czy-ue-zakwestionuje-monopol-w-ustawie-hazardowej

INFORMACJA PRASOWA
Warszawa, dnia 12 września 2016 r.
Czy Unia Europejska zakwestionuje prawo do wprowadzenia
monopolu na polskim rynku automatów do gier?
Przedsiębiorcy zrzeszeni w Izbie Gospodarczej Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych
przekazali do Komisji Europejskiej stanowisko, w którym podważają zasadność wprowadzenia monopolu państwa
na rynku automatów do gier. Stanowisko złożyli w trybie procedury notyfikacyjnej. Wskazują w nim na brak
dowodów świadczących o skuteczności monopolu państwa w ochronie graczy przed niebezpieczeństwami
hazardu, a m.in. takim argumentem Ministerstwo Finansów uzasadnia wprowadzenie monopolu. Tymczasem
doświadczenia innych państw europejskich pokazują, że cel ochrony graczy zdecydowanie lepiej realizowany jest
w systemach licencyjnych gdy państwo skupia się na kontroli i prewencji, a nie organizowaniu hazardu. Brak
podstaw do wprowadzenia monopolu na rynku hazardowym potwierdza też szerokie orzecznictwo Trybunału
Sprawiedliwości UE. Przyjęty przez rząd projekt nowelizacji ustawy hazardowej został przekazany do notyfikacji do
Komisji Europejskiej. Mimo, że procedura notyfikacji ma zakończyć się do końca października, Sejm rozpoczął już
prace nad projektem. Brak notyfikacji może być podstawą dla przedsiębiorców do procesów sądowych i roszczeń
wobec skarbu państwa.
Ochrona obywateli przed niebezpieczeństwami związanymi z hazardem to jeden z głównych argumentów
nowelizacji ustawy hazardowej. Równocześnie rząd zakłada zwiększenie liczby wykorzystywanych automatów
do gry z 3.640 do 60.000 sztuk. „Rzeczywistą motywacją projektu jest wyłącznie chęć zwiększenia dochodów
budżetu państwa, a deklaracje dotyczące rzekomej ochrony graczy przed uzależnieniami są jedynie
dekoratywnymi wywodami nacechowanymi hipokryzją” – stwierdza Izba Gospodarcza Producentów i
Operatorów Urządzeń Rozrywkowych w przesłanym do Komisji Europejskiej stanowisku. Poważne wątpliwości
Izby budzi także fakt, że Sejm rozpoczyna prace nad ustawą przed zakończeniem procedury notyfikacyjnej. Mimo, że
pozostały jeszcze blisko dwa miesiące, Sejm rozpoczął już prace nad nowelizacją i zaplanowano pierwsze czytanie na
najbliższe posiedzenie Sejmu. Brak notyfikacji poprzedniej ustawy powodował niespójność prawną oraz liczne sprawy
sądowe. Działalność w sektorze gier hazardowych stale prowadzona jest obecnie w stanie niepewności prawnej. „Nie
ulega wątpliwości, że stan prawny wymaga poprawy i uporządkowania. Nie jest to jednak możliwe, jeśli za punkt
wyjścia przyjmuje się sprzeczne z prawem Unii rozwiązania prawa krajowego i w ich świetle ocenia się sytuację na
rynku gier hazardowych.” – podkreśla IGPiOUR.
W stanowisku przekazanym do UE Izba wskazuje, że opierając się na analizie zgodności projektu z prawem Unii
Europejskiej ustanowienie monopolu w sektorze urządzania gier na automatach poza kasynami może być
potencjalnie i teoretycznie zgodne z prawem UE, ale żeby było legalne ustawa musi spełniać trzy warunki. Musi
realizować przede wszystkim usprawiedliwione nadrzędne cele związane z ochroną społeczeństwa. Ustanowione
prawo musi zakładać rozsądną relację pomiędzy usprawiedliwionym celem, a negatywnymi konsekwencjami
regulacji. Dodatkowo, prawo musi być spójne i systematyczne, jeśli chodzi o sposób osiągania zakładanego celu.
Analiza orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w zakresie regulacji rynku gier hazardowych,
potwierdza zasadność kwestionowania wprowadzenia monopolu na polskim rynku hazardowym. Izba powołuje
się także na przykłady orzecznictwa sądów austriackich, niemieckich i holenderskich, które jednoznacznie
wskazują, że odchodzi się od postrzegania tworzenia czy utrzymywania monopoli hazardowych jako oczywistego
środka, który zagwarantuje realizację ogólnych celów społecznych, takich jak walka z uzależnieniami czy
bezpieczeństwo publiczne.
Brak skuteczności monopolu państwa w ochronie graczy potwierdzają doświadczenia innych państw
europejskich. Mimo przyjęcia modelu monopolu w Szwecji czy Norwegii, poziom uzależnienia pozostaje tam na
wysokim poziomie. Tylko w ostatnich latach państwa takie jak Hiszpania, Włochy, Dania zrezygnowały z
monopolu rynku automatów do gier i przeszły na system licencji. Państwa te są przykładami, że liberalizacja rynku
gier hazardowych nie musi prowadzić do podniesienia poziomu uzależnienia od hazardu w społeczeństwie. Polska
branża automatów do gier, która od wielu lat śledzi rozwój rynku hazardowego na świecie również wątpi, że to
rozwiązanie przyniesie inne efekty w Polsce - Skoro monopol państwa nie zadziałał w innych państwach to trudno
przyjąć, że zadziała w Polsce – twierdzi Stanisław Matuszewski, prezes Izby Gospodarczej Producentów i
Operatorów Urządzeń Rozrywkowych.
Helmut Kafka, były wiceprzewodniczący Europejskiej Federacji Gier i Rozrywki (EUROMAT), uważa, że legalnie
działający pod kontrolą państwa przedsiębiorcy to skuteczniejsza ochrona obywateli, którzy zawsze znajdą
sposób by skorzystać z tej formy rozrywki: - Ochrona konsumenta najlepiej funkcjonuje w otwartej, wolnej
konkurencji, która automatycznie jest przyjazna konsumentom i dla nich atrakcyjna. W przeciwnej sytuacji gracze
IZBA GOSPODARCZA
PRODUCENTÓW I OPERATORÓW URZĄDZEŃ ROZRYWKOWYCH
Ul: WILCZA 54 A LOK. 7, 00-679 WARSZAWA
TEL: + 48 22 622 79 99 [email protected] WWW.IZBAGOSPODARCZA.PL
KRS:0000169796, NIP: 525-21-00-399, REGON: 013176559
zaczną szukać innych rozwiązań będących poza kontrolą państwa. W ocenie austriackiego eksperta cel jest
możliwy do osiągnięcia, ale nie przez wprowadzenie monopolu: - Tylko jeśli istnieje zdrowa konkurencja
pomiędzy różnymi podmiotami, konsument jest chroniony od bycia wykorzystanym. To jest najlepsza możliwa
ochrona gracza – twierdzi Kafka i podkreśla, że nie wyklucza to roli państwa: - To wcale nie oznacza, że
konkurencyjny, atrakcyjny rynek hazardowy nie jest odpowiednio uregulowany przez państwo. Ale monopol
państwa jest potrzebny wyłącznie do robienia pieniędzy. Mówienie o redukcji szarej strefy i odpowiedzialnej grze
dzięki wprowadzeniu monopolu państwa stanowi zwykle tylko kamuflaż prawdziwych intencji za tym stojących.
Odpowiedzialne i legalnie działające podmioty prywatne są świadome zagrożeń związanych z prowadzoną
przez nie działalnością, dlatego też dążą do uregulowania rynku oraz jak najlepszej ochrony graczy. Przedsiębiorcy są
gotowi podejmować realne środki służące zabezpieczeniu interesów graczy polegającego ma wyeliminowaniu
czynników podnoszących ryzyko uzależnienia. Branży hazardowej zależy na tworzeniu odpowiedzialnego i
bezpiecznego środowiska dla obywateli, w którym świadczone usługi stanowią atrakcyjną formę spędzania wolnego
czasu. Realnym tego przykładem może być Wielka Brytania, która jest państwem o jednym z najbardziej liberalnych
rozwiązań pod względem regulacji rynku hazardowego. Brytyjscy przedsiębiorcy branży hazardowej podejmują
istotne działania samoregulacyjne i przyjmują wewnętrzne zalecenia mające na celu podniesienie poziomu ochrony
graczy. Dzięki temu społeczeństwo brytyjskie cechuje się niskim poziomem uzależnienia od hazardu,
nieprzekraczającym 1%. Izba podkreśla, że jak pokazuje przykład Szwecji, motywacja tworzenia środowiska
odpowiedzialnych graczy nie występuje - „Monopolista ma zagwarantowaną pozycję, która nie skłania do budowania
bezpiecznego środowiska gry”.
Przedstawiciele polskiej branży automatów do gier zgadzają się z koniecznością uregulowania rynku
hazardowego w Polsce i podkreślają, że mają te same cele co rząd: - My, jako legalnie działający przedsiębiorcy, mamy
taki sam cel jak Państwo – uregulowanie rynku hazardowego – twierdzi Stanisław Matuszewski, ale podkreśla
jednocześnie, że najlepszym rozwiązaniem dla osiągnięcia celu jest odpowiednio uregulowany system licencyjny „Dobre regulacje prawne to korzyści dla państwa i polskich przedsiębiorców funkcjonujących w branży. Uregulowanie
rynku poprzez wprowadzenie licencji to zwiększenie wpływów z podatków oraz realna pomoc uzależnionym”. Izba
Gospodarcza skierowała już w tej sprawie listy do Pawła Szałamachy, Ministra Finansów, Jarosława Gowina,
Wicepremiera i Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz Premier Beaty Szydło. W każdym z nich przedstawiając
merytoryczne argumenty, które pozostały bez odzewu. Obecnie projektem zajmą się posłowie Sejmu.
IZBA GOSPODARCZA
PRODUCENTÓW I OPERATORÓW URZĄDZEŃ ROZRYWKOWYCH
Ul: WILCZA 54 A LOK. 7, 00-679 WARSZAWA
TEL: + 48 22 622 79 99 [email protected] WWW.IZBAGOSPODARCZA.PL
KRS:0000169796, NIP: 525-21-00-399, REGON: 013176559
Dodatkowe informacje:
Izba Gospodarcza Operatorów i Producentów Urządzeń Rozrywkowych
Tel. +48 604 376 406
[email protected]
www.izbagospodarcza.pl
Izba Gospodarcza Operatorów i Producentów Urządzeń Rozrywkowych powstała w 1998 roku w Warszawie. Izba zrzesza
firmy z całej Polski działające w szeroko rozumianej branży rozrywkowej. Wśród członków Izby są producenci,
importerzy oraz operatorzy automatów do gry, stołów bilardowych, dartów i szaf grających, operatorzy karuzel oraz
inni. Od 2001 roku IGPiOUR zrzeszona jest w Krajowej Izbie Gospodarczej.
IGPiOUR od lat dąży do wprowadzenia regulacji prawnych, które zagwarantują polskim przedsiębiorcom możliwość
prowadzenia uczciwej i odpowiedzialnej działalności gospodarczej oraz zapewnią realne wpływy do budżetu. Izba
aktywnie angażuje się w obecne prace nad nowelizacją prawa hazardowego w Polsce przedstawiając do Ministerstwa
Finansów uwagi i komentarze do proponowanych przepisów. Stanowisko Izby oraz bieżące komentarze i komunikaty
publikowane są na bieżąco na stronie internetowej izbagospodarcza.pl .
Helmut Kafka – od 1979 r. ekspert z zakresu rynku hazardowego. W latach 2007-2015 wiceprzewodniczący Europejskiej
Federacji Gier i Rozrywki (EUROMAT). Członek British Society of Study of Gambling. Posiada wieloletnie doświadczenie
w doradztwie na międzynarodowym rynku hazardowym. Ekspert Austriackiej Izby Handlowej od 1988 roku. Uczestnik i
prelegent międzynarodowych konferencji i seminariów naukowych m.in. z zakresu uzależnień od hazardu,
cyberprzestępczości, prawa europejskiego oraz systemów płatniczych.
IZBA GOSPODARCZA
PRODUCENTÓW I OPERATORÓW URZĄDZEŃ ROZRYWKOWYCH
Ul: WILCZA 54 A LOK. 7, 00-679 WARSZAWA
TEL: + 48 22 622 79 99 [email protected] WWW.IZBAGOSPODARCZA.PL
KRS:0000169796, NIP: 525-21-00-399, REGON: 013176559