Protokół - Urząd Zamówień Publicznych

Protokół z publicznej prezentacji założeń projektu
„e-Zamówienia – elektroniczne zamówienia publiczne” przygotowanego przez
Urząd Zamówień Publicznych w odpowiedzi na konkurs na dofinansowanie projektów w ramach
działania 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa,
która odbyła się w dniu 9 kwietnia 2015 r.
w Hotelu Gromada Lotnisko w Warszawie, ul. 17 Stycznia 32
W publicznej prezentacji projektu ze strony Urzędu Zamówień Publicznych (UZP) uczestniczyli:
1.
2.
3.
4.
5.
Izabela Jakubowska - p.o. Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych – Wiceprezes UZP
Arkadiusz Koperski – Radca Prezesa UZP ds. informatyzacji zamówień publicznych – Kierownik Projektu
Artur Kowalski – Radca Prezesa, Departament Unii Europejskiej i Współpracy Międzynarodowej
Wojciech Michalski – Naczelnik Wydziału Analiz w departamencie Informacji, Edukacji i Analiz Systemowych
Anna Truchel – Kozłowska – starszy specjalista w Biurze Organizacyjno - Finansowym
Prezentacji wysłuchało 89 osób, których udział został odnotowany na liście uczestników – ze wskazaniem imienia i
nazwiska oraz nazwy instytucji, którą uczestnik reprezentował.
Informacja o prezentacji została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej UZP od dnia 19 marca 2015 r. oraz
zgodnie z Instrukcją stosowania kryterium formalnego „Publiczna prezentacja założeń projektu” (załącznik nr 10 do
Ogłoszenia o konkursie na dofinansowanie projektów w ramach działania 2.1 Wysoka dostępność i jakość e-usług)
przekazana do wiadomości i zamieszczenia na stronach internetowych:
- Władzy Wdrażającej Projekty Europejskie (WWPE)
- Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju (Instytucji Zarządzającej PO PC)
- Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji.
Przebieg prezentacji został utrwalony za pomocą urządzeń rejestrujących dźwięk.
Przebieg prezentacji:
I.
Prezentację rozpoczęła p. Izabela Jakubowska – p.o. Prezesa UZP, która powitała wszystkich uczestników.
Następnie przedstawiła stopień zaawansowania prac nad nowymi aktami prawnymi, które mają
implementować zapisy nowych dyrektyw w zakresie zamówień publicznych i koncesji.. Podkreśliła, że
aktualnie w UZP kończą się prace nad projektami dwóch ustaw: nowego Prawa zamówień publicznych (PZP) i
umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi. Omówiła kluczowe zmiany, które zostaną wprowadzone
w nowych ustawach.
II.
P. A. Koperski podczas swojego wystąpienia omówił główne cele, procesy i działania dotyczące projektu
e-Zamówienia.
Przedstawił kalendarz wejścia w życie obowiązku stosowania komunikacji elektronicznej, podkreślając, iż
powszechny obowiązek stosowania narzędzi elektronicznych, ważny z punktu widzenia projektu e-Zamówienia,
nastąpi z dniem - 18.10.2018 r. Przytoczył definicję „elektronicznych zamówień” oraz wyróżnił i pokrótce omówił
dwie fazy, które mogą obejmować zamówienia elektroniczne. Jednocześnie poinformował o funkcjonalnościach
platformy e-Zamówienia, w tym o możliwości wglądu do niektórych ogólnie dostępnych rejestrów (np. KRS) oraz
usłuchach i modułach dostępnych na platformie. W wystąpieniu nawiązano do strategicznego dokumentu UZP
dotyczącego informatyzacji, tj. Planu Informatyzacji Zamówień Publicznych w Polsce oraz podkreślono stałe
1
prowadzenie analiz wykorzystania narzędzi elektronicznych na rynku zamówień publicznych w Europie. Omówione
zostały zidentyfikowane podczas badań bariery i niedogodności związane z potrzebami interesariuszy rynku
zamówień publicznych. Następnie p. A. Koperski przybliżył uczestnikom przebieg przygotowań Urzędu do realizacji
Projektu e-Zamówienia – elektroniczne zamówienia publiczne, zaznaczając, iż projekt wpisuje się w jeden z 12-tu
kluczowych obszarów e-usług wyszczególnionych w Programie Operacyjnym Polska Cyfrowa na lata 2014-2020 –
Zamówienia publiczne i zgodnie z celem szczegółowym 2.1 – Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych,
projekt w znaczący sposób poszerzy zakres spraw realizowanych drogą elektroniczną oferując nowe e-usługi.
Narzędzie powstałe w ramach projektu będzie miało oddziaływanie ogólnokrajowe, będzie interoperacyjne z innymi
systemami. Ponadto omówione zostały cele Projektu e-Zamówienia, w tym główny cel: podniesienie dostępności i
jakości e-usług z obszaru zamówień publicznych poprzez całościową elektronizację procesu postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego, udostępnienie e-usług o najwyższym poziomie dojrzałości oraz cele
szczegółowe, które mają być odpowiedzią na problemy uczestników rynku zamówień publicznych Wskazano również
mierzalne wskaźniki projektu, w tym główny wskaźnik - liczbę udostępnionych e-usług z obszaru zamówień
publicznych o wysokim stopniu dojrzałości.
Zaprezentowano harmonogram realizacji Projektu, w tym harmonogram planowanych do przeprowadzenia
postępowań o udzielenie zamówień publicznych (przewidywany maksymalny okres realizacji Projektu to i 36
miesięcy).
P. A. Koperski przedstawił oczekiwane rezultaty projektu, w szczególności: ujednolicenie procedur przetargowych,
wzmocnienie transparentności procesu, zwiększenie skuteczności funkcji monitorowania i kontroli nad procesem
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, otwarcie rynku zamówień publicznych dla nowych podmiotów,
szybszy dostęp do informacji o procesie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, zmniejszenie kosztów
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, przyśpieszenie procedury wyboru najkorzystniejszej
oferty, ograniczenie dowolności oceny ofert z uwagi na zautomatyzowanie części czynności w postępowaniu,
interoperacyjność platformy elektronicznej. Ponadto przedstawił oczekiwane korzyści, główne to: redukcja kosztów
postępowań o udzielenie zamówienia, w tym druku, komunikacji, kosztów pozyskania wymaganych dokumentów;
skrócenie czasu postępowań o udzielenie zamówienia; zwiększenie udziału wykonawców w postępowaniach o
udzielanie zamówień, zarówno zagranicznych jak i małych i średnich przedsiębiorstw; szybszy, pełniejszy dostęp do
dokumentacji postępowań o udzielenie zamówienia; zmniejszenie cen ofert najkorzystniejszych.
Podany został także szacunkowy koszt realizacji Projektu.
W podsumowaniu podkreślono , iż w wyniku realizacji Projektu bezpłatnie udostępnione zostaną e-usługi o
najwyższym poziomie dojrzałości w zakresie określonym w nowej ustawie Prawo zamówień publicznych oraz
zapewniona zostanie ich wysoka jakość, powszechna dostępność, interoperacyjność rozwiązania oraz wysoki
poziom bezpieczeństwa procesu.
III.
P. Artur Kowalski zaprezentował . Rozwiązania europejskie w obszarze elektronizacji zamówień publicznych
na przykładzie Francji.
Prelegent poinformował, iż iż UZP przygotowując się do wprowadzenia elektronicznych zamówień publicznych
przeprowadził szczegółową analizę w tym zakresie w wybranych państwach członkowskich Unii Europejskiej, tj. w
Portugalii, Irlandii, Francji i we Włoszech,. Nawiązał do historii unijnej elektronizacji zamówień publicznych oraz
przypomniał wymagania jakie nakłada nowa dyrektywa na elektroniczne środki komunikacji. Wskazał na obowiązek
zamawiających zapewnienia za pomocą środków elektronicznych nieograniczonego, pełnego, bezpośredniego i
bezpłatnego dostępu do dokumentów zamówienia. Wiodącą część wystąpienia poświęcono doświadczeniom i
regulacjom w zakresie elektronicznych zamówień publicznych we Francji.
2
IV.
P. Wojciech Michalski w prezentacji „Analiza korzyści w obszarze monitorowania i analiz zamówień
publicznych” przypomniał obowiązki statystyczne/analityczne zarówno zamawiających jak i UZP, wynikające
z obowiązujących przepisów ustawy PZP.
Podkreślił, iż w nowym stanie prawnym (nowej ustawie PZP) istotną korzyścią dla zamawiających wynikającą z
korzystania z Platformy e-Zamówienia jest rezygnacja z rocznych sprawozdań o udzielonych zamówieniach.
Podkreślił, iż nowe dyrektywy i ustawa nakładają na Urząd więcej obowiązków statystycznych i analitycznych.
wskazał również źródła danych, które są dla Urzędu podstawą do analiz i prowadzenia statystyk. Wymienił korzyści dotyczące analiz i statystyk - wynikające z użytkowania Platformy e-Zamówienia. Zwrócił również uwagę , iż UZP
będzie miał ograniczony dostęp do danych znajdujących się na Platformie e-Zamówienia, co oznacza, że nie będzie
miał dostępu do Profilu nabywcy, na którym zamawiający będzie prowadził postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego.
P. Anna Truchel – Kozłowska omówiła . „Model postępowania w trybie przetargu nieograniczonego stan „to be” .
Na wstępie poinformowała, iż Urząd przygotowując się do realizacji projektu e-Zamówień przystąpił do
zamodelowania stanu „as is” tj. stanu obowiązującego. Na podstawie zamodelowanych procesów, zespół
zaangażowany w te prace, sformułował szereg wniosków związanych z uproszczeniem procedur. Kolejnym krokiem
było zamodelowanie procesów postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z uwzględnieniem nowych
dyrektyw. W wyniku tych prac powstało 5 modeli, które odpowiadają poszczególnym trybom udzielania zamówienia
wymienionymi w dyrektywie i które będą zaimplementowane w polskim prawie. Do modelowania procesów
wykorzystano notację BPMN 2.0.
Prelegentka wymieniła przyczyny, dla których modelujemy procesy oraz wymieniła kilka wniosków sformułowanych
po dokonaniu analizy „as is”. Wnioski te miały służyć do utworzenia modeli procesów w wersji „to be”. Następnie, po
krótkim omówieniu podstawowych symboli, typów obiektów wykorzystywanych do modelowania, przedstawiła
model procesu przetargu nieograniczonego (stan „to be”) – w tym podprocesy procesu głównego.
Dyskusję moderował p. A. Koperski odpowiadając jednocześnie na zadane pytania .
W dyskusji uczestniczyli:
1. Elżbieta Gnatowska (Forum Edukacyjne CZP)
2. Witold Staniszkis (Cisco)
3. Michał Bugaiło (Comarch S.A.)
4. Jolanta Krychowska (Wodociągi Wrocławskie)
5. Łukasz Zontek (PGF Urtica Sp. z o.o.)
6. Katarzyna Sitarz (Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju IZ POPC)
7. Marcin Rydlewski (IBM Polska Sp. z o.o.)
8. Wojciech Łogin (Wydział Prawa i Administracji Uniwersytet Łódzki)
9. Aneta Dębowska (Dzielnica Włochy m. st. Warszawa)
Poniżej zestawienie głównych tez opinii prezentowanych przez osoby zabierające głos w dyskusji oraz informacji o
ustosunkowaniu się UZP do wniosków zgłoszonych podczas dyskusji :
3
Lp.
Główne tezy opinii prezentowanych przez osoby
zabierające głos w dyskusji
Informacja o sposobie uwzględnienia wniosków z dyskusji w dalszych pracach
nad projektem bądź uzasadnienie dla nieuwzględnienia wniosków
1.
Czy Urząd chce stworzyć jedno zintegrowane narzędzie do
obsługi wszystkich zamawiających w Polsce i jednocześnie
narzędzie do łatwej sprawozdawczości i analiz. Czy będzie ono
zamieszczone w jednej chmurze publicznej Urzędu Zamówień
Publicznych? Czy UZP badał rynek w celu analizy na ile
zamawiający, zwłaszcza sektorowi korzystają z różnych
instrumentów elektronicznych, platform dotyczących obsługi
zamówień?
2.
Czy UZP przewiduje przeprowadzenie jednego zamówienia,
czy będzie osobne zamówienie na usługę dostawy systemu i
osobne na część infrastrukturalną? Czy UZP nie zamierza
kupować sprzętu, tylko nabyć go w formie usługi? Czy są jakieś
ograniczenia terytorialne dotyczące przechowywania danych?
UZP daje bezpłatne narzędzie, z którego zamawiający, a szczególnie zamawiający „mniejsi” o
ograniczonych budżetach będą mogli skorzystać. Platforma, którą przewidujemy budować w tym
projekcie składa się z Biuletynu Zamówień, którego prowadzenie jest obowiązkiem Prezesa UZP. W
porównaniu do obecnego BZP nowy zostanie wzbogacony o szereg narzędzi, funkcjonalności
związanych z wyszukiwaniem oraz udostępni nowe, zgodne z unijnymi formularze ogłoszeń.
Drugim istotnym elementem jest profil nabywcy, udostępniony bezpłatnie na Platformie Na
chwilę obecną projekt jest zakłada, że korzystanie z profilu nabywcy na Platformie będzie
obowiązkowe dla administracji rządowej i samorządowej. Dopuszczalne są rozwiązania
komercyjne realizujące funkcje profilu nabywcy zgodnie z zasadą nieograniczania rynku, o ile
spełnią uregulowane stosownymi rozporządzeniami wymagania dotyczące bezpieczeństwa,
standardów, itp. , Kluczowe, bowiem, wobec tego typu rozwiązań jest zaufanie uczestników
procesu. Ze względu na obowiązki sprawozdawcze i kontrolne Prezesa UZP po zakończeniu
procesu udzielania zamówienia określony przepisami zestaw informacji z profilu nabywcy zostanie
przekazany do repozytorium danych W przeciwnym wypadku nie bylibyśmy w stanie podołać
wymaganiom dotyczącym monitorowania, czy sprawozdawczości dla UE. Świadomie
wyodrębniliśmy aukcje jako osobny moduł (niezwiązany z profilem nabywcy) , ponieważ na rynku
już istnieją tego typu rozwiązania. Wymagania co do profilu nabywcy, które narzuca dyrektywa i
będzie narzucało prawo polskie, nie zamykają rynku, nie ograniczają tworzenia równoległych,
analogicznych platform.
W ramach tego projektu nie przewidujemy zakupu infrastruktury, przewidujemy zakup usługi,
która będzie zwana hostingiem – czyli będziemy wynajmowali pewne zasoby, które umożliwią –
zakupiony przez UZP system, powstały w wyniku tego projektu – umiejscowić i udostępnić go
wszystkim interesariuszom. Jest to zgodne z kierunkami POPC, mówiącymi jasno, że angażowanie
nowych środków w infrastrukturę powinno być w sposób znaczny ograniczone. E-zamówienia to
program, który składa się z szeregu projektów, czyli z szeregu postępowań, w wyniku których
otrzymamy pewne produkty. Głównym postępowaniem będzie postępowanie dotyczące budowy
systemu, który obsłuży Platformę w połączeniu z hostingiem. Przewidujemy również postępowanie
na elementy dotyczące usług doradczych z pewnych specjalistycznych dziedzin, głównie w zakresie
IT, odbioru, audyty bezpieczeństwa oraz postępowanie na działania promocyjne związane z
projektem. Ograniczenia dotyczące przechowywania danych wynikają z aktualnego prawa np.
wymagania dotyczące ochrony danych osobowych i zależeć będą od charakteru danych
gromadzonych przez system. Przyjęliśmy rozwiązanie hostingowe. Charakterystyka tego projektu i
przeprowadzone analizy wskazują, że nie przewiduje się tutaj sytuacji związanych z krótkotrwałym,
wysoko konsumujących zasoby pamięciowe dotyczące dostępu do zasobów serwerowych.
4
3.
Czy przetarg zostanie poprzedzony przeprowadzeniem
procedury dialogu technicznego? Czy jest przewidywane
wdrożenie pilotażowe i jak będzie wyglądał okres przejściowy?
18 października 2018 r. to jest „death line” kiedy już będzie
obowiązywała procedura elektroniczna, jak będzie wyglądała
sytuacja wcześniej, czy będzie dopuszczona stara forma
komunikacji i elektroniczna równolegle?
4.
Czy zamawiający sektorowi będą zobligowani do stosowania
tego narzędzia z uwagi na sprawozdawczość, o której UZP
mówi? Czy UZP wymusi na innych podmiotach - dostawcach
narzędzi, które teraz mają dostępne platformy zakupowe,
żeby udostępniali dane, które UZP będzie potrzebował –
również od zamawiających sektorowych – żeby nie musieli
tego robić w sposób taki jak do tej pory – tylko z
wykorzystaniem narzędzi informatycznych. Czy Platforma
będzie generowała także protokół z postępowania, czy też
trzeba będzie robić go w formie papierowej? Czy będzie
automatycznie przechodziła do aukcji, jeżeli będziemy w
drugim etapie po przetargu chcieli robić aukcje?
5.
Czy użytkownik profilu nabywcy będzie miał wgląd w dane
użytkownika innego profilu nabywcy, ewentualnie jakie będzie
widział dane a jakich nie będzie widział?
Prawo przewiduje okres przejściowy, w czasie którego będzie dopuszczona obecna forma
komunikacji. Urząd buduje Platformę e-Zamówienia, żeby państwo mogło zapewnić zamawiającym
wykonywanie nałożonych na nich obowiązków. Patrząc na zaawansowanie rozwiązań – od strony
bezpieczeństwa ofert - nieuzasadnione byłoby nakładać na zamawiających obowiązek budowania
narzędzia we własnym zakresie, ze względu na ograniczenia budżetowe czy skomplikowanie
materii. Jeśli Urzędowi uda się zmieścić w harmonogramie to skorzystamy z procedury dialogu
technicznego. Z drugiej strony od ponad roku UZP robi analizy i zespół, który ma pewne
doświadczenia w zakresie oferowanych na rynku rozwiązań, jednocześnie korzystając z
zewnętrznych firm doradczych analizujemy poszczególne obszary, choćby dotyczące
bezpieczeństwa ofert. Wszystko uzależnione jest od harmonogramu projektu.
Na Platformie będzie funkcjonalność automatycznego przechodzenia do aukcji, jeśli w ogłoszeniu
przewidzimy aukcje, Będzie tworzony też protokół na podstawie wprowadzanych danych, z tym że
UZP nie przewiduje w ramach elektronizacji procesu, np. wspomagania elektronizacji związanej z
działalnością komisji przetargowej. UZP nie wchodzi w rozwiązania wewnątrz danego
zamawiającego, czyli jeśli w protokole będą wymagane elementy dotyczące komisji, to formularz
umożliwi ich wprowadzenie, ale one automatycznie tam nie trafią. Wszystkie inne dotyczące np.
ogłoszeń, JEDZ-u, które będą wprowadzone, będą obsługiwane w protokole. Jeśli chodzi o
obowiązki zamawiających sektorowych, to to wynika z ustawy, która obecnie jest tworzona.
Oczywiście UZP dostosuje Platformę do nowej ustawy, Na pewno będą wspierane wszelkie
działania w zakresie sprawozdawczości rocznej. Założenie jest takie, że do repozytorium powinny
wpływać informacje, które są niezbędne, które zawierają się w dużej mierze w zakresie
sprawozdawczości rocznej i wymagań analiz UE. W związku z tym, jeżeli są jakieś systemy
wewnętrzne, czy komercyjne profile nabywcy – to one będą zobowiązane przesłać pewne
wymagane dane. W tej chwili dążymy do tego, żeby mieć komplet informacji, ale nie
szczegółowych z profilu nabywcy, tylko te informacje, które są potrzebne, ich zbieranie musi być
uzasadnione. Zakres i rodzaj informacji będzie określony przepisami prawa.
Dane udostępniane na profilu nabywcy zgodne będą z zakresem określonym w ustawie. Założenie
jest takie, że każdy użytkownik – nie tylko profilu nabywcy – będzie miał dostęp do pewnych
danych typu ogłoszenie, dokumenty zamówienia, zaś wgląd do oferty – tak jak dziś – będzie
ograniczony – szczegółowo określą to zapisy nowego prawa. Co do zasady pozostaje jeszcze
procedura dostępu do informacji publicznej. To prawo reguluje dostęp do informacji, m.in. do
ofert, oczywiście z zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa. Natomiast Platforma na tym etapie
nie przewiduje – może w kolejnych etapach w ramach rozwoju - obsługi postępowań dotyczących
obronności.
5
6.
7.
8.
To co decyduje o tym czy dany projekt spełni kryterium
merytoryczne – dokładnie kryteria merytoryczne zostały
przyjęte przez Komitet Monitorujący POPC, niejako w
odpowiedzi na problemy, które miały miejsce w poprzedniej
perspektywie finansowej 2007 – 2013, gdzie niegotowość
legislacyjna poszczególnych projektów spowodowała również
opóźnienie wdrożenia poszczególnych projektów
teleinformatycznych, jako kryterium merytoryczne zostało
zapisane, że projekt jest przygotowany do realizacji pod
względem zgodności z otoczeniem prawnym, co dla
projektów, które wymagają przyjęcia ustaw oznacza, że
projekt ustawy powinien być przyjęty przez Radę Ministrów,
bądź jeśli opracowywany jest projekt założenia projekt ustawy
to również powinien być przyjęty i zatwierdzony przez Radę
Ministrów. Kiedy projekt ustawy PZP będzie planowany do
przyjęcia przez Radę Ministrów?
Model „przetargu nieograniczonego, który pokazała
p. A. Truchel – Kozłowska, bardzo by się przydał wszystkim
zamawiającym. Czy UZP zamierza wraz z nową ustawą wydać
także taki model, żeby łatwiej było ją czytać tą?
Postępowanie wszczynane jest w lipcu, w tym postępowaniu
będzie napisane, jakiej usługi biznesowej UZP oczekuje i
zapewne będzie napisane, żeby te usługi były zgodne z
obowiązującym ustawodawstwem, które nie będzie na ten
moment znane. Jak Urząd widzi takie ryzyko? Ten projekt jest
bardzo złożony – będzie tam wiele różnych elementów, będzie
bezpieczeństwo, będzie optymalizacja procesów, będzie
zapewnienie zgodności tych procesów z legislacją. Na to
wszystko nakładają się pewne warunki zakontraktowania tego
całego, bardzo niejednorodnego zakresu dostaw i usług, które
potencjalni wykonawcy mieliby wykonać. Czy nawet jeśliby się
okazało, że czasu na dyskusję o merytoryce zabraknie, wydaje
mi się, że ta praca, którą UZP wykonał, to jest doskonały
materiał wyjściowy do projektu – czy nie rozważa się
uruchomienia takiej krótkiej konsultacji z rynkiem w postaci
dialogu technicznego, gdzie właściwie te można poznać punkt
W tej chwili grupa robocza UZP pracowała nad projektem ustawy intensywnie. W procesie
legislacji zrezygnowano z założeń, tym samym ścieżka legislacyjna została skrócona. Terminy prac
nad projektem – kiedy i co będzie miało miejsce – nie są zależne od decyzji Urzędu. Są przesłanki
ku temu, że termin przyjęcia nowej ustawy PZP będzie skrócony, w tej chwili w planach jest
wrzesień br. Urząd uruchamia postępowanie, którego wszczęcie planowane jest w okolicach lipca.
Oczywiście, jeżeli nie będzie dofinansowania, tzn. wniosek zostanie odrzucony ze względu na brak
gotowości legislacyjnej, to albo będziemy brać udział w następnym konkursie – w postępowaniu
zawrzemy klauzulę, iż w przypadku nie uzyskania środków z UE postępowanie będzie
unieważnione. W przypadku UZP zadania Projekcie i sam system, który Urząd buduje wynikają z
przepisów dyrektyw, które trzeba zaimplementować i umożliwić zamawiającym stosowanie tych
przepisów w praktyce.
Model „przetargu nieograniczonego” będzie załączony do OCR. Prawdopodobnie nic nie stoi na
przeszkodzie, żeby ten model – ale dostosowany dla zamawiających – został udostępniony. Oprócz
tego na stronach UZP są elementy tzw. Dobrych praktyk i jeżeli model będzie już w tej wersji
ostatecznej Urząd podzieli się tego typu rozwiązaniami.
Jeśli chodzi o dialog to UZP jest jak najbardziej za tym, aby taką procedurę przeprowadzić, zdajemy
sobie sprawę z zaawansowania technologicznego projektu, z drugiej strony modelowanie i analizy
oraz ludzie, którzy się tym zajmują w Urzędzie, czy choćby projekt, który się zakończył z sukcesem
(jako jeden z nielicznych w POIG – projekt eKatalogi, który był bardzo podobny jeśli chodzi o
platformę) wskazują na duży potencjał Urzędu. Doświadczenia UZP w tym zakresie są dosyć duże,
ale jednocześnie Urząd nie chce się ograniczać i oczywiście chętnie będzie korzystać z wiedzy
innych. UZP przygotowuje pewne wycinkowe elementy dotyczące właśnie analizy bezpieczeństwa
ofert, po to żeby jeśli dojdzie do dialogu, ograniczyć się do pewnego zakresu potrzebnych
informacji. Modelowanie w BPMN może być elementem dokumentacji przetargowej, w sposób
jednoznaczny określa pewne rozwiązania i zmniejsza ilość pytań. Jeśli chodzi o prawo, Urząd zdaje
sobie sprawę z takiego ryzyka i w rejestrze ryzyk, które dołączyliśmy do dokumentów w preselekcji,
stale je aktualizujemy. A w przekonaniu Urzędu, zmiany prawa w jakiś znaczący sposób nie wpłyną
na pewne rozwiązania e-Zamówień, pewne elementy techniczne są do przewidzenia. Urząd nie
implementuje całego procesu udzielania zamówienia, kluczowym elementem jest stworzenie
profilu nabywcy.
6
9.
10.
widzenia drugiej strony, bo projekt będzie duży, zapewne
skomplikowany i warto byłoby też mieć taką wiedzę, czy firmy,
które specjalizują się w realizacji tego typu projektów, będą w
stanie np. zakontraktować na warunkach przez UZP
przewidzianych hosting, dostawę standardowego
oprogramowania open source, usług i całej palety różnych
skomplikowanych dostaw i usług.
Co z kwestią odwołań w systemie elektronicznym, z
przesyłaniem dokumentów do KIO, czy to również będzie się
odbywało drogą elektroniczną?
Jeśli wycieknie informacja stanowiąca tajemnicę
przedsiębiorstwa, kto będzie odpowiadał za to udostępnienie?
Na tym etapie Platforma nie będzie obejmowała całego procesu odwoławczego, zakres KIO i jego
rola nie będzie obsługiwana. Procedura składania odwołania do KIO będzie zachowana tak jak jest
obecnie, ale to się jeszcze może zmienić na etapie prac nad nową ustawą. Procesu informatyzacji w
zakresie odwołań i procedury odwoławczej nie będzie w tym etapie budowy Platformy.
Prawdopodobnie sam dokument, że wpłynęło odwołanie powinien być
zarejestrowany/odnotowany w systemie.
Generalnie za udostępnienie informacji odpowiada ten kto z niej skorzystał, czyli zamawiający. W
przypadku jeśli zamawiający wybierze platformę komercyjną, to on będzie odpowiadał, ponieważ
dokonał takiego wyboru. Oczywiście w zakresie bezpieczeństwa platforma powinna spełniać
wszystkie wymagania. Jednocześnie w informatyce wszystkie rzeczy są możliwe, ale po to są
przeprowadzane audyty bezpieczeństwa, żeby najwyższy poziom bezpieczeństwa był zapewniony.
Jeśli pozostawiłoby się pełną swobodę budowania takich platform, tzn. zamawiający sami byliby
zobowiązani do ich stworzenia, to poziom bezpieczeństwa nie byłby zapewniony, jednocześnie
byłoby to zepchnięcie odpowiedzialności na instytucje zamawiających, a to nie jest celem UZP.
7