UCHWAŁA NR KI-411/243/13 Kolegium Regionalnej Izby
Transkrypt
UCHWAŁA NR KI-411/243/13 Kolegium Regionalnej Izby
UCHWAŁA NR KI-411/243/13 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 23 października 2013 r. znak sprawy: KI-43-209/7/13 Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 oraz art. 99 ust. 1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594) w związku z art. 11 ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113) oraz na zasadach art. 61 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267); postanawia wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności Uchwały Nr 18/2013 Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba z dnia 26 września 2013 r. w sprawie zaciągnięcia kredytu bankowego długoterminowego na pokrycie planowanego deficytu budżetowego związanego z realizacją zadania pn. „Modernizacja Rejonowej Sortowni i Składowiska Odpadów Komunalnych w Suchej Beskidzkiej”. UZASADNIENIE W dniu 3 października 2013 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie wpłynęła Uchwała Nr 18/2013 z dnia 26 września 2013 r. Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba. Z powołaniem się na art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c w zw. z art. 69 ust. 3 i art. 73a ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594) oraz na art. 89 ust. 1 pkt 2 i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2007 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 885; z późn. zm.) – (cyt.): „w związku z planowaną realizacją projektu na zadanie inwestycyjne finansowane ze środków umijnych” – postanowiono: - upoważnić Zarząd Związku do zaciągnięcia długoterminowego kredytu bankowego w kwocie: 470.562 zł, na realizację zadania – jak w tytule uchwały (§ 1 ust. 1); - przeznaczyć środki z kredytu na sfinansowanie deficytu budżetu 2014 r. na sfinansowanie podatku VAT związanego z ww. inwestycją – jako kwoty liczonej od wkładu własnego na to zadanie (1 ust. 2 i 3); 1 - określić okres spłaty kredytu na 12 lat z 2 letnią karencją spłat – począwszy od 2016 r. (§ 1 ust. 5); ustalić, że kredyt wraz z odsetkami będzie spłacany z dochodów Związku Gmin, wraz z zabezpieczeniem spłat w budżetach lat następnych (§ 1 ust. 5); zabezpieczyć kredyt wekslem własnym in blanco wraz z deklaracją wekslową (§ 1 ust. 4); dokonać wyboru kredytodawcy w trybie zgodnym z przepisami o zamówieniach publicznych (§ 1 ust. 6); powierzyć wykonanie uchwały Zarządowi Związku Gmin, postanawiając, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia (§ 2 i § 3). Oceniając zgodność z prawem uchwały Nr 18/2013 – Kolegium Izby skonfrontowało kwoty spłat rat kredytu i odsetek z ustaleniami dotyczącymi budżetów Związku Gmin dla lat 2016-2025 – wynikającymi z przyjętej przez Zgromadzenie Związku – wieloletniej prognozy finansowej (WPF), o której mowa w przepisach art. 226-232 ustawy z dnia 27 sierpnia 2013 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 885; ze zmianami). Na dzień podjęcia kwestionowanej uchwały kredytowej, przychody z kredytu oraz rozchody z jego spłaty – nie zostały zaplanowane w WPF stanowiącej załącznik nr 1 do Uchwały Nr 8/2013 z dnia 14 maja 2013 r. Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba – w sprawie: zaktualizowania Wieloletniej Prognozy Finansowej Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba Sucha Beskidzka na lata 2013-2016. Spływ kredytu zakładany na rok 2014 oraz jego spłaty od 2016 r. – nie miały pokrycia w wynikających z WPF założeniach dla konstrukcji budżetów lat 2014-2025. W dniu 7 października 2013 r. do Izby wpłynęła Uchwała Nr 20/2013 z dnia 7 października 2013 r. Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba Sucha Beskidzka na lata 2013-2025. Według nowej WPF, środki z zaciąganego kredytu są już objęte planem przychodów budżetu roku 2014, zaś jego spłaty – rozchodami budżetów na lata 2016-2025. Tymczasem kwoty spłat zaciąganego kredytu i zaciąganej dodatkowo pożyczki oraz związane z nimi koszty obsługi długu, w latach 2016-2025 przekraczają limit z art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Oznacza to, że zaciągnięcie kredytu z ustaleniami z § 1 ust. 4 uchwały - o spłatach dla lat 2016-2025 – pozostawałoby w sprzeczności z art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Według art. 4 ust. 2 ustawy o finansach publicznych: „Przepisy dotyczące jednostek samorządu terytorialnego stosuje się odpowiednio do związków gmin i powiatów.”. Oznacza to, że do Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy – Świnna Poręba znajdują zastosowanie przepisy ustawy o finansach publicznych - dotyczące długu, deficytu oraz budżetów i wieloletnich prognoz finansowych jednostek samorządu terytorialnego. Zdaniem Kolegium Izby, zastosowanie znajdują również dotyczące spłaty długu i kosztów obsługi długu przepisy art. 243 ustawy o finansach publicznych. 2 Począwszy od 2014 r., do konstrukcji budżetów Związku Gmin Dorzecza Górnej Skawy - należy stosować przepisy art. 243 ustawy o finansach publicznych. Według ust. 1 art. 243, Związek Gmin nie może uchwalić budżetu, jeśli rozchody z tytułu spłaty długu i wydatki na pokrycie kosztów obsługi długu, w relacji do dochodów budżetu – przekraczałyby limit średnioroczny wynikający z danych trzyletnich zawartych po prawej stronie wzoru z tego przepisu. Zapisane w tabeli WPF kwoty spłat rat z kredytów i pożyczek zaciąganych przez Związek w roku 2014 (jako konsekwencje ustaleń przyjętych w uchwale kredytowej Nr 17/2013) - swoją wysokością przekraczają limit z art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z art. 243 ust. 3 ustawy o finansach publicznych - ograniczeń z ust. 1 art. 243 nie stosuje się do spłat kredytów i pożyczek związanych z umową na realizację programu, projektu lub zadania – finansowanych z udziałem środków UE i innej bezzwrotnej pomocy zagranicznej z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy. Jednak spłaty długu są odejmowanymi w okresie nie dłuższym niż 90 dni po zakończeniu realizacji zadania (programu lub projektu) i po otrzymaniu refundacji środków. Nawet gdyby uznawać, że środki zaplanowane w WPF na inwestycję, jakie miałyby spłynąć w 2014 r. - są środkami z UE, mimo to fakt ich spływu nie będzie oznaczał „odejmowania” rat zaplanowanych w rozchodach budżetów 2016-2025 – w rozumieniu art. 243 ust. 3 ustawy. Skoro uchwalona uchwała kredytowa Nr 18/2013 – zakłada spłaty długu w latach 2016-2025 i tam określonych kwotach – co pozostawałoby w kolizji z art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych – powinna zostać wycofana z obiegu prawnego w trybie stwierdzenia nieważności uchwały, na podstawie art. 91 ust. 1 w związku z art. 99 ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym. Mając na względzie dyspozycję art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, informuje się, że posiedzenie, na którym przedmiotowa uchwała będzie ponownie rozpatrywana odbędzie się w dniu 6 listopada 2013 r. o godzinie 10:30 w siedzibie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, ul. Kraszewskiego 36. W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego uchwała jest rozpatrywana. Zastępca Przewodniczącego Kolegium Mateusz Winiarz 3