OSR do projektu - Rządowe Centrum Bezpieczeństwa

OSR do projektu - Rządowe Centrum Bezpieczeństwa

Data sporządzenia
Nazwa projektu
10.03.2016 r.
Projekt uchwały Rady Ministrów zmieniającej uchwałę w sprawie
przyjęcia Narodowego Programu Ochrony Infrastruktury Krytycznej
Źródło
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r.
o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2013 r.
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
poz. 1166 oraz z 2015 r. poz. 1485)
Rządowe Centrum Bezpieczeństwa
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu
lub Podsekretarza Stanu
Pan st. bryg. Marek Kubiak, dyrektor Rządowego Centrum Bezpieczeństwa
Nr w wykazie prac
ID 14
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Pan Maciej Pyznar Szef Wydziału Ochrony Infrastruktury Krytycznej
Tel: 22 23-65-960 lub 785-700-192, e-mail: [email protected]
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Aktualizacja Narodowego Programu Infrastruktury Krytycznej (dalej NPOIK) wynika z konieczności dostosowania jego
treści do zmian w strukturze działów administracji rządowej, wprowadzonych m.in.
 ustawą z dnia 19 listopada 2015 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. poz. 1960),
 ustawą z dnia 22 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. poz. 2281).
NPOIK określa ministrów kierujących działami administracji rządowej odpowiedzialnych za systemy infrastruktury
krytycznej, wskazane w art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2013 r. poz.
1166 oraz z 2015 r. poz. 1485). Przypisanie roli ministrów odpowiedzialnych za poszczególne systemy infrastruktury
krytycznej miało miejsce w uchwale nr 210/2015 Rady Ministrów z dnia 2 listopada 2015 r.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Rozwiązaniem jest nadanie nowego brzmienie tabeli wskazującej ministrów odpowiedzialnych za odpowiednie systemy
infrastruktury krytycznej (vide str. 18 NPOIK).
Mając na względzie, iż zgodnie z art. 5b ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym Rada
Ministrów przyjmuje NPOIK w drodze uchwały, zmiana będzie procedowana w formie uchwały Rady Ministrów
zmieniającej uchwałę nr 210/2015 z dnia 2 listopada 2015 r.
Skutkiem wejścia w życie uchwały będzie dostosowanie postanowień NPOIK do obecnej struktury administracji
rządowej, a tym samym czytelne wskazanie ministrów odpowiedzialnych za poszczególne systemy infrastruktury
krytycznej.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Przyjęte w NPOIK rozwiązania nie odbiegają od powszechnie stosowanych w krajach UE
i USA. Poniżej wybrane przykłady z krajów UE oraz USA przypisania roli koordynacyjnej ministrom lub szefom agencji
rządowych.
Tabela 1 Podział IK na sektory w Republice Francuskiej.
Sektor
Administracja państwowa
Sądownictwo
Wojskowa działalność państwa
Minister Koordynator
Minister Spraw Wewnętrznych
Minister Sprawiedliwości
Minister Obrony Narodowej
Żywność
Minister Rolnictwa
Minister właściwy do spraw łączności
elektronicznej
Minister Przemysłu
Minister właściwy ds. badań
Minister Gospodarki i Finansów
Minister Ekologii
Minister Przemysłu
Minister Zdrowia
Minister Transportu
Łączność elektroniczna i transmisja informacja
Energia
Badania kosmiczne
Finanse
Gospodarka wodna
Przemysł
Zdrowie
Transport
Źródło: Opracowanie własne na podstawie Dekretu z 2 czerwca 2006 ustanawiającego wykaz sektorów o zasadniczym znaczeniu oraz
wyznaczaniu ministrów koordynatorów tych sektorów (Décret du 2 juin 2006 fixant la liste des secteurs d’activités d’importance vitale).
Tabela 2 Podział IK na sektory w Stanach Zjednoczonych Ameryki.
Sektor
Przemysł chemiczny
Obiekty handlowe
Zapory
Usługi ratownicze
Nuklearny
Przemysł obronny
Rolnictwo i żywność
Telekomunikacja i technologie
informacyjne
Energia
Bankowość i finanse
Woda (zawiera również odprowadzanie
ścieków)
Dziedzictwo narodowe
Usługi pocztowe
Ochrony zdrowia
Transport
Obiekty rządowe
Organ właściwy
Departament Bezpieczeństwa Krajowego
Departament Obrony
Departament Rolnictwa
Departament Zdrowia i Usług Społecznych (w stosunku
do żywności innej niż drób, mięso i produkcja jajek)
Biuro ochrony teleinformatycznej
i telekomunikacji
Departament Energii
Departament Skarbu
Agencja Ochrony Środowiska
Departament Spraw Wewnętrznych
Administracja Bezpieczeństwa Transportu
Departament Zdrowia i Usług Społecznych
Administracja Bezpieczeństwa Transportu
Straż Przybrzeżna USA (w zakresie transportu
morskiego)
Służba Imigracyjna i Celna
Federalna Służba Ochrony
Źródło: Opracowanie własne na podstawie Dyrektywy Prezydenta w Obszarze Bezpieczeństwa Narodowego nr 7 z dnia 17 grudnia 2003 r.
w sprawie identyfikacji, priorytetyzacji i ochrony infrastruktury krytycznej (Homeland Security Presidential Directive-7 December 17, 2).
Tabela 3 Podział IK na sektory w Królestwie Niderlandów.
Sektor
Energia
Telekomunikacja i technologie informacyjne
Zaopatrzenie w wodę
Przemysł chemiczny i nuklearny
Żywność
Zdrowie
Finanse
Porządek publiczny i bezpieczeństwo
Administracja publiczna
Porządek prawny
Zapory oraz zarządzanie wodami
Minister właściwy
Minister Gospodarki
Minister Mieszkalnictwa, Gospodarki Przestrzennej i
Środowiska
Minister Rolnictwa i Jakości Żywności
Minister Zdrowia i Sportu
Minister Finansów
Minister Spraw Wewnętrznych
Minister Obrony
Minister Spraw Zagranicznych
Minister Sprawiedliwości
Minister Transportu, Robót Publicznych i
powierzchniowymi
Transport
Gospodarki Wodnej
Źródło: Opracowanie własne na podstawie Raportu przygotowanego w 2005 r. przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Stosunków
w Królestwie ws. ochrony infrastruktury krytycznej (Report on Critical Infrastructure Protection, 2005).
Tabela 4 Podział IK na sektory w Zjednoczonym Królestwie Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej.
Sektor
Energia
Łączność
Woda
Żywność
Zdrowie
Finanse
Ratownictwo i ochrona zdrowia
Administracja publiczna
Transport
Organ właściwy
Minister Energii i Zmian Klimatu
Minister Przedsiębiorczości, Innowacyjności i Rozwoju
Minister Kultury, Mediów i Sportu
Minister Środowiska, Żywności i Rolnictwa
Minister Środowiska, Żywności i Rolnictwa
Agencja ds. Jakości Żywności
Minister Zdrowia i Sportu
Minister Skarbu
Minister Spraw Wewnętrznych
Minister Zdrowia
Minister Samorządności i Społeczności Lokalnych
Kancelaria Premiera
Minister Samorządności i Społeczności Lokalnych
Minister Transportu
Źródło: Opracowanie własne na podstawie Strategicznych Ram i Deklaracji Politycznej w sprawie poprawy odporności infrastruktury
krytycznej na zakłócenia spowodowane zagrożeniami naturalnymi, 2010 (Strategic Framework and Policy Statement on Improving the
Resilience).
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Wielkość
1
Źródło danych
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r.
o zarządzaniu kryzysowym
Oddziaływanie
Projekt ma wpływ na zakres
obowiązków Ministra Energii
z tytułu odpowiedzialności za
system zaopatrzenia w energię,
surowce energetyczne i paliwa.
Minister Cyfryzacji
1
j.w.
Minister Finansów
1
j.w.
Minister Rolnictwa
i Rozwoju Wsi
1
j.w.
Projekt ma wpływ na zakres
obowiązków Ministra
Cyfryzacji z tytułu
odpowiedzialności za system
łączności, system sieci
teleinformatycznych oraz
system zapewniający ciągłość
działania administracji
publicznej.
Projekt ma wpływ na zakres
obowiązków Ministra
Finansów z tytułu
odpowiedzialności za system
finansowy.
Projekt ma wpływ na zakres
obowiązków Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi
z tytułu odpowiedzialności za
system zaopatrzenia w
żywność.
Minister Infrastruktury
i Budownictwa
1
j.w.
Grupa
Minister Energii
Projekt ma wpływ na zakres
obowiązków Ministra
Infrastruktury i Budownictwa
z tytułu odpowiedzialności za
system transportowy.
Minister Zdrowia
1
j.w.
Projekt ma wpływ na zakres
obowiązków Ministra Zdrowia
z tytułu odpowiedzialności za
system ochrony zdrowia.
Minister Spraw
Wewnętrznych
i Administracji
1
j.w.
Minister Środowiska
1
j.w.
Projekt ma wpływ na zakres
obowiązków Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji
z tytułu odpowiedzialności za
system ratowniczy.
Projekt ma wpływ na zakres
obowiązków Ministra
Środowiska z tytułu
odpowiedzialności za system
zaopatrzenia w wodę oraz
system produkcji, składowania,
przechowywania i stosowania
substancji chemicznych
i promieniotwórczych w tym
rurociągów substancji
niebezpiecznych.
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projektowana uchwała nie wymaga przeprowadzenia konsultacji społecznych.
Projekt uchwały zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum
Bezpieczeństwa.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)
0
Dochody ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Wydatki ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Saldo ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Źródła finansowania
1
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie (0-10)
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie
źródeł danych i
przyjętych do obliczeń
założeń
Przyjęte rozwiązania nie będą miały wpływu na sektor finansów publicznych, w tym budżet
państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego.
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na
rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Czas w latach od wejścia w życie zmian
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
sektor mikro-, małych i
pieniężnym
średnich
(w mln zł,
przedsiębiorstw
ceny stałe z
rodzina, obywatele oraz
…… r.)
gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
niepieniężnym
sektor mikro-, małych i
średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele oraz
gospodarstwa domowe
0
Skutki
1
2
3
5
10
Łącznie (0-10)
(dodaj/usuń)
(dodaj/usuń)
(dodaj/usuń)
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie
Projektowana regulacja nie wpłynie na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
źródeł danych i
na funkcjonowanie przedsiębiorców.
przyjętych do obliczeń
założeń
Niemierzalne
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
nie
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli
nie dotyczy
zgodności).
zmniejszenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
elektronizacji.
Komentarz:
9. Wpływ na rynek pracy
Projektowana regulacja nie wpłynie na rynek pracy.
zwiększenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
tak
nie
nie dotyczy
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
sytuacja i rozwój regionalny
inne:
Omówienie wpływu
demografia
mienie państwowe
informatyzacja
zdrowie
Brak wpływu projektowanej regulacji na pozostałe obszary.
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Planowany termin wejścia w życie – II kwartał 2016 r.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Nie dotyczy.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
-----------------------------------------------