pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie
Transkrypt
pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie
WOJEWODA LUBELSKI PN-II. 4131.594.2015 Lublin, 2016 – 01 – 04 Rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały Nr VIII/61/15 Rady Gminy Terespol z dnia 30 listopada 2015 r. w sprawie zgody na bezprzetargowe użyczenie na okres powyżej 3 lat nieruchomości położonych w Łobaczewie Dużym przy ulicy Spółdzielczej. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, ze zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr VIII/61/15 Rady Gminy Terespol z dnia 30 listopada 2015 r. w sprawie zgody na bezprzetargowe użyczenie na okres powyżej 3 lat nieruchomości położonych w Łobaczewie Dużym przy ulicy Spółdzielczej. Uzasadnienie Przedmiotowa uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 7 grudnia 2015 r. Stosownie do treści § 1 uchwały Nr VIII/61/15 wyraża się zgodę na użyczenie na okres powyżej 3 lat Spółce dla zagospodarowania wspólnoty gruntowej we wsiach Łobaczew Duży i Mały, powiat Bialski, województwo Lubelskie z siedzibą w Łobaczewie Dużym w trybie bezprzetargowym nieruchomości gruntowej: 1) Nr 23 o powierzchni 600 m2 (KW Nr LU1B/00078743/8); 2) Nr 22/4 o powierzchni 456 m2 (KW Nr LU1B/00119226/8). W ocenie organu nadzoru podjęta uchwała nie znajduje uzasadnienia w powszechnie obowiązujących przepisach prawa, a zatem została przyjęta bez podstawy prawnej. W szczególności, nie upoważnia rady gminy do wyrażenia zgody na oddanie nieruchomości gminnej w użyczenie, przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym. Przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a stanowi, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu 2 określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Z przywołanego przepisu wynika, że rada, jako organ stanowiący i kontrolny w stosunku do wójta jest upoważniona jedynie do wyrażenia zgody na czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu takie jak nabywanie, zbywanie i obciążanie nieruchomości oraz ich wydzierżawianie lub wynajmowanie, przy czym przez „obciążenie nieruchomości” należy rozumieć ustanowienie na niej użytkowania wieczystego lub ograniczonego prawa rzeczowego (użytkowania, służebności, zastawu, spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu oraz hipoteki - art. 244 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 r. poz. 121, ze zm.) Norma wyrażona w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym nie ustanawia upoważnienia dla rady gminy do wyrażenia zgody na oddanie nieruchomości w użyczenie. Oznacza to, iż użyczenie winno zostać zakwalifikowane jako czynność z zakresu zwykłego zarządu. W takiej sytuacji oddanie nieruchomości w użyczenie należy do kompetencji organu wykonawczego gminy, który jest właściwy w sprawach gospodarowania mieniem komunalnym. Z przepisów ustawy o samorządzie gminnym wynika podział kompetencji pomiędzy organami gminy w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, który daje podstawę do wniosku, że rada gminy jest upoważniona do ustalania zasad, względnie kryteriów gospodarowania tym mieniem (art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy), natomiast wykonywanie bezpośredniego zarządu tym mieniem, między innymi poprzez składanie oświadczeń woli w imieniu gminy, czyli podejmowanie czynności z zakresu prawa cywilnego, należy do właściwości organu wykonawczego gminy (art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy). Pojęcie gospodarowania mieniem komunalnym jest sformułowaniem bardzo szerokim i pozwala organowi wykonawczemu gminy na samodzielne działanie i podejmowanie wszystkich koniecznych decyzji gospodarczych, co do mienia gminy bez zgody czy też opinii rady, za wyjątkiem spraw, które zostały zastrzeżone wyraźnie do kompetencji rady gminy, a wymienionych w art. 18 ust. 2 pkt 9 ustawy o samorządzie gminnym (por. m. in. wyrok NSA z dnia 25 lipca 2013r., I OSK 962/13). Zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 25 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, gospodarowanie mieniem komunalnym należy do zadań wójta. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) może zatem samodzielnie decydować o zawieraniu umów użyczenia. Powyższe stanowisko potwierdza wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 3 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Lu 586/09. Rada gminy podejmuje działania z zakresu gospodarowania mieniem gminy tylko wtedy, gdy ustawa wyraźnie to przewiduje. Przekazanie określonych spraw z tego zakresu do kompetencji rady gminy jest wyjątkiem, który musi być interpretowany ściśle i nie może prowadzić do swobodnego przejmowania przez radę do rozstrzygania w drodze uchwał spraw nie należących do jej kompetencji. Podejmowanie przez radę gminy czynności, które należą do sfery wykonawczej stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady podziału organów gminy na stanowiące i wykonawcze (art. 169 ust. 1 Konstytucji RP). Z powyższym stanowiskiem koresponduje wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 kwietnia 2012 r. (sygn. akt I OSK 62/12). 3 Podstawy prawnej do podjęcia przedmiotowej uchwały nie stanowi również wskazany przez Radę Gminy art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r. poz. 1774, ze zm). Stosownie do jego brzmienia, zawarcie umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony następuje w drodze przetargu. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów (podkreślenia moje). Przytoczony przepis ustawowy ustanawia zasadę zawierania wymienionych w nim umów w drodze przetargu. Odstępstwem od tej zasady jest regulacja zawarta w zdaniu drugim tego przepisu. Unormowanie to bowiem upoważnia radę do wyrażenia zgody w drodze uchwały na odstąpienie od obowiązku przetargowego przy zawarciu tychże umów. Podkreślenia wymaga, iż sformułowanie przepisu art. 37 ust. 4 zdanie 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami jednoznacznie wskazuje, że uchwała organu stanowiącego o zwolnieniu z obowiązku przeprowadzenia przetargu może dotyczyć zawierania jedynie konkretnych umów – użytkowania, najmu lub dzierżawy, w konkretnie określonym przypadku. Należy zauważyć, iż użyczenie, będące umową nazwaną regulowaną w art. 710 i następnych kodeksu cywilnego, nie jest objęte zakresem którejkolwiek z wymienionych wyżej kategorii umów. Stąd też legitymacji prawnej do podjęcia uchwały Nr VIII/61/15 nie sposób znaleźć tak w ustawie o gospodarce nieruchomościami, jak i ustawie o samorządzie gminnym. W świetle ostatniego z wymienionych aktów, decyzja w przedmiocie zawarcia umowy użyczenia leży bowiem w wyłącznej gestii organu wykonawczego. W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr VIII/61/15 Rady Gminy Terespol jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. WOJEWODA LUBELSKI Przemysław Czarnek /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1) Wójt Gminy Terespol 2) Przewodniczący Rady Gminy Terespol Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym: Identyfikator dokumentu 982631.1898808.1495414 RN RG Terespol - wyrażenie zgody na uzyczenie Nazwa dokumentu nieruchomości.pdf Tytuł dokumentu RN RG Terespol - wyrażenie zgody na uzyczenie 4 Sygnatura dokumentu Data dokumentu Skrót dokumentu Wersja dokumentu Data podpisu Podpisane przez nieruchomości.doc PN-II.4131.594.2015 2016-01-04 15:56:20 F197196497319FDC8D120A06EE12412DB42A 99AC 1.3 2016-01-04 15:56:04 Przemysław Czarnek wojewoda lubelski EZD 3.17.1457.1936.6022 Data wydruku: Autor wydruku: 2016-02-12 13:46:05 Staroch Marta inspektor wojewódzki