne działanie na rzecz: - ustanowienia norm efektywności przy planowanych celach; - zaprojektowania informacyjnych sprzęŜeń zwrotnych; - porównywania rzeczywistych efektów z wyznaczonymi normami i zadaniami, dotyczącymi wielkości nakładów finansowych na realizację określonych zadań w zakresie finansowania oświaty czy utrzymania dróg, ilości oraz jakości asortymentu dostarczanych towarów, wynikających z zawartych umów i uzgodnień z odbiorcami wyrobów czy usług; - ustalania odchyleń i pomiaru ich znaczenia; - podejmowania wszelkich kroków zmierzających do najskuteczniejszego i najsprawniejszego wykorzystywania wszystkich zasobów organizacji. O znaczeniu kontroli kierowniczej decydują zmiany w otoczeniu i rosnąca złoŜoność organizacji, co wiąŜe się z większymi moŜliwościami popełniania błędów oraz potrzebą delegowania uprawnień z wyŜszych szczebli zarządzania na niŜsze. WaŜne jest takŜe podejmowanie działań zapewniających wzrost efektywności [Czermiński i in., 1995, s. 112-125]. Zmiany w otoczeniu organizacji są nieuniknione. WciąŜ bowiem pojawiają się nowe potrzeby i coraz doskonalsze perspektywy ich zaspokajania. Zmianie ulegają takŜe uregulowania prawne. Wykrywanie tych zmian i właściwe na nie reagowanie umoŜliwia realizacja funkcji kontrolnej. 99 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania WaŜnym czynnikiem stwarzającym potrzebę kontroli jest rosnąca złoŜoność organizacji. Dotyczy to wszystkich rodzajów organizacji. W duŜych organizacjach istotne znaczenie ma decentralizacja, z jednej strony ułatwiająca jej kontrolowanie, ale z drugiej wzmacniająca znaczenie funkcji kontrolnej. DąŜenie do wyeliminowania błędów i moŜliwie szybkiego ich wykrywania, gdy zostaną popełnione, stanowi kolejną przesłankę systematycznego kontrolowania. W ślad za delegowaniem uprawnień przez menedŜerów na niŜsze szczeble musi iść kontrola, w jakim stopniu te uprawnienia są wykorzystywane oraz czy kierunek i zakres oddelegowania uprawnień zapewnia skuteczność i sprawność zarządzania. Skuteczna kontrola jest niezbędna z punktu widzenia eliminowania marnotrawstwa, obniŜania kosztów i wzrostu produktywności. O sposobie i zakresie kontroli decyduje porównanie kosztów pozyskania dodatkowych informacji o przedmiocie kontroli z korzyściami płynącymi z faktu ich uzyskania. W praktyce zarządzania moŜe wystąpić sprzeczność między zapotrzebowaniem na osobistą samodzielność wszystkich pracowników, w tym menedŜerów średnich i niŜszych szczebli, a potrzebą kontroli organizacyjnej. Słusznie zatem podkreśla się, iŜ nieprawidłowo realizowana funkcja kontrolna prowadzi do niezadowolenia z miejsca pracy, ogranicza wiele rodzajów zachowań, zmniejsza kreatywność. ObniŜa tym samym efektywność organizacji [Steinmann, Schreyogg, 1998, s. 457-473]. Zakres kontroli i jej instrumenty powinny być dostosowane do charakteru procesu wytwarzania. Na przykład kontrola będzie przebiegać inaczej w redakcji pisma, a inaczej w drukarni, czy w stowarzyszeniach. DuŜy wpływ na zakres kontroli mają kwalifikacje członków organizacji. Im są one wyŜsze, tym konieczna jest mniejsza liczba punktów pomiaru i mniejsze jej nasilenie. Istotne jest przede wszystkim uświadomienie menedŜerom i członkom organizacji, Ŝe kontrola zapobiega takim negatywnym zjawiskom jak powszechna niepewność oraz niemoŜność przewidywania, ograniczającym w znacznie większym stopniu swobodę osobistą niŜ niezbędny poziom kontroli organizacyjnej. KaŜdy system kontroli powinien zawierać cztery ogólne etapy (rys. 6.2): 1. Ustalenie norm i metod pomiaru wyników. 2. Mierzenie wyników. 3. Porównanie wyników z normami. 4. Ocena wyników działania i (w razie potrzeby) podjęcie działań korygujących. 1. Ustalanie norm 2. Mierzenie wyników Utrzymanie status quo Rys. 6.2. Etapy procesu kontroli Źródło: [Griffin, 2006, s. 661]. 100 3. Porównanie wyników z Korekta odchyleń 4. Ocena wyników działania (reakcja) Zmiana norm Rozdział 6. Kontrolowanie Pierwszym etapem kontroli jest ustalenie norm, czyli zadań, według których będą oceniane późniejsze wyniki. Normy ustala się w bezpośrednim związku z celami organizacji w kategoriach mierzalnych. Muszą być zrozumiałe dla pracowników i przez nich akceptowane. Jednocześnie ustala się metody pomiaru, dokonując wyboru wskaźników najlepiej nadających się do celu kontroli, np. wskaźnik rotacji zapasów, będący stosunkiem kosztu sprzedanych wyrobów do przeciętnego zapasu tych wyrobów. Mierzenie wyników jako drugi etap kontroli to trwały, powtarzalny proces. Częstotliwość pomiaru uzaleŜniona jest od rodzaju mierzonej działalności oraz celu kontroli. Na przykład kontrola długofalowych celów rozwoju wymaga pomiarów w odstępach półrocznych lub rocznych. Warto zaznaczyć, Ŝe częstotliwość niektórych pomiarów reguluje prawo gospodarcze. I tak: kaŜda osoba fizyczna i prawna, prowadząca działalność gospodarczą, jest zobowiązana składać w regularnych odstępach czasu sprawozdania obrazujące wielkość i wynik prowadzonej działalności. Porównanie rezultatów etapu pierwszego i drugiego, czyli zestawienie zmierzonego wyniku z ustalonymi normami, stanowi trzeci krok w procesie kontroli. W etapie tym pojawia się problem dopuszczalnych odchyleń od normy. Bez ich precyzyjnego określenia nie moŜna podejmować decyzji o działaniach korygujących. Ostatnim etapem procesu kontroli jest ocena i reagowanie. W rezultacie otrzymuje się potwierdzenie prawidłowości przedmiotu kontroli i utrzymuje się stan istniejący lub podejmuje się decyzję o podjęciu działań korygujących i wdraŜa się je do procesu wytwarzania. Czasami działania korygujące odchylenie od normy okazują się niewystarczające i moŜe wystąpić potrzeba zmiany norm. Dzieje się tak wówczas, gdy zostały one ustalone na niewłaściwym poziomie lub gdy zmiana sytuacji rynkowej zmusza do dostosowania norm do nowych realiów. 6.2. Rodzaje kontroli Proces kontrolowania obejmuje czynności kontrolne przed, w czasie i po zakończeniu procesu wykonawczego. Przy nadawaniu kontroli węŜszego znaczenia wyróŜnia się kontrolę: prospektywną, bieŜącą i retrospektywną. Inny podział stosuje się do grupowania rodzajów kontroli w szerszym znaczeniu. WyróŜnia się tu następujące rodzaje: kontrolę wstępną, sterującą, akceptującą lub odrzucającą oraz kontrolę końcową [Steinmann, Schreyogg, 1998, s. 457-463]. Zadaniem pierwszego z wymienionych rodzajów kontroli jest stwierdzenie przed podjęciem zadania, czy zostały zaplanowane wszystkie potrzebne zasoby zarówno pod względem ilościowym, jak i jakościowym. Kontrola sterująca podejmowana jest w celu zapewnienia właściwego przebiegu procesu wytwórczego. Dzięki wykrywaniu odchyleń od wielkości postulowanych, czyli norm zawartych w planie, w czasie trwania procesu, moŜliwe jest podejmowanie działań korygujących jeszcze przed zakończeniem określonej sekwencji działań. Inną zaletą tego rodzaju kontroli jest moŜliwość wykorzystania 101 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania wcześniej niezauwaŜonych okazji, która pojawia się wówczas, gdy odchylenia od planu mają charakter pozytywny. Kontrola akceptująca przeprowadzana jest w związku z koniecznością zaakceptowania warunków, bez spełnienia których proces wytwarzania nie mógłby być kontynuowany, a takŜe przyjęcia określonych procedur. Ten rodzaj kontroli posiada walor dodatkowego sprawdzania, zapewniania dodatkowego marginesu bezpieczeństwa. Kontrola końcowa, czyli kontrola ustalająca przyczyny wszelkich odchyleń od planu lub normy na podstawie zmierzonych wyników zakończonego działania. Kontrola ta uwidacznia, jak silny związek istnieje między kontrolowaniem i planowaniem. Jednym z warunków zagwarantowania sprawnego funkcjonowania organizacji jest ciągłe przechodzenie od planowania do kontrolowania i znów do planowania. Zadaniem menedŜera jest nie tylko sporządzenie planu i wykorzystywanie systemu kontrolnego do sprawdzania stopnia jego wykonania i ewentualnej jego modyfikacji. Jest on równieŜ odpowiedzialny za to, by rezultaty kontroli końcowej znalazły odzwierciedlenie w procesie planowania przyszłych działań. Wyodrębnianie róŜnych form i rodzajów kontroli odbywa się na podstawie kryterium przedmiotu kontroli. I tak: jeśli przedmiotem kontroli jest proces produkcji wyrobu lub świadczenia usług, mówi się o formach kontroli operacji [Griffin, 1996] lub kontroli działalności [Koźmiński, Piotrowski, 1995], wyszczególniając w jej ramach róŜne rodzaje. Gdy natomiast kontrolowaniu poddawany jest system kontroli stosowany w organizacji, wyróŜnić moŜna formy kontroli organizacyjnej. Z kolei, gdy formy kontroli są ukierunkowane na osiągnięcie skuteczności w realizacji celu strategicznego organizacji, nazywane są kontrolą strategiczną. W kontroli operacji, inaczej: w kontroli operacyjnej – biorąc pod uwagę róŜne fazy procesów transformacji stosowanych przez organizację – moŜna wyróŜnić [Griffin, 2006, s. 664-666]: - kontrolę wstępną; - kontrolę równoległą; - kontrolę końcową. Kontrola wstępna, inaczej: kontrola zasilania, koncentruje się na zasobach ludzkich, rzeczowych, finansowych i informacyjnych wchodzących do systemu na wczesnym etapie procesu wytwarzania. Kontroli podlega zarówno ilość, jak i jakość tych zasobów. Kontrola równoległa, nazywana równieŜ kontrolą selekcyjną, realizowana jest równolegle do procesu transformacji, czyli w toku samego procesu przetwarzania, i zajmuje się transformacją nakładów w wyniki. Kontrola końcowa zajmuje się produktami (usługami) organizacji opuszczającymi procesy transformacji. Największe znaczenie ten rodzaj kontroli ma wówczas, gdy rezultatem działalności organizacji są produkty lub usługi proste i powtarzalne. Kontrola końcowa moŜe równieŜ stanowić podstawę nagradzania pracowników. Rodzaje kontroli moŜna wyodrębnić według obszarów zarządzania (rys. 6.3). I tak: na przykład [Koźmiński, Piotrowski, 1995, s. 386-389] w marketingu powszechnie wyróŜnia się następujące elementy kontroli sprzedaŜy: analizę obszarów handlu, 102 Rozdział 6. Kontrolowanie penetrację rynku, kontrolę sprzedaŜy poszczególnych produktów, kontrolę efektów działania działu zbytu i akwizycji, analizę klientów, kontrolę kosztów marketingu. SPRZĘśENIE ZWROTNE NAKŁADY Kontrola wstępna; koncentruje się na elementach nakładów wpływających do systemu organizacji TRANSFORMAC JA Kontrola równoległa; koncentruje się na transformacji nakładów w wyniki WYNIKI Kontrola końcowa; koncentruje się na wynikach (produktach) opuszczających system organizacji Rys. 6.3. Formy kontroli operacji Źródło: [Griffin, 2006, s. 664]. Kontrola marketingowa przeprowadzana jest w ścisłym związku z kontrolą produkcji i kontrolą finansową. MoŜe ona być podstawą do ograniczenia lub zaniechania produkcji. Dlatego teŜ musi uwzględniać cele organizacji i jej strategię marketingową oraz moŜliwości obniŜenia kosztów marketingowych, a takŜe wpływ poszczególnych wydziałów produkcyjnych na sprzedaŜ i dochody innych działów oraz moŜliwe alternatywy inwestycyjne dla zaoszczędzonych środków. Innym przykładem jest całościowa kontrola finansowa prowadzona na najwyŜszym szczeblu zarządzania. Ten rodzaj kontroli obejmuje: ustalenie optymalnego stosunku wielkości zysków zainwestowanych w rozwój przedsiębiorstwa do wysokości wypłacanych akcjonariuszom lub udziałowcom dywidend; kontrolę poziomu ponoszonych kosztów z uwzględnieniem moŜliwości płatniczych klientów; równowaŜenie planowanych działań krótkoi długoterminowych w celu osiągnięcia duŜego potencjału finansowego przedsiębiorstwa; równowaŜenie nakładów ponoszonych na system kontroli wewnętrznej z wymaganiami otoczenia organizacji. Kontrola finansowa zatem ma na celu rejestrację odchyleń od finansowej równowagi, ocenę i ewentualną korektę całej strategii organizacji. W kontroli organizacyjnej wyróŜnia się dwa dominujące w niej rodzaje: kontrolę biurokratyczną i kontrolę angaŜującą pracowników. Przyjmuje się, Ŝe w praktyce systemy kontroli opierają się na obu tych rodzajach, z wyraźną przewagą jednego lub drugiego (tab. 6.1). 103 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Tab. 6.1. ZróŜnicowanie kontroli organizacyjnej Elementy systemu kontroli Cel kontroli Stopień sformalizowania Oczekiwania wyników Kontrola biurokratyczna Podporządkowanie pracowników Ścisłe przepisy, formalne narzędzia kontroli, sztywna hierarchia Nastawienie na najniŜszy poziom wyników do zaakceptowania Kontrola angaŜująca pracowników ZaangaŜowanie pracowników Normy grupowe, kultura, samokontrola Nastawienie na wyniki przekraczające poziom minimalny Struktura organizacji Wysmukła struktura, oddziaływanie odgórne Spłaszczona struktura, rozłoŜone oddziaływanie System nagradzania Nastawiony na wyniki indywidualne Nastawiony na wyniki grupowe Współuczestnictwo Ograniczone i formalne Szerokie i nieformalne Źródło: adaptowane z [Griffin, 2006, s. 673]. Jak wynika z zestawienia właściwości obu form kontroli organizacyjnej, kontrola biurokratyczna odznacza się formalnymi rozwiązaniami strukturalnymi i traktowaniem ludzi tak, jakby byli maszynami. Natomiast kontrola angaŜująca pracowników zasadza się na nieformalnych rozwiązaniach strukturalnych i osobistym oraz zespołowym wkładzie ludzi w procesy wykonawcze. Kontrola strategiczna [Steinmann, Schreyogg, 1998, s. 184-186] dotyczy moŜliwości osiągania strategicznych celów organizacji i ukierunkowana jest głównie na obszary realizacji strategii. MoŜna ją zdefiniować jako zadanie polegające na ciągłym sprawdzaniu planów strategicznych i ich realizacji pod względem aktualności, aby jeszcze przed pojawieniem się zagroŜeń lub okazji sygnalizować konieczne zmiany kursu strategicznego. Strategiczny system kontroli tworzą trzy typy kontroli: - strategiczny nadzór; - strategiczna kontrola realizacji; - strategiczna kontrola załoŜeń. Wraz z przyjęciem pierwszych załoŜeń w planowaniu strategicznym musi być rozpoczęta kontrola załoŜeń, a następnie kontynuowana przy przyjmowaniu dalszych załoŜeń w ramach planowania i implementacji. Jednocześnie musi być uruchomiony nadzór strategiczny. Natomiast wraz z wdroŜeniem strategii pojawia się strategiczna kontrola realizacji. W procesie kontrolowania organizacji szczególną rolę przypisuje się kontroli gospodarczej, zwłaszcza kontroli wewnętrznej. Stosując róŜne kryteria, moŜna 104 Rozdział 6. Kontrolowanie wyodrębnić określone rodzaje i formy tej kontroli. Do waŜniejszych na ogół zalicza się [Paczuła, 1998, s. 35-37]: 1. Według kryterium podmiotu kontroli: - kontrola wewnętrzna, sprawowana przez kierownictwo i pracowników danej jednostki gospodarczej; - kontrola zewnętrzna, wykonywana przez instytucje kontroli zewnętrznej (np. NIK) lub przez organ załoŜycielski; - kontrola statutowa, realizowana przez rady nadzorcze i komisje rewizyjne; - kontrola społeczna, dokonywana przez uprawnione organizacje, np. związki zawodowe; - kontrola profesjonalna (zawodowa), wykonywana przez profesjonalnych inspektorów kontroli. 2. Według kryterium głównego przedmiotu kontroli: - kontrola gospodarcza, inaczej: ekonomiczna, obejmująca kontrolę działalności gospodarczej; - kontrola finansowa; - kontrola prawno-administracyjna; - kontrola techniczna; - kontrola organizacyjno-prawna; - inspekcje: pracy, sanitarna, ochrony środowiska, gospodarki materiałowej, energetyczna i inne. 3. Według kryterium stosowanej techniki i metodyki kontroli: - rewizja, inspekcja, lustracja, wizytacja, oględziny; - kontrola wbudowana w procesy pracy i kontrole zaprogramowane w systemach komputerowego przetwarzania danych; - kontrole maszynowe i automatyczne lub zautomatyzowane; - kontrole komputerowe występujące w środowisku informatycznym rachunkowości. 4. Według kryterium czasu wykonywania kontroli: - kontrola wstępna; - kontrola bieŜąca; - kontrola następna. 5. Według kryterium decyzyjności: - kontrola planowana; - kontrola pozaplanowa (doraźna, dorywcza). 6. Według kryterium zakresu prowadzonej kontroli: - kontrola problemowa, inaczej: tematyczna; - kontrola kompleksowa, inaczej: całkowita, pełna; - kontrola i rewizja dokumentalna; - kontrola formalna, rachunkowa, merytoryczna; - kontrola kameralna i wykonywana na miejscu kontrolowanego przedmiotu lub obiektu kontroli. 7. Według kryterium zaleŜności od celu i zadań: - kontrola prewencyjna, inaczej: zapobiegawcza, profilaktyczna; - kontrola represyjna; 8. Według kryterium organizacyjnego: 105 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania - kontrola funkcjonalna, inaczej: nadzór lub kontrola kierownicza; - kontrola instytucjonalna; - samokontrola. 9. Według kryterium udziału człowieka lub maszyn i urządzeń: - kontrola manualna, inaczej: ręczna; - kontrola maszynowa, inaczej: mechaniczna; - kontrola automatyczna lub zautomatyzowana; - kontrola informatyczna lub kontrola komputerowa, wspomagana przez komputer. 10.Według kryterium wiedzy jednostki o przeprowadzeniu kontroli: - kontrola zapowiedziana; - kontrola niezapowiedziana. Zaprezentowany przegląd rodzajów kontroli wskazuje najczęstsze rodzaje kontroli, rozróŜniane na gruncie teoretycznym i w praktyce kontrolowania organizacji. 6.3. Zarządzanie procesami kontroli Zarządzanie procesami kontrolowania naleŜy do najwaŜniejszych funkcji menedŜerów. Najogólniej rzecz biorąc, polega ono na: - ustanowieniu w organizacji systemu kontroli; - porównywaniu ustanowionego systemu kontroli do rzeczywistego jego funkcjonowania i zapewnieniu skuteczności; - doskonaleniu systemu bez naruszania przyjętej strategii kontroli. Ustanowiony w organizacji system kontroli powinien być konsekwencją kultury organizacji, właściwości procesu wykonawczego i stylu zarządzania. Jedną z moŜliwości wyboru właściwego systemu kontroli daje wykorzystanie drzewa decyzyjnego i uzyskanie w ten sposób informacji nieodzownych przy tym wyborze. Wytyczenie prawidłowej strategii kontroli powinno uwzględniać takie czynniki, jak: styl zarządzania, charakter organizacji, dokładność mierników osiągnięć i nastawienie pracowników na współuczestnictwo w podejmowaniu decyzji (rys. 6.4). 106 Rozdział 6. Kontrolowanie Jaki jest mój styl przywództwa? Dyrektywny Partycypacyjny Jaka jest kultura mojej organizacji? Niepartycypacyj na Na ile dokładne i wiarygodne są mierniki osiągnięć? Dokładne Nie Czy pracownicy pragną współuczestnict wa? Niedokładne UŜyj kontroli biurokratycznej Tak UŜyj pośrednich form kontroli Partycypacyjna Czy pracownicy pragną współuczestnictwa? Nie Tak Zastosuj kontrolę, angaŜując pracowników Rys. 6.4. Wybór strategii kontroli Źródło: [Griffin, 1996, s. 609]. Skuteczność systemów kontroli określa się następująco [Czermiński i in., 1995; Griffin 1996; Koźmiński, Piotrowski, 1995]: 1. Ścisłość wykorzystywanych w systemie informacji. Niedokładne dane systemu kontroli spowodują podjęcie niewłaściwych działań; np. niedokładna, bo zaniŜona informacja o stanie zapasów surowców moŜe doprowadzić do trudności ze składowaniem niepotrzebnie zakupionego materiału. 2. Aktualność danych systemu kontroli. Ustanowiony system kontroli powinien gwarantować gromadzenie, przekazywanie i ocenę danych umoŜliwiających podejmowanie we właściwym czasie działań korygujących. 3. Obiektywizm i zrozumiałość informacji. Ograniczenie do minimum subiektywności i jednoczesna jednoznaczność informacji usprawniają funkcjonowanie systemu, eliminując pomyłki, niepotrzebne zamieszania. 4. Koncentracja na strategicznych punktach kontroli. Za strategiczne punkty kontroli uznaje się te, w których istnieje największe prawdopodobieństwo 107 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania wystąpienia odchyleń od norm. Najczęściej odchylenia powstają przy wystąpieniu takich zmian w organizacji. 5. Realizm ekonomiczny przy wdraŜaniu systemu kontroli. Koszt jego funkcjonowania nie moŜe przekraczać korzyści osiąganych dzięki ustanowieniu systemu kontroli. Na przykład statystyczna kontrola procesów produkcji powinna obejmować dostateczną wielkość próby, umoŜliwiającą wnioskowanie o całym wolumenie produkcji. 6. Realizm organizacyjny. NaleŜy zapewnić bezpośredni związek systemu kontroli z rozwiązaniami organizacyjnymi. Przykładem kontroli uwzględniającej jej strukturalne zróŜnicowanie jest kontrola liniowa, sprawowana przez kaŜdego przełoŜonego w stosunku do swoich podwładnych oraz kontrola funkcjonalna, wynikająca wyłącznie z funkcjonalnego podziału zadań w organizacji (kompetencje kontrolne pracowników działu kontroli jakości czy inspektorów bhp). 7. Koordynacja z tokiem pracy w całej organizacji. W procesie wytwarzania występują róŜne etapy i kaŜdy z nich wpływa na powodzenie lub niepowodzenie tego procesu. Zatem jednym z warunków skuteczności systemu kontroli jest docieranie informacji do wszystkich zainteresowanych. 8. Elastyczność systemu kontroli. Zdolność systemu do reagowania na zmieniające się otoczenie, głównie do rosnących wymagań klientów. 9. Normatywność i wykonalność. Skuteczność systemu kontroli wyraŜa się m.in. w ustaleniu działań korygujących, podejmowanych w przypadku wykrycia odchyleń od normy oraz w nadaniu normom postaci moŜliwej do wykorzystania w praktyce. 10. Akceptacja przez członków organizacji. System kontroli powinien być nakierowany na osiąganie celów akceptowanych przez pracowników. Powinna być zapewniona zgodność systemów kontroli z kulturą organizacji. WaŜnym zadaniem menedŜera w zarządzaniu omawianymi procesami jest – oprócz tworzenia systemu skutecznej kontroli – pobudzanie pracowników do współuczestnictwa, wykorzystywanie zarządzania przez cele oraz utrzymywanie zapisów kontrolnych i bilansów. Przydatna w praktyce zarządzania jest umiejętność menedŜera w zakresie rozróŜniania cech sprawnej kontroli oraz wykorzystania właściwych instrumentów kontrolowania [Rutka, 2001, s. 395-403], a mianowicie: - mierzalności parametrów kontroli; - obiektywizmu kontrolującego; - efektywności kontroli; - elastyczności kontroli; - strategicznych punktów i parametrów kontroli; - kontroli przez wyjątki; - aktualności i akceptacji kontroli; - odpowiedzialności za wyniki kontroli przed przełoŜonym. Reasumując, naleŜy stwierdzić, Ŝe w literaturze przedmiotu słusznie podkreśla się podstawowe zasady kontrolowania: 108 Rozdział 6. Kontrolowanie - zasadę natychmiastowości, zgodnie z którą kontrola powinna być prowadzona stale, aby natychmiast moŜna było stwierdzić odchylenia od ustalonej normy i odpowiednio zareagować; - zasadę obiektywności, realizacja której zapewnia opieranie się na zobiektywizowanych i zrozumiałych dla pracowników normach ilościowych i jakościowych; - zasadę elastyczności, zakładającą dostosowywanie zakresu i form kontroli do istniejących potrzeb, przy czym kontrola nie moŜe wychodzić poza ustalone procedury; - zasadę korygowania, zobowiązującą do dynamicznego prowadzenia kontroli i wskazywania środków zaradczych. Pytania kontrolne: 1. Omów znaczenie funkcji kontrolowania. 2. Na czym polega rola funkcji kontrolnej w organizacji? 3. Omów róŜnice pomiędzy następującymi rodzajami kontroli: prospektywną, bieŜącą i retrospektywną. 4. Na czym polega kontrola kierownicza? 5. Omów ogólne etapy procesu kontroli. 6. Przedstaw zadania kontroli sterującej, akceptującej i końcowej. 7. Omów kontrole operacji. 8. WskaŜ podobieństwa i róŜnice kontroli biurokratycznej i kontroli angaŜującej uczestników organizacji. 9. Omów wewnętrzną kontrolę w organizacji według następujących kryteriów: przedmiotu i podmiotu kontroli, technik i metodyki kontroli oraz zakresu prowadzonej kontroli. 10.Wyjaśnij, na czym polega zarządzanie procesami kontroli. 11.Omów warunki skutecznej realizacji funkcji kontrolowania. 12.Wymień i krótko omów najwaŜniejsze zasady kontrolowania. 109 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania ROZDZIAŁ 7. ZARZĄDZANIE KOMUNIKOWANIEM SIĘ W ORGANI ZACJI 7.1. Pojęcie komunikowania się i jego istota Zarządzanie organizacją, czyli, innymi słowy, praca menedŜera głównie polega na komunikowaniu się, na mówieniu i słuchaniu. Komunikacja społeczna wywiera wpływ na zachowanie się człowieka, jego motywację, zaangaŜowanie, energię, wydajność i efektywność. Komunikacja interpersonalna jest procesem społecznym o bardzo waŜnym znaczeniu dla funkcjonowania tak jednostek, jak i grup społecznych. Dzięki niej dokonuje się przepływ informacji, realizowane są takie funkcje, jak: wywieranie wpływu, kooperacja, naśladownictwo, przywództwo. Pojęcie komunikacja oznacza wzajemne porozumiewanie się, przekazywanie informacji, a takŜe umiejętności, pojęć, idei, uczuć za pomocą znaczenia określonych zachowań, a czasami symboli tworzonych przez słowa, gesty, dźwięki, obrazy, dotyk [Januszek, Sikora, 1995]. Porozumiewanie się polega na słownym lub bezsłownym przesyłaniu informacji, tzw. komunikatów, które obejmują wszystko to, co świadomie lub mimowolnie jest odbierane bądź przekazywane innym ludziom. Porozumiewanie jest moŜliwe dzięki temu, Ŝe określonym zachowaniom człowieka przypisuje się pewne znaczenie. Zbiór zachowań i przypisanych im znaczeń określa się mianem kodu. Najczęściej uŜywanym kodem jest język. Komunikowanie się obejmuje zatem następujące trzy grupy czynników: język, zachowania i symbole. Informowanie i komunikowanie naleŜą do podstawowych ról menedŜerskich. Pojęcia te róŜnią się w następujący sposób: „JeŜeli przez informowanie w bardzo ogólnym sensie moŜemy rozumieć przekazywanie wiadomości w jednym kierunku – od nadawcy do odbiorcy – to w funkcjonowaniu organizacji istotna jest taka wymiana informacji, aby powodowała określone zachowanie. MoŜliwe jest to przez sprzęŜenie zwrotne w informowaniu czyli sytuacji, w której kaŜdy nadawca staje się jednocześnie odbiorcą informacji. Wówczas mówimy o komunikowaniu” [Mikołajczyk, 2001, s. 232]. W definiowaniu pojęcia „komunikacja” pojawia się pogląd podkreślający komunikowanie się. Wtedy komunikacja oznacza jednostronne nadawanie komunikatu i występuje tu sprzęŜenie zwrotne (feedback). Gdy natomiast akt nadania komunikatu połączony jest z odbiorem reakcji odbiorcy, wówczas moŜna mówić o komunikowaniu się [Potocki, 2001]. Często oba te pojęcia uŜywane są zamiennie. Tak właśnie przyjęto w dalszych rozwaŜaniach. 110 Rozdział 7. Zarządzanie komunikowaniem się w organizacji Z punktu widzenia nadawców i odbiorców moŜna wyróŜnić trzy rodzaje organizacyjnego komunikowania się, tj. komunikację interpersonalną, w tym dotyczącą jednostki, takŜe odbywającą się w diadach i triadach itd. oraz na poziomie grupy organizacyjnej (wewnątrzgrupową i międzygrupową) oraz komunikację publiczną. Z kolei z uwagi na technologię przekazu wyróŜnia się komunikację wirtualną [KoŜusznik, 2007, s. 157-195; Stor, 2002, s. 297]. Komunikacja moŜe być jednokierunkowa, gdy ma miejsce przesyłanie informacji od jednej osoby do drugiej, bez sprzęŜenia zwrotnego, lub dwustronna gdy nadawca jest równocześnie odbiorcą informacji wskutek zadawanych pytań i innych reakcji. Nawet jeśli zamiarem menedŜera jest przekaz jednostronny, to w gruncie rzeczy sam proces jest wymianą społeczną. Proces komunikowania przebiega według pewnego schematu. MenedŜer (1) decyduje, jakie informacje lub działania muszą być przekazane, (2) formułuje je w postaci przekazu oraz (3) przekazuje poprzez odpowiednie kanały (mową, na piśmie). Przekaz (4) otrzymuje odbiorca przez (5) słuchanie, czytanie lub obserwację. Odbiorca przekazu musi (6) zinterpretować przekaz i jego znaczenie oraz (7) przedsięwziąć działania zamierzone przez menedŜera, a takŜe w razie konieczności odbiorca musi (8) dąŜyć do uzyskania wyjaśnień lub weryfikacji przekazu od menedŜera poprzez sprzęŜenie zwrotne. W procesie komunikacji interpersonalnej zaleŜności między nadawcą a odbiorcą mają charakter sprzęŜenia zwrotnego, tzn. nadawca staje się odbiorcą, a odbiorca nadawcą komunikatów. SprzęŜenie zwrotne w komunikowaniu osiągane jest przez powtórzenie przekazu lub zadawanie pytań w celu uzyskania wyjaśnień. Gdy tego rodzaju proces nie występuje, proces komunikowania się jest niepełny. Uproszczony model przebiegu komunikacji interpersonalnej najczęściej ma następującą postać [Januszek, Sikora, 1995; Szaban, 2003, s. 68]: NADAWCA PRZEKAZ (kto?) (co?) KANAŁ (jak?) ODBIORCA (komu?) SKUTEK (efekt?) Nadawcą lub odbiorcą informacji (komunikatów) jest człowiek. Informacją (komunikatem) jest to wszystko, co zawarte jest w jego głowie, a ponadto całokształt zachowań, jakie dana osoba przejawia i wraŜeń, jakie wywiera na innych. Informacja w określony sposób zostaje zakodowana i przekazana odbiorcy. Nadawcę, czyli źródło komunikatów, powinny charakteryzować: wiarygodność, mająca wyraz w kompetencjach (znajomość przedmiotu rozmów) i obiektywność (unikanie tendencyjności w nadawaniu komunikatów): im wyŜsza wiarygodność danej osoby, tym większa gotowość do aprobaty tego, co mówi oraz atrakcyjność ujawniająca się w sympatii, jaką odczuwa odbiorca w stosunku do nadawcy. ZróŜnicowane reakcje odbiorcy wywołują takie cechy demograficzno-społeczne, jak: płeć (kobiety są bardziej podatne na perswazję niŜ męŜczyźni), wiek (łatwiej oddziaływać na ludzi młodych o mniejszym doświadczeniu), wykształcenie (wyŜsze wykształcenie powoduje większą niezaleŜność intelektualną i jednoczesną podatność na informacje). 111 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Komunikowanie kierownicze słuŜy dwóm celom: tłumaczy cele i plany organizacji na język wyzwalający działania członków organizacji, a takŜe cementuje organizację w działaniach we wspólnym kierunku. Komunikacja jest środkiem, za pomocą którego kierownictwo wysyła i otrzymuje informacje. systemy pośredniczące – zbierają, tworzą, selekcjonują, opracowują i przekazują informacje grupy społeczne ELITY kodowanie – dekodowanie subiektywizm zakłócenia – zniekształcenia Nadawca (-y) Nadajnik(i) wiedza o odbiorcy wykształcenie hierarchia wartości uŜycie stereotypów KOMUNIKAT(Y) INFORMACJA (-E) wpływ na emocje – na sferę racjonalną grupy społeczne wykształcenie hierarchia wartości wiedza o nadawcy i jego interesach Kanał(y) środki przekazu: radio, TV, wideo, prasa, ambona, składniki opracowania, kształt, czas i teren rozpowszechniania, ew. zatrzymania całości lub części Odbiorca (-y) Odbiornik(i) wiedza o społeczeństwie wiedza o mechanizmach sterowania społeczeństwem informacja, kontekst wydarzeń ANALIZA SYSTEMOWA Rys. 7.1. Proces komunikowania się w organizacji. Model klasyczny złoŜony Źródło: [Listwan, 1999, s. 211]. Proces komunikowania moŜe składać się z wymiany wiadomości; moŜe być równieŜ jednostronny w przypadku, gdy menedŜer przekazuje zadania do realizacji lub nakazy, nie zwracając uwagi na reakcje swoich ludzi. Proces ten często zakłócany jest przez występujące przeszkody (bariery), tzw. szumy. Mogą mieć one charakter jawny i występować w formie fizycznej lub teŜ przybierać formy bardziej subtelne, jak wtedy, gdy odbiorca jest rozpraszany przez inne myśli wymagające jego uwagi. Ze względu na występowanie tego typu zakłóceń sztuka słuchania stanowi zasadniczy element dobrego komunikowania się. Z uwagą słuchać musi przekazu odbiorca, a takŜe menedŜer sprzęŜony zwrotnie z pracownikiem (rys. 7.1). Komunikacja interpersonalna odbywa się w zasadzie w sytuacji jeden na jeden i twarzą w twarz. Patrząc jednak na komunikowanie się w duŜej skali naleŜy wziąć pod uwagę dwa czynniki. Komunikowanie się w organizacji zaleŜy od struktury sieci komunikacyjnych, zawartości przekazu (co i jak jest przekazywane) oraz od kierunku przepływu informacji (kto komunikuje się z kim). Kanały komunikacji w organizacji mogą być wyznaczone przez układ pozycji w hierarchii zwierzchnictwa komunikacja w dół, moŜe to być informacja w górę 112 Rozdział 7. Zarządzanie komunikowaniem się w organizacji drabiny hierarchicznej komunikacja w górę oraz przepływ informacji między współpracownikami na tym samym poziomie hierarchicznym komunikacja pozioma. Komunikacja w dół rozpoczyna się od kierownictwa naczelnego i przechodzi przez poszczególne szczeble organizacji do personelu niekierowniczego. Głównym celem komunikacji w dół jest doradzanie, informowanie, kierowanie, pouczanie i ocena podwładnych oraz zapewnienie informacji o celach i zasadach działania organizacji. Komunikowanie to moŜe być filtrowane, modyfikowane i zatrzymywane na poszczególnych szczeblach, gdyŜ kaŜdy kierownik ustala, co naleŜy przekazać podwładnym. Komunikacja w górę ma na celu informowanie wyŜszych szczebli organizacji o tym, co dzieje się na szczeblach niŜszych. Formą tego komunikowania są sprawozdania o postępie prac, propozycje, wyjaśnienia oraz prośby o pomoc i decyzje. Komunikaty w górę bywają równieŜ filtrowane, streszczane lub zmieniane przez kierowników niŜszych szczebli, którzy uwaŜają za obowiązek ochronę wyŜszego kierownictwa przed nieistotnymi danymi. Kierownicy niŜszych szczebli mogą teŜ wstrzymywać informacje stawiające ich w niekorzystnym świetle w oczach przełoŜonych. Komunikowanie poziome ma miejsce w organizacji między członkami zespołu pracowniczego, róŜnymi grupami, członkami róŜnych grup, działów, itd. Podstawowym celem komunikacji poziomej jest stworzenie bezpośredniego kanału koordynacji organizacyjnej i rozwiązywania problemów w celu unikania znacznie wolniejszego przekazywania komunikatów za pośrednictwem wspólnego przełoŜonego. Korzyścią tej formy komunikacji jest równieŜ nawiązywanie stosunków z innymi członkami organizacji, co wpływa na zadowolenie z pracy. Ujemną cechą komunikowania poziomego jest to, Ŝe duŜa ilość informacji przepływa poza liniami podporządkowania. Największe znaczenie dla funkcjonowania organizacji ma jednak komunikowanie pionowe (w górę i w dół). MoŜe być ono jednak ograniczane przez róŜnice w pozycji i władzy przełoŜonych i podwładnych, dąŜenie podwładnego do awansu oraz brak wzajemnego zaufania między kierownikiem a podwładnym. Komunikacja pełni w organizacji róŜnorodne funkcje: 1. Informacyjną – dostarczanie informacji niezbędnej do podejmowania decyzji i koordynowania działań. 2. InstruktaŜową – przekazywanie poleceń i objaśnień. 3. Integracyjną – łączenie wszystkich jednostek w jedną całość organizacyjną dzięki synchronizacji działań; socjalizowanie uczestników organizacji, adaptacja zawodowa. 4. Kontrolną – dokonywanie oceny pracy i przekazywanie informacji zwrotnej, przeprowadzanie korekty podziału zadań, władzy, odpowiedzialności. 5. Motywacyjną – pobudzanie do zaangaŜowania w realizacji celów organizacyjnych. 6. Ekspresyjną wyraŜanie własnych opinii i uczuć [Stor, 2002, s. 298]. Komunikacja na poziomie grupy organizacyjnej ma w zarządzaniu szczególne znaczenie. 113 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Po ch o d n a r o zp ięto ści k ier o wan ia I. RozwaŜanie przesłanek II. Poznawanie potrzeb III. RozwaŜnie opcji IV. Wartościowanie rozwiązań V. Ogłoszenie decyzji Poziomy zawęŜenia przepływu informacji wg B. Quirke’a StoŜek [odwrócony] przepływu informacji Tradycyjna struktura hierarchiczna o kształcie piramidy Rys. 7.2. Model przepływu informacji w organizacji z wieloma poziomami zarządzania Źródło: [Kortan, 1997, s. 215]. 4 2 5 1 3 2 1 4 5 3 Koło od wozu Y 1 2 2 1 3 4 Okrąg Rys. 7.3. Typy sieci komunikacyjnych Źródło: [Griffin, 2006, s. 600]. 114 4 Łańcuch 2 5 3 1 3 5 4 „KaŜdy z kaŜdym” 5 Rozdział 7. Zarządzanie komunikowaniem się w organizacji W organizacjach o strukturze hierarchicznej, sformalizowanej, charakteryzującej się wieloma poziomami zarządzania model przebiegu informacji jest bardziej skomplikowany niŜ w modelu uproszczonym. PowyŜsze formy komunikacji stanowią podstawę do projektowania sieci komunikowania się, które określają sposoby przesyłania lub wymieniania informacji wewnątrz organizacji (rys. 7.3). MoŜna je scharakteryzować w dwojaki sposób [Griffin, 1996, s. 563-565]: - sieci ograniczone (scentralizowane, sztywne) zniechęcają pracowników do kontaktowania się z kimkolwiek oprócz bezpośredniego przełoŜonego. Celem ich jest uchronienie kierowników wyŜszych szczebli od przeciąŜenia informacjami niepotrzebnymi oraz utrzymanie ich pozycji i władzy. PrzełoŜeni zachowują kontrolę i stąd większość informacji jest przez nich skanalizowana. Mają one zastosowanie przy zadaniach prostych oraz tych, które wymagają precyzyjnej informacji są bowiem szybkie i efektywne; - sieci otwarte (zdecentralizowane, splecione, luźne) pozwalają na swobodną wymianę informacji w ramach całej grupy. Zachęcają do komunikowania się ze wszystkimi na dowolnych szczeblach. PrzełoŜony działa po to, by ułatwiać a nie kontrolować wymianę informacji. Przy zadaniach o złoŜonym charakterze, wymagających wielu róŜnych nakładów, sieci otwarte są bardziej efektywne. Centralizacja i decentralizacja sieci wpływa na wyłanianie się przywódców i na zadowolenie członków grupy. Grupy scentralizowane uwaŜają osobę zajmującą pozycję centralną za przywódcę, poniewaŜ pozostali członkowie grupy są od niej zaleŜni pod względem uzyskiwania informacji. W sieciach zdecentralizowanych Ŝadna pozycja w sieci nie przekształca się w pozycję przywódczą. Zadowolenie członków grupy jest na ogół wyŜsze w sieciach zdecentralizowanych. Uogólniając, naleŜy podkreślić, Ŝe róŜne typy sieci komunikowania się, związane z nimi pozycje przywódcy oraz zadowolenie członków organizacji są waŜnymi czynnikami całego procesu komunikowania. Ludzie komunikując się, przekazują sobie informacje w sposób: werbalny słowny, językiem mówionym lub pisanym i niewerbalny przez ruchy ciała, wyraz twarzy, oddech, postawę, zmiany koloru twarzy, ton głosu itp. WaŜną częścią procesu komunikacji interpersonalnej jest komunikacja niewerbalna, gdyŜ wiadomo, Ŝe partner obserwuje zachowanie rozmówcy i stanowi to dla niego dodatkowe źródło informacji. Słowa zawierają przedmiotowe odniesienie do tematu rozmów, a zachowania niewerbalne sygnalizują stosunek między rozmówcami. W komunikowaniu się obowiązują pewne zasady [Łucewicz, 1999]: sprawny intelekt – pozwalający na adekwatne rozumienie treści rozmowy oraz siebie i partnera; znajomość norm i warunków kulturowych – dostosowanie zachowania do obowiązującego zwyczaju; aparat anatomiczny wymowy – warunkujący płynność wymowy, jego wady mogą negatywnie odbić się na ocenie wypowiadanego tekstu; osobowość, temperament i nawyki językowe – warunkują zachowanie się w roli nadawcy; stan emocjonalny – pogoda wewnętrzna, energia, poczucie własnej wartości pomagają w kaŜdej rozmowie; sytuacja zewnętrzna prowadzonej rozmowy – własny wygląd, otoczenie i jego komfort, estetyka, stosowność. Do zasad wykorzystywanych w procesie organizacyjnego uczenia się naleŜą takŜe następujące podstawowe zasady informacji zwrotnej, inaczej: feedbacku: 115 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania „Zasada 1: Udzielaj feedbacku tylko po uzyskaniu zgody drugiej osoby. Zasada 2: Nie zmuszaj drugiej osoby do przyjęcia twojej opinii o jej zachowaniu. Zasada 3: Swoje spostrzeŜenia, uwagi przedkładaj w taki sposób, aby mogły być przyjęte przez druga osobę, a więc nie jako wyrok ostateczny. Zasada 4: Mów konkretnie o konkretnych sprawach, nie uŜywaj ogólników w rodzaju: >>ktoś powiedział<<, >>coś zrobiono<< itp. Zasada 5: Przekazuj swoje uwagi tylko o tym, co jest >>tu i teraz<<, a nie o tym, co było lub co będzie >>tam i kiedyś<<. Zasada 6: Mówiąc o faktach, zachowaniach, sytuacjach, opisuj je, lecz nie oceniaj. Zasada 7: Udzielaj feedbacku z zamiarem pomocy, a nie z zamiarem utrudnienia lub wyrządzenia przykrości drugiej osobie. Zasada 8: Bądź otwarty na przyjęcie feedbacku od drugiej osoby. Zasada 9: Wyzbądź się reakcji obronnych. Zasada 10: Zaufaj osobie, która proponuje ci rozmowę i pyta, czy chcesz przyjąć od niej feedback” [Holstein-Beck, 2001, s. 75]. Komunikowanie się interpersonalne w organizacji moŜe przybierać róŜne formy, np.: rozmowa kwalifikacyjna, rozmowa delegująca, rozmowa oceniająca, rozmowa motywująca, rozmowa doradzająca [KoŜusznik, 2007, s. 160-164]. Natomiast powszechną formą komunikowania się na poziomie grupy są róŜne odmiany zebrań oraz prezentacje dla pracowników. Rodzajem komunikowania się, którego znaczenie wciąŜ wzrasta jest komunikowanie publiczne [Dobek-Ostrowska, Wiszniowski, 2002, s. 17-21]. Komunikowanie publiczne cechuje formalny charakter. Zachodzi ono w określonej przestrzeni informacyjnej i ma na celu przekazywanie i wymianę informacji o publicznym zastosowaniu oraz podtrzymywanie więzi społecznych przez odpowiedzialne za ten proces organizacje publiczne. System publicznego komunikowania obejmuje procesy komunikowania się organizacji publicznych z ich otoczeniem zewnętrznym oraz sieci interakcji zachodzących między nimi w czasie i w przestrzeni. „Dopływ informacji do systemu komunikowania publicznego (...) jest planowy, rutynowy, zgodny z procedurami i określony normami prawnymi. Nie wyklucza to jednak moŜliwości dopływu informacji w sposób spontaniczny i nieprzewidziany. WyraŜa się to najczęściej w reakcjach społecznych na określone zdarzenie lub decyzję, do których przyjęcia opinia publiczna nie była dostatecznie przygotowana. Jak w kaŜdym formalnym systemie komunikowania obieg przekazów i ich transmisja jest kontrolowana. Nadawcami publicznymi są: 1. Nadawcy polityczni. 2. SłuŜba cywilna i urzędnicy publiczni. 3. Kierownictwo i członkowie organizacji pozarządowych, biorący udział w realizacji interesu publicznego. Natomiast za najwaŜniejszych odbiorców usług publicznych uznaje się: 1. Klientów usług publicznych. 2. Obywateli jako decydentów. 116 Rozdział 7. Zarządzanie komunikowaniem się w organizacji Reprezentują oni dwa kierunki publicznego komunikowania się: od organizacji publicznych do ich otoczenia oraz w kierunku odwrotnym. Komunikacja publiczna odbywa się róŜnorodnymi kanałami komunikacyjnymi. Szczególnym rodzajem komunikowania się jest komunikacja wirtualna [KoŜusznik, 2007, s. 192-195], do której zalicza się porozumiewanie za pomocą Internetu i Intranetu, w tym z wykorzystaniem poczty elektronicznej. Nowoczesną formą organizacyjnego komunikowania się jest więc korzystanie z Internetu. Jest on oparty na multimedialnej technologii. Dzięki temu przekazuje dowolne informacje przekształcone w formę elektroniczną. Ocenia się, iŜ od połowy lat dziewięćdziesiątych liczba uŜytkowników Internetu co rok podwaja się. Decydują o tym takie zalety Internetu, jak: szeroki dostęp do coraz to nowych informacji, przyspieszanie przepływu informacji między firmami, co przyspiesza cykl rozwoju produktów, czy moŜliwość dokonywania zakupów w sieci. Poczta elektroniczna, w skrócie nazywana e-mail, mail lub coraz częściej mejl to najpopularniejsza obecnie forma wirtualnego komunikowania się zarówno w sprawach organizacyjnych, jak i komunikowania się międzyludzkiego. Stanowi ona około 2/3 połączeń z Internetem. Forma ta zastosowana w organizacji ma wiele zalet, m.in.: - jednoczesne docieranie nawet do tysięcy pracowników; - przekraczanie ram hierarchicznych struktur, gdyŜ decyzja o mejlowaniu zaleŜy od ustalonego obyczaju, a nie od usytuowania na wyŜszym czy niŜszym szczeblu zarządzania; - ułatwianie komunikacji z otoczeniem organizacji. Jak w kaŜdym przypadku, równieŜ w mejlowym komunikowaniu się występują pewne zagroŜenia, jak: ograniczenie rzeczywistej współpracy, zanik bezpośrednich form współpracy, pogorszenie atmosfery pracy. Do występowania zagroŜeń prowadzi Ŝywiołowe korzystanie z poczty elektronicznej. Ocenianie jakości komunikacji (tab. 9.4) słuŜy eliminowaniu zagroŜeń. 7.2. Zasady komunikowania się w organizacji Skuteczność komunikowania się w organizacji zaleŜy z jednej strony od prze-strzegania zasad komunikowania się, a z drugiej od umiejętności eliminowania przeszkód w komunikacji. I tak, kaŜdy rozmówca zobowiązany jest do przestrzegania dwóch rodzajów maksym, zwanych: - regułami organizowania wypowiedzi: a) zrozumiałości i poprawności gramatycznej, b) spójności (zachowanie ciągłości logicznej tematu), c) ekonomiczności (unikać pustosłowia, długich pauz w mówieniu), d) ekspresyjności; - regułami interpersonalnymi, odnoszącymi się do kontaktów międzyludzkich: a) grzeczności, b) aprobaty (uznania i szacunku), c) skromności (nie pokazywać swojej wyŜszości), d) zgodności (przyjąć kierunek dąŜenia do zgody), e) kooperacji (aktywne budowanie dobrego klimatu), f) ironii (dopuszcza rozmowę w konwencji Ŝartu, jednak w taki sposób, by moŜna było oddzielić konwencję rozmowy serio od innych konwencji), g) ciekawości 117 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania (wymaga od rozmówcy okazywania zainteresowania problemami poruszanymi przez rozmówcę). W organizacji występują dwa wzorce komunikowania się: autorytarny i współpracujący [Łucewicz, 1999]. Wzorzec autorytarny występuje w organizacjach silnie scentralizowanych, gdzie dominuje komunikowanie się jednokierunkowe. Nadawca informacji zajmuje najwyŜsze w hierarchii stanowisko, a pozostałe osoby są odbiorcami i realizatorami zawartych poleceń. Brak jest komunikacji zwrotnej o skutkach przekazywanych informacji. Wzorzec ten nie powoduje zakłóceń, ale ze względu na informację jednokierunkową nie jest efektywny. W organizacjach kierowanych według wzorca autorytarnego członkowie nie mogą wymieniać poglądów, nie mają wpływu na kierunek i treść zadań, sposoby ich realizacji, a w związku z tym nie mają satysfakcji z wykonywanej pracy. W takiej sytuacji powstaje nieformalny obieg informacji nastawiony na ujście napięć emocjonalnych. Komunikowanie się oparte na wzorcu współpracującym (partnerskim) między przełoŜonymi a podwładnymi ma charakter dwustronny. KaŜdy członek organizacji, niezaleŜnie od posiadanej władzy, moŜe wystąpić w roli nadawcy i odbiorcy informacji. Struktura komunikowania się przybiera najczęściej formę koła. Współuczestnictwo członków w wysyłaniu informacji oznacza współudział w podejmowaniu decyzji oraz zwiększa moŜliwość identyfikacji z celami organizacji. Dwustronny charakter komunikowania się zwiększa liczbę kanałów przekazywania informacji, co moŜe powodować powstawanie zakłóceń. Większa swoboda komunikowania się umoŜliwia przekazywanie własnych opinii, realizowanie pomysłów, a tym samym powoduje brak napięcia i niezadowolenia. Przyjęcie przez menedŜera jednego lub drugiego wzorca zaleŜy od sytuacji pracy, relacji między klientami, kooperantami czy teŜ podwładnymi. Sytuacje trudne, ekstremalne, wymagają niekiedy narzucenia własnej wizji rozwiązania problemu. Wzorzec współpracujący jest bardziej satysfakcjonujący dla rozmówcy, daje większe moŜliwości nawiązania prawidłowego kontaktu i rzetelną informację. SkrzyŜowanie tych dwóch wzorców komunikowania się pozwala na wyróŜnienie czterech podstawowych stylów komunikacji. Styl „przyjaciel” nastawiony jest na kontakt z innymi ludźmi w organizacji, poświęca duŜo czasu na utrzymywanie więzi towarzyskich, słucha innych i zachęca do rozmowy. Styl „doradcy” nastawiony jest równieŜ na kontakty z ludźmi, lubi błyszczeć, być dowcipnym i wywierać wpływ na innych, jest przy tym energiczny w realizacji zadań, głównie tych, które lubi. „Analityk” mało mówi, ale interesują go konkrety (liczby, fakty, dane), mniej emocje i opinie, nastawiony jest zadaniowo, skłonny do współpracy, nie zaleŜy mu na przewadze nad innymi. „Wodzowie” skłaniają się przede wszystkim ku realizacji zadań, są dominujący, przywiązani do swoich działań, agresywni i perswazyjni, są zwolennikami komunikacji zwięzłej i rzeczowej. NiezaleŜnie jednak od stylu komunikowania się w organizacji zasadnicza rola w osiąganiu wspólnego wzorca komunikowania się przełoŜonego z podwładnym, komunikowania się prostego i zrozumiałego przypada menedŜerowi, kierownictwu organizacji. Podstawowymi wskaźnikami efektywnego komunikowania się jest zrozumienie przez odbiorcę treści przekazywanych komunikatów oraz doprowadzenie do 118 Rozdział 7. Zarządzanie komunikowaniem się w organizacji określonego zachowania się odbiorcy. Skuteczność procesu przekazywania zaleŜy m.in. od: cech przekazu (komunikatu), właściwości nadawcy, właściwości kanału przekazu informacji, właściwości odbiorcy. Komunikowanie się na równi z motywowaniem i przewodzeniem składa się na funkcje zarządzania. Z kolei powszechnym elementem i jedną z cech charakterystycznych organizacji oraz podstawą wykonania znacznej części zadań jest to, Ŝe jej członkowie wchodzą w liczne stosunki interpersonalne. WaŜne jest takŜe radzenie sobie z przeszkodami w skutecznym komunikowaniu się [Robbins, 1999, s. 228-236]. Do najczęściej wskazywanych przeszkód naleŜą: 1. Filtrowanie, oznaczające manipulowanie informacją przez nadawcę, tj. takie jej przekazywanie, by osiągnąć z góry załoŜony odbiór, np. przekazywanie informacji niezgodnej ze stanem faktycznym, ale z oczekiwaniem odbiorcy; przykładem mogą być pochlebstwa. 2. Wybiórcze postrzeganie, tj. widzenie przez odbiorcę spraw w sposób selektywny, zgodny z własnym systemem wartości, własnymi potrzebami itp. 3. Wzajemne niezrozumienie stylów właściwych osobom róŜnej płci; męŜczyźni komunikują głównie swoją pozycję i niezaleŜność, a kobiety związki i bliskość. „Kobiety przedstawiają problemy, by uzyskać wsparcie, a nie by wysłu-chać męskich rad” [Robbins, 1999, s. 229]. 4. Emocje, szczególnie skrajne, jak ogromna ekscytacja, depresja; emocjonalne reakcje prowadzą do pomijania racjonalnych procesów myślowych i zastępowania ich emocjonalnymi sądami. 5. Język, odzwierciedlający poziom wykształcenia i środowisko kulturowe. Po-mimo posługiwania się tym samym językiem narodowym, inne treści nakładamy na poszczególne elementy komunikatu. Szczególne przeszkody mogą wystąpić w przypadku porozumiewania się za pomocą języka obcego. 6. Niezgodność komunikacji werbalnej i niewerbalnej, prowadząca do dezorientacji odbiorcy. Eliminowaniu przeszkód w komunikowaniu się w organizacji słuŜy: korzystanie ze sprzęŜeń zwrotnych, uproszczenie języka, w którym przekazujemy komunikaty, aktywne słuchanie, panowanie nad własnymi emocjami, a takŜe zwracanie uwagi na własne sygnały niewerbalne oraz wykorzystywanie sieci plotek na swoje potrzeby. 7.3. Zarządzanie konfliktem w organizacji Podejście do konfliktu i jego roli jest mocno powiązane z kulturą organizacyjną i szerzej kulturą kraju, w którym dana organizacja funkcjonuje. I tak, w krajach Da-lekiego Wschodu z Ŝywymi tradycjami konfucjanizmu, konfliktom przede wszyst-kim zapobiega się. W krajach zaliczanych do cywilizacji euroatlantyckiej konfliktem w organizacji kieruje się bądź się nim zarządza [Rozmowa, 2002, s. 5156]. Organizacje są najczęściej miejscem działania wielu jednostek i grup, posiadających róŜne cele i odmienny poziom świadomości organizacyjnej. Sprzeczność celów tych podmiotów powoduje, Ŝe jednym z waŜnych typów stosunków interpersonalnych w organizacji jest konflikt, który oznacza pewien typ 119 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania relacji między dwoma stronami. Konflikt organizacyjny to niezgoda między poszczególnymi osobami, grupami lub wydziałami [Griffin, 1996, s. 546-547]. Oznacza on spór co najmniej dwóch członków lub grup, wynikający z konieczności dzielenia się ograniczonymi zasobami albo pracami, a takŜe zajmowania odmiennej pozycji, róŜnych celów, wartości lub spostrzeŜeń. Członkowie organizacji w trakcie konfliktu dąŜą do tego, aby ich sprawa lub punkt widzenia przewaŜyły nad sprawą lub punktem widzenia innych. Konflikt organizacyjny moŜna równieŜ definiować jako sytuację, w której co najmniej dwie wzajemnie zaleŜne od siebie strony zauwaŜają, Ŝe ich wartości, cele, interesy, zadania, itp. są ze sobą sprzeczne. Jest to sytuacja, w której do tych przekonań dostosowują swoje zachowania, odwzajemniając reakcje i emocje. Relacje konfliktowe mogą wykazywać róŜny stopień jawności, ostrości, aktywności i trwałości. PowyŜsza definicja konfliktu pozwala zauwaŜyć, Ŝe mogą one występować między poszczególnymi osobami, grupami pracowników, komórkami organizacyjnymi, między robotnikami i kierownictwem, urzędnikami i kierownictwem liniowym, pomiędzy działami, a takŜe przedsiębiorstwami. Komunikowanie się w kierowaniu konfliktem ma duŜe znaczenie dla kaŜdej organizacji. Oznacza ono poszukiwanie sposobów jego zrównowaŜenia i współpracy. W ciągu ostatnich kilkudziesięciu lat poglądy na konflikty w organizacjach uległy znacznym zmianom. Tradycyjnie traktowało się konflikt jako zbędny i szkodliwy. UwaŜano bowiem, Ŝe konflikt powstaje jedynie wtedy, gdy kierownicy nie opierają się na zdrowych zasadach zarządzania lub nie potrafią uświadomić pracownikom wspólnoty interesów kierownictwa i załogi. W euroatlantyckim kręgu kulturowym uznaje się, Ŝe konflikty w organizacjach są nieuniknione, a nawet konieczne [Yau, 2002]. Podejście do konfliktu opiera się na następujących przesłankach: - konflikty występują w organizacjach, gdyŜ nie kaŜdy uznaje własne uprawnienia i obowiązki oraz nie wszyscy są jednakowo zaangaŜowani w osiąganie celów organizacji; - z punktu widzenia celów indywidualnych, jak i organizacji, niektóre konflikty mogą być szkodliwe, a inne korzystne; - zasada minimalizowania konfliktów moŜe mieć uzasadnienie w organizacjach kryzysowych. Mimo iŜ konflikt jest powaŜnym problemem, w pewnych sytuacjach moŜe być korzystny dla organizacji. Przy braku konfliktu moŜe wystąpić samozadowolenie i stagnacja, co często ujemnie wpływa na osiągane wyniki. Umiarkowany poziom konfliktu wyzwala motywację, kreatywność, innowację oraz inicjatywę. Nadmierne zaś natęŜenie konfliktu moŜe spowodować wrogość i brak współpracy. Konflikty są w organizacji normalnym procesem, za pośrednictwem którego powstaje róŜnica potencjałów, dająca korzyści wszystkim zainteresowanym. Nie pojawiają się one jednak automatycznie. Stąd teŜ istotne znaczenie ma kierowanie konfliktem w organizacji, które oparte jest na jego zrozumieniu. Konflikty na czas opanowane i mądrze pokierowane są zjawiskiem zdrowym i koniecznym. KaŜda organizacja spotyka się ze zjawiskiem konfliktu, a niepewna sytuacja gospodarcza dostarcza więcej powodów do jego powstania niŜ zwykle. Kierowanie konfliktem moŜe polegać na jego stymulowaniu w sposób konstruktywny, zapobieganiu (ograniczaniu) powstawania lub rozwiązywaniu, gdy do niego dojdzie. 120 Rozdział 7. Zarządzanie komunikowaniem się w organizacji Pobudzanie (stymulowanie) konfliktu konflikt moŜe być pobudzany (stymulowany) przez tworzenie sytuacji konkurencyjnej między pracownikami lub grupami; w zachęcaniu do konfliktu i jego kontroli podstawowe znaczenie ma postawa naczelnego kierownictwa; do podstawowych metod stymulowania konfliktu zalicza się: - wprowadzenie ludzi z zewnątrz na przykład zatrudnienie kierowników prezentujących inne wartości i style kierowania; pozwala to na „wstrząśnięcie” organizacją; - postępowanie wbrew regułom pozbawienie lub udostępnienie określonym osobom (grupom) informacji moŜe zmienić podział władzy i stymulować konflikt; - zmiana struktury organizacji zmiana składu i reorganizacja zespołów roboczych; - wprowadzenie współzawodnictwa obietnica awansów, nagród, premii i wyróŜnień; - wybór odpowiednich kierowników. Ograniczenie konfliktu wykorzystuje się w tym celu hierarchię kierowniczą, przepisy i procedury, zespoły zadaniowe, itp. W tym zakresie skuteczne są dwie metody: a) odwracanie uwagi od nieporozumień i koncentrowanie uwagi członków zespołów na celach wyŜszego rzędu czy nadrzędnych, by w ten sposób eliminować konflikty niŜszego szczebla; b) zjednoczenie zespołów (grup) wobec wspólnego zagroŜenia, co moŜe doprowadzić do współpracy. Rozwiązywanie konfliktu jak wiadomo, konflikt jest nieuchronnym elementem Ŝycia kaŜdej organizacji; stąd, jeśli jest on szkodliwy, naleŜy dąŜyć do jego rozwiązania. Najczęściej stosowane są trzy metody rozwiązywania konfliktu: dominacja lub stłumienie, kompromis oraz rozwiązywanie integrujące. Dominacja i tłumienie, czyli zastosowanie przymusu przez stronę silniejszą. Charakteryzują się one dwiema cechami: 1) ukrywają konflikt, zamiast go rozwiązać; 2) tworzą sytuację wygrany - przegrany, w której przegrany musi się podporządkować i zazwyczaj czuje się zawiedziony. Dominację moŜe osiągnąć jednostka, koalicja lub większość. Stosowane są tu: a) wymuszanie autokratyczne stłumienie; b) łagodzenie minimalizowanie konfliktu i namawianie jednej ze stron do ustępstwa; c) unik unikanie podjęcia decyzji słuŜącej rozwiązaniu konfliktu lub udawanie, Ŝe go nie ma; d) zasada większości rozstrzyganie konfliktu przez większość. Systematyczne wykorzystywanie własnej przewagi, szczególnie władzy wynikającej z zajmowanej w organizacji pozycji, moŜe prowadzić do niekorzystnego zjawiska, tzw. utajnienia konfliktu. Podwładni w tym przypadku mogą manifestować swoje zadowolenie z istniejącej sytuacji, a w rzeczywistości moŜe ich cechować niechęć i narastający wewnętrzny opór. Konflikt moŜe się wówczas ujawnić w najmniej oczekiwanym momencie. Kompromis porozumienie osiągane dzięki wzajemnym ustępstwom. Rozstrzygnięcie konfliktu następuje drogą przekonywania kaŜdej ze stron do pewnych ustępstw i poświęcenia niektórych swoich celów do osiągnięcia innych. Uzyskane tą drogą decyzje zwykle nie pozostawiają poczucia frustracji, ale mimo to kompromis jest relatywnie słabą metodą rozwiązywania konfliktu, gdyŜ nie prowadzi do najbardziej efektywnej realizacji celów. W praktyce spotyka się róŜne formy kompromisu: a) rozdzielenie stron do czasu uzgodnienia rozwiązania; b) arbitraŜ - 121 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania zgoda na rozstrzygnięcie przez osobę trzecią; c) rozstrzygnięcie losowe, np. rzut monetą; d) odniesienie się do przepisów strony godzą się na rozstrzygnięcie zgodnie z literą prawa (np. regulaminu organizacji); e) przekupienie - jedna ze stron godzi się na przyjęcie korzyści. śadna jednak z zaprezentowanych metod nie prowadzi do pełnego zadowolenia stron ani do twórczych rozwiązań. Zasadniczą wadą tej formy rozwiązywania konfliktu jest w kaŜdym przypadku rezygnacja z części własnych oczekiwań na rzecz drugiej strony. Najczęściej więc dochodzi do uśredniania wyników i poczucia większego lub mniejszego zawodu. Integrujące rozwiązanie problemów jest najlepszą, ale nie jedyną formą rozwiązywania sprzeczności społecznych. Warunkiem uzyskania korzyści z konfliktu jest konstruktywne podejście do ujawnionych sprzeczności. Rozwiązanie konfliktu tą drogą polega na przekształcaniu konfliktu międzygrupowego we wspólny problem stojący do rozwiązania przed stronami, tak aby kaŜda ze stron uzyskała dla siebie coś waŜnego, by wygrana jednej strony nie oznaczała równocześnie przegranej drugiej. W tym przypadku strony otwarcie szukają rozwiązania moŜliwego do przyjęcia przez wszystkich, zamiast tłumienia konfliktu bądź poszukiwania kompromisu. Występują trzy metody integrującego rozwiązania konfliktu: - uzgodnienie strony konfliktu spotykają się w celu znalezienia najlepszego sposobu rozwiązania problemu; - konfrontacja strony konfliktu przedstawiają bezpośrednio swoje poglądy, rozwaŜają przyczyny konfliktu i poszukują sposobów jego rozwiązania; - ustanowienie celów nadrzędnych metoda skuteczna, jeśli wspólnie uzgodniony cel nadrzędny uwzględnia cele niŜszego rzędu stron konfliktu; dąŜenie do celu nadrzędnego moŜe czasem doprowadzić do wzrostu zwartości międzygrupowej. Tego rodzaju postępowanie kierownicze stanowi przejaw zarządzania partycypacyjnego i moŜe prowadzić do zmiany sytuacji konfliktowej o negatywnych skutkach na wspólne, twórcze działanie w kierunku poprawy sytuacji i rozwoju firmy. Jednym z elementów współczesnego zarządzania firmą, stosowanym w celu doprowadzenia do akceptowanego, najczęściej kompromisowego rozwiązywania konfliktów są negocjacje, które naleŜy rozumieć jako następujące po sobie obustronne posunięcia, prowadzące do moŜliwie korzystnego rozwiązania występującego konfliktu. Negocjacje naleŜy traktować jako proces rozwiązywania problemów, pewnego rodzaju filozofię działania, w której pertraktacje (rokowania) traktuje się jako ciągły proces rozwiązywania konfliktów i ustalanie reguł zbiorowego działania. Nie mogą natomiast być uznane za pewnego rodzaju grę, skazującą stronę przeciwną na przegraną. Ogólnie rzecz biorąc, proces negocjacji najczęściej przebiega w trzech etapach: - przygotowanie negocjacji polega na przygotowaniu porządku, miejsca oraz organizacji obrad, ustaleniu ich programu, przygotowaniu odpowiedniej dokumentacji; nie jest wskazane, by dyrektor (właściciel) brał bezpośredni udział w negocjacjach zbiorowych; powinien on zachować status ostatecznej instancji; 122 Rozdział 7. Zarządzanie komunikowaniem się w organizacji - właściwe pertraktacje szczególnie istotnym elementem jest atmosfera negocjacji; z kaŜdego posiedzenia winien być sporządzany protokół; etap powinien obejmować trzy fazy: 1) ocena Ŝądań partnerów; 2) prezentacja propozycji kierownictwa organizacji; 3) ustalenie szans dojścia do kompromisu, określenie pola manewru obu stron; - zawarcie porozumienia najwaŜniejszym elementem jest sporządzenie odpowiedniego dokumentu, zawierającego przyjęte przez strony ustalenia, na którym winni złoŜyć swoje podpisy wszyscy uczestnicy negocjacji. Rozpatrując proces negocjacji bardziej szczegółowo, moŜna wyodrębnić następujące etapy [Nęcki, 2000, s. 10-12]: - przygotowanie siebie i swojego otoczenia do rozmów; - zapoznanie się z drugą stroną; - nawiązanie kontaktu; - otwarcie licytacji; - sekwencja ofert i ustępstw; - zawarcie kontraktu; - „domykanie” rozmów; - ocena rezultatów; - realizacja umowy. Za przystąpieniem do negocjacji przemawiają takie względy, jak: wstępna gotowość obu stron do zawarcia umowy, jednoczesne wystąpienie obszarów zgodnych i konfliktowych, dysponowanie wystarczającymi kompetencjami decyzyjnymi, właściwe przygotowanie do podjęcia negocjacji. Natomiast jako przykładowe przeciwwskazania do prowadzenia negocjacji najczęściej wymienia się: znikomość szans na ich skuteczność, nadmiernie emocjonalne traktowanie rozmów, występowanie innych moŜliwości rozwiązania konfliktu. Do rozwiązywania konfliktów za pomocą negocjacji moŜna podchodzić z róŜnym nastawieniem, a mianowicie moŜna traktować je jako współpracę lub walkę. MoŜna teŜ przejawiać aktywność albo bierność. Stosując róŜne podejścia jako kryteria wyodrębniania rodzajów negocjacji, rozróŜnia się następujące ich style: - styl aktywno-kooperacyjny (styl I), charakteryzujący się aktywnym i szczegółowym analizowaniem czynników, dąŜeniem do logicznego i rzeczowego rozwaŜania argumentów z jednoczesnym nieuleganiem emocjom, a takŜe Ŝywością, czasami agresywnością rozmowy; - styl pasywno-współpracujący (styl II), dla którego właściwe jest z jednej strony konwencjonalne postępowanie i odwoływanie się do powszechnie aprobowanych wartości, a z drugiej postawa współpracy i ulegania; - styl aktywno-walczący (styl III) z duŜą aktywnością, a w tym z takimi cechami prowadzenia rozmów, jak: przejmowanie inicjatywy, impulsywność, spontaniczność z próbami narzucania własnego punktu widzenia, okazywanie negatywnych uczuć, np. irytacji i niezadowolenia; - styl pasywno-walczący (styl IV), dla którego dzięki dyplomatycznemu postępowaniu specyficzna jest umiejętność utrzymywania dobrych układów interpersonalnych, jak równieŜ otwartość, empatia i brak tendencji do przejmowania inicjatywy [Nęcki, 2000, s. 22-31]. 123 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania KaŜdy z wymienionych stylów oznacza inne nastawienia, inne teŜ przynosi rezultaty. Za najcenniejsze naleŜy uznać takie skutki negocjacji, które przynoszą rozwiązanie typu: wygrany wygrany. Rozwiązując problemy i konflikty w organizacji, stosuje się wybrane strategie negocjacji [Wachowiak, 2001, s. 189-190], np. strategię dominacji, strategię dostosowania, strategię unikania, strategię kompromisu, czy teŜ strategię integratywnych negocjacji. Dobór strategii uzaleŜniony jest od róŜnorodnych czynników, które naleŜy przeanalizować przed rozpoczęciem negocjacji i uwzględnić przy opracowaniu załoŜeń rozwiązania konkretnego problemu zarządzania. Jednym z waŜniejszych czynników jest sfera Ŝycia społecznogospodarczego, w której dana organizacja działa [Dobek-Ostrowska, Wiszniowski, 2002]. Zatem wiedza i umiejętności w zakresie komunikowania się są niezbędnym składnikiem kompetencji menedŜerów i to niezaleŜnie od poziomu zarządzania organizacjami. Pytania kontrolne: 1. 2. 3. 4. 124 Przedstaw podstawowy schemat komunikowania się w organizacji. Omów wybraną sieć jako formę komunikowania się. Wymień i omów reguły organizowania wypowiedzi i reguły interpersonalne. Omów kierowanie konfliktem i negocjacje w kontekście komunikowania się w organizacji. Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji ROZDZIAŁ 8. ZMIANA JAKO WARUNEK ROZWOJU ORGANIZACJI 8.1. Istota zmian organizacyjnych WaŜnym zadaniem współczesnego specjalisty w dziedzinie zarządzania jest dokonywanie zmian w organizacjach ze względu na realizację załoŜonych przez nie celów. Działają one w dynamicznie zmieniającym się otoczeniu, które powoduje konieczność reorganizacji; organizacje bowiem, aby przetrwać, muszą poprzez dokonywanie zmian dostosowywać się i współdziałać z otoczeniem. Organizacje konstytuują się w złoŜonym otoczeniu i egzystują w nim jako tzw. systemy działania. Tworzone są przez selekcję, czyli wybór działań niezbędnych do realizacji zamierzonych celów. Z jednej strony muszą pamiętać, Ŝe działa prawo entropii, zgodnie z którym wszystkie systemy wykazują naturalną skłonność do upadku (prawo powszechnego ciąŜenia ku dołowi), z drugiej zaś kaŜdy system stara się poprawić zajmowaną przez siebie pozycję [Machaczka, 1996]. Skuteczni menedŜerowie rozumieją, Ŝe miejsce, jakie ich firma zajmuje w otoczeniu nie jest dane raz na zawsze. Otoczenie organizacji to ogół zjawisk, procesów i instytucji kształtujących ich relacje wymienne, moŜliwości sprzedaŜy usług, produktów i towarów oraz zakresy i formy ich działania. ZaleŜności te są zmienne i często mało czytelne, co utrudnia prognozowanie i kontrolowanie przyszłych zdarzeń i stanów. Komplikuje to istotnie i zwiększa ryzyko trafności podejmowanych decyzji dotyczących osiągania celów strategicznych. Począwszy od lat 60. XX wieku otoczenie organizacji gospodarczych kształtowane jest przez rozwój nauki i techniki. Wzrosła tzw. turbulencja otoczenia, którą charakteryzują cztery tendencje [Machaczka, 1996]: 1. Wzrost nowości zmiany. 2. Wzrost intensywności otoczenia. 3. Wzrost szybkości zmian. 4. Wzrost złoŜoności otoczenia. Zmianę naleŜy rozumieć jako funkcję systemu, polegającą na walce z entropią i dąŜeniu do doskonalenia oraz poprawy swej pozycji w otoczeniu [Koźmiński, Obłój, 1989, s. 19-20, 293-319]. Inaczej mówiąc, zmiana to celowe i świadome działanie polegające na przejściu organizacji ze stanu obecnego do stanu innego, jednoznacznie odmiennego. Zmiana oznacza, najogólniej biorąc, kaŜdą istotną modyfikację jakiejś części organizacji, a takŜe trwałą korektę lub modyfikację stosunków między celami, zadaniem, ludźmi, aparaturą i zasobami w czasie i przestrzeni, niezaleŜnie od charakteru ich skutków [Czermiński i in., 1995, s. 15-18; Marek, 1998, s. 306-314]. Zakres i struktura dokonywanych zmian uwarunkowane są tendencjami występującymi w otoczeniu organizacji. Zmiana oznacza zatem przekształcenie dotychczasowych relacji na linii organizacja otoczenie, mające za zadanie przystosowanie się jej do wymagań otoczenia lub odwrotnie. Równocześnie zmiana oznacza wartościowanie przemian istniejącego stanu rzeczy w organizacji i jej otoczeniu, w kategoriach wzrost spadek. W przypadku, gdy przyczynia się do bardziej efektywnego funkcjonowania organizacji, ma charakter postępu i zbliŜona jest do pojęcia „innowacji” i „racjonalizacji”. W związku z tym ostatnio coraz powszechniej stosowany jest termin „innowacje organizacyjne” [Brzeziński (red.), 2001]. Zrozumienie zatem, kiedy i jak wprowadzać 125 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania zmiany, jest istotnym problemem zarządzania, gdyŜ wszelkie zmiany w organizacji mogą pociągać za sobą skutki znacznie wykraczające poza obszar ich dokonywania. Organizacje, by mogły sprawnie i efektywnie funkcjonować, muszą współdziałać z otoczeniem. KaŜdy bowiem czynnik otoczenia, zmniejszający zdolność organizacji do pozyskania niezbędnych zasobów (ludzkich i materialnych) albo wytworzenia i wprowadzenia na rynek własnych wyrobów (usług), stanowi siłę wywołującą zmianę. Generalnie, przyczyny zmian naleŜy upatrywać w niedostosowaniu organizacji do warunków tworzonych przez otoczenie, co wyraŜa się w trudnościach realizacji celów sformułowanych przez organizację. Dotyczy to równieŜ uwarunkowań wewnętrznych w środowisku organizacji, które wpływają na sposób prowadzenia przez nią działalności. Przedstawione wyŜej rozwaŜania pozwalają zauwaŜyć, Ŝe organizacje jako systemy kształtują swój byt w następującej sekwencji: zaistnienie (selekcja), przeŜycie przetrwanie (kompensacja), doskonalenie osiągniętego stanu (zmiana). PowyŜsze elementy stanowią tzw. triadę rozwoju organizacji. Zmiany w organizacji są sprzęŜone ze zmianami w jej otoczeniu, wśród których największe znaczenie mają przemiany: psychologiczne, społeczne, kulturalne, ekonomiczne, polityczne i technologiczne [Mikołajczyk, 1995, s. 10-12]. Przemiany psychologiczne wynikają z oczekiwań i aspiracji ludzi dotyczących jakości Ŝycia i wiąŜą się ze wzrostem kwalifikacji, kompetencji oraz poziomu Ŝycia; naleŜy jednak zauwaŜyć, Ŝe konieczność przestawienia się na nowy sposób działania i myślenia powoduje znaczne opory, trudne do przezwycięŜenia w krótkim okresie, gdyŜ zmiany w psychice ludzkiej naleŜą do najtrudniejszych do dokonania. Przemiany społeczne związane są z ewolucją form i sposobu Ŝycia, wzrostem potrzeby wolności i akceptacją uczestnictwa w zespołach i organizacjach; znaczny wpływ na działanie grup społecznych i całych instytucji ma rozwój wymiany międzynarodowej i szeregu międzynarodowych związków politycznych, społecznych i gospodarczych. Przemiany kulturalne są rezultatem rozwoju wiedzy, wymiany myśli i rozwoju środków komunikowania; w gospodarkach ustabilizowanych ekonomicznie są konsekwencją transformacji wartości tradycyjnych (ekonomicznych, bezpieczeństwa, itd.) w kierunku wartości wyŜszego rzędu (satysfakcji, samorealizacji); w państwach przechodzących do systemu demokratycznego są one odsuwane na plan dalszy, gdyŜ większe znaczenie mają przemiany polityczne. Przemiany polityczne w warunkach naszego kraju istotne znaczenie mają zmiany dotyczące państwa jako całości i w poszczególnych organizacjach. Zmiany polityczne i ekonomiczne wymuszają działania o charakterze innowacyjnym i adaptacyjnym (zmiana form własności, realokacja zasobów, sposoby sprawowania władzy, przekształcenia strukturalne). Przemiany ekonomiczne są związane z poprzednio wymienionymi oraz z występującymi nierównościami majątkowymi w skali międzynarodowej: z koncentracją kapitału, z koniecznością dostosowywania się do poziomu krajów rozwiniętych, a równocześnie niewielkimi moŜliwościami technicznymi i finansowymi krajów słabo rozwiniętych. Przemiany technologiczne mają miejsce zarówno w tradycyjnych, jak i nowoczesnych metodach wytwarzania; szczególne znaczenie ma tutaj wprowadzenie 126 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji informatyki i telekomunikacji do procesów zarządzania i produkcji, itp. Równocześnie powstaje konieczność dostosowania techniki, technologii i warunków pracy do potrzeb i moŜliwości ludzi, ograniczenia negatywnych wpływów na organizm w miejscu pracy i poza nim w środowisku naturalnym. Dla przedsiębiorstw istotne znaczenie mają zmiany asortymentu wytwarzanych wyrobów, dostosowanie ich do rynku, który jest waŜnym czynnikiem otoczenia. Przedstawione wyŜej przemiany w otoczeniu wskazują na istotne znaczenie sprzęŜenia zwrotnego między otoczeniem i organizacjami, które traktowane jako systemy otwarte dla utrzymania się przy Ŝyciu i zapewnienia swego rozwoju zmuszone są dostosowywać swoje działanie do wymogów otoczenia. Uznanie organizacji za system i przyjęcie w teorii organizacji podejścia systemowego spowodowało jej otwarcie na wpływy otoczenia i uczyniło otoczenie wraŜliwym na jej działanie. Organizacje są pewną kategorią systemów, co pozwala odnieść do nich większość pojęć i twierdzeń dotyczących systemów w ogóle. System oznacza zestaw składników, między którymi zachodzą wzajemne stosunki i gdzie kaŜdy składnik połączony jest z kaŜdym innym bezpośrednio lub pośrednio. Podejście systemowe w organizacji i zarządzaniu oznacza, Ŝe sprawne funkcjonowanie organizacji jako całości zaleŜy od czynników technicznych, ekonomicznych, socjologicznych i psychologicznych. Dlatego teŜ kaŜda decyzja kierownicza powinna uwzględniać wszystkie aspekty wywierające wpływ na jej poprawność. Organizacja jest systemem otwartym, a zatem wchodzi w interakcje z otoczeniem, podlega jego wpływom i odwrotnie, sama wpływa, a co najmniej usiłuje wpływać na stan otoczenia. Zmiany w organizacji gospodarczej powinny obejmować nie tylko zagadnienia technologii i techniki produkcji, systemu informacji czy sposobów dystrybucji i obsługi kontrahentów, ale równieŜ problemy doskonalenia struktur i procesów organizacyjnych pod względem ich przydatności do realizacji celów strategicznych organizacji (misji i celów). NaleŜy podkreślić, Ŝe ze względu na szybkie tempo zmian warunków funkcjonowania organizacji, zmiany organizacyjne winny mieć charakter wyprzedzający, tzn. powinny uwzględniać przyszłe przewidywane warunki. Mała moŜliwość przewidywania przyszłych warunków powoduje, Ŝe na trafność decyzji dotyczących zmian organizacyjnych w coraz większym stopniu wpływa intuicja i przeczucie decydenta, chociaŜ podstawową rolę spełnia wykorzystanie metod prognozowania zmian w otoczeniu. Przyczyny powodujące konieczność zmian organizacyjnych najczęściej dzieli się na trzy grupy [Czerska, 1996; Stoner, Wankel, 1992]: 1. Pierwsza grupa wynika z moŜliwości wdroŜenia rozwiązań obarczonych od początku pewną niedoskonałością. Przyczyny te wynikają z następujących przesłanek: a) rosnące tempo zmian warunków funkcjonowania organizacji i mała ich przewidywalność powoduje, Ŝe projekty w momencie wdraŜania mogły juŜ utracić swą aktualność; b) projektant zmian organizacyjnych w zasadzie nie ma moŜliwości zweryfikowania ich w praktyce; c) w skład obiektów złoŜonych, jakimi są organizacje, wchodzą ludzie, których zachowania moŜna przewidzieć jedynie z pewnym prawdopodobieństwem. 2. Druga grupa to przyczyny zewnętrzne, obejmująca wszelkie zmiany w ogólnym i celowym otoczeniu organizacji, które mają wpływ na jej funkcjonowanie. Istnieje duŜa liczba i róŜnorodność przyczyn zewnętrznych, od osiągnięć 127 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania technicznych do działalności konkurencji, które mogą zmusić organizacje do modyfikacji struktur, celów, metod i form funkcjonowania. Wśród nich moŜna m.in. wymienić: zmniejszającą się ilość i rosnące koszty zasobów naturalnych, wyŜszy poziom wykształcenia siły roboczej; zmiany systemu zarządzania gospodarką i jej restrukturyzację; zmiany legislacyjne dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony środowiska; zmiany polityki celnej, podatkowej, finansowej; przejście z rynku producenta do rynku konsumenta; pojawienie się konkurencyjnych wyrobów; zmiany preferencji konsumentów. 3. Trzecia grupa przyczyn obejmuje zmiany warunków wewnętrznych. Nacisk na zmiany moŜe pochodzić z wielu źródeł, a zwłaszcza z nowych strategii, technologii, postaw i zachowań pracowników. Zmiany warunków wewnętrznych przejawiają się m.in. w zbyt powolnym rozwoju nowych wyrobów i ograniczaniu rozwoju młodej kadry oraz obniŜaniu poziomu jej kwalifikacji, pesymizmie i konfliktach wśród załogi, trudnościach w obsadzaniu wolnych miejsc pracy, we wprowadzaniu zautomatyzowanych urządzeń do procesu produkcji, wzroście zapasów magazynowych i spadku sprzedaŜy, a takŜe ograniczaniu wydatków na badania i rozwój. Uwarunkowania zewnętrzne i wewnętrzne zmian organizacyjnych są bardzo często powiązane ze sobą. Szczególnie silny związek występuje w sytuacji zmiany wartości i postaw. NaleŜy zaznaczyć, Ŝe na organizację oddziałują równieŜ siły przeciwdziałające zmianom, utrzymujące stabilizację i stan dotychczasowy. 8.2. Typologie zmian organizacyjnych Organizacje reagują na pojawiające się warunki w dwojaki sposób. Po pierwsze, wprowadzają doraźne modyfikacje, starając się na bieŜąco rozwiązywać problemy w miarę ich pojawiania się. MoŜna powiedzieć, Ŝe jest to zmiana dostosowawcza, będąca reakcją organizacji na pojawiające się siły, raczej stopniowa niŜ całościowa. Po drugie, moŜna mówić o programie planowej zmiany i naleŜy przedkładać zawsze zmianę planową nad zmianę dostosowawczą. Program planowej zmiany jest konieczny, gdy cała organizacja lub duŜa jej część musi przygotować się lub dostosować do zmiany. W tym przypadku zmiana ma oczywiście większy zakres. Zmiana planowana jest przygotowana i wprowadzona w sposób uporządkowany i terminowy oraz wyprzedzająca przyszłe wydarzenia. W procesie zmiany szczególną rolę odgrywa tzw. agent zmiany, czyli osoba, grupa lub organizacja, która ponosi odpowiedzialność za pełnienie przywódczej roli w kierowaniu procesem zmiany. W celu uporządkowania i ułatwienia charakterystyki zmian organizacyjnych oraz przewidzenia przyszłych ich skutków celowe wydaje się dokonanie ich typologii (tab. 8.1). 128 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji Tab. 8.1. Rodzaje zmian organizacyjnych Kryterium Źródło zmian Rozmiar zmian Strategia przeprowadzenia zmian Zakres zmian WspółzaleŜność czasu zmian organizacyjnych i zmiany otoczenia Ocena skutków zmian Dynamika zmian Rodzaje zmian zmiany dobrowolne zmiany wymuszone zmiany zachowawcze zmiany rozwojowe zmiany nakierowane na strukturę zmiany nakierowane na technologię zmiany nakierowane na ludzi zmiany innowacyjne zmiany adaptacyjne zmiany reaktywne zmiany antycypacyjne zmiany pozytywne zmiany negatywne zmiany obojętne zmiany radykalne zmiany stopniowe Źródło: opracowanie własne na podstawie [Mikołajczyk, 2003; Majchrzak, 2001]. Skuteczność kierowania zmianą wymaga, aby rozpatrywać ją w kategoriach procesu przyczynowo-skutkowego. Wyodrębnione rodzaje zmian moŜna scharakteryzować następująco [Mikołajczyk, 2003; Majchrzak, 2001]: 1. Ze względu na źródło (przyczyny) zmian: a) zmiana samoistna (dobrowolna, samodzielna) jej idea, impuls powstaje w organizacji, jest sformułowana przez ludzi organizacji; organizacja sama widzi potrzebę zmiany, określa jej kierunek i podejmuje działania wyprzedzające; b) zmiana narzucona (wymuszona) konieczność jej przeprowadzenia i kierunek wyznacza otoczenie, a organizacja reagując, odpowiada jedynie na wytworzoną sytuację, przygotowując warunki i wdroŜenie. Przydatność powyŜszego rozróŜnienia polega na tym, Ŝe autonomia organizacji w zakresie decyzyjnym pozwala na dostosowanie planowanych zmian do specyfiki organizacji, skraca czas reakcji na potrzebę zmian, zmniejsza opory ludzi. Przy małej autonomii moŜliwość podejmowania samoistnych zmian jest ograniczona bądź opóźniona w czasie. 2. Ze względu na cel (rozmiar zmian): a) zmiana zachowawcza jej celem jest utrzymanie dotychczasowego stopnia dostosowania się organizacji do otoczenia, wyraŜanego stopniem jej zorganizowania i sprawności funkcjonowania; b) zmiana rozwojowa charakteryzuje działania organizacji, których celem jest podnoszenie stopnia zorganizowania i sprawności funkcjonowania oraz zapewnienie rozwoju organizacji poprzez wyprzedzające dostosowanie się do warunków zewnętrznych. 3. Według strategii przeprowadzenia wyróŜnia się zmiany nakierowane na strukturę (zmiana toku pracy, decentralizacja, zmiana stopnia sformalizowania), technologię (projektowanie operacji roboczych, zmiana wyposaŜenia 129 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania 4. 5. 6. 7. 8. 130 technicznego, zmiana procedur i metod działania) bądź ludzi (zmiany w poziomie kwalifikacji, postawach, motywacji, zmiany w relacjach między ludźmi). Zmiana w jednym z wymienionych elementów wpływa na pozostałe. Według kryterium zakresu: a) zmiany całościowe obejmują całość organizacji; b) zmiany fragmentaryczne dotyczą określonych, niesprawnych elementów organizacji lub elementów o podstawowym znaczeniu bądź pomocniczych. Klasyfikacja ta pozwala na przewidywanie skali i kosztów zmian oraz wybór metody projektowania i wdraŜania zmian. Z punktu widzenia zakresu nowatorstwa (charakteru zmian): a) zmiany innowacyjne (twórcze) wprowadzanie w Ŝycie rozwiązań nowych, oryginalnych, niespotykanych gdzie indziej; chodzi tutaj nie tylko o innowacje techniczne i technologiczne, ale teŜ społeczno-organizacyjne, a więc w sferze zarządzania; b) zmiany adaptacyjne (odtwórcze) polegają na wykorzystywaniu rozwiązań juŜ stosowanych i sprawdzonych oraz na przystosowaniu ich do warunków danej organizacji; w sferze zarządzania dotyczą doskonalenia systemu, ale nie prowadzą do zmiany jego charakteru. Omawiana klasyfikacja wskazuje na konieczność skorelowania rodzaju zmiany i kwalifikacji projektantów (zmiany innowacyjne wiąŜą się ze znacznie wyŜszym poziomem kwalifikacji). Rzutuje równieŜ na koszt wdroŜenia i poziom sprawności rozwiązań jednej i drugiej grupy (innowacje kosztują droŜej na etapie wdraŜania ze względu na większą głębokość i unikatowość zmian, natomiast później dają efekty w postaci znacznie wyŜszej sprawności funkcjonowania jednostki). Ze względu na korelację czasu zmiany organizacyjnej ze zmianami otoczenia: a) zmiany reaktywne stanowiące reakcję na zaistniałe zmiany otoczenia; zmiany podejmowane dopiero po zaistnieniu potrzeby często okazują się mało efektywne, gdyŜ otoczenie w trakcie ich wdraŜania moŜe ulec dalszym zmianom; b) zmiany wyprzedzające antycypują przyszłe zmiany warunków i przygotowują do nich organizację, zanim zaistnieje potrzeba zmiany organizacyjnej; stwarza to organizacji szansę wyeliminowania dystansu czasowego między wystąpieniem potrzeby zmiany a reakcją na nią. Ze względu na oceniony efekt (skutek): a) zmiany pozytywne gdy w wyniku pomiaru skutków zmiany realny wynik uŜyteczny przekracza poniesione nakłady (wówczas mówi się o usprawnieniu); b) zmiany negatywne gdy uzyskane dzięki niej wyniki uŜyteczne są mniejsze od związanych z nią kosztów; c) zmiany obojętne kiedy wyniki uŜyteczne i poniesione koszty są do siebie zbliŜone. Ze względu na siłę, kształt i zasięg moŜna wyróŜnić dwie zasadnicze kategorie zmian: radykalne i normalne (stopniowe). Zmiana stopniowa jest stałym elementem w działaniu organizacji (przedsiębiorstwa), gdyŜ nigdy poszczególne elementy organizacji, np. ludzie, strategie, kultura, struktura i procesy nie są do siebie doskonale dopasowane. Zmiany stopniowe mają na celu korygowanie drobnych odchyleń, a takŜe reagowanie na niewielkie zmiany w otoczeniu. Istnieją dwa zasadnicze typy zmian stopniowych: dostrajanie (poszukiwanie lepszej drogi realizacji misji i celów organizacji, aby zapewnić spójność elementów tworzących organizację) i stopniowe dostosowanie Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji (zaprojektowane do rozwiązania określonego problemu, ma przewaŜnie charakter fragmentaryczny, lokalny i ewolucyjny). Zmiana radykalna, zwana takŜe w literaturze zmianą łamiącą strukturę, ma charakter rewolucyjny, jej podstawowym elementem jest zmiana strategii działania organizacji. Radykalna zmiana zwykle obejmuje: przeformułowanie misji, celów i podstawowych kierunków działalności organizacji, zmiany w obrębie struktury władzy, reorganizację (zmiany struktury, systemów i procedur), zmianę powiązań (w procesach, sieci informacyjnej, systemie podejmowania decyzji), wymianę części kadr (wymaga tego nowa misja, procedury i struktury). Między zmianami stopniowymi a zmianą radykalną występuje faza zmian płynnych. Jest to okres nasilania się symptomów niedostosowania warunków wewnątrz organizacji do warunków otoczenia. Radykalną zmianę bowiem poprzedza okres swoistego zamieszania. Zmiany organizacyjne są zjawiskiem złoŜonym, stąd jeśli mają one przynieść zamierzony skutek, trzeba do nich podchodzić w sposób przemyślany, systematyczny i logiczny. Aby realizować zmiany, konieczna jest znajomość kroków niezbędnych do ich skutecznego wprowadzenia oraz umiejętność radzenia sobie z oporem członków organizacji. Wśród modeli wytyczających kroki w procesie zmian największe znaczenie ma model zorientowany na ludzi i modele bardziej kompleksowe [Griffin, 1996 s. 396-397; Webber, 1996, s. 506-511]. Sposób podejścia do przygotowania i wprowadzenia zmiany zaleŜy od jej rodzaju oraz traktowania problemów zmiany przez grupę uczestników organizacji zarządzających zmianą. Sposoby podejścia moŜna sprowadzić do trzech podstawowych modeli [Sapijaszka, 1997; Stoner, Wankel, 1992]: - model czynnych badań; - model trzystopniowy; - wielofazowy model zaplanowanej zmiany. Modele te nawiązują do trzech szkół teoretycznych, traktujących organizację w kategoriach: jednostki, grupy lub systemu jako całości. W podejściu traktującym organizację jako zbiór jednostek zmiany w organizacji są dokonywane za pośrednictwem poszczególnych uczestników organizacji, którzy postępują zgodnie z logiką zaplanowanej zmiany w wyniku zastosowania odpowiednio dobranego systemu bodźców wewnętrznych i zewnętrznych, stymulujących poŜądane zachowania jednostek. Podstawą podejścia traktującego organizację jako zbiór grup jest załoŜenie, Ŝe normy uznawane przez grupę, do której naleŜy jednostka, decydują o jej zachowaniu. Modyfikacja tych zachowań odbywać się moŜe za pośrednictwem grupy, tzn. przez oddziaływanie na normy i wartości uznawane przez jej uczestników. Nośnikiem zmian przy takim pojmowaniu organizacji jest grupa. Podejście traktujące organizację jako całość przyjmuje, Ŝe jest ona systemem otwartym, składającym się z wzajemnie powiązanych subsystemów tworzących całość, które reagują na wpływy otoczenia zewnętrznego i wewnętrznego. Istota tego podejścia polega na tym, Ŝe zmiany wprowadzane w jednym podsystemie pociągają za sobą zmiany w innych. Model czynnych badań opiera się na następujących załoŜeniach: - efektywność procesu zmian wymaga wielu systematycznych i racjonalnych analiz; - podstawą procesu zmian jest proces uczenia się; 131 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania - wśród uczestników organizacji musi powstać potrzeba zmian. W procesach zmian biorą udział trzy grupy uczestników organizacji: najwyŜsze kierownictwo, ludzie, których zmiana dotyczy, oraz agent zmiany (konsultant). Efekty racjonalizacji działań składające się na proces zmian podlegają ocenie i korekcie. Uczestnicy procesu uczą się, biorąc udział w badaniach oraz uczą się od siebie, współpracując przy rozwiązywaniu problemu. Proces uczenia się jest podstawowym warunkiem w procesie zmiany zachowań, towarzyszącym wdraŜaniu procesu zmian w organizacji. Proces zmiany zachowań ma charakter ewolucyjny i postępuje w miarę procesu uczenia się. Model trzystopniowy zakłada, Ŝe zachowania jednostek są podporządkowane normom i wartościom uznawanym przez grupę, do której naleŜą, oraz Ŝe warunkiem dokonania zmiany jest wprowadzenie i utrwalenie nowych wzorców zachowań. Wprowadzona zmiana ma charakter krótkotrwały, a wzorce zachowań w grupach są na tyle silne, Ŝe bez ich zmiany po pewnym czasie następuje powrót do dawnego sposobu postępowania. W związku z tym nie wystarczy podać, jak osiągnąć poŜądany poziom rozwoju, ale niezbędne jest takŜe określenie sposobów jego utrzymania. Zmiana zachowań odbywa się w sposób skokowy. W modelu tym proponowane są trzy fazy postępowania przy przygotowaniu i wdraŜaniu zmiany: - odmroŜenie obecnej sytuacji; - osiągnięcie nowego poziomu; - zamroŜenie na nowym poziomie. Cykl zmian organizacyjnych to przykład podejścia kompleksowego, określającego podstawowe kroki. Punktem wyjścia jest odwołanie wzorców zachowań, które zostaną zastąpione przez nowe rutyny, polegające na uświadomieniu, wskazaniu oraz doprowadzeniu do tego, aby potrzeba zmiany stała się oczywista, nieuchronna. Oznacza to dostrzeŜenie, wyraŜenie chęci, zaakceptowanie i wytworzenie najczęściej u kierownictwa firmy energii niezbędnej do dokonania zmiany. Bezpośrednim bodźcem, który moŜe wywołać taką świadomość, będzie np. szansa zdobycia nowego atrakcyjnego rynku lub przewagi technologicznej w jakiejś dziedzinie. Zmiana nastąpi wtedy, gdy jej koszt nie będzie zbyt wysoki, co moŜe nastąpić wówczas, gdy: - stopień niezadowolenia z dotychczasowego stanu jest dostatecznie silny; - stan poŜądany jest ściśle określony i odpowiednio atrakcyjny; - moŜliwe jest podjęcie praktycznych działań prowadzących do poŜądanego stanu. Elementami rozmroŜenia są: likwidacja poparcia dla dawnych postaw, nasycenie otoczenia nowymi wartościami, minimalizacja zagroŜenia związanego ze zmianą, maksymalizacja wzmocnienia zmian w poŜądanym kierunku. Kolejnym etapem jest zmiana (przekształcenie) polegająca na transformacji stanu, sytuacji, procedury, postaw czy zachowań do nowych potrzeb, adekwatnie do aktualnych warunków. Oznacza ona wprowadzenie nowego rozwiązania. Obejmuje jego opracowanie, stworzenie warunków do jego wdroŜenia i rozruch. Przygotowany projekt zmian winien być alternatywny i obejmować: powołanie zespołu projektowego, metodę projektowania, niezbędne zadania, harmonogram 132 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji oraz potrzebne zasoby. Projekt uznany za najlepszy jest wdraŜany, a towarzyszyć temu winien proces kontroli. Etap zamroŜenia oznacza utrwalenie wprowadzonej zmiany w praktyce za pomocą mechanizmów wspierających lub wzmacniających, aby stała się nową normą. Bardzo waŜne jest, aby zmiana po wdroŜeniu została utrzymana jako nowa norma. W praktyce stwierdzono wielokrotnie, Ŝe zarówno jednostki, jak i grupy (organizacje) mają tendencje do nadmiernie szybkiego powrotu do starych przyzwyczajeń. Wielofazowy model zaplanowanej zmiany opisuje zmianę w dwóch kategoriach: etapu zmiany wyraŜającego fazę przemian dokonywanych w organizacji i metod stosowanych w trakcie wprowadzania zmian przy przechodzeniu z jednej fazy do drugiej. Model ten wyróŜnia cztery podstawowe fazy procesu postępowania i wprowadzania zmiany: - poszukiwanie uświadomienie potrzeby zmiany, poszukiwanie pomocy zewnętrznej w celu zaplanowania i wdroŜenia; - planowanie zbieranie informacji niezbędnych do opracowania diagnozy problemu, sformułowanie celu zmiany oraz określenie środków niezbędnych do realizacji tych celów, wybór kluczowych osób w organizacji, które poprą zmianę; - działanie określenie zasad zarządzania procesem zmian, zorganizowanie poparcia dla podejmowanych działań, ocena wdraŜanych przedsięwzięć oraz korekta planów i działań; - integracja wprowadzenie nowych zachowań przez odpowiedni system motywacji oraz wzajemne oddziaływanie uczestników zmiany, propagowanie pozytywnych efektów zmiany wśród uczestników organizacji, poszukiwanie moŜliwości dalszego doskonalenia działań. Kompleksowe podejście do zmian, w celu zapewnienia im większego sukcesu, przyjmuje systemowy punkt widzenia i wytycza szereg konkretnych kroków wynikających z koncepcji cyklu reorganizacji. Jeśli organizacja chce przetrwać (nie mówiąc juŜ o rozwoju), musi się zmieniać. Proces dokonywania zmian organizacyjnych moŜna podzielić na następujące etapy [Czermiński i in., 1995, s. 30-32]: 1. Konkretyzacja potrzeby zmian punktem wyjścia są tu badania dotyczące rozpoznawania i skonkretyzowania stanów i problemów dotyczących organizacji. Zmiany dostosowawcze mogą być sprowokowane przez takie wydarzenia, jak: spadek wydajności, fluktuacja kadr, spadek sprzedaŜy, itd. Bodźcem zmian mogą być teŜ wyniki badań przewidujące nowe moŜliwości zbytu, nagromadzenie środków na inwestycje. Rozpoznania dokonuje się w kontekście stopnia spełniania misji przez organizację gospodarczą. Ocena taka umoŜliwia sformułowanie celu zmiany. 2. Konkretyzacja celu i zakresu zmiany takimi celami mogą być: zwiększenie udziału w rynku, wejście na nowe rynki, zidentyfikowanie moŜliwości inwestycji, odbudowa morale pracowników, itp. Etap ten ma istotne znaczenie dla powodzenia zmiany, gdyŜ postawienie fałszywej diagnozy moŜe spowodować zaangaŜowanie zasobów w realizację zbędnych zmian. 133 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania 3. Plan realizacji obejmuje on następujące zagadnienia: a) wybór metody przeprowadzenia zmiany, który polega na podporządkowaniu metody przeprowadzenia zmian postawionemu wcześniej celowi; wybór metody przeprowadzenia zmiany winien zagwarantować wybranie metody najodpowiedniejszej do pozyskanych informacji o organizacji i tendencjach rozwoju środowiska; zastosować tu moŜna: 1) metodę kompleksową jednorazowe wprowadzenie w Ŝycie wszystkich części projektu zmiany albo 2) metodę odcinkową, polegającą na przeprowadzeniu zmiany w wybranym fragmencie projektu jej przeprowadzenia; wybór ten musi być poparty rachunkiem efektywności; b) wybór strategii projektowania zmiany ogranicza się do dwóch strategii: diagnostycznej i prognostycznej; c) preparacja prac projektowych przygotowanie warunków oraz informacji niezbędnych do sprawnego przebiegu prac projektowych; dotyczy to głównie: określenia terminów prac projektowych, ustalenia zespołów projektujących, osób kierujących i odpowiedzialnych za poszczególne etapy, ich uprawnień, kosztów prac projektowych, zapewnienia niezbędnych zasobów materialnych i rzeczowych umoŜliwiających realizację prac projektowych; d) projektowanie wariantów rozwiązań zmiany w wyniku procesów projektowania uzyskuje się kilka wariantów postępowania, co umoŜliwia, na podstawie określonych kryteriów (przewidywane efekty i koszty realizacji), wybór wariantu optymalnego; końcowym produktem tego etapu jest plan dojścia organizacji do innego stanu w jej rozwoju, zgodnie z projektem jej przebudowy. 4. Uzyskanie gotowości do wdraŜania zmian na tym etapie następuje formalne i faktyczne oddziaływanie niezbędnych technicznych, organizacyjnych, finansowych i kadrowych środków działania w celu pozyskania do zmiany kierowników komórek organizacyjnych i pracowników. 5. Wykonanie planu realizacji celu wprowadzenie załoŜeń projektowych do praktyki zgodnie z ustalonym harmonogramem i metodą przeprowadzenia zmian; na tym etapie występują równieŜ działania kontrolne, mające na celu śledzenie postępów realizacji zmiany, stopnia jej przyswojenia w praktyce, stopnia przestrzegania ustaleń projektowych oraz wykonywania zaleceń realizacyjnych. 6. Kontrola i ocena wyniku zmiany porównanie na podstawie kryteriów ekonomicznych, społecznych itp. osiągniętego (całościowego) wyniku zmiany z wynikiem zamierzonym; stanowi to punkt wyjścia do analiz i ocen celów szczegółowych zmiany. Etap ten winien odpowiedzieć na pytanie: co dalej? Warunkiem powodzenia procesu zmian jest zrozumienie tego procesu oraz postępowanie zgodne z logiczną i uporządkowaną sekwencją działań (rys. 8.1). Na sukces menedŜera w zarządzaniu duŜy wpływ wywiera jego postawa wobec kaŜdego człowieka, jak równieŜ postawy innych członków danej organizacji rozumiane jako poglądy, uczucia, zachowania i reakcje, jakie dana osoba prezentuje w stosunku do innych ludzi, przedmiotów i wydarzeń. Postawy ludzi zmieniają się w zaleŜności od sytuacji, uwarunkowań, zdarzeń lub innych osób. MoŜna je podzielić na [Antoszkiewicz, 1996]: - pozytywne, które przyczyniają się do osiągania załoŜonych celów; - bierne, które nie wspomagają, a raczej opóźniają osiąganie załoŜonych celów; 134 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji - negatywne, opóźniające bądź blokujące realizację celów. W celu skutecznego kierowania zmianami naleŜy pamiętać, Ŝe często natrafiają one na opór. Występowanie oporów wobec zmian nie jest powszechne i nieuniknione, jednakŜe pojawiają się często wtedy, gdy zmiany są przeprowadzane bez udziału zainteresowanych. Większość ludzi lubi trzymać się przyzwyczajeń i wzorców z przeszłości. Szczególnie mogą zagraŜać zmiany układów pozycji i autorytetu. Uczestnictwo podwładnych w procesie zmian jest na ogół poŜądane, nie gwarantuje jednak likwidacji oporów wobec zmian. Uznanie potrzeby zmian Ustalenie celów zmian Diagnoza istotnych zmiennych Wybór odpowiedniej metody zmian Planowanie wprowadzenia zmian Faktyczne wprowadzenie Ocena i kontynuacja Rys. 8.1. Kroki w procesie zmian Źródło: [Griffin, 2005, s. 412] Istnienie oporu wobec zmian jest naturalne. Znając przyczyny tego zjawiska, moŜna podjąć kroki, które pozwolą znacznie go ograniczyć. Dobór odpowiednich technik i obszarów aktywności zaleŜy od sytuacji, okoliczności, jakie im towarzyszą oraz wyników systematycznych badań i analiz. Działania zmierzające do pokonania oporu, ograniczające się do oddziaływania na ich przyczyny, moŜna podzielić na następujące grupy [Mikołajczyk 2003, Majchrzak, 2001]: 1. Poznanie obaw i racji członków organizacji pozwoli to na zastosowanie odpowiednich metod działania, a takŜe będzie podstawą do porozumienia między pracownikami a kadrą kierowniczą promującą zmiany. 2. Poprawa procesu komunikowania się rzetelne i istotne informacje na temat szczegółów zmian przyczynią się do lepszego zrozumienia przyczyn i skutków zmiany oraz zmniejszenia poczucia niepewności. 3. Aktywne zaangaŜowanie wszystkich osób, których zmiany dotyczą w procesie ich przygotowania i wdraŜania pozwala to lepiej zrozumieć istotę zmiany, zapobiega podejrzliwości co do intencji towarzyszących zmianom. 135 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania 4. Edukacja zarówno przed, jak i w trakcie procesu zmian, co pozwoli członkom organizacji przygotować się do zmian, ułatwi zrozumienie nowej sytuacji i logiki zmian. 5. Wsparcie ze strony kierownictwa organizacji członkowie organizacji winni odczuć, Ŝe kadra kierownicza zainteresowania jest ich problemami, Ŝe ich opinie brane są pod uwagę przy rozstrzyganiu waŜnych dla organizacji spraw i procesu zmian. 6. Podejmowanie negocjacji i zawieranie umów z członkami organizacji moŜe to wiązać się z dawaniem członkom organizacji pewnych korzyści w zamian za przyjęcie postawy zgodnej z logiką zmian. 7. Nakłanianie i manipulowanie manipulowanie to stosowanie róŜnych sposobów przekonywania członków organizacji, Ŝe zmiana jest zgodna z ich najlepiej pojętym interesem. Przykładem manipulacji jest podawanie tendencyjnych informacji, „wygrywanie” jednych osób przeciw drugim; nakłanianie natomiast, to dawanie osobie nakłanianej waŜnej pozycji w procesie projektowania lub wdroŜenia zmian w zamian za postępowanie zgodne z oczekiwaniami; stosowanie tych technik wiąŜe się z rozstrzyganiem kwestii etycznych. 8. Jawne lub skrywane zmuszanie technika groŜenia stosowana jest najczęściej przy przełamywaniu jednostkowego oporu; jest to postępowanie bardzo ryzykowne, gdyŜ wywołuje złe odczucia. Obok technik przełamywania oporu przeciwko zmianom, a więc tłumienia negatywnych zjawisk, waŜne jest stosowanie działań stymulujących pozytywne odczucia związane z wprowadzaniem zmian, czyli wywoływanie gotowości zaangaŜowania się członków organizacji w proces zmian. MoŜna tu wskazać trzy obszary aktywności: 1. Uświadomienie członkom organizacji konieczności zmiany spowodowanie zrozumienia i akceptacji zmiany jako czegoś niezbędnego do zapewnienia im lepszych warunków w przyszłości; waŜne jest takŜe, by ludzie nie traktowali zmiany jako zagroŜenia, ale jako wyzwanie, które niesie nowe moŜliwości; z tego powodu często wykorzystuje się celowe, przesadne nagłaśnianie negatywnych wyników. 2. Tworzenie warunków do zrozumienia przez członków organizacji związków realizowanych przez nich funkcji i działań z funkcjonowaniem całej organizacji pomoŜe to określić sposoby poprawy sytuacji i przygotować się do zmian oraz identyfikować się członkom organizacji ze zmianami. 3. Przekazywanie do publicznej wiadomości informacji na temat programu zmian, modelowej sytuacji, sukcesów związanych z wprowadzeniem zmian. Wszystkie wymienione działania są, obok przełamywania inercji i budowania odpowiedniej kultury organizacyjnej, elementem kreowania pozytywnego klimatu do zmian. KaŜdy opór naleŜy przezwycięŜyć przez wyjaśnianie oraz komunikowanie, przez negocjacje i uzgodnienia, i zaangaŜowanie wszystkich uczestników organizacji w procesy zmian. Sprawne zarządzanie procesem zmian, w którym moŜna wyróŜnić pięć faz, wymaga uporządkowania procesu i stworzenia jego struktury, co wynika z następujących załoŜeń. Organizacje działają w coraz bardziej zmiennym 136 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji otoczeniu, co stawia przed nimi wyzwania dotyczące przystosowania się do zmian. Przede wszystkim dlatego, Ŝe kaŜda zmiana wymaga utrwalenia, aby zapobiec odwrotowi do dawnych zachowań, a powodzenie procesu zmiany zaleŜy od zaangaŜowania wszystkich członków organizacji oraz aktywnego uczestnictwa tych, których zmiana dotyczy. Na tej podstawie wyróŜnia się następujące fazy procesu zarządzania zmianami: rozpoznanie potrzeby i typu zmiany potrzeba zmiany powstaje na skutek działania czynników (wewnętrznych i zewnętrznych), które powodują, Ŝe uzyskiwany rezultat działań odbiega od załoŜonego; szczególnie istotne jest to w przypadku kryzysu firmy, a w innych przypadkach wymaga szeregu analiz; dobór właściwego rodzaju zmiany winien odpowiadać ogólnym zasadom rozwiązywania problemów; - planowanie i wdroŜenie zmiany obejmuje: dobór zespołu wdraŜającego zmianę; zaplanowanie konkretnych działań; określenie kluczowych osób, których zaangaŜowanie jest niezbędne do powodzenia zmiany, ze wskazaniem ich roli i rodzaju pomocy, zbudowanie struktury zarządzania; określenie zasad kontroli realizacji działań; szkolenie; - zaangaŜowanie dotyczy zaangaŜowania osób, których zmiana dotyczy; waŜny jest tu udział członków organizacji w budowie projektu zmiany, informowanie o przebiegu procesów, komunikowanie się w sprawie zmian, rzeczywisty udział w pracach; - podtrzymywanie tempa i kierunków zmian wymaga to zabezpieczenia odpowiednich zasobów finansowych i ludzkich potrzebnych do realizacji procesu, odpowiedniego wsparcia agentom zmiany, zachęcania ludzi do podtrzymywania nowej sytuacji, dokonania zmiany w kulturze organizacji; - stałe doskonalenie działań zachęcanie do stałej samokontroli i określania moŜliwości doskonalenia pracy, samodoskonalenie, itd. Zarządzania zmianami nie moŜna utoŜsamiać z Ŝywiołowym, doraźnym rozwiązywaniem problemów. Aby proces ten zakończył się sukcesem, konieczna jest realizacja wszystkich wymienionych faz. 8.3. Zarządzanie zmianami organizacyjnymi Zmiany w organizacji muszą obejmować wszystkie sfery i szczeble jej działania. Powinny więc dotyczyć nie tylko zagadnień technologii i techniki produkcji, systemu informacji czy sposobów dystrybucji i obsługi kontrahentów, ale równieŜ problemów doskonalenia struktur i procesów organizacyjnych pod względem ich przydatności do realizacji celów strategicznych organizacji (misji i celów). ChociaŜ zmiana moŜe dotyczyć kaŜdego aspektu organizacji, najczęściej jednak większość z nich dotyczy jednego z czterech obszarów: struktury organizacji, techniki i operacji oraz ludzi (tab. 9.2). Organizacje składają się ze współdziałających i współzaleŜnych elementów, co oznacza, Ŝe organizacje są systemami. Wymienione wyŜej obszary są zatem wzajemnie silnie uzaleŜnione, a w związku z tym zmiana w jednym z nich wpłynie na pozostałe. Stąd teŜ skuteczny program zmian winien uwzględniać te związki i w miarę potrzeby dąŜyć do zmian w kaŜdym z systemów. 137 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Tab. 8.2. Obszary zmian w organizacji Struktura i schemat organizacji Projekt stanowisk pracy Podział na wydziały Relacje podporządkowania Rozkład formalnych uprawnień władczych Mechanizm koordynacji Struktura w przekroju: liniasztab Ogólna struktura i schemat Kultura Zarządzanie zasobami ludzkimi Technika i operacje Techniki motywacyjne Sprzęt Procesy robocze Sekwencje robocze Systemy kontroli Ludzie Umiejętności i zdolności Wyniki działania Odczucia Postawy Wartości Źródło: [Griffin, 2005, s.416]. Zmiana strategii organizacji dotyczy zmiany relacji organizacji względem otoczenia. MoŜe ona koncentrować się w dowolnym obszarze strategii, np. odchodzeniu od wzrostu w drodze cięć, zmiany zestawu jednostek składających się na organizację w drodze zakupu lub sprzedaŜy. MoŜe równieŜ zmienić strategię konkretnej jednostki, np. odchodząc od strategii zróŜnicowania i przyjęcia strategii przewodnictwa pod względem kosztów, zmiany stanowiska w sprawie zadłuŜenia lub wydatków na prace badawczo-rozwojowe. Organizacja moŜe równieŜ zdecydować o utworzeniu wspólnego przedsięwzięcia w postaci spółki o kapitale mieszanym lub wkroczeniu na rynki międzynarodowe. KaŜda z wymienionych decyzji będzie odzwierciedlała zmianę strategii organizacji i będzie traktowana tak samo jak kaŜda inna zmiana. Zmiana struktury organizacji zmiana organizacyjna moŜe równieŜ dotyczyć kaŜdego z podstawowych elementów struktury lub organizacji jako całości. WiąŜe się ona ze zmianą układu jej wewnętrznych systemów, takich jak: linie komunikacji między ludźmi, tok pracy, czy teŜ hierarchia kierownicza. Organizacja moŜe dokonywać zmian w sposobie projektowania stanowisk pracy lub ich grupowania. Zmiany mogą dotyczyć równieŜ stosunków podporządkowania lub rozkładu władzy formalnej. Występuje na przykład tendencja do spłaszczania struktur organizacyjnych, gdyŜ struktury smukłe są kosztowniejsze ze względu na większą liczbę stanowisk kierowniczych niezbędnych do jej obsługi. Ponadto wywołują one większe problemy z komunikacją ze względu na większą liczbę osób, poprzez które musi przechodzić informacja. Wielu ekspertów zgadza się z poglądem, Ŝe przedsiębiorstwa mogą zazwyczaj funkcjonować skutecznie z mniejszą liczbą szczebli zarządzania. Zmiany powinny dotyczyć równieŜ mechanizmów koordynacji i wzajemnych proporcji między częścią liniową i sztabową. Analizując zagadnienie zmian struktury organizacyjnej w szerszym zakresie, organizacja moŜe zmienić swoją ogólną strukturę, np. przedsiębiorstwo wykazujące dynamiczny rozwój moŜe podjąć decyzję o odejściu od struktury funkcjonalnej i przyjęciu struktury wielobranŜowej lub przejściu na strukturę macierzową. Ponadto organizacja moŜe zmienić dowolną część systemu zarządzania zasobami ludzkimi, np. kryteria doboru kadr, metody oceny 138 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji wyników pracy, systemy wynagradzania, itd. Następuje zmiana kulturowa w organizacji [Czerska, 2003, s. 9-16]. W literaturze przedmiotu dąŜenia do zmian strukturalnych zwykle dzieli się na trzy obszary: klasyczne projekty organizacji, decentralizację i tok pracy [Stoner, Wankel, 1992]. Klasyczne projekty organizacji mają na celu zwiększenie efektywności organizacji drogą ścisłego zdefiniowania obowiązków jej członków, odpowiedni podział pracy oraz kształtowanie linii podporządkowania. Ponadto kierownicy mają moŜliwość zwiększania poziomu efektywności organizacji m.in. poprzez zmianę rozpiętości kierowania, zakresów zadań, obszarów odpowiedzialności, podporządkowania, itp. Decentralizacja polega na tworzeniu mniejszych, zwartych jednostek organizacyjnych, które zwiększają motywację i wydajność członków tych jednostek oraz ułatwiają koncentrację uwagi na działaniach najwaŜniejszych dla organizacji. Decentralizacja pozwala teŜ kaŜdej jednostce na dostosowanie swojej struktury i technologii do realizowanych zadań i otoczenia. Bezpośrednio do poprawy efektywności, wzrostu morale członków organizacji i większego zadowolenia z pracy prowadzi modyfikacja toku pracy w organizacji i przemyślane grupowanie specjalności. Zmiana technologii i techniki oznacza zmianę wyposaŜenia organizacji, stosowanych procesów technologicznych, metod badawczych lub produkcyjnych. Szybkie tempo innowacji technicznych we wszystkich dziedzinach powoduje wzrost znaczenia tych zmian. Jedną z waŜniejszych dziedzin zmian technicznych są zmiany w zakresie maszyn i urządzeń. W celu sprostania wymogom konkurencji na rynku przedsiębiorstwa muszą zastępować aktualnie uŜytkowane maszyny i sprzęt nowymi modelami. Wprowadzenie nowych, bardziej wydajnych maszyn i urządzeń lub podjęcie produkcji nowego wyrobu moŜe prowadzić do konieczności zmian w procesie pracy. W przemyśle przetwórczym powodem wprowadzania zmian w procesie pracy bardzo często jest konieczność dostosowania go do zmiany materiałów uŜywanych w produkcji wyrobów gotowych. Zmiany w procesie pracy dotyczą w równym stopniu przedsiębiorstw produkcyjnych, jak i usługowych. W praktyce zmianom wyposaŜenia technicznego lub procesu pracy bardzo często towarzyszy zmiana kolejności prac lub stanowisk roboczych związanych z określonym procesem wytwórczym. W ostatnich latach szczególnego znaczenia nabierają zmiany w systemach informacyjnych. Postęp w dziedzinie komputerów i sieci komputerowych stworzył bardzo duŜe moŜliwości zmian większości stanowisk roboczych. Zmiany w organizacjach mogą równieŜ dotyczyć systemów kontrolnych. NaleŜy podkreślić, Ŝe często trudno jest skutecznie wdroŜyć zmiany technologiczne, gdyŜ mogą one okazać się niezgodne ze strukturą organizacji. Stąd teŜ często stosuje się technologiczno-strukturalne podejście do zmiany, które dąŜy do zwiększenia efektywności przez zmianę niektórych aspektów zarówno struktury, jak i technologii. Jednym z przykładów takiego podejścia do zmian są programy rozszerzenia i wzbogacania pracy, w których zmienia się zadania składające się na daną pracę, sposoby ich realizacji oraz stosunki między pracownikami. Celem tych zmian jest zwiększenie zadowolenia z pracy i wzrost jej wydajności. Wzbogacanie pracy polega 139 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania na pionowym łączeniu poszczególnych wycinków organizacji w jedną pracę. Pobudza to poczucie odpowiedzialności wykonującego ją pracownika. Natomiast rozszerzanie pracy to łączenie róŜnych zadań na tym samym szczeblu organizacyjnym w celu zapewnienia większej róŜnorodności pracy i podwyŜszenia zaangaŜowania w pracy. Zmiany ludzi wiąŜą się ze zmianami sposobów doboru i szkolenia, wzajemnych relacji, postaw i ról członków organizacji. Technologiczne i strukturalne podejścia mają na celu wzrost efektywności organizacji przez zmianę sytuacji pracy, co powinno prowadzić do wzrostu wydajności pracowników. Z drugiej strony podejście do ludzi nakierowane jest na bezpośrednie zmiany zachowań pracowników i koncentruje się na ich umiejętnościach, postawach, postrzeganiu i oczekiwaniach. Poprawa w tych dziedzinach moŜe prowadzić do lepszego wykonywania zadań i inicjowania przez pracowników zmian w strukturze i technologii organizacji. Zmiany ludzi mogą być równieŜ wyrazem ogólnej tendencji do podwyŜszania jakości siły roboczej. Organizacja moŜe takŜe podjąć decyzję o poprawie wyników uzyskiwanych przez pracowników. W związku z tym konieczne mogą się okazać odpowiednie programy szkoleń, w tym szkoleń opartych na wynikach, nowe kryteria doboru pracowników oraz nowy system wynagrodzeń. Zmiany organizacyjne mogą równieŜ dotyczyć sposobu postrzegania i oczekiwań. Pracownicy mogą mieć poczucie, Ŝe ich wynagrodzenia nie są adekwatne do wkładu pracy. Kierownictwo zaś moŜe mieć argumenty, Ŝe płace w danym przedsiębiorstwie są konkurencyjne, a system premiowania korzystniejszy niŜ w innych przedsiębiorstwach. W takim przypadku kierownictwo winno podjąć działalność wyjaśniającą, mającą na celu pokazanie tych problemów na tle innych organizacji. Zmiany mogą być takŜe ukierunkowane na postawy i wartości uznawane przez pracowników. Jest to jednak element, który najtrudniej zmienić. DąŜenia do zmian zachowań ludzi w organizacji mogą być ukierunkowane na poszczególne osoby, grupy lub na organizację jako całość. Zagadnieniami tymi zajmuje się oddzielny kierunek doskonalenie (rozwój) organizacji. Wymienione poprzednio obszary zmian są szczególnie przydatne przy rozwiązywaniu konkretnych, aktualnych problemów. Podejście do problemu zmiany organizacyjnej ewoluowało od koncepcji zgodnej z modelem działania racjonalnego do współcześnie realizowanej, zwanej koncepcją OD (Organisation Development), inaczej: koncepcją rozwoju organizacyjnego albo doskonaleniem organizacji. Doskonalenie organizacji jest długofalowym, szerszym podejściem, którego celem jest wzrost poziomu funkcjonowania organizacji przy równoczesnej poprawie efektywności jej funkcjonowania poprzez przede wszystkim zmiany ludzi, istoty i jakości ich stosunków pracy, chociaŜ często obejmuje zagadnienia zmian strukturalnych i technologicznych. Zmiany w organizacji i jej doskonalenie są ze sobą powiązane, przy czym doskonalenie organizacji dotyczy głównie poprawy relacji interpersonalnych w organizacji. Ponadto doskonalenie organizacji charakteryzuje się kompleksowym podejściem do kształtowania wzajemnych relacji jednostki i organizacji, co dokonuje się przez planowe, systematyczne działania, koncentrujące się na kulturze organizacyjnej oraz na procesach osobowościowych i społecznych. Efektem OD jest uodpornienie organizacji na zakłócenia, wzrost efektywności 140 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji i wytworzenie umiejętności osiągania celów systemowych i celów poszczególnych uczestników [Griffin, 2005, s. 421-424]. Doskonalenie organizacji to wysiłek planowany w skali całej organizacji, zarządzany przez najwyŜsze kierownictwo, który ma na celu zwiększenie skuteczności organizacji i poprawę jej kondycji poprzez planowaną ingerencję w proces funkcjonowania organizacji z wykorzystaniem znajomości nauk behawioralnych. Doskonalenie organizacji zajmuje się zmianą postaw, percepcji zachowań i oczekiwań członków organizacji. Jest ono równieŜ definiowane jako: popierane przez naczelne kierownictwo długofalowe działanie zmierzające do poprawy sposobów rozwiązywania problemów i odnowy organizacji, zwłaszcza przez skuteczniejszą i opartą na współpracy diagnozę oraz kierowanie kulturą organizacji, ze szczególnym akcentowaniem kultury sformalizowanej pracy zespołowej, zespołów doraźnych i międzygrupowej, przy pomocy specjalisty-metodyka, jak równieŜ przy wykorzystaniu teorii i technik stosowanych nauk behawiorystycznych, w tym badań nad działaniami [Stoner, Wankel, 1992]. Działalność w zakresie doskonalenia organizacji wynika z następujących przesłanek: - ludzie mają naturalne pragnienia osobistego doskonalenia i rozwoju; - pracowników cechuje silna potrzeba akceptacji przez innych członków organizacji, a klimat w większości grup i organizacji nie sprzyja otwartemu wyraŜaniu uczuć; konieczność ukrywania uczuć ujemnie wpływa na zadowolenie i wydajność pracy; - cała organizacja i sposób jej zaprojektowania wpływa na zachowanie się w niej jednostek i grup; sposób, w jaki grupy robocze są ze sobą związane wpływa na ich skuteczność; dlatego teŜ dla wykorzystania umiejętności i zdolności pracowników, wyeliminowania elementów organizacji hamujących wzrost i rozwój pracowników oraz akceptację grupy, niezbędna jest współpraca menedŜerów i pracowników. Strategia zmian w doskonaleniu organizacji opiera się na następujących załoŜeniach [Webber, 1996, s. 515-520]: - najbardziej poŜądane jest systematyczne doskonalenie tego, co było dobre w przeszłości, a nie rewolucyjne zmiany; - podstawową strukturę organizacji tworzą grupy (zespoły); - istotnym celem zmiany jest wzrost współdziałania poszczególnych elementów organizacji; - we właściwie zorganizowanej organizacji decyzje podejmowane są tam, gdzie są źródła informacji, a nie na z góry określonych szczeblach; - organizacja jako całość i poszczególne jej elementy zawsze zmierzają do z góry określonego celu; - jednym z celów organizacji jest stworzenie systemu informacji, wzajemnego zaufania między poszczególnymi elementami; - ludzie popierają to, co współtworzą. Koncepcja OD obejmuje dwie fazy: diagnostyczną i interwencyjną. Faza diagnostyczna ma na celu określenie potrzeby zmian poprzez sondaŜ opinii pracowników, wywiady oraz obserwacje zachowań w róŜnych sytuacjach podczas pracy. Faza interwencyjna to projektowanie technik mających na celu 141 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania ukształtowanie zachowań alternatywnych w stosunku do dotychczasowych. W zaleŜności od wyników diagnozy moŜliwe są następujące strategie zmian i związane z nimi techniki interwencyjne [Stoner, Wankel, 1992]: - strategie zmian zorientowane kulturowo polegają one na zmianie wartości, zwyczajów, norm postępowania, postaw i zachowań ludzi w celu stworzenia nowej kultury organizacyjnej. Często stosowaną w tym zakresie techniką jest tworzenie zespołów lub grup roboczych stanowiących ośrodek zwiększenia efektywności. MoŜe nim być istniejący lub stały zespół złoŜony z kierownika i jego podwładnych, nazywany grupą rodzinną, albo nowa grupa, specjalnie powołana do rozwiązania określonego problemu, zwana grupą specjalną. Oba rodzaje grup mają na celu identyfikację przeszkód i poprawę funkcjonowania zespołu przez komunikowanie się czy teŜ przydzielanie zadań; - strategie zmian zorientowane techniczno-strukturalnie koncentrują one uwagę na związku elementów technicznych z systemami społecznymi oraz relacje organizacji z otoczeniem. Strategie zmian o charakterze integralno-systemowym obejmują kilka rodzajów działań, przy czym w praktyce moŜe być wykorzystywane jedno z nich lub kilka jednocześnie. Ze zmianami w organizacji związane jest oŜywienie organizacji, które naleŜy rozumieć jako wprowadzenie do organizacji nowej energii, Ŝywotności, siły. Wiadomo bowiem, Ŝe wszelkie systemy, w tym organizacje, podlegają normalnemu procesowi prowadzącemu do załamania się systemu. Organizacja podejmuje oŜywienie, kiedy wchodzi w fazę spadku. Na ogół oŜywienie realizuje się w trzech etapach: 1. Dalszy spadek (kurczenie się) przejawia się on w zmniejszeniu zasobów, kosztów handlowych, siły roboczej, urządzeń i obiektów; w fazie tej następuje zwykle redukcja liczby pracowników, zamykanie niektórych obiektów (wydziałów produkcyjnych), poszukiwanie nowych sposobów wprowadzania produktów na rynek. 2. Umocnienie (konsolidacja) w tej fazie organizacja uczy się funkcjonowania w warunkach uszczuplenia i bardziej oszczędnego dysponowania zasobami; istotne znaczenie ma tutaj poznanie przez pracowników realnego znaczenia kontroli kosztów; organizacja natomiast winna kierować się nową filozofią zarządzania, polegającą na szybszym wprowadzaniu produktów na rynek. 3. Ekspansja w tej fazie następuje prawdziwe oŜywienie organizacji; rozbudowuje ona swoją działalność operacyjną na nowych zasadach, często wchodzi na nowe rynki, stopniowo rozkręca produkcję i w miarę potrzeby zwiększa zatrudnienie. NajwaŜniejszym zagadnieniem jest uchwycenie momentu schyłku, by natychmiast przystąpić do oŜywienia organizacji, w celu zahamowania tego procesu. Najczęściej oznaką schyłku moŜe być spadek sprzedaŜy, zysku lub morale pracowników. PowaŜne problemy mogą wystąpić wówczas, gdy menedŜerowie nie dostrzegają załamania i zbyt późno podejmują odpowiednie środki zaradcze. Poza tym powinni oni opierać się na własnym doświadczeniu i ocenie indywidualnej, niepowtarzalnej sytuacji. KaŜda zmiana organizacji lub działalność rozwojowa moŜe być podstawą oŜywienia organizacji. MoŜe to być np. nowa strategia, nowa 142 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji technologia, nowy projekt organizacji, nowy program wartości lub całościowy program doskonalenia organizacji. Z koncepcją OD porównuje się czasami transformację organizacyjną (organizational development - OT). Jest ona postrzegana jako „większa, szersza i głębsza”. To szczególna forma planowanej zmiany, definiowana w kategoriach względnych lub przez szczegółową charakterystykę przedsięwzięć, podczas gdy pojecie OD jest mniej jednoznaczne, a aktywności z tym zjawiskiem związane są mniej uŜyteczne w odniesieniu do zarządzania zmianami w XXI wieku. OT przedstawia się jako: 1. Nową formę prowadzenia działalności gospodarczej – moŜe to być nowa forma organizacji lub wejście w zupełnie nowy biznes. 2. Zmianę korporacyjną – zamierzone programy zmian, w których podkreśla się, Ŝe zmiany mają charakter systemowy i zachodzą dzięki takim procesom, jak np. TQM. Sama transformacja jest traktowana jako „produkt”. 3. Organizację uczącą się – zakłada się zmiany w sposobie myślenia członków organizacji (od naczelnego kierownictwa do podwładnych najniŜszego szczebla), nastawienie ich na stałe uczenie się. 4. Zjawisko „duchowe” – zaangaŜowani w OT ludzie muszą mieć wiarę w to co robią, Ŝe zamierzone zmiany mają sens. 5. W nawiązaniu do kultury organizacyjnej w ujęciu Scheina, moŜna powiedzieć, Ŝe transformacja dotyczy przede wszystkim załoŜeń i wartości, podczas gdy rutynowe zmiany odnoszą się bardziej do artefaktów [Szaban, 2003, s. 157-158]. W zarządzaniu zmianami organizacyjnymi wykorzystuje się określone metody i techniki zarządzania w zaleŜności od zasięgu zmian oraz ich intensywności (tab. 9.3). W przypadku wprowadzania zmian w sposób ewolucyjny wykorzystuje się najczęściej koncepcje benchmarkingu oraz organizacji uczącej się. W zarządzaniu zmianami organizacyjnymi o duŜej intensywności oraz znacznym zasięgu preferowane są następujące metody, których nazwy nie mają jeszcze odpowiedników albo polskie nazewnictwo się jeszcze nie upowszechniło: reengineering, lean management, oursourcing, outplacement. 143 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Tab. 8.3. Intensywność i zasięg zmian organizacyjnych Cała organizacja Sanacja: Transformacja: Nowy kierunek Szybkie zmodyfikowanie działalności w celu doraźnej poprawy rentowności. Ograniczenie zakresu działalności (downsizing): Drastyczne ograniczenie kosztów przez redukcję zatrudnienia i przekazanie części działalności na zewnątrz. Programy oszczędnościowe: Ingerencje w wybranych dziedzinach obliczone na szybkie efekty. Starannie zaplanowana kompletna przebudowa organizacji mająca zapewnić jej egzystencję na dłuŜszą metę. Zmiana metod działalności (reengineering): Ukierunkowanie kluczowych procesów na potrzeby klientów pod hasłem: „szybciej, lepiej, prościej i taniej”. Doraźne zmiany (w okresie roku) Trwałe zmiany (wieloletnie) Działy Skuteczność Osoby Postawy Zarządzanie ukierunkowane na kompleksową jakość (TQM): Systematyczne nadawanie nowych kierunków w myśleniu i działaniu wszystkich pracowników. Zasięg zmian Intensywność i czas zmian Źródło: adaptowane z: [Chróścicki, 1999, s.20]. Analiza istoty zmian organizacyjnych, ich rodzajów oraz problemów zarządzania nimi potwierdza pogląd, Ŝe w Ŝyciu współczesnych organizacji zmiany mają status najbardziej stałego elementu, determinującego ich funkcjonowanie. 8.4. Zmiany w organizacji muszą obejmować zmiany w sektorze kultury 1 w Polsce po reformie administracyjnej państwa Wprowadzenie zasad gospodarki wolnorynkowej i procesy demokratyzacji spowodowały istotną zmianę roli i miejsca państwa polskiego w sektorze kultury. Obecnie działania państwa mają charakter protekcjonistyczny [Chełmińska, 1998, s. 110]. Odnoszą się głównie do regulowania i monitorowania sił społecznoekonomicznych, utrzymywania ich w równowadze oraz poszukiwaniu powiązań między róŜnymi sferami Ŝycia społeczno-ekonomicznego, w tym Ŝycia kulturalnego [Smithuijsen, 1999, s. 82]. W sferze kultury rolę kreatora polityki horyzontalnej i tzw. sektorowej realizuje państwo poprzez działania Ministra Kultury i jednostek samorządu terytorialnego [Uzupełnienie Narodowej Strategii Rozwoju Kultury na lata 2004-2020, 2005, s. 71]. Konstytucyjnym organem państwa odpowiedzialnym za kulturę jest Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego (MKiDzN) [Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 29 marca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu 1 Autor: Wioleta J. Karna 144 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji działania Ministra Kultury (Dz. U. z 2002 r., Nr 32, poz. 303)]. W wyniku przekształceń ustrojowych po 1990 roku rola i znaczenie Ministerstwa uległy znacznemu ograniczeniu. W działaniach swoich powoli zaczęło ono odchodzić od roli centralnego zarządcy do pełnienia funkcji organizatora określonych instytucji kultury o znaczeniu narodowym oraz zadań o charakterze ponadlokalnym (m.in. Biblioteka Narodowa, Zamek Królewski w Warszawie, Dom Pracy Twórczej w Wigrach) [Malatyńska-Stankiewicz, 7 lutego 2005]. Odpowiedzialność za funkcjonowanie i finansowanie państwowych oraz samorządowych instytucji kultury znalazła się w polu działania jednostek samorządu terytorialnego (rys. 8.2). W wyniku nowych regulacji prawnych rząd zrezygnował z bezpośredniego wpływu na wydatki na kulturę ponoszone na szczeblu wojewódzkim oraz wpływu na decyzje gmin, które samodzielnie decydują o rozwoju kultury na swoim terenie. W Polsce początek okresu przemian w sektorze kultury rozpoczął się w 1990 r. i trwa do dziś. Zmiany, jakie się dokonały w sektorze kultury w literaturze przedmiotu przedstawiane są przez niektórych autorów z punktu widzenia powstałych dokumentów głównie o charakterze deklaratywnym, odzwierciedlających sposób patrzenia na sprawy kultury [Krzysztofek, 1999, s. 271280]. Inni zaś skupili się bardziej na aktach prawnych o charakterze ustrojowym, zwłaszcza dotyczących zmian w podziale administracyjnym państwa i ich konsekwencjach dla sektora kultury [Purchla, 2001, s. 28-30]. Z kolei K. MazurekŁopacińska zwróciła uwagę na róŜne wpływy rynku na sektor kultury [MazurekŁopacińska, 1999, s. 31-52]. Pierwsze zmiany w sektorze kultury nastąpiły wraz z reformą samorządową, w wyniku której przekazano szereg zadań w dziedzinie kultury samorządom lokalnym i regionalnym. Podstawą reformy administracyjnej było dąŜenie do oparcia ustroju państwa na zasadzie pomocniczości, aby wszystkie zadania publiczne były wykonywane przez najniŜsze szczeble władzy państwowej. W związku z tym władze samorządowe odpowiedzialne były za stworzenie odpowiednich warunków prawnych, materialnych i organizacyjnych dla funkcjonowania instytucji kultury. 145 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania SEKTOR PUBLICZNY Administracja rządowa Administracja samorządowa Premier Rady Ministrów Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego Narodowe instytucje kultury Wojewodowie Gmina Gminne instytucje kultury Powiat Powiatowe instytucje kultury Województwo Wojewódzkie instytucje kultury Rys. 8.2. Struktura organizacyjna sektora kultury Źródło: [Adaptowane z “Cultural Policies in Europe: a compendium of basic facts and trends”, Poland, 2005, Council of Europe/ERICarts, www. culturalpolicies.net]. Nowy podział organizacyjny, wprowadzony przez Ministerstwo Kultury, uwzględniał trójczłonowy podział zadań władz (centralny, wojewódzki, samorządowy) na trzy poziomy: - pierwszy poziom stanowią instytucje kultury o wyróŜniającym się znaczeniu dla kultury narodowej, które pozostają pod bezpośrednią opieką ministerstwa i są przez nie finansowane; - drugi poziom to instytucje znajdujące się pod opieką państwa, ale nadzorowane i finansowane w głównej mierze przez wojewodów, przy wsparciu szczebla centralnego; - trzeci poziom - instytucje podporządkowane wyłącznie wojewodom lub samorządom terytorialnym [Siciński, Dąbrowski, Gmurek, 1998, s. 323; Prawelska-Skrzypek, 2003, s. 24-25]. NaleŜałoby sądzić, Ŝe taki podział instytucji kultury pozwoli na podejmowanie decyzji opartych na bezpośrednim rozpoznawaniu potrzeb kulturalnych ludności, a to zaś doprowadzi do zwiększenia moŜliwości aktywnego jej uczestnictwa w kształtowaniu kultury i jej rozwoju w regionie [Chełmińska, 8-11.10.1992, s. 3; Iwaszkiewicz, 1999, s. 21-22; Szewc, 1991, nr 47; Chełmińska, 1993, s. 5; Ilczuk, 2002, s. 43]. Z drugiej jednak strony istniała obawa, Ŝe swoboda w podejmowaniu decyzji o waŜności potrzeb kultury moŜe doprowadzić do marginalizacji tej sfery w wydatkach gminy. W procesie zmian w sektorze kultury moŜna wyodrębnić trzy etapy: - wstępna decentralizacja z przeprowadzeniem podziału instytucji kultury na narodowe i państwowe; 146 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji - właściwa decentralizacja z prawnym uregulowaniem nowych kompetencji organów administracji publicznej; - końcowa decentralizacja. Pierwszy etap reformy w sferze kultury dokonał się w 1990 r. wraz z podziałem instytucji kultury na narodowe i państwowe. Wywołało to szereg kontrowersji i obaw co do braku jasnych kryteriów podziału, jak równieŜ przyjętego systemu finansowania [Smoleń, 2003, s. 40]. Reaktywowane wówczas samorządowe gminy przejęły do prowadzenia, w ramach obowiązkowych zadań własnych, podstawowe placówki kultury (lokalne biblioteki publiczne i ich filie, domy i ośrodki kultury, kluby i świetlice), dla których organizatorami były terenowe organy administracji publicznej szczebla podstawowego, czyli urzędy miast i gmin [Ustawa o samorządzie terytorialnym z 8 marca 1990 r. (Dz. U. 1990, Nr 16, poz. 95)]. Gminy uzyskały teŜ moŜliwość wspierania (równieŜ finansowego) społecznych inicjatyw kulturalnych. Szczegółowy zakres tych zadań precyzowała ustawa kompetencyjna z 17 maja 1990 r. [Ustawa z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 1990 r., Nr 34, poz. 198)]. Zmiany, jakie dokonywały się w instytucjach kultury przekazanych gminom, często były nieuzasadnione merytorycznie, lecz wynikały z układów stworzonych przez poprzednie ekipy władzy. W działaniach wielu gmin zaobserwować moŜna było tendencje liberalizacji. W szczególności widoczne to było w przyznawaniu coraz mniejszych kwot poszczególnym instytucjom na działalność, prowadząc niejednokrotnie do ich likwidacji. W działaniach gmin zaobserwować moŜna było w tamtym okresie brak przygotowania dokonywanych zmian. Przykładem mogą być placówki kultury, których oferty nie znalazły uznania w lokalnych społecznościach, a ponadto zarządzanie nimi postrzegano jako niewłaściwe. Doprowadziło to w wielu przypadkach do ich likwidacji, a następnie do ponownego otwierania mniejszych juŜ placówek kultury [Mazurek-Łopacińska, 1998, s. 11]. MoŜna zaobserwować, Ŝe zmiany, jakie dokonały się w tym pierwszym etapie, doprowadziły do postępującej decentralizacji uprawnień ze szczebla administracji centralnej na niŜsze szczeble. Nie przyczyniło się to do zmniejszenia roli sektora publicznego, a jedynie zmiany jej charakteru. Poległo to głównie na wzroście znaczenia polityki lokalnej i regionalnej, co się wiązało ze zmianą zasad finansowania instytucji i przedsięwzięć kulturalnych. Zamierzeniem jednak administracji rządowej było przekazanie jeszcze większej liczby instytucji kultury na szczeble samorządowe. Było to moŜliwe w związku z realizacją Programu PilotaŜowego Reformy Administracji Publicznej (1993 r.) oraz ustawą o duŜych miastach [Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 lipca 1993 r. w sprawie określenia zadań i kompetencji z zakresu rządowej administracji ogólnej i specjalnej, które mogą być przekazane niektórym gminom o statusie miasta, wraz z mieniem słuŜącym do ich wykonywania, a takŜe zasad i trybu przekazania (Dz. U. z 1993 r., Nr 65, poz. 309); Ustawa z dnia 24 listopada 1995 r. o zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o miejskich strefach usług publicznych (Dz. U. z 1995 r., Nr 141, poz. 692).]. Polegało to na przekazaniu zadań z zakresu kultury samorządom lokalnym w ramach tzw. pilotaŜu (gminy miejskie przejęły 147 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania dobrowolnie część instytucji kultury o charakterze ponadlokalnym). Program objął 46 największych miast Polski (powyŜej 100 tys. mieszkańców), które przejęły m.in. 10 muzeów, 16 teatrów, 4 opery [Malinowska, Misiąg, Niedzielski, Pancewicz, 1999, s. 452]. Cele, jakie program ten zakładał, nie zostały w całości osiągnięte. Wysokość środków finansowych przekazanych przez ministerstwo uniemoŜliwiało realizację zadań bądź zmuszało samorządy do dofinansowywania przyjętych zadań kosztem innych. W wyniku uchwalenia tzw. „ustawy miejskiej” (nowelizowanej w grudniu 1996 i w grudniu 1997) przekazano miastom większość instytucji, które wcześniej objęły w ramach pilotaŜu. NaleŜy stwierdzić, Ŝe próba przekazania uprawnień prowadzenia instytucji kultury i placówek kulturalnych nie powiodła się. Głównym czynnikiem niepowodzenia tego etapu było wprowadzenie zmian bez przeprowadzenia wcześniejszej analizy powiatów i województw od strony finansowej. Nie oznaczało to jednak, Ŝe zaprzestano myśleć o dalszej decentralizacji. Na przełomie 1998 r. i 1999 r. nastąpił ostatni – trzeci – etap decentralizacji w kulturze, a mianowicie z chwilą powołania do Ŝycia samorządu terytorialnego na szczeblu powiatu i województwa. Powiaty i miasta na prawach powiatu przejęły z dniem 1 stycznia 1999 r. od wojewodów, jako zadania własne, instytucje kultury wpisane do rejestru prowadzonego przez wojewodę i działające na terenie danego powiatu lub miasta na prawach powiatu. RównieŜ samorząd województwa przejął od ministrów i kierowników urzędów centralnych, instytucje kultury wpisane do prowadzonego przez nich rejestru i działające na obszarze danego województwa. Jednostki samorządowe stały się odpowiedzialne nie tylko za typowe zadania publiczne realizowane wcześniej przez administrację rządową, ale teŜ za zadania związane z prowadzeniem polityki regionalnej [Mazurek, 2003, s. 23]. Podział tych instytucji między powiaty i województwa nastąpił na podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów wydanego na podstawie ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej [Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej – w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. z 1998 r., Nr 106, poz. 668); Ustawa z dnia 29 grudnia 1998 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdroŜeniem reformy ustrojowej państwa (Dz. U. z 1998 r., Nr 162, poz. 1126)]. Z kręgu podmiotów zobowiązanych do organizowania działalności kulturalnej, poprzez tworzenie państwowych instytucji kultury, wyłączeni zostali wojewodowie. Do instytucji kultury przejętych przez powiat zalicza się m.in.: domy kultury, teatry, galerie czy opery – realizują one zadania w zakresie upowszechniania kultury. Podobnie jak gmina, powiat moŜe równieŜ dofinansowywać lub w inny sposób wspierać obywatelskie inicjatywy kulturalne bądź powierzać wykonanie tych zadań innym niepublicznym podmiotom. Do najwaŜniejszych zadań samorządu wojewódzkiego w zakresie kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, realizowanych przez jego organy, naleŜy prowadzenie polityki kulturalnej, sprawowanie mecenatu nad działalnością kulturalną oraz zapewnienie dóbr kultury. Samorząd województwa prowadzi regionalne (wojewódzkie) instytucje kultury, w tym: opery, teatry, filharmonie, muzea i biblioteki publiczne, a takŜe samorządowe instytucje filmowe i kinematograficzne na podstawie aktów prawnych, które odnoszą się 148 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji do działalności gmin i powiatów oraz dodatkowo na podstawie ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach oraz ustawy z 16 lipca 1987 r. o państwowych instytucjach filmowych [Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 1983 r., Nr 38, poz. 173 z późniejszymi zmianami); Ustawa z dnia 16 lipca 1987 r. o państwowych instytucjach filmowych (Dz. U. z 1987 r. Nr 22, poz. 127 z późniejszymi zmianami)]. Brak sprecyzowania jasnych zasad przydzielenia instytucji powiatom i województwom dało podstawy do stwierdzenia, Ŝe dokonał się on w sposób całkowicie arbitralny. Na prowadzenie instytucji kultury powiatom i województwom nie przyznano dodatkowych dochodów własnych. Finansowanie ich odbywa się za pomocą dotacji celowych z budŜetu państwa [Ilczuk, Misiąg, 2003, s. 51]. Podobnie, jak w przypadku drugiego etapu, takŜe na tym etapie działania państwa na rzecz zmian w sektorze kultury były zbyt szybko wprowadzane. W szczególności dotyczy to pośpiesznego wycofywania się mecenatu publicznego z funkcji opiekuńczej wobec kultury, bez odpowiedniego przygotowania nowych struktur mecenatu. Doprowadziło to w wielu przypadkach do funkcjonowania instytucji kultury w bardzo trudnych warunkach finansowych, a nawet ich likwidacji [Krzysztofek, 1998, s. 140-141]. Odejście państwa od tej formy wsparcia kultury było w głównej mierze spowodowane ogólnym przekonaniem, Ŝe demokratyczny ustrój polityczny i gospodarka wolnorynkowa będą w stanie skutecznie oddziaływać na sektor kultury [Miechowicz, 2004, s. 41; Wnuk – Nazarowa, 24-26.04.1998, s. 4]. Miało się to uwidaczniać m.in. w ściślejszych zaleŜnościach między wystawianym repertuarem a zainteresowaniami publiczności, co mogłoby doprowadzić do przejęcia od organizatora obowiązku pokrywania kosztów utrzymania tych instytucji [Wojciechowski, 2004, s. 116]. Chroniczne niedofinansowanie kultury przyspieszało proces jej urynkowienia. Polegało to głównie na prywatyzacji duŜych państwowych przedsiębiorstw kulturalnych typu: „Dom KsiąŜki”, drukarnie, wydawnictwa, itp. Gospodarka rynkowa umoŜliwiła zakładanie firm prywatnych, których usługi skierowane są głównie do masowego odbiorcy, lub teŜ odbiorców o odpowiednich kompetencjach kulturalnych. Są to róŜnego rodzaju agencje, galerie, studia nagrań, rozgłośnie radiowe, itd. [Purchla, 2005, s. 12]. NajwaŜniejsze zmiany organizacyjne w sektorze kultury moŜna prześledzić, badając zmiany w liczbie organizacji tworzących ten sektor oraz w ich podstawowym wyposaŜeniu, a takŜe analizując zmiany w sieci instytucji kultury z uwzględnieniem przestrzennego zróŜnicowania i procesów decentralizacji. Analizę działalności kulturalnej w Polsce dokonano według rodzajów działań, tzn. instytucje tworzące kulturę, instytucje ochrony kultury lub teŜ upowszechniające kulturę. Za gromadzenie, przechowywanie, opracowywanie i udostępnianie dokumentów mających charakter historyczny, odpowiedzialne są archiwa państwowe. Zgromadzone tam materiały archiwalne stanowią świadectwo tysiącletniego dorobku cywilizacyjnego i kulturalnego Polski. Do podstawowych celów archiwów państwowych naleŜy nie tylko tworzenie odpowiednich warunków przechowywania juŜ posiadanych zbiorów dokumentów, ale równieŜ sprawne zarządzanie obiegiem 149 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania i archiwizowaniem informacji współcześnie powstającej [Program Operacyjny. Rozwój kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego. Wstępny projekt, wrzesień 2005, s. 18]. Tak postawione cele realizowane są przez sieć archiwów państwowych podległych Naczelnemu Dyrektorowi Archiwów Państwowych. W 2004 r. działały 3 archiwa centralne w Warszawie i 29 archiwów o charakterze regionalnym [Narodowa Strategia Rozwoju Kultury na lata 2004-2013, 2004, s. 39]. Posiadały one 56 oddziałów zamiejscowych i 4 ekspozytury. Liczba tych instytucji od początku lat dziewięćdziesiątych uległa nieznacznej zmianie [Program Operacyjny. Rozwój kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego. Wstępny projekt, wrzesień 2005, s. 19]. Dostępne materiały koncentrują się głównie na instytucjach, które słuŜą upowszechnianiu kultury. Do tej grupy instytucji zalicza się m.in.: biblioteki, muzea, galerie, domy kultury, kina, teatry i instytucje muzyczne. Podstawowe znaczenie w zakresie zapewnienia obywatelom powszechnego dostępu do kultury mają biblioteki. Stanowią one główne źródło zaopatrzenia w ksiąŜkę, jako nośnika treści i wartości kulturalnych. Od początku transformacji liczba placówek bibliotecznych w Polsce systematycznie malała, w szczególności na wsi (rys. 8.3). W 2006 r. funkcjonowało 8 542 bibliotek publicznych i filii, czyli o 1727 (16,8%) mniej w porównaniu z 1990 rokiem. Udział ich w ogólnej liczbie bibliotek zmniejszył się z 67,5% w 1990 r. do 65,3% w roku 2006. Około 2/3 bibliotek zlokalizowanych było w gminach wiejskich. Zmiany w poszczególnych latach są niewielkie (w granicach do 1,5%) [Kultura w 1997, 1999, 2001, 2003, 2004, 2005, 2006; takŜe Kultura w latach 19941996, 1997]. Z analizowanych danych wynika ścisła zaleŜność między redukcją sieci placówek bibliotecznych a decentralizacją sektora kultury. Corocznie likwidowano kilkadziesiąt bibliotek i filii, ale najwięcej – w pierwszych latach zmiany ustrojowej i administracyjnej. Często działania te miały na celu podniesienie jakości i ekonomiki działalności tych instytucji. Najwięcej bibliotek zlikwidowano w województwie mazowieckim, pomorskim i dolnośląskim. Rys. 8.3. Biblioteki publiczne w latach 1990-2006 Źródło: [Kultura w 1990, 1991, 1992, 1993, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, seria ”Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 1991, 1992, 1993, 1994, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007; takŜe: Kultura w latach 19941996, seria ”Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 1997]. 150 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji W latach 2001-2006 około 90 % wszystkich bibliotek prowadzonych było przez gminy. Podobna tendencja kształtowała się w latach poprzednich. Wynika to głównie z przepisów ustawy o samorządzie terytorialnym z 8 marca 1990 r., która przekazała gminom prowadzenie podstawowych placówek kultury w ramach obowiązkowych zadań własnych. Drugą co do wielkości grupę (ponad 10%) stanowią biblioteki, dla których organizatorem są miasta na prawach powiatu. Za pozostałe 2% odpowiedzialny jest samorząd wojewódzki oraz samorząd powiatu. W 2006 r. najwięcej bibliotek prowadzonych było w województwach mazowieckim (1003 – 4188 mieszkańców na 1 bibliotekę), śląskim (839 – 5288 os/bibliotekę) i małopolskim (766 – 3932 os/bibliotekę). Prawie czterokrotnie mniej działało zaś w województwie podlaskim i lubuskim [Kultura w 2006 r., 2007]. Wynika z tego, Ŝe w województwie śląskim występuje, pomimo wysokiej liczby bibliotek w odniesieniu do całego kraju, nadal zbyt mała ich liczba w odniesieniu do liczby ludności na 1 placówkę. Wielkość księgozbiorów bibliotek publicznych w roku 2006 wyniosła 135,5 mln wolumenów i uległa zmniejszeniu o 1,4% w stosunku do 1990 r. Księgozbiór bibliotek wiejskich w tym samym roku liczył 55,7 mln wolumenów (czyli 41,1% wszystkich wolumenów) i stanowił jedynie 92,1% liczby wolumenów z 1990 r..[Kultura w 1990 r., 1991; Kultura w 2004 r., 2005]. Spadek ilościowy księgozbiorów wynikać moŜe z moŜliwości finansowych bibliotek, w których kupuje się znacznie mniej nowych ksiąŜek rocznie niŜ w tym samym czasie ulega zniszczeniu. Obserwuje się duŜe zróŜnicowanie przestrzenne wielkości księgozbioru bibliotek publicznych. Najliczniejszy księgozbiór posiadały biblioteki w województwach: śląskim i mazowieckim (w granicach 17 mln wolumenów), a takŜe wielkopolskim, dolnośląskim i małopolskim (11-12 mln). Najmniejszymi zbiorami bibliotecznymi dysponowały biblioteki województw lubuskiego, opolskiego, podlaskiego i świętokrzyskiego, kształtując się na średnim poziomie 4,3 mln woluminów, co stanowiło jedynie około 25% największych księgozbiorów bibliotek w Polsce. W odniesieniu do województwa opolskiego i lubuskiego posiadanie najmniejszej liczby wolumenów ogółem w bibliotekach nie przekładało się na wielkość księgozbiorów w wolumenach na 1000 mieszkańców. Oba te województwa dysponują o 14,56% większą liczbą wolumenów w porównaniu do województw śląskiego i mazowieckiego. Wpływ na kształtowanie się kultury narodowej mają podstawowe placówki kultury: muzea, galerie, placówki kulturalno-oświatowe. Przygotowują one społeczeństwo do uczestnictwa w kulturze wysokiej. W latach 1990-2006 obserwuje się tendencję rozwoju sieci muzeów w Polsce. Muzea jako instytucje kultury gromadzą i upowszechniają wytwory kultury materialnej i duchowej. Poprzez udostępnianie w formie wystaw dóbr i wytworów kultury oraz prowadzenie działalności naukowej, oświatowej i popularyzatorskiej następuje bezpośredni kontakt z dorobkiem kulturalnym społeczności. Liczba muzeów w Polsce wzrastała średnio rocznie o 8 instytucji, przy czym najniŜszy wzrost nastąpił w 1993 r. (jedynie o 3 muzea), zaś najwyŜszy w 2001 r. (o 24 muzea). W latach 1990-2006 powstało 140 nowych muzeów, czyli o 24,9% więcej niŜ na początku tego okresu (rys. 8.4) [Rocznik Statystyczny 1996; Rocznik 151 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Statystyczny 1997; Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 1999, 2001, 2002, 2003; Kultura 2003, 2004; Kultura 2004, 2005]. W 2006 r. w Polsce zarejestrowanych było 703 muzeów i oddziałów muzealnych. W sektorze publicznym działało 580 muzeów (82,5% ogólnej liczby muzeów wobec 83,6% w roku poprzednim), z czego dla 492 organizatorami były samorządy terytorialne: 170 – samorządy gminne; 146 - samorządy powiatowe oraz 176 – sejmiki wojewódzkie. Jednostki administracji rządowej prowadziły 57 muzeów, spośród których 44 znajdowało się w gestii Ministerstwa Kultury. Ponadto do sektora prywatnego naleŜały 123 muzea prowadzone przez organizacje społeczne, polityczne i związki zawodowe oraz organizacje i związki wyznaniowe [Kultura w 2006 r., 2007]. Rys. 8.4. Muzea i muzealia w latach 1990-2006 Źródło: [Rocznik Statystyczny 1996, 1997, GUS, Warszawa 1996, 1997; Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 1999, 2001, 2002, 2003, GUS, Warszawa 1999, 2002, 2003; Kultura 2003, 2004, 2005, 2006, seria ”Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 2004, 2005, 2006, 2007]. Ponad 2/3 sieci muzeów samorządu terytorialnego znajdowało się na terenie 8 województw. Największe centra muzealnictwa w Polsce (średnio 85 muzeów) posiadały województwa mazowieckie i małopolskie (prawie 30% muzeów sektora publicznego). Następne w kolejności były województwa: wielkopolskie, śląskie, dolnośląskie, lubelskie, łódzkie i pomorskie, które prowadziły średnio po 45 muzeów samorządowych. Taką samą sytuację moŜna zaobserwować, jeśli weźmie się pod uwagę liczbę mieszkańców na jedną placówkę. W 2006 r. prawie 29% wszystkich muzeów stanowiły muzea regionalne; około 17% muzea historyczne, 12,4% muzea „inne”, czyli takie, w których brak jest zdecydowanej przewagi jednego z rodzajów zbiorów, 11,8% muzea artystyczne, po około 7% muzea etnograficzne i biograficzne. Pozostałe ponad 15% to muzea przyrodnicze (5,5%), techniki (5,3%), martyrologiczne (2,8%) oraz archeologiczne (2,1%). Najsilniejszymi ośrodkami muzealnymi są: województwa małopolskie, mazowieckie i wielkopolskie (funkcjonuje tam ponad 40% wszystkich rodzajów muzeów). Najmniej jednostek zlokalizowanych było w województwie opolskim i lubuskim (odpowiednio 4%) [Kultura w 2006 r., 2007]. 152 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji Rozwojowi ilościowemu placówek muzealnych towarzyszył wzrost działalności wystawienniczej, bowiem w 2006 r. było o 83,3% wystaw więcej niŜ w 1990 r. i zamieszczanych na nich muzealiach, których wielkość wzrastała rokrocznie. W związku ze zmianą ewidencjonowania dóbr kultury w muzeach w 1997 roku, mogłoby się wydawać, Ŝe liczba muzealiów uległa zmniejszeniu. W rzeczywistości jednak wzrastała do 2002 r., a następnie zaczęła spadać, osiągając poziom z 1992 r. Wynika to z róŜnicy w pojęciu muzealium. Poprzednio wykazywane informacje o zbiorach mogły zawierać zarówno pojedyncze eksponaty z zespołu muzealiów, jak i ich zespół liczony jako jedna jednostka inwentarzowa. Obecnie pojedyncze muzealium oraz zespół muzealiów stanowi integralną całość i jest liczony jako jedna pozycja [Kultura w 2006 r., 2007]. Uzupełnieniem działalności wystawienniczej muzeów, prezentującej głównie dzieła sztuki współczesnej jest działalność galerii sztuki, których liczba zwiększyła się o ponad połowę (ze 174 w roku 1990 do 293 w roku 2006). Ponad 2/5 galerii (44,4%) naleŜy do sektora prywatnego. W 2006 r. spośród 163 instytucji państwowych dla 149 organizatorami były władze samorządowe, w tym dla 23 – samorządy gminne. W miastach wojewódzkich funkcjonuje ponad 60% galerii, co moŜe świadczyć o tym, Ŝe niektóre instytucje kultury potrzebują odpowiednio duŜych ośrodków działania i odpowiednio licznego potencjalnego audytorium. Najwięcej galerii, podobnie jak muzeów, zlokalizowanych jest w województwie małopolskim (66 placówek). Stosunkowo duŜo galerii znajduje się takŜe w województwach: łódzkim (44), mazowieckim (33), śląskim (30), zachodniopomorskim (22). Województwa: opolskie, lubuskie, podkarpackie – po cztery [Kultura w 2006 r., 2007]. Zbiory galerii państwowych i samorządowych (620,6 tys. eksponatów) to mniej niŜ 5% muzealiów (12,5 mln). Główną ich część stanowią zbiory malarstwa (61,9%) i grafiki (29,6%), w dalszej kolejności fotografii (3,6%), rysunku (2%), „nowe media” (1,6%) oraz pozostałe filmy o sztuce, rzeźby, szkła i ceramiki, tkaniny (1,3%) [Kultura w 2006 r., 2007]. Istotną rolę w przygotowaniu społeczeństwa do uczestnictwa w systemie kultury pełnią placówki określane kiedyś mianem instytucji upowszechniania kultury (ze względu na podstawowy rodzaj prowadzonej przez siebie działalności): domy i ośrodki kultury, kluby i świetlice. To one w głównej mierze przybliŜają dostęp do kultury ludności wiejskiej. Od początku 1990 r. zmniejszała się liczba domów i ośrodków kultury, osiągając w 2005 r. poziom 3937 instytucji, co stanowiło 95,9% w porównaniu do roku 1990 (rys. 8.5). W stosunku do wszystkich placówek upowszechniania kultury nastąpił nieznaczny wzrost ich liczby. Najwięcej powstało świetlic (bo aŜ 133 instytucje w porównaniu do roku 2003), w dalszej kolejności 49 domów kultury, 35 ośrodków kultury i 4 kluby. 153 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Rys. 8.5. Domy i ośrodki kultury, kluby i świetlice w latach 1991-2005 Źródło: [Rocznik Statystyczny 1996, 1997, GUS, Warszawa 1996, 1997; Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 1999, 2001, 2002, 2003, GUS, Warszawa 1999, 2001, 2002, 2003; Kultura w 2005 r., seria ”Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 2006]. Po zmianach, jakie dokonują się od początku lat 90-tych w sektorze kultury ponad 90% instytucji upowszechniania kultury znajdowało się w sektorze publicznym, w tym około 89% we władaniu samorządów gminnych. W 2005 r. 2320 (59% ogółu) instytucji upowszechniania kultury zlokalizowana była na wsi. Z 3937 instytucji ośrodki kultury stanowiły 37,8% (z tego 57,1% na wsi), świetlice 31,1% (89,9% na wsi), domy kultury 21% (33,4% na wsi) oraz kluby 10,1% (23,1%). Najwięcej tego typu instytucji posiadało województwo małopolskie, w którym w 2003 r. działało 489 instytucji (65% znajdowało się na wsi) [Kultura w 2005r., 2006]. Były to głównie świetlice, ośrodki kultury, domy kultury, rzadziej kluby. Najmniej ich odnotowano w województwie lubuskim - 96 instytucje (50% na wsi), co się przekłada na liczbę poszczególnych typów instytucji. W województwie lubuskim w porównaniu do pozostałych województw działało najmniej domów i ośrodków kultury, klubów. Korzystniej sytuacja przedstawiała się w przypadku świetlic, których było 33. Ponad 2/3 instytucji upowszechniania kultury funkcjonujących na terenie Polski posiadało samodzielny obiekt (61,4% na wsi), w tym: 43% ośrodki kultury, 27,4% domy kultury, 23,3% świetlice oraz 6,3% kluby. Najliczniejsze grupy instytucji działających we własnym obiekcie zlokalizowane były w województwie podkarpackim – 254 instytucje. Podobnie liczna grupa znajdowała się w województwie małopolskim (247) oraz śląskim (231). Prawie trzy razy mniej było w województwie świętokrzyskim, lubuskim oraz warmińsko-mazurskim. Według powierzchni uŜytkowej w 2005 r. na 3937 instytucji 1597 (40,6%) miało powierzchnię powyŜej 250 m, głównie w województwie małopolskim, wielkopolskim i śląskim. Instytucji o powierzchni 101-250 m w tym samym roku było 1335 (33,9%). Najwięcej instytucji o powierzchni do 50 m znajdowało się w województwie małopolskim [Kultura w 2005r., 2006]. Kolejną grupę instytucji upowszechniania kultury stanowią kina. Do początku lat 90-tych kino było najbardziej popularną rozrywką w miastach i na wsi. W 1990 r. było w Polsce 1435 kin, w tym 231 działało na wsi (rys. 8.6). Z kaŜdym kolejnym rokiem liczba kin spadała, wynosząc w 2004 r. jedynie 513 instytucji (tj. o 922 mniej niŜ w roku 1990, czyli o 64,3%). W 2006 roku dla 351 kin – organizatorem 154 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji były jednostki sektora publicznego. Kina samorządowe (341 kin, w tym 21 na wsi) stanowiły 66,5% ogólnej liczby kin (w roku poprzednim – odpowiednio 367, 21 i 67,5%) [Kultura w 2005 r., 2006; Kultura w 2006 r., 2007]. Proces likwidacji kin w duŜej mierze wynikał z braku zainteresowania widzów filmem kinowym w konsekwencji upowszechniania telewizji satelitarnej i kablowej oraz nowoczesnej technologii audiowizualnej. Rys. 8.6. Zmiany w liczebności kin i miejsc na widowni w latach 1990-2006 Źródło: [Rocznik Statystyczny 1996, 1997, GUS, Warszawa 1996, 1997; Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 1999, 2001, 2002, 2003, 2004, GUS, Warszawa 1999, 2002, 2003, 2004; Kultura w 2006, seria ”Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 2007]. Według stanu z dnia 31 grudnia 2006 roku kina stałe dysponowały 232,6 tys. miejsc na widowni (o 2,6 tys. mniej niŜ w 2005 r., tj. o 1,1%). W odniesieniu do sieci kin moŜna zaobserwować bardzo duŜe zróŜnicowanie między województwami. Najwięcej kin stałych znajdowało się w województwie śląskim odpowiednio: 57 kina stałe z 34,8 tys. miejsc na widowni i 133 salami projekcyjnymi. Drugie miejsce pod względem liczby kin, ale pierwsze pod względem liczby miejsc na widowni zajęło województwo mazowieckie – odpowiednio 52 kina z 39,7 tys. miejscami na widowni i 178 salami projekcyjnymi [Kultura w 2005 r., 2006; Kultura w 2006 r., 2007]. W dalszej kolejności naleŜy wymienić województwo wielkopolskie (48 kin stałych; 23,2 tys. miejsc na widowni; 86 sal projekcyjnych); małopolskie (odpowiednio: 47; 22,2 tys.; 97); dolnośląskie (46; 19,1 tys.; 64). Najmniej rozwiniętą sieć kin zaobserwowano w województwie świętokrzyskim z 12 kinami stałymi, 5,3 tys. miejsc na widowni i 19 salami projekcyjnymi. Istotną funkcję w upowszechnianiu kultury pełnią takŜe teatry i instytucje muzyczne: opery, operetki, filharmonie i orkiestry. Istnienie tych instytucji i prowadzenie przez nie stałej działalności scenicznej, w oparciu o odrębny zespół lub koncepcję programową, jest warunkiem koniecznym rozwoju kultury wysokiej w danym kraju. Mimo zmian jakie dokonały się w gospodarce polskiej, instytucje te przetrwały, stając się dowodem na trwałość kultury instytucjonalnej. Jednak nawet pobieŜny ogląd sytuacji pokazuje, Ŝe ich obecna działalność i oferta programowa nie odpowiadają warunkom rynkowym. MoŜna zaobserwować, Ŝe rozwój instytucjonalny 155 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania teatrów i instytucji muzycznych zmierza do stanu z początku lat 90-tych [Por. Chrząszcz, Gazeta Wyborcza z 27-28 grudnia 2003 r.]. Wszystkich teatrów i instytucji muzycznych w 2006 r. było 187 (o 6 więcej w stosunku do roku poprzedniego, tj. 3,3% i 46 więcej w stosunku do 1990 r., tj. 24,6%). W poszczególnych latach liczba oper, operetek, filharmonii kształtuje się na podobnym poziomie. Ich liczebność wynosi odpowiednio: 10, 13, 39 (rys. 8.7). Wśród ankietowanych instytucji szczególną rolę przypisuje się jednostkom o charakterze ogólnonarodowym. Zalicza się tu: 4 teatry i instytucje muzyczne, a mianowicie, Teatr Wielki – Opera Narodowa w Warszawie, Teatr Narodowy w Warszawie, Narodowy Stary Teatr im. H. Modrzejewskiej w Krakowie oraz Filharmonię Narodową w Warszawie. Rys. 8.7. Liczebność teatrów, instytucji muzycznych w latach 1990-2006∗ Źródło: [Rocznik Statystyczny 1996, 1997, GUS, Warszawa 1996, 1997; Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 1999, 2001, 2002, 2003, GUS, Warszawa 1999, 2002, 2003, Kultura w 2006 r., seria ”Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 2007]. Instytucje te posiadają odrębną, niepowtarzalną specyfikę, stanowią klasę samą w sobie. Charakterystyki ich działalności nie moŜna zatem powiązać z innymi formami organizacyjnymi instytucji kultury w Polsce. W 2006 r. funkcjonowała stosunkowo duŜa liczba teatrów dramatycznych (97, czyli o 30,9% więcej niŜ w 1990 r.). Podobna liczba teatrów działała w 1997 r. i 2000 r. Po roku 1990 najwięcej zarejestrowanych teatrów było w 1999 r. bo aŜ 99, najmniej zaś w 1992 r. - 83. Wzrost liczby teatrów był ściśle zaleŜny od zmian prawnych dokonywanych w sektorze kultury. Było tak bowiem w latach: 1993, 1995-1997, jak teŜ 1999 [Rocznik Statystyczny 1996, 1997; Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 1999, 2001, 2002, 2003; Kultura w 2004 r., 2005; Kultura w 2005r., 2006; Kultura w 2006 r., 2007]. Bardziej równomierny rozkład miały teatry lalkowe. Do roku 1994 liczba ich systematycznie wzrastała do poziomu 32 instytucji. Do 2004 r. zauwaŜa się stopniowy spadek liczby tych teatrów do 24, aby od 2005 r. zaobserwować ponowny powolny wzrost. ∗ Dane obejmują profesjonalne (publiczne i niepubliczne) teatry i instytucje muzyczne. 156 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji Od początku lat 90-tych w liczebności instytucji muzycznych nie nastąpiły radykalne zmiany. W 2006 r. liczba orkiestr i chórów działających w kraju wynosiła 17, filharmonii zaś 22. Na podstawie analizy zmian organizacyjnych sektora, w ostatnich latach moŜna zauwaŜyć systematyczny spadek liczby instytucji kultury. Barierą w dostępie do kultury jest silne przestrzenne zróŜnicowanie infrastruktury kulturalnej pomiędzy poszczególnymi regionami i województwami, jak równieŜ pomiędzy miastem i wsią. Dotyczy ono zarówno gęstości sieci instytucji artystycznych, jak i instytucji upowszechniania kultury. Prowadzi to do zwiększania się populacji osób, dla której maleją szanse dostępu do instytucji kulturalnych. Od 1990 r. dysproporcje między nimi pozostały na tym samym poziomie, a w niektórych przypadkach nawet pogłębiły się. Województwa z najkorzystniejszą siecią instytucji kultury miały ich dziesięciokrotnie więcej niŜ najgorsze. Rozmieszczenie i gęstość instytucji kulturalnych wskazuje na istniejący podział na Polskę zachodnią i wschodnią [Kaczmarek, Grad, 1997, s. 58-64]. Nadal większość profesjonalnych teatrów i instytucji muzycznych zlokalizowanych jest w duŜych miastach, podobnie jak kina i galerie. Najbardziej wielostronnie rozwinięte i nieporównywalne z pozostałymi jednostkami, jest województwo mazowieckie z dominującym ośrodkiem – Warszawą. Oferuje ono swoim mieszkańcom usługi ponad 1500 instytucji kultury i jest to prawie trzykrotnie więcej niŜ w województwie lubuskim, świętokrzyskim czy podlaskim. Do grupy województw o względnie dobrze zorganizowanej dziedzinie kultury naleŜą: małopolskie, śląskie, wielkopolskie oraz dolnośląskie. Przestrzenny układ placówek terytorialnych pokazuje znaczne róŜnice między województwami w dostępie ich mieszkańców do instytucji kultury. Ludność zamieszkała na wsi i w małych miastach ma pod tym względem radykalnie odmienne moŜliwości od mieszkańców miast, w których funkcjonują wyspecjalizowane instytucje kulturalne. Podobne potrzeby kulturalne w mniejszych miastach i na wsi spełniać muszą lokalne zespoły artystyczne, działające przy domach i ośrodkach kultury. Wśród instytucji prowadzących działalność kulturalną zdecydowanie przewaŜają instytucje o charakterze publicznym. Przede wszystkim są to biblioteki publiczne i ich filie oraz domy i ośrodki kultury, kluby i świetlice. W wyniku decentralizacji zarządzania sektorem kultury, większość instytucji kultury prowadzonych wcześniej przez organy administracji rządowej została przekazana samorządom terytorialnym. NaleŜy więc stwierdzić, Ŝe zmniejszenie się liczby instytucji kultury związane było ze zmianami, jakie dokonały się w sektorze kultury, w szczególności z decentralizacją i brakiem zabezpieczenia finansowego instytucji przekazanym samorządom. Wpłynęło to takŜe na przestrzenne zróŜnicowanie pomiędzy poszczególnymi regionami a województwami, jak równieŜ pomiędzy miastem i wsią. W regionach, których władze samorządowe posiadają większe budŜety, znacznie większą kwotę mogą takŜe przeznaczać na działalność instytucji kultury. MoŜna przypuszczać, Ŝe związane to jest z polityką rozwoju regionu, a takŜe działaniami skierowanymi na rozwój turystyki regionalnej. Utrwalenie tendencji rozmieszczenia znacznej części artystycznych instytucji kultury na terenie miast, sprawiło, Ŝe na terenach wiejskich pojawia się coraz więcej domów i ośrodków kultury spełniających rolę wielofunkcyjnych instytucji kultury. Taka sytuacja moŜe 157 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania być spowodowana moŜliwością decydowania przez władze lokalne o przeznaczeniu środków instytucjom, które zaspokajają potrzeby mieszkańców regionu. Jednym z decydujących czynników kształtowania się sieci placówek i instytucji kultury są posiadane środki finansowe organizatorów działalności kulturalnej. Wraz ze zmianami organizacyjnymi w instytucjach kultury dokonały się takŜe zmiany w spojrzeniu na pozycję twórców w społeczeństwie. Efektem tego był m.in.: upadek niektórych mitów artystycznych, prestiŜu zawodu artysty czy teŜ przywilejów. Rola artystów jako grupy nacisku na sferę władzy, czy teŜ nieformalne oddziaływanie na opinię publiczną, została znacznie ograniczona [Golka, 1998, s. 128-136]. Nowe pojmowanie roli państwa znalazło odbicie w głównym akcie regulującym funkcjonowanie i finansowanie publicznych jednostek świadczących usługi w zakresie kultury, jaką jest ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz w ustawie o finansach publicznych z 26 listopada 1998 r. [Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 1991, nr 114, poz. 493 – tekst jednolity – z późniejszymi zmianami); Ustawa z 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 1998, Nr 155, poz. 1014 – tekst jednolity – z późniejszymi zmianami)]. Obok tego, w czterech innych aktach prawnych, regulujących w sposób szczegółowy funkcjonowanie wybranych rodzajów instytucji kultury, a mianowicie: bibliotek, muzeów, instytucji filmowych oraz słuŜb ochrony zabytków. Prawne podstawy szeroko rozumianej działalności kulturalnej reguluje ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. W rozumieniu tej ustawy działalność kulturalna, rozumiana jest jako tworzenie, upowszechnianie i ochrona kultury. Ministrowie oraz kierownicy urzędów centralnych organizują działalność kulturalną, tworząc państwowe instytucje kultury, natomiast jednostki samorządu terytorialnego powołują samorządowe instytucje kultury. Do głównych form organizacyjnych działalności kulturalnej zalicza się: teatry, biblioteki, domy kultury, opery, operetki, filharmonie, orkiestry, kina, muzea, ogniska artystyczne, galerie sztuki oraz ośrodki badania i dokumentacji w róŜnych dziedzinach kultury. Zgodnie z regulacjami ustawa pozwoliła takŜe na zakładanie prywatnych działalności kulturalnych. Rozwój tego typu instytucji ma następować m.in. poprzez finansowe wsparcie w postaci dotacji celowych na przedsięwzięcia kulturalne, czy teŜ zlecanie zadań państwowych organizacjom pozarządowym [Ilczuk, Misiąg, 2003, s. 50]. Zamierzeniem ustawodawcy było stworzenie warunków prawnoorganizacyjnych do działania obok siebie instytucji państwowych, samorządowych (wszystkich szczebli), sektora non-profit, jak i firm prywatnych na rzecz rozwoju sektora kultury. Nowym rozwiązaniem z punktu widzenia poprawy sprawności zarządzania instytucjami kultury, wprowadzonym przez ustawę, jest moŜliwość powierzenia przez organizatora zarządzania instytucją kultury osobie fizycznej lub prawnej, na podstawie umowy o zarządzaniu (kontraktu menedŜerskiego) zawartej między organizatorem a zarządcą na czas oznaczony nie krótszy niŜ trzy lata. Wzbogacenie o tę formę zarządzania do tego typu instytucji musi uwzględniać wewnętrzną jego specyfikę, która nie jest nakierowana przede wszystkim na osiąganie zysku. Mogą 158 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji się tutaj pojawiać problemy, związane z zapewnieniem dyrektorowi pełnej swobody dysponowania majątkiem podległej mu instytucji. Analiza prowadzi do wniosku, Ŝe główne tendencje zmian organizacyjnych polegały na: - decentralizacji, czyli przekazaniu części uprawnień administracji centralnej na szczebel regionalny, a regionalny na szczebel lokalny; - odejściu państwa od pełnienia roli jedynego i głównego mecenatu w kulturze, przesuwając odpowiedzialność na szczebel samorządowy; - ograniczeniu roli Ministerstwa Kultury w bezpośrednim zarządzaniu kulturą, pozostawiając nieliczne instytucje o charakterze narodowym oraz ponadlokalnym i skoncentrowaniu się na celach strategicznych odnośnie rozwoju sektora kultury; - zmniejszenie się liczby instytucji kultury, co przyczyniło się do przestrzennego zróŜnicowania pomiędzy poszczególnymi regionami a województwami, jak równieŜ pomiędzy miastem i wsią; - prywatyzacji części działów sektora kultury (działalność wydawnicza, kina, galerie itp.), dostosowując się do działania mechanizmu rynkowego; - prowadzeniu obok siebie działalności kulturalnych z sektora publicznego, prywatnego i non-profit; - zmianach w regulacjach prawnych mających bardzo duŜe znaczenie na sposób organizowania i finansowania działalności kulturalnych. MoŜna stwierdzić, Ŝe rola państwa w sektorze kultury koncentruje się głównie na działaniach typu protekcjonistycznego, promującego. W odniesieniu jednak do wybranych dziedzin kultury nie moŜna zdać się całkowicie na działanie mechanizmu rynkowego. W regionach, których władze samorządowe posiadają większe budŜety, znacznie większą kwotę mogą takŜe przeznaczać na działalność instytucji kultury. MoŜna przypuszczać, Ŝe związane to jest z polityką rozwoju regionu, a takŜe działaniami skierowanymi na rozwój turystyki regionalnej. Utrwalenie tendencji rozmieszczenia znacznej części artystycznych instytucji kultury na terenie miast, sprawiło, Ŝe na terenach wiejskich pojawia się coraz więcej domów i ośrodków kultury spełniających rolę wielofunkcyjnych instytucji kultury. Taka sytuacja moŜe być spowodowana moŜliwością decydowania przez władze lokalne o przeznaczeniu środków instytucjom, które zaspokajają potrzeby mieszkańców regionu. Dlatego teŜ niezbędne jest uzupełnienie rynkowego mechanizmu w sektorze kultury regulacyjnemu oddziaływaniu ze strony państwa. Jednym z decydujących czynników kształtowania się sieci placówek i instytucji kultury są posiadane środki finansowe organizatorów działalności kulturalnej. Ramy funkcjonowania publicznych instytucji kultury w Polsce regulują liczne akty prawne w odniesieniu do aspektów organizacyjnych. Sytuacja, chociaŜ niezadowalająca, jest jasno określona. Problemem najczęściej dyskutowanym i do końca jeszcze nierozstrzygniętym jest zakres i sposób finansowego zasilania kultury. W krajach wysoko rozwiniętych, z ugruntowanym systemem demokratycznym i gospodarką rynkową, kryzys państwa opiekuńczego (welfare state) był jednym z głównych przyczyn ograniczenia udziału środków publicznych w finansowaniu sektora kultury na rzecz pozabudŜetowych źródeł finansowania [Por. Savas, 1992, s. 47-54]. Doprowadziło to do wzrostu liczby instytucji rynkowych lub organizacji 159 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania działających nie dla zysku (non-profit). W tej sytuacji zaczęto stosować metody pośredniego finansowania tych placówek ze środków publicznych (np. kontrakty, metody finansowania projektów, itp.) [Golinowska, 1994, s. 196 i nast.; Kietlińska, 1997, s. 239-240]. Podobne podejście moŜna zauwaŜyć w Polsce, w której sektor publiczny jest głównym, ale nie jedynym organizatorem kultury. Państwo podejmuje szereg działań zachęcających instytucje i osoby prywatne do wspierania polskiej kultury. Jednym z takich działań jest organizowane od 2000 roku przez MKiDzN konkursu Mecenasa Kultury. Głównym celem tego konkursu jest promowanie idei sponsoringu kultury i pokazanie wyjątkowej roli, jaką pełni prywatny mecenat w rozwijaniu Ŝycia kulturalnego [Grzegorczyk, 2003, s. 34-35]. W Polsce przed 1990 rokiem realizowany był model państwa opiekuńczego z pełnym finansowaniem budŜetowym. Odejście od tej polityki nastąpiło ze zmianą ustrojową, kiedy to odrzucono planistyczne procedury formułowania celów i preferencyjnego podziału środków z budŜetu centralnego dla sektora kultury. Kolejne zmiany wywołane zostały przez wprowadzenie reformy administracyjnej i samorządowej, w wyniku czego przyznano większą samodzielność szczeblom terenowym w zakresie rozwoju i upowszechniania kultury. W początkowym okresie transformacji systemowej w sferze finansów budŜetowych nastąpiły znaczne wahania spowodowane gwałtowanym spadkiem dochodów budŜetowych w ujęciu realnym [Wernik, 1997, s. 48]. Nowa sytuacja społeczno-ekonomiczna przewartościowała preferencje dotyczące wydatkowania środków budŜetowych głównie w kierunku ubezpieczeń społecznych i obsługę długu publicznego. Z drugiej zaś strony przyjęto załoŜenie, o charakterze liberalnym, odnośnie funkcjonowania sektora kultury, dla którego podstawowym i najbardziej efektywnym regulatorem powinien być rynkowy mechanizm podziału [Owsiak, 1997, s. 114]. Oba te czynniki w znacznej mierze stały się podstawą do ograniczenia nakładów na kulturę. Zmniejszenie wydatków na kulturę było tak znaczące, Ŝe do dzisiaj nie został osiągnięty poziom udziału kultury w wydatkach budŜetu państwa w wysokości 1%. Od 1989 r. zmiany w finansowaniu kultury w Polsce nastąpiły jednocześnie w trzech głównych obszarach: 1. Decentralizacja zarządzania; 2. Przesunięcia publicznych środków przyznanych na finansowanie kultury; 3. Tworzenie polityki kulturalnej na miarę współczesnych wyzwań. Pierwsze zmiany dotyczyły ograniczenia funkcji bezpośredniego zarządzania kulturą przez MKiDzN na rzecz organów pośrednich, takich jak: samorządy lokalne i województwa. Do obowiązków poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego (jst) naleŜy tworzenie instytucji i placówek upowszechniania kultury oraz zapewnienie im niezbędnych środków materialnych, technicznych i finansowych. Władze lokalne mają teŜ prawo do zlecania organizacjom społecznym i społecznemu ruchowi kulturalnemu realizację zadań w zakresie upowszechniania kultury z przyznaniem na ten cel odpowiednich środków [Por. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1990, Nr 16, poz. 95); Ustawa z 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 1990 r., Nr 34, poz. 198); Ustawa z dnia 19 160 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji lipca 1990 r. o zmianie ustawy o ochronie dóbr kultury i o muzeach (Dz. U. z 1990, Nr 56, poz. 322); Ustawa z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. z 1997, Nr 85, poz. 539 ze zmianami); Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 1991, Nr 114, poz. 493 – tekst jednolity – z późniejszymi zmianami)]. Zmiany, jakie dokonały się w wyniku nowych uregulowań prawnych w zakresie organizowania i prowadzenia działalności kulturalnej dały zarządzającym instytucjami kultury znaczną swobodę merytoryczną i ekonomiczną (m.in. w sferze samodzielnego pozyskiwania środków). Z drugiej zaś strony odziedziczone po systemie gospodarki planowanej zasady budŜetowe ograniczają ich autonomię ze względu na niepewność sytuacji finansowej na następny rok. Drugi obszar zmian związany był z przesunięciem publicznych środków z poziomu rządowego na poziom samorządowy (gminny). Władze samorządowe finansują instytucje kultury i ich działalności z własnego budŜetu i z państwowych dotacji. W 1996 r., po raz pierwszy, wydatki na kulturę w miastach przekroczyły wielkość wydatków z budŜetu państwa (równe 51% wszystkich wydatków publicznych). Trzeci obszar zmian w finansowaniu kultury polegał na stworzeniu takiej polityki kulturalnej, która będzie sprzyjać rozwojowi demokracji kulturalnej, umoŜliwiać ochronę najcenniejszych wartości kulturalnych, a takŜe wprowadzać i inicjować rozwiązania prawne sprzyjające rozwojowi nowych form działania [Krzysztofek, 1999, s. 273]. W praktyce przeprowadzono je przede wszystkim za pomocą działań skierowanych na łączenie państwowych i prywatnych środków zasilania instytucji kultury oraz wspieranie rozwoju pozapaństwowych struktur instytucjonalnych. Rozwinięto system funduszy rezerwowych i zachęt fiskalnych, które stworzyły warunki dla rozwoju mecenatu prywatnego i sponsorowania kultury [Ilczuk, Misiąg, 2003, s. 49-50]. Mogą z niego korzystać samorządy lokalne oraz organizacje pozarządowe w celu realizowania zadań związanych z polityką kulturalną państwa. Rozwiązanie podatkowe istniejące w polskim systemie finansowym sektora kultury bliski jest rozwiązaniom stosowanym w innych krajach Unii Europejskiej. W niektórych nawet przypadkach są one bardziej korzystne dla sektora kultury (np. 0 % VAT na ksiąŜki). Państwo podejmuje działania stymulujące poprzez udzielanie dotacji o charakterze przedmiotowym, tzw. granty. Stosowane są one zarówno przez MKiDzN, jak i przez urzędy wojewódzkie. Obecnie ok. 20% grantów z Ministerstwa przeznaczanych jest na finansowanie konkretnych przedsięwzięć kulturalnych o szczególnym charakterze. Od 1991 r. instytucje i placówki kultury w gminie mogą być równieŜ dofinansowane z dotacji celowych od władz centralnych, wojewódzkich, róŜnego typu fundacji, od sponsorów państwowych i prywatnych. Pojawiające się teŜ róŜnego typu organizacje społeczne coraz częściej przychylne są wspieraniu wydarzeń kulturalnych. Ich rola w finansowaniu kultury polega m.in. na jej wspieraniu przez róŜnego rodzaju fundacje oraz na bezpośrednim sponsorowaniu określonych instytucji bądź konkretnych przedsięwzięć kulturalnych, mających głównie charakter ogólnokrajowy [Grzegorczyk, 2003, s. 3233]. 161 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Obok środków publicznych z budŜetu państwa i budŜetów jst, a takŜe dochodów z gier liczbowych, artyści mogą otrzymać bezpośrednie wsparcie z Funduszu Promocji Twórczości (utworzonego na mocy ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych) [Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 904 z późn. zm.)]. Celem tego funduszu jest przyznawanie stypendiów i pomocy socjalnej twórcom z róŜnych dziedzin sztuki oraz dofinansowywanie kosztów wydań utworów o szczególnym znaczeniu dla kultury i nauki, a takŜe wydań dla niewidomych. MKiDzN, a takŜe jednostki samorządu terytorialnego mogą przyznawać stypendia twórcze i nagrody pienięŜne na zasadach określonych w ustawie o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Jest to jeden z instrumentów pośredniego finansowania instytucji kultury. Paradoks aktualnie obowiązujących przepisów zniechęca instytucje kultury do poszukiwania dodatkowych źródeł finansowania (wpływy z prywatnych źródeł uzyskane w ciągu roku pomniejszają dotację publiczną w roku następnym). Podkreślić naleŜy, Ŝe zmiany, jakie przeprowadzono w finansowaniu instytucji kultury nastąpiły jednocześnie w trzech obszarach. Pierwszy z obszarów dotyczący decentralizacji zarządzania polegał na przekazaniu instytucji kultury o charakterze lokalnym lub regionalnym samorządom, dając im moŜliwość decydowania o podziale środków z budŜetu na ten cel. Samorządy zobowiązane zostały do tworzenia instytucji i placówek upowszechniania kultury oraz zapewnienie im niezbędnych środków materialnych, technicznych i finansowych. Decentralizacja dała teŜ większą swobodę zarządzania dla menedŜerów tych instytucji. Drugi obszar, jaki moŜna wyodrębnić wiąŜe się z przesunięciem publicznych środków przyznanych na finansowanie kultury z administracji centralnej do samorządowej. Związane to było z wprowadzeniem decentralizacji do sfery kultury. NaleŜy przypuszczać, Ŝe miało do przyczynić się do efektywniejszego wykorzystania posiadanych środków przez nowych organizatorów instytucji kultury. Ostatni obszar dotyczył zmian związanych z tworzeniem polityki kulturalnej na miarę współczesnych wyzwań, tzn. zarówno MKiDzN, jak i władze samorządowe stworzyły szereg instrumentów pośredniego finansowania instytucji kultury, jak i pojedynczych twórców. Publiczne instytucje kultury, jak i inne organizacje publiczne, w ostatnim dziesięcioleciu poddane zostały licznym zmianom. Jedną z głównych zmian było ograniczenie roli państwa w sektorze kultury i przekazanie części uprawnień administracji centralnej na szczebel regionalny, a regionalny na szczebel lokalny. Spowodowało to wiele pozytywnych, jak i negatywnych skutków. Brak starannego przygotowania do tej zmiany, sprawiło, Ŝe część samorządów nie była w stanie zapewnić utrzymania instytucjom kultury, co ma swoje odzwierciedlenie w zmniejszeniu się liczby tych instytucji. Doprowadziło to do jeszcze większego przestrzennego zróŜnicowania pomiędzy poszczególnymi regionami i województwami. Swoboda w rozdysponowaniu środków finansowych z przeznaczeniem na działalność kulturalną w znacznej mierze decyduje o rozmieszeniu sieci placówek i instytucji kultury. Zmiany w regulacjach prawnych stworzyły moŜliwość działania obok siebie działalności kulturalnych z sektora publicznego, prywatnego i non-profit, a takŜe 162 Rozdział 8. Zmiana jako warunek rozwoju organizacji dały zarządzającym instytucjami kultury znaczną swobodę merytoryczną i ekonomiczną. Finansowanie działalności kulturalnej jest podstawową słabością całego systemu zarządzania kulturą w Polsce. Szczególnie w tym miejscu istotne jest zrozumienie ostatecznych celów przyświecających realizacji kulturalnej polityki państwa. Tymczasem, mimo zmian prawnych i gospodarczych umoŜliwiających powstawanie nowych instytucji w sferze kultury, wiele z nich nie wytrzymuje konfrontacji z rzeczywistością i zaprzestaje działalności bądź ją ogranicza, gdyŜ decydującym elementem staje się rachunek ekonomiczny. Dlatego w systemie finansowania kultury waŜną rolę mają finanse publiczne, a zwłaszcza budŜet centralny i budŜety samorządowe. Sektor kultury jest bowiem zbyt waŜnym elementem Ŝycia społecznogospodarczego współczesnego państwa, Ŝeby zarządzanie nim pozostawić wolnej grze sił rynkowych. Przeprowadzone rozwaŜania udowadniają, Ŝe zmiany obejmują wszystkie organizacje niezaleŜnie od sektora społeczno-gospodarczego, do którego naleŜą. Pokazują takŜe wiele współzaleŜności, jakie naleŜy brać pod uwagę przy projektowaniu zmian w specyficznych warunkach sektora kultury. Pytania kontrolne: 1. Jakie jest znaczenie zmian dla współczesnych organizacji? 2. Wyjaśnij pojęcie „triada rozwoju”. 3. Scharakteryzuj zmiany w otoczeniu organizacji wywołujące w niej potrzebę zmian i ich przyczyny. 4. Według jakich kryteriów wyróŜniane są rodzaje zmian organizacyjnych? Nazwij poszczególne zmiany. 5. Scharakteryzuj modele zmian organizacyjnych. 6. Przedstaw proces dokonywania zmian organizacyjnych. 7. Omów sposoby przełamywania oporu przeciwko zmianom. 8. Jakie są moŜliwości wywoływania zaangaŜowania się członków organizacji w proces zmian? 9. Czym charakteryzuje się zarządzanie zmianami w róŜnych obszarach ich wdraŜania? 10. Jakie działania składają się na fazy procesu zarządzania zmianami? 11. Od czego zaleŜy intensywność i zasięg zmian organizacyjnych? 12. Podaj sposoby przeciwdziałania ogólnemu kryzysowi organizacji. 13. Omów koncepcje OD i OT. 163 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania Literatura 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 164 Ackoff R.I., (1973), Zasady planowania, PWE, Warszawa Agryris Ch. (1965), Zrozumienie zachowania ludzkiego w organizacji: jeden punkt widzenia, [w:] Nowoczesna teoria organizacji, PWN, Warszawa Antoszkiewicz J.D., (1996), Metody skutecznego zarządzania, ORGMASZ, Warszawa Banaszyk P., Fimińska-Banaszyk R., Stańda A., (1997), Zasady zarządzania w przedsiębiorstwie, Wyd. WSB, Poznań Bartol K.M., Martin D.C., (1990), Management, McGrow-Hill Inc., New York Bednarczyk M., (2001), Organizacje publiczne. Zarządzanie konkurencyjnością, WN PWN, Warszawa – Kraków Bieda J., (1998), Typy struktur organizacyjnych, [w]: Bieniok H. (red.), Podstawy zarządzania przedsiębiorstwem, cz. 1., AE Ka-towice Bielski M., (1997), Organizacje. Istota, struktury, procesy, Wyd. Uniwersytetu Łódzkiego, Łódź Bieniok H. [red.], (1997), Metody sprawnego zarządzania, Placet, Warszawa Bittel R.L., (1998), Krótki kurs zarządzania, WN PWN, Warszawa Bogacz-Wojtanowska E., (2006), Zarządzanie organizacjami pozarządowymi na przykładzie stowarzyszeń krakowskich, Wyd. Uniwersytetu Jagiellońskiego, Kraków Brzeziński M. [red.], (2001), Zarządzanie innowacjami technicznymi i organizacyjnymi. DIFIN, Warszawa Chełmińska M., (1992), Podział ról w sferze polityki kulturalnej i specyficzne zadania samorządów lokalnych, referat na sejmik „Kultura a samorząd – kierunki zmian”, Iława, 8-11.10.1992 Chełmińska M., (1998), Rola państwa w polityce kulturalnej (z doświadczeń krajów europejskich), [w:] Darmosz J. (red.) Kultura polska w nowej sytuacji historycznej, Instytut Kultury, Warszawa Chełmińska M., (1993), Warunki rozwoju kultury na szczeblu lokalnym, Instytut Kultury, Warszawa Chróścicki Z., (2001), Zarządzanie projektem - zespołami zadaniowymi, C.H. Beck, Warszawa Chrząszcz P., (2003), Cyfrowe kina w poczekalni, „Gazeta wyborcza”, 2728 grudnia 2003 r. Czermiński A., Czapiewski M., (1995), Organizacja procesów decyzyjnych. Wyd. UG, Gdańsk Czermiński A., Czerska M., Nogalski B., Rutka R., (1995), Organizacja i Zarządzanie. Wyd. Uniwersytetu Gdańskiego, Gdańsk Czermiński A., Czerska M., Nogalski B., Rutka R., Apanowicz J., (2001), Zarządzanie organizacjami, Wyd. „Dom Organizatora”, Toruń Czerska M., (1996), Organizacja przedsiębiorstw. Metodologia zmian organizacyjnych, Wyd. UG, Gdańsk Literatura 22. Dobek-Ostrowska B., Wiszniowski R., (2002), Teoria komunikowania publicznego i politycznego, Wyd. Astrum Wrocaw 23. Dowgiałło Z., (1999), Praca menedŜera, Wyd. Znicz, Szczecin 24. Dumaine B., (1993), The New Noon-Manager, ”Managers Fortune”. 1993 February 22 25. Etzioni A., (1961), Comparative Analysis of Complex Organizations, The Free Press, New York 26. Gableta M. (red.), (1998), Potencjał pracy w przedsiębiorstwie – kształtowanie i wykorzystanie, Wyd. AE, Wrocław 27. Gliński B., Kuc B.R. (red.), (1990), Podstawy zarządzania organizacjami, PWE, Warszawa 28. Golinowska S., (1994), Polityka społeczna państwa w gospodarce rynkowej. Studium ekonomiczne, PWN, Warszawa 29. Golka M., (1998), Artyści polscy – defiguracja statusu, [w:] Darmosze J. (red.), Kultura polska w nowej sytuacji historycznej, Instytut Kultury, Warszawa 30. Griffin R. W., (1996), Zasady zarządzania organizacjami, WN PWN, Warszawa 31. Griffin R.W., (2006), Podstawy zarządzania organizacjami, WN PWN, Warszawa 32. Grzegorczyk A. M., (2003), Sponsoring kultury, Wyd. WyŜszej Szkoły Promocji w Warszawie, Warszawa 33. Hargie O., Tourish D., (2000), Handbook of Communication Audits for Organisations, Routledge, London 34. Hatch M.J., (2002), Teoria organizacji, WN PWN, Warszawa 35. Herman A., Kasiewicz S., (1999), Cele działalności przedsiębiorstwa w warunkach niepewności i ryzyka, [w]: Herman A., Szablewski A. (red.), Zarządzanie wartością firmy, Poltext, Warszawa 36. Holstein-Beck M., (2001), MenedŜer poszukiwany, CIM, Warszawa 37. Holt D.H., (1990), Management. Principles and Practices, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey 38. Ilczuk D., (2002), Polityka kulturalna w społeczeństwie obywatelskim, Wyd. Uniwersytetu Jagiellońskiego, Kraków 39. Ilczuk D., Misiąg W., (2003), Finansowanie i organizacja kultury w gospodarce rynkowej, IBnGR, Warszawa 40. Iwaszkiewicz M., (1999), Państwo a gwarancje rozwoju kultury w Polsce w świetle obowiązującego prawa, Wyd. ARS NOVA, Poznań 41. Janoś-Kresło M., (2002), Usługi społeczne w procesie przemian systemowych w Polsce. SGH, Warszawa 42. Januszek H., Sikora J., (1995), Komunikowanie się ludzi w organizacji, TNOiK, Byd-goszcz 43. Jasiński Z. (red.), (2005), Podstawy zarządzania operacyjnego, Oficyna Ekonomiczna, Kraków 44. Kaczmarek U., Grad J., (1997), Uczestnictwo w kulturze społeczeństwa polskiego, [w:] Kostyro T. (red.), Kultura polska w latach 1989-1997, Raport Instytutu Kultury, Warszawa 165 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania 45. Kast F.E., (1979), Rosenzweig J.E., Contingency View of Organization and Management, “Science Research Associates Inc. Publ.”, Palo Alto, 1979 IX 46. Katz D., Kahn R.L., (1979), Społeczna psychologia organizacji, PWN, Warszawa 47. Kietlińska K., (1997), Źródła finansowania a dostępność usług kulturalnych, „Acta Universitatis Lodziensis”, Folia Economica nr 144 48. Krzysztofek K., (1999), Ewolucja załoŜeń i programów polityki kulturalnej w Polsce, [w:] Kostyro T., Czerwiński M. (red.), Kultura polska w dekadzie przemian, Instytut Kultury, Warszawa 49. Krzysztofek K., (1998), Kultura polska w nowej sytuacji historycznej: próba podsumowania, [w:] Darmosz J. (red.), Kultura polska w nowej sytuacji historycznej, Instytut Kultury, Warszawa 50. KieŜun W., (1997), Sprawne zarządzanie organizacją. Zarys teorii i praktyki, Oficyna Wydawnicza SGH, Warszawa 51. Kobyliński W., (2005), Podstawy współczesnego zarządzania, SWSPiZ, Łódź 52. Kortan J. (1997), Podstawy ekonomiki i zarządzania przedsiębiorstwem, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 53. Kotarbiński T., (1975), Traktat o dobrej robocie, Wydawnictwo Ossolineum 54. Kozakiewicz K., (1996), Podstawy zarządzania, TNOiK, Poznań 55. Kozakiewicz K. (red.), (1994), Podstawy organizacji i zarządzania, Wyd. AE, Poznań 56. Kozdrój A., (1998), Grupa pracownicza jako przedmiot i podmiot motywowania, Ossolineum, Wrocław 57. Koźmiński A. K., (1983), Współczesne teorie organizacji, PWN, Warszawa 58. Koźmiński A.K., Obłój K., (1989), Zarys teorii równowagi organizacyjnej, PWE, Warszawa 59. Koźmiński A.K., (1996), Piotrowski W. [red.], Zarządzanie. Teoria i praktyka, WN PWN, Warszawa 60. KoŜuch A., Kołoszko-Chomentowska Z., (2003), Działalność gospodarcza organizacji publicznych. Fundacja Współczesne Zarządzanie, Białystok 61. KoŜuch B. [red.], (1999), Wstęp do teorii zarządzania, Nauka-Edukacja, Warszawa 62. KoŜuch B. [red.], (2000), Zarządzanie. Podstawowe zasady i funkcje, Wyd. UwB, Białystok 63. KoŜuch B. [red.], (2001), Zarządzanie. Podstawowe zasady, Wydaw. Akademickie, Warszawa 64. KoŜuch B., (2004), Zarządzanie publiczne w teorii i praktyce polskich organizacji, Wyd. Placet, Warszawa 65. KoŜuch B., (2005), Specyficzne cechy organizacji publicznej, [w]: KoŜuch B., Markowski T. (red.), Z teorii i praktyki zarządzania publicznego, Fundacja WZ, Białystok 66. KoŜuch B., (2007), Nauka o organizacji, CeDeWu, Warszawa 67. KoŜuch B., (2005), Cywoniuk M., Wstęp do organizacji i zarządzania, Wyd. WSE, Białystok 166 Literatura 68. KoŜuch B., KoŜuch A., Plawgo B., (2005), Podstawy zarządzania organizacjami, Fundacja WZ, Kraków 69. KoŜusznik B., (2007), Zachowania człowieka w organizacji, PWE, Warszawa 70. Krzakiewicz K. [red.], (1994), Podstawy organizacji i zarządzania, Wyd. AE, Poznań 71. KrzyŜanowski L., (1985), Podstawy nauk o organizacji i zarządzaniu, PWN, Warszawa 72. KrzyŜanowski L., (1994), Podstawy nauk o organizacji i zarządzaniu, WN PWN, Warszawa 73. KrzyŜanowski L., (1999), O podstawach kierowania organizacjami inaczej: paradygmaty, filozofia, dylematy, WN PWN, Warszawa 74. Kuc B.R., (2006), Kontrola w systemie zarządzania. Funkcje i dysfunkcje. Wyd. PTM, Warszawa 75. Kultura w 1990, (1991), seria „Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 76. Kultura w 1997, (1998), seria „Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 77. Kultura w 1998, (1999), seria „Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 78. Kultura w 1999, (2000), seria „Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 79. Kultura w 2001, (2002), seria „Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 80. Kultura w 2003, (2004), seria „Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 81. Kultura w 2004, (2005), seria „Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 82. Kultura w 2005, (2006), seria „Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 83. Kultura w 2006, (2007), seria „Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 84. Kultura w latach 1994-1996, (1997), seria „Informacje i opracowania statystyczne”, GUS, Warszawa 85. Lichtarski J. (red.), (1999), Podstawy nauki o przedsiębiorstwie, Wyd. Akademii Ekonomicznej, Wrocław 86. Listwan T. (red.), (1999), Zarządzanie kadrami, Wyd. AE, Wrocław 87. Łucewicz J., (1999), Organizacyjne zachowania człowieka, Wyd. Akademii Ekonomicznej, Wrocław 88. Machaczka J., (1996), Przedsiębiorczość, zarządzanie, zmiana – tryptyk organizacji, „Przegląd Organizacji” 1996 nr 5 89. Majchrzak J., (2001), Zarządzanie zmianami w przedsiębiorstwie, Wyd. Akademii Ekonomicznej w Poznaniu, Poznań 90. Malatyńska-Stankiewicz A., (2005), Państwowe znaczy bogate, „Dziennik Polski”, 7 lutego 167 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania 91. Malinowska E., Misiąg W., Niedzielski A., Pancewicz J., (1999), Zakres sektora publicznego w Polsce, Wyd. Instytut Badań nad Gospodarką Rynkową, Warszawa 92. Marek S. (red.), (1998), Podstawy ekonomiki przedsiębiorstw, Wydawnictwo Walkowska, Szczecin 93. Martyniak Z., (1993), Prekursorzy nauki organizacji i zarządzania, PWE, Warszawa 94. Martyniak Z., (1996), Organizacja i zarządzanie. 60 problemów teorii i praktyki, Antykwa, Kluczbork 95. Mazurek J., (2003), Reforma administracyjna państwa – rola samorządu – decentralizacja, [w:] Społeczne i ekonomiczne uwarunkowania rozwoju kultury, II Ogólnopolski Kongres Kultura-Gospodarka-Media, Wyd. NCK, Kraków – Warszawa 96. Mazurek-Łopacińska K., (1998), Państwo i rynek w kształtowaniu rozwoju kultury, [w:] Mazurek-Łopacińska K. (red.), Kultura Polska a Unia Europejska – problemy, wyzwania, nadzieje, Wyd. AE we Wrocławiu, Wrocław 97. Mazurek-Łopacińska K., (1999), Wpływ rynku na funkcjonowanie instytucji kultury, [w:] Mazurek-Łopacińska K. (red.), Problemy zarządzania sferą kultury i turystyki, Wyd. AE we Wrocławiu, Wrocław 98. Mendel T., (2004), Humanizacja procesów zarządzania w organizacjach XXI w. [w]: Zimniewicz K. (red.), Społeczne problemy zarządzania, Wyd. Akademii Ekonomicznej, Poznań 99. Miechowicz M., (2004), Sytuacja kultury polskiej od roku 1989 do współczesności, [w:] Gaweł Ł., Plebańczyk K., Orzechowski E., Barańska K., (red.), Zarządzanie w kulturze, Tom 5, Wyd. Uniwersytetu Jagiellońskiego, Kraków 100. Mikołajczyk Z., (1995), Techniki organizatorskie w rozwiązywaniu problemów zarządzania, WN PWN, Warszawa 101. Mikołajczyk Z., (2001), Konsultant i jego rola w procesie zmian organizacyjnych, [w]: Godziszewski B., Haffer M., Stankiewicz J.M., Przedsiębiorstwo na przełomie wieków, UMK, Toruń 102. Mikołajczyk Z., (2003), Zarządzanie procesem zmian w organizacjach, GWSH, Katowice 103. Mynarski S., (1979), Elementy teorii systemów i cybernetyki, WN PWN, Warszawa 104. Narodowa Strategia Rozwoju Kultury na lata 2004-2013, [2004], Ministerstwo Kultury, Warszawa 105. Nęcki Z., [2000], Negocjacje w biznesie, Antykwa, Kraków 106. Niedzielski E., (1997), Procesy planowania i podejmowania decyzji, [w:] KoŜuch B. [red.], Podstawy organizacji i zarządzania, UwB, Białystok 107. Owsiak S.T., (1997), Finanse publiczne. Teoria i praktyka, WN PWN, Warszawa 108. Paczuła Cz., (1998), Kontrola wewnętrzna w zarządzaniu jednostka gospodarczą, Difin, Warszawa 109. Penc J., (1995), Decyzje w zarządzaniu, PSB, Kraków 168 Literatura 110. Piasecki B., (2001), Ekonomika i zarządzanie małą firmą, Wyd. Naukowe, PWN,Warszawa 111. Porter L.W., Lawler E., (1968), Managerial attitudes and performance, Homewood 112. Prawelska-Skrzypek G., (2003), Polityka kulturalna polskich samorządów. Wybrane zagadnienia, Wyd. Uniwersytetu Jagiellońskiego, Kraków 113. Program Operacyjny. Rozwój kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego. Wstępny projekt, (wrzesień 2005), Ministerstwo Kultury, Warszawa 114. Purchla J., (2005), Dziedzictwo a transformacja, Wyd. Międzynarodowego Centrum Kultury w Krakowie oraz MSAP Akademii Ekonomicznej w Krakowie, Kraków 115. Purchla J., (2001), Kultura a transformacja Polski, Rocznik Międzynarodowego Centrum Kultury 10/2001 116. Ratajczak M., Metodologia nauk ekonomicznych, www.ae.poznan.pl/att/Doktoranckie_WZ/ratajczak/Metodologia2.ppt, Odczyt: maj 2007 117. Robbins S.P., (1998), Zachowania w organizacji, PWE, Warszawa 118. Robbins S.P., (2005), Skuteczne podejmowanie decyzji, PWE, Warszawa 119. Rocznik Statystyczny 1996, (1996), GUS, Warszawa 120. Rocznik Statystyczny 1997, (1997), GUS, Warszawa 121. Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 1999, (1999), GUS, Warszawa 122. Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 2001, (2001), GUS, Warszawa 123. Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 2002, (2002), GUS, Warszawa 124. Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 2003, (2003), GUS, Warszawa 125. Rocznik Statystyczny Rzeczpospolitej Polski 2004, (2004), GUS, Warszawa, 126. Rozmowa z Olivierem H.M. Yau, „Współczesne Zarządzanie” 2002, nr 3 127. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 29 marca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Kultury (Dz. U. z 2002 r. Nr 32, poz. 303) 128. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 lipca 1993 r. w sprawie określenia zadań i kompetencji z zakresu rządowej administracji ogólnej i specjalnej, które mogą być przekazane niektórym gminom o statusie miasta, wraz z mieniem słuŜącym do ich wykonywania, a takŜe zasad i trybu przekazania (Dz. U. z 1993 r., Nr 65, poz. 309) 129. Rutka R., (1996), Organizacja przedsiębiorstw, Wyd. UG, Sopot 130. Rutka R., (2001), Organizacja, [w:] Czermiński A., Czerska M., Nogalski B., Rutka R., Apanowicz J., Zarządzanie organizacjami, Wyd. „Dom Organizatora”, Toruń 131. Rutka R., (2003), Jak tworzyć dokumentację organizacyjna przedsiębiorstwa, ODDK, Gdańsk 132. Sapijaszka Z., (1997), Restrukturyzacja przedsiębiorstw. Szanse i ograniczenia, WN PWN, Warszawa 133. Savas E.S., (1992), Prywatyzacja, klucz do lepszego rządzenia, PWE, Warszawa 169 B. KoŜuch, A. KoŜuch, Podstawy organizacji i zarządzania 134. Siciński A., Dąbrowski A.G., Gmurek J. (red.), (1998), Ministerstwo Kultury i Sztuki w dokumentach 1918-1998, Instytut Kultury, Warszawa 135. Sikorski Cz., (1995), Profesjonalizm, PWN, Warszawa 136. Smithuijsen C., (1999), De monopolizing culture, [w:] Boorsma P., van Hemel A., van der Wielen N., Privatization and culture. Experiences on the arts, heritage and cultural industries in Europe, Kulwer Academic Publishers, Dodrecht, The Netherlands 137. Smoleń M., (2003), Przemysły kultury. Wpływ na rozwój miast, Wyd. Uniwersytetu Jagiellońskiego, Kraków 138. Sokołowska S. (2004), Organizacja i zarządzanie. Ujęcie teore-tyczne, Uniwersytet Opolski, Opole 139. Staehle W.H., (1980), Management, Eine verhaltenswissenschaftliche Einführung. München 140. Steinmann H., Schreyogg G., (1998), Zarzdzanie. Podstawy zarządzania przedsiębiorstwem. Koncepcje, funkcje, przykłady, Oficyna Wydawnicza PW, Wrocław 141. Stoner J.A.F., Freeman R.E., Gilbert D. R., (1999), Kierowanie, PWE, Warszawa 142. Stoner J.A.F., (1992), Wankel Ch., Kierowanie, PWE, Warszawa 143. Stor M., (2002), Komunikowanie się w organizacji, [w:] Listwan T. (red.), Zarządzanie kadrami, C. H. Beck, Warszawa 144. Strategor, (1997), Zarządzanie firmą, PWE, Warszawa 145. Szaban J., (2003), Miękkie zarządzanie. Z współczesnych problemów zarządzania ludźmi, Wyd. WSPiZ, Warszawa 146. Szewc P., (1991), Kultura liczy na miłosierdzie gminy, „śycie Warszawy” 1991 nr 47 147. Szymborska E., (1998), Procesy decyzyjne w przedsiębiorstwie, [w:] StruŜycki M. [red.], Podstawy zarządzania przedsiębiorstwem, Oficyna Wydawnicza SGH, Warszawa 148. Ustawa z 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 1983 r., Nr 38, poz. 173 z późniejszymi zmianami) 149. Ustawa z 16 lipca 1987 r. o państwowych instytucjach filmowych (Dz. U. z 1987 r. Nr 22, poz. 127 z późniejszymi zmianami) 150. Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1990, Nr 16, poz. 95) 151. Ustawa z 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 1990 r., Nr 34, poz. 198) 152. Ustawa z 19 lipca 1990 r. o zmianie ustawy o ochronie dóbr kultury i o muzeach (Dz. U. z 1990, Nr 56, poz. 322) 153. Ustawa z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 1991, Nr 114, poz. 493 – tekst jednolity – z późniejszymi zmianami) 154. Ustawa z 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 904 z późn. zm.) 170 Literatura 155. Ustawa z 24 listopada 1995 r. o zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o miejskich strefach usług publicznych (Dz. U. z 1995 r., Nr 141, poz. 692) 156. Ustawa z 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. z 1997, Nr 85, poz. 539 ze zmianami) 157. Ustawa z 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa. (Dz. U. z 1998 r., Nr 106, poz. 668) 158. Ustawa z 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 1998, Nr 155, poz. 1014 – tekst jednolity – z późniejszymi zmianami) 159. Ustawa z 29 grudnia 1998 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdroŜeniem reformy ustrojowej państwa (Dz. U. z 1998 r., Nr 162, poz. 1126) 160. Uzupełnienie Narodowej Strategii Rozwoju Kultury na lata 2004-2020, (2005), Ministerstwo Kultury, Warszawa 161. Wachowiak P., (2001), Profesjonalny menedŜer, Difin, Warszawa 162. Webber R.A., (1996), Zasady zarządzania organizacjami, PWE, Warszawa 163. Wernik A., (1997), Kryzys finansów publicznych i drogi jego przezwycięŜania w Polsce w latach 1989-1994, [w:] Belka M., Trzeciakowski W. (praca zbiorowa), Dynamika transformacji polskiej gospodarki, Poltext, Warszawa 164. Wnuk – Nazarowa J., Kultura po komunizmie: Czy rynek upadla kulturę? Polski punkt widzenia, Referat na konferencję Instytutu Nauk o Człowieku w Wiedniu „Kultura i kapitalizm”, Wiedeń, 24-26.04.1998, materiał powielany 165. Wojciechowski J. St., (2004), Kultura i polityka, Wyd. Uniwersytetu Jagiellońskiego, Kraków 166. Zbiegiem-Maciąg L., Wiernek B., Pawnik W., Długosz-Truszkowska E., (1995), Zarządzanie personelem w firmie, Wyd. AGH, Kraków 167. Zieleniewski J., (1969), Organizacja i zarządzanie, PWN, Warszawa 168. Zieleniewski J., (1974), Podstawowe pojęcia teorii systemów, organizacji, sterowania i zarządzania. Próba systematyzacji pojęć i załoŜeń,.[w]: Współczesne problemy zarządzania, PWN, Warszawa 169. Zieleniewski J., (1975), Organizacja zespołów ludzkich, PWN, Warszawa 170. Zimniewicz K., (2004), Aktualność klasyki zarządzania w świetle ustaleń H. Fayola, Współczesne Zarządzanie 2004 nr 1 171. Zimniewicz K., (2005), Czy zarządzanie jest nauką? [w]: Hanusik K., Łangowska-Szczęśniak U., Sokołowska S. (red.), Przemiany społeczne i organizacyjne we współczesnej gospodarce polskiej, Uniwersytet Opolski, Opole 171