MINISTERSTWO ROZWOJU REGIONALNEGO Podsekretarz Stanu

MINISTERSTWO
ROZWOJU REGIONALNEGO
Warszawa,2^lipca 2013 r.
Podsekretarz Stanu
Marceli Niezgoda
DPM-III-022-31-IBZ/13
NK ^ / ( S ^ i /13
RPU/8215/2ei3 P
Data:2013-07-29
Pan
Kazimierz Bujakowski
Gtowny Geodeta Kraju
w zwi^zku z pismem z dnia 18 lipca 2013 r., znak: PL-0242-1/13/941, w sprawie projektu zaiozeh
projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, Ministerstwo Rozwoju
Regionalnego wnosi nast^puj^ce uwagi:
1.
Rozdziat 11.2. Zmiana przepis6w dotycz^cych terendw zamkni§tych.
W pkt 3 proponuje s i ^ dodanie:
„- tryb ustalania i znoszenia strefy ochronnej terenu zamkni^tego,
- zakres treici aktu prawnego, na mocy ktdrego ustala si^ lub znosi strefq ochronns(
terenu zamkni^tego,"
Uzasadnienie:
Ustawa - Prawo geodezyjne i kartograficzne nie zawiera iadnych ustaleri dotycz^cych stref
ochronnych terendw zamkni^tych. Przechodz^c na grunt przepisow ustawy z dnia 27 marca
2003 r. 0 planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej: u.p.z.p.) nale2y stwierdzic, ie
ustalenia dotycz^ce teren6w zamkni^tych oraz ich stref ochronnych
umieszczane w aktach
planowania przestrzennego, zgodnie z zasadsi hierarchicznoSci. W planie zagospodarowania
przestrzennego wojewodztwa okreSIa s i ^ w szczeg6lnoSci granice terendw zamkni^tych i ich
stref ochronnych (art. 39 ust. 3 pkt 7 u.p.z.p.). Zgodnie z przepisem art. 10 ust. 2 pkt 15
u.p.z.p. w studium uwarunkowah i kierunkow zagospodarowania przestrzennego gminy okreSIa
si? w szczegblnoSci granice terendw zamkni^tych i ich stref ochronnych. Ustalenia te przenosi
si? do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ktory okresia granice terenow
zamkni^tych i granice stref ochronnych terendw zamkni^tych. Ponadto, przepis art. 4 ust. 3
u.p.z.p. stanowi, i e w odniesieniu do terendw zamkni?tych w miejscowym planie
zagospodarowania przestrzennego ustala si? tyiko granice tych terendw oraz granice ich stref
ochronnych, za6 w strefach ochronnych ustala si? ograniczenia w zagospodarowaniu
i korzystaniu z terendw, w tym zakaz zabudowy. 0 ile ustalenie granicy terenu zamkni?tego
w aktach planowania przestrzennego nast?puje w oparciu o rozstrzygniecie wydane na
podstawie art. 4 ust. 2a Prawa geodezyjnego i kartograficznego, to w przypadku wyznaczenia
granicy strefy ochronnej terenu zamkni?tego brak jest w przepisach prawa materialnego
podstawy prawnej do wydania rozstrzygni?cia w tym zakresie. Przepis taki powinien
wskazywad co najmniej: organ wlaSciwy, przestanki ustalania strefy oraz przestanki
ustanowienia w tej strefie okreSlonych ograniczert. Naleiy przy tym wskazad, ze o ile
w przypadku terenu zamknl?tego konsekwencje rozstrzygni?cia w przedmiocie uznania
danego terenu za teren zamkni?ty dotykaj^ wyl^cznie wiaScicieli terenu, o tyle strefa ochronna
rozciciga si? na tereny s^siednie lez^ce wokdt terenu zamknl?tego, b?d^ce przedmiotem praw
rzeczowych osdb trzecich (wiasnoSci, wieczystego u2ytkowania, ltd.). Ustanowione
ograniczenia powinny mied zatem podstaw? prawnq^ w przepisie rangi ustawy i byd ustalane
w drodze okreSlonego rozstrzygni?cia. TyIko wtedy mog^zostad przeniesione do miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego i stad si? przepisem prawa powszechnie
obowi^zuj^cego. Wtadztwo planistyczne gminy rozumiane jako mozliwoSd ustalania
w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego okreSlonych ograniczert w zabudowie
i zagospodarowaniu terenu, nie ma bowiem charakteru absolutnego (wyrok NSA w Warszawie
z dnia 11 wrzeSnia 2008 r,, sygn.. akt I! OSK 215/08, wyrok WSA w Gdansku z dnia 12
paidziernika 2011 r, sygn. akt II SA/Gd 265/11). Ustanawianie w miejscowym planie
zagospodarowania przestrzennego okreSlonego ograniczenia powinno znajdowaC wiarygodne
uzasadnienie, wynikaj^ce b^d^ z przepis6w szczeg6)nych bdidi z uwagi na potrzeb^ ochrony
wartoSci S2czeg6lnie chronionych (*ad przestrzenny, ochrona Srodowiska, interes publiczny,
ochrona zabytkow, ltd.).
KaZde dzialanie gminy polegaj^ce na przyjmowaniu dia danego terenu okre^lonych ograniczert
mo2e po6\egat ocenie z punktu widzenia proporcjonalno^ci i zasadnoSci zastosowania takiego
Srodka wobec danego terenu. W przypadku, gdy gmina nie dysponuje rozstrzygni^ciem
ustalajsicym granice strefy ochronnej terenu zamkni^tego oraz ustalaj^cego rodzaje
ograniczert w niej obowi^zuj^cych, taka ocena nie jest mozliwa.
Podsumowuj^c nale2y stwierdzid, 2e istnieje potrzeba regulacji kwestii ustalania stref
ochronnych terendw zamkni^tych oraz ustalania w tych strefach warunk6w wykonywania praw
rzeczowych do nieruchomoSci. Przepisy regulujqce te kwestie powinny znalezd si^
w odpowiednim akcie prawnym rangi ustawowej, zawieraj^cym przepisy materialnego prawa
administracyjnego, nie za^ w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym, ktora jedynie implementuje te postanowienia do procesu
ustalania przeznaczenia terenu i lokalizacji inwestycji.
2.
Rozdziat 11.8. Zmiana przepis6w dotycz^cych ewidencji gruntdw j budynk6w.
2.1. W pkt 6 projektodawca proponuje aby obowi^zek zgtaszania zmian danych przez wtascicieli,
a w odniesieniu do gruntdw partstwowych i samorz^dowych - przez inne osoby fizyczne lub
prawne, w kt6rych wtadaniu znajduj^ si$ grunty i budynki lub ich cz?Sci, obj?tych ewidencji
gruntdw i budynkdw zostat wy^^czony nie tyiko w odniesieniu do ostatecznych decyzji
administracyjnych, ale r6wnie2 w odniesieniu do zmian wynikaj^cych z aktow normatywnych,
prawomocnych orzeczert s^dowych, akt6w notarialnych, materia^6w partstwowego zasobu
geodezyjnego i kartograficznego, wpisow w innycti rejestrach publicznych oraz dokumentacji
architektonlczno-budowlanej przechowywanej przez organy administracji architektonicznobudowlanej. W kontekScie r6wnoczesnego stwierdzenia, 2e „(...) w wielu przypadkach tyIko
wfa$ciciele nieruchomo&ci lub podmioty wfadaj^ce nieruchomo^ciami mog^ byd zrddfem
informacji gromadzonych w ewidencji gruntdw i budynkdw dotyczqcych budynkdw / lokalf
nasuwa s i ^ w^tpliwo46 czy nie nastaoi ostabienie konstrukcji regulacii zawartvch w wielu tzw.
specustawach. stanowiE^cych, te o wszcz^ciu post?powania o ustaleniu lokalizacji inwestycji
(zezwolenie na realizacje inwestycji), o wydanym rozstrzygnif ciu w sprawie organ prowadz^cy
post^powanie zawiadamia wtaScicieli i u2ytkownik6w wieczystych nieruchomoSci obj^tych
wniosklem na adres okreSlony w ewidencji gruntdw i budynkdw ze skutkiem doreczenia.
W przypadku przeprowadzenia post^powania bez udzialu aktualnego wtaSciciela lub
u2ytkownika wieczystego na skutek niewykonania przez niego znoszonego w projekcie
zato2ert obowietzku z ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, powyzsza okolicznoSd do
tej pory nie stanowila podstawy do wznowienia post^powania. W sytuacji, gdy za
nieaktualnoSd ewidencji b^dzie ponosila odpowiedzialnoid wyl^cznte administracja publiczna,
proponowane rozwi^zanie mo2e stad si$ przyczyn^ powstania nowej bariery w procesie
inwestycyjno-budowlanym.
2.2. W pkt 8 MRR proponuje uzupetnienie listy o uchwafy rady gminy w przedmiocie miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego i jego zmiany.
Uzasadnienie:
Zgodnie z przepisami rozporz^dzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia
29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntdw i budynkdw, zliczenie gruntu do
zurbanizowanych terendw niezabudowanych odbywa s i ^ na podstawie ustalert miejscowych
plandw zagospodarowania przestrzennego i decyzji o wy^czeniu z produkcji rolniczej i leSnej.
3. Rozdziat 11.10. Zmiana przepis6w dotycz^cych optat za
partstwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
udost^pnianie materiatdw
Z punktu widzenia potrzeb planowania przestrzennego, w tym cyfryzacji dokumentow
planistycznych i obni2enia kosztdw prac projektowych ponoszonych przez jednostkl samorz^du
terytorialnego,
konieczne
jest
jednoznaczne
uznanie
standardowych
opracowah
kartograficznych, w tym mapy zasadniczej i mapy ewidencyjne], wykorzystywanych w procesie
planowania przestrzennego za cz?Sci rejestru publicznego w rozumieniu art. 3 pkt 5 ustawy
0 informatyzacji dziaialnoScI podmiotdw realizuj^cych zadania publiczne. Projektowane
regulacje w sprawie opiat za udost?pnianie materiatdw z partstwowego zasobu geodezyjnego
1 kartograficznego powinny wyeliminowad powstaj^ce w obecnej praktyce liczne spory na tie
nieodptatnego przekazywania takich materiatdw samorz^dom lub podmiotom dziataj^cym na ich
zlecenie w celu realizacjl zadah publicznych.
ODSEKR