1. Jak jest zdefiniowane zero energetyczne? 2. Czy istnieje

Dyrektywa energetyczna 2 (EPBD2) – regulacja w każdym z Państw Członkowskich
Dyrektywa energetyczna z 02/91/EC 2002 r. została wprowadzona do przepisów prawa w Polsce
w ramach nowelizacji ustawy – Prawo budowlane z dniem 1 stycznia 2009 r., a także poprzez
wydanie nowych aktów wykonawczych, a także nowelizację obowiązujących przepisów, w
szczególności rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków
technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Sformułowane zostały
podstawowe wymagania dotyczące oszczędności energii i izolacyjności cieplnej przegród, a także
wymagany standard energetyczny, dotyczący nowo budowanych budynków, a także budynków
istniejących poddawanych odbudowie, rozbudowie, nadbudowie oraz przebudowie.
Liczba sporządzonych świadectw charakterystyki energetycznej obiektów oddanych do
użytkowania wyniosła w 2009 r. – 75 592, natomiast w pierwszej połowie 2010 r. – 33 662.
1. Jak jest zdefiniowane zero energetyczne?
Przepisy ustawy – Prawo budowlane oraz inne akty prawne w Polsce nie definiują pojęcia zera
energetycznego. Standard energetyczny dotyczący budynków zawarty został w rozporządzeniu
Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny
odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Są to jednak wymagania minimalne dotyczące nowych
budynków. Oznacza to, że przepisy nie zabraniają projektowania i budowy budynków o lepszej
charakterystyce energetycznej, w tym budynków zeroenergetycznych.
Należy jednak pamiętać, że budynek zeroenergetyczny to budynek o zerowym zużyciu energii netto,
co oznacza, że ma on produkować tyle samo energii, ile jej zużywa.
Wspomnieć ponadto należy, że w dniu 18 maja 2010 r. Parlament Europejski przyjął zmiany w
Dyrektywie energetycznej. Nowelizacja zmierza do tego, aby:
- od 2019 r. wszystkie nowe budynki charakteryzowały się zerowym zużyciem energii netto, co w
praktyce oznacza, że mają produkować tyle samo energii, ile jej zużywają,
- Państwa Członkowskie przyjęły przejściowe cele dotyczące liczby nowych i istniejących budynków,
które osiągnął zerowe zużycie energii netto pomiędzy 2015 i 2020 rokiem,
- Państwa Członkowskie ustanowiły minimalne wymagania w zakresie efektywności energetycznej
istniejących budynków, będących przedmiotem modernizacji, jak też i ich elementów (izolacja dachu,
ścian, podłóg) oraz systemu technicznego nieruchomości, który jest wymieniany lub modernizowany,
- do połowy 2011 r. Państwa Członkowskie wdrożyły instrumenty finansowe służące poprawie
efektywności energetycznej w istniejących budynkach, takie jak nisko oprocentowane pożyczki lub
ulgi podatkowe.
Jednakże aktualne przepisy prawa w Polsce nie uwzględniają jeszcze ww. zmian.
2. Czy istnieje wyrywkowa kontrola świadectw energetycznych? Czy istnieje kontrola
ze strony organów nadzoru budowlanego czy innej organizacji/agencji?
Zgodnie z przepisami obowiązującymi w Polsce, organy nadzoru budowlanego nie zostały
wyposażone w kompetencje sprawdzania świadectw charakterystyki energetycznej budynku,
merytorycznej oceny świadectwa, a także sprawdzania czy dokonana charakterystyka zrealizowanego
budynku jest zgodna z charakterystyką zawartą w projekcie budowlanym.
Powyższe oznacza, że organ nadzoru budowlanego, w przypadku oddawania budynku do
użytkowania, sprawdza jedynie:
- czy budynek stanowiący przedmiot budowy wymaga opracowania świadectwa charakterystyki
energetycznej,
- czy inwestor dołączył do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o
udzielnie pozwolenia na użytkowania kopię świadectwa charakterystyki energetycznej budynku,
zgodnie z art. 57 ust. 1 pkt 7 ustawy – Prawo budowlane,
- czy charakterystyka energetyczna zawarta w kopii ww. świadectwa odnosi się do danego budynku
oddawanego do użytkowania,
- czy osoba sporządzająca świadectwo charakterystyki energetycznej posiada uprawnienia do jego
sporządzenia.
Organ nadzoru budowlanego nie sprawdza natomiast:
- prawidłowości sporządzenia świadectwa charakterystyki energetycznej, tzn. czy świadectwo zostało
sporządzone zgodnie z przepisami rozporządzenia w sprawie metodologii obliczania charakterystyki
energetycznej,
- relacji danych zawartych w kopii świadectwa charakterystyki energetycznej z danymi dotyczącymi
charakterystyki energetycznej zawartymi w projekcie budowlanym.
Nieprawidłowości w tym zakresie nie stanowią podstawy do odmowy udzielenia pozwolenia na
użytkowanie.
Ponadto, polski system prawny nie przewiduje kontroli świadectw charakterystyki energetycznej przez
instytucje/organy inne niż nadzór budowlany. Świadectwo charakterystyki energetycznej nie jest
przedmiotem kontroli również w przypadku sprzedaży/najmu budynku, a także, gdy w wyniku
przebudowy lub remontu budynku, uległa zmianie jego charakterystyka.