Patrząc w przyszłość czyli Strategia Rozwoju Społeczno
Transkrypt
Patrząc w przyszłość czyli Strategia Rozwoju Społeczno
Patrząc w przyszłość czyli ... Tak... To dobra strategia. Strategia Rozwoju Społeczno – Gospodarczego Powiatu Średzkiego 2004 – 2014 (skr€cony opis) STRATEGIA to niezwykle ważny dokument ! Jest to plan wieloletniego rozwoju określony dla kilkunastu dziedzin życia społeczności lokalnej. W tworzenie takiego dokumentu zwykle zaangażowanych jest wiele os†b, kt†re wsp†lnymi siłami określają misję, cele i kierunki działania. Zawiera też opcje i warianty rozwoju. Najważniejszą częścią strategii jest zesp†ł program†w gospodarczych, kt€re dotyczą kluczowych spraw rozwoju gospodarczego powiatu. Strategia Rozwoju Społeczno – Gospodarczego Powiatu Średzkiego określa misję, cele i kierunki działania na lata 2004 – 2014. 1 Została ona opracowana na podstawie wynik†w debat strategicznych organizowanych metodą aktywnego planowania strategicznego. Przeprowadzono dwie takie debaty z udziałem 70 lider†w gminnych, reprezentujących radnych, członk†w zarząd†w, środowiska biznesowe oraz organizacje pozarządowe. Pierwsza sesja strategiczna odbyła się w dniach 20 i 21 stycznia 2004 roku, a jej celem było zidentyfikowanie cel†w i kierunk†w działania w poszczeg†lnych przyjętych teoretycznie obszarach życia społeczno-gospodarczego. Druga debata odbyła się 17 lutego 2004 roku. Uczestnicy debaty pracowali w pięciu grupach, z kt†rych każda była odpowiedzialna za jeden z obszar€w: przestrzeń, infrastruktura, gospodarka, społeczność i ekologia. Na podstawie wcześniej przeprowadzonej oceny uczestnicy debat opracowali tzw. analizę SWOT, kt†ra jest jedną z prostszych i najczęściej stosowanych technik analitycznych. Skr†t SWOT pochodzi od czterech angielskich sł†w: Strenghts (silne strony), Weaknesses (słabe strony), Opportunities (szanse), Threats (zagrożenia).Wyznaczyli także cele i kierunki działania dla każdego z obszar†w, kt†re następnie zostały zhierarchizowane. W ten spos†b wyr†żniono po trzy kategorie cel†w w każdym obszarze: priorytetowe, niezbędne i pierwszorzędne. Po ocenie, przeprowadzonej przez radnych, dokument ten został uchwalony przez Radę Powiatu w maju 2004 roku. Strategia powiatu średzkiego składa się z następujących element†w: RAPORTU O STANIE POWIATU, kt€ry przedstawia aktualny opis powiatu i gmin wchodzących w jego skład, tzn. ich lokalizację geograficzną, działalność produkcyjno – usługową i budownictwo, infrastrukturę techniczną, sieć dr†g, szkolnictwo, oświatę i wychowanie, ochronę zdrowia, opiekę społeczną oraz inne, istotne z punktu widzenia strategii czynniki występujące na terenie powiatu. 2 OCENY SYTUACJI SPOŁECZNO – GOSPODARCZEJ - ma za zadanie określić og†lny trend rozwoju gospodarczego Powiatu . DEKLARACJI MISJI POWIATU - przedstawia stan, jaki zostanie osiągnięty wraz ze zrealizowaniem strategii rozwoju – cel•w i kierunk•w rozwoju w niej zapisanych - obraz powiatu, jaki będzie za kilka najbliższych lat. Misja jest wyrażeniem, określających gł†wny cel rozwoju powiatu, jego „sens życia”, Jest wyrazem dążeń i oczekiwań w stosunku do powiatu, dla kt†rego została sformułowana. OPISU KLUCZOWYCH PROBLEMŒW WARUNKUJĄCYCH ROZW•J POWIATU, OPIS•W KONKRETNYCH PLAN•W DZIAŁANIA, PRZYJMUJĄCYCH POSTAĆ STRATEGICZNYCH PROGRAM•W GOSPODARCZYCH. Opisy kluczowych problem†w i plan†w działania są najważniejszą częścią strategii, kt†re w fazie wdrażania przyjmują postać konkretnych opracowań projektowych i realizacyjnych, zawartych w Planie Rozwoju Lokalnego Powiatu Średzkiego. Treść strategicznych program†w gospodarczych powinna odpowiadać sformułowanej wcześniej misji rozwoju powiatu i dotyczyć spraw określonych jako kluczowe, z punktu widzenia działań strategicznych. Formułowanie misji oparte jest na prognozach dotyczących przemian uwarunkowań makroekonomicznych oraz kreatywnym poszukiwaniu optymalnych kierunk€w rozwoju. Dlaczego każdy powiat powinien przystąpić do opracowania swojej strategii? Ze względu na istnienie takich potrzeb jak: identyfikacja najważniejszych problem†w, określenie wizji rozwoju, 3 uzyskanie porozumienia, co do konieczności rozwiązywania kluczowych problem€w, usprawnianie zarządzania powiatem w celu podniesienia jakości i efektywności gospodarczej świadczonych usług publicznych, porozumienie i wsp†łpraca r†żnych środowisk. Strategia jest r†wnież szansą na pozyskanie dofinansowania z funduszy strukturalnych Unii Europejskiej – jest dokumentem wyjściowym, pomocnym przy przygotowywaniu Planu Rozwoju Lokalnego – dokumentu wymaganego jako załącznik przy wnioskowaniu o dofinansowanie unijne samorząd†w. Przystępując do prac nad strategią powiatu szczeg†łowo przedstawiono diagnozę jego stanu. Dane zawarte w diagnozie są dobrą podstawą do sporządzenia analizy SWOT. Analiza ta opiera się na badaniu dw†ch grup czynnik†w: wewnętrznych i zewnętrznych. Każda grupa rozpatrywana jest pod kątem pozytywnego i negatywnego wpływu na rozw†j powiatu. Analiza ta dotyczy sytuacji, w jakiej obecnie znajduje się powiat i jest podstawą do zidentyfikowania i sformułowania podstawowych problem†w i zagadnień strategicznych. Analiza SWOT powiatu średzkiego została opracowana na podstawie oceny dokonanej przez uczestnik†w debat strategicznych, w kt†rych uczestniczyło kilkadziesiąt os†b – lider†w lokalnych. Byli to przedstawiciele władz gminnych i powiatowych, dyrektorzy najważniejszych instytucji powiatowych i gminnych, przedstawiciele organizacji pozarządowych i lokalnego biznesu, nauczyciele, lekarze. 4 Ankietowani mieszkańcy odpowiadali na pytania, co – ich zdaniem – jest mocną stroną powiatu, z jakimi boryka się trudnościami i jak można je zwalczać, wykorzystując szanse. Gł†wnymi problemami powiatu według mieszkańc†w są: bezrobocie brak sieci kanalizacyjnej, szczeg€lnie na terenach wiejskich zły stan nawierzchni dr†g i połączeń komunikacyjnych zbyt niskie nakłady na ochronę środowiska naturalnego Na podstawie ankiet ustalono także, jakie są pozytywne cechy powiatu. Większość wymieniała: korzystne położenie geograficzne i walory krajobrazowe tradycje regionu wsp†łpraca między organizacjami i samorządami dobra infrastruktura drogowa potencjał ludzki i gospodarczy Natomiast szans, według ankietowanych, należy upatrywać w: bliskości aglomeracji poznańskiej tworzeniu nowych miejsc pracy rozwoju budownictwa mieszkalnego rozwoju funkcji turystycznych powiatu wsp†łpracy gospodarczej Zagrożenia natomiast mogą stanowić: zanieczyszczenie środowiska naturalnego zmniejszenie poczucia bezpieczeństwa obywateli pogarszające się warunki bytowe ludności niestabilne prawo oraz brak jego sp†jności 5 W dalszej części strategii przedstawiono obszary, cele i kierunki działania dla każdego z obszar†w życia społeczno – gospodarczego Cały obszar społeczno-gospodarczy podzielono na pięć obszar†w: gospodarkę, przestrzeń, społeczność, ekologię oraz infrastrukturę. Do każdego z tych działań wyznaczono trzy cele niezbędne, trzy cele pierwszorzędne oraz cele drugorzędne. Na podstawie tak zhierarchizowanych cel†w określone zostały priorytety w poszczeg†lnych obszarach życia społeczno-gospodarczego. Gospodarka Priorytetem w tym obszarze jest stworzenie warunk€w do funkcjonowania wielkotowarowego rolnictwa i rozwoju przemysłu rolno – spożywczego oraz umożliwienie rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości. Działania te powinny być wsparte pozyskiwaniem środk†w unijnych i innych środk†w pozabudżetowych na wspieranie inicjatyw gospodarczych. Przestrzeń Podjęcie działań na rzecz aktywizacji gospodarczej atrakcyjnych teren†w inwestycyjnych oraz wykorzystanie sąsiedztwa i przynależności części powiatu(gmin Środa Wlkp. i Zaniemyśl), do Aglomeracji Poznańskiej jest priorytetem w obszarze przestrzeni. Działania te winny być sp†jne z planami zagospodarowania przestrzennego na poziomie gmin. Społeczność Podjęcie działań na rzecz zmniejszenia bezrobocia i złagodzenia jego skutk†w społecznych oraz poprawa stanu służby zdrowia w powiecie są priorytetami w obszarze społecznym. 6 Działania te powinny być wspierane monitowaniem i stwarzaniem warunk†w dla dalszego i systematycznego rozwoju oświaty na każdym poziomie edukacyjnym. Ekologia Priorytetami w obszarze ekologii są działania na rzecz kompleksowej ochrony środowiska na terenie całego powiatu oraz działania na rzecz ochrony w†d. Działania te powinny wspierać szeroką edukacją ekologiczną. Infrastruktura Infrastrukturalne priorytety to modernizacja dr€g wszystkich kategorii na terenie powiatu, modernizacja infrastruktury oświatowej oraz działania zmierzające do utrzymania obecnego statusu szpitala powiatowego. Wybrany w drodze debat strategicznych wariant rozwoju społeczno – gospodarczego powiatu średzkiego – najistotniejszy element strategii, przedstawiony został w ujęciu tabelarycznym (w załączeniu). Dwa najważniejsze z czternastu wskazanych w trakcie debat cel†w określono mianem priorytet€w dla rozwoju społeczno - gospodarczego powiatu średzkiego. Cztery niższej rangi wybrane cele - to cele niezbędne, dla kt€rych przewiduje się wydatkowanie 20 - 35 % budżetu globalnego, mianem, kt†rego określa się wszystkie środki finansowe wpływające do powiatu. W przypadku priorytet†w zakłada się przeznaczenie ponad 50 % środk†w na realizację tych cel†w. Na pozostałe osiem cel†w pierwszorzędnych przeznacza się jedynie 10 - 15 % budżetu globalnego. W ten spos€b dokonano hierarchizacji cel€w i w przypadku powiatu średzkiego wybrano wariant o charakterze prokonkurencyjno 7 - proedukacyjnym, kt•ry zakłada z jednej strony tworzenie warunk•w dla rozwoju infrastruktury sprzyjającej aktywizacji gospodarczej oraz podwyższaniu jakości życia mieszkańc•w, z drugiej zaś należy monitorować i stwarzać warunki dla dalszego, systematycznego rozwoju oświaty na każdym poziomie edukacyjnym. Konkretne opracowania projektowe i realizacyjne zadań powiatu wraz z Wieloletnim Planem Inwestycyjnym zawarte są w Planie Rozwoju Lokalnego (PRL) Powiatu Średzkiego na lata 2004 – 2007. Monitorowanie strategii Realizacja projekt†w i zadań zamieszczonych w programach operacyjnych podlega monitorowaniu, za kt€re odpowiedzialna jest Komisja Rady Powiatu Średzkiego ds. Monitorowania Strategii. Przedkłada ona raporty z przebiegu realizacji projekt†w i zadań zamieszczonych w programach operacyjnych Radzie Powiatu, kt†ra ocenia realizację strategii. Raz na dwa lata, dla oceny jej aktualności, organizowane są kolejne debaty strategiczne z udziałem os†b tworzących wcześniej strategię. Strategia Rozwoju Społeczno – Gospodarczego Powiatu Średzkiego to niezwykle ważny dokument, kt†ry określa perspektywę rozwoju powiatu na wiele lat oraz umożliwia sprawne monitorowanie realizowanych działań. Dokument w całości zamieszczony jest na stronie Powiatu Średzkiego, www.srodawlkp-powiat.pl, w module BIP. Plan Rozwoju Lokalnego Powiatu Średzkiego 2004 - 2007 r†wnież jest zamieszczony na stronie www.srodawlkp-powiat.pl, w module BIP, w dziale „Programy realizacji zadań publicznych”. 8 TY Stwarzać warunki dla rozwoju infrastruktury technicznej sprzyjającej Monitorować i stwarzać warunki dla dalszego, systematycznego aktywizacji gospodarczej oraz podwyższaniu jakości życia mieszkańc†w. rozwoju oświaty na każdym poziomie edukacyjnym. Stworzyć warunki dla lepszego NE PIERWSZORZĘD CELE PRIORYTE WYBRANY WARIANT ROZWOJU* wykorzystania integracji z Unią Europejską dla rozwoju Powiatu. Stworzyć warunki do funkcjonowania wielkotowarowego rolnictwa i rozwoju przemysłu rolno-spożywczego. Stworzyć warunki do powstania zbiorowej DRUGORZĘDNE CELE komunikacji lokalnej. Podjąć działania w kierunku Podjąć działania na rzecz poprawy stanu służby zdrowia w poprawy bezpieczeństwa i powiecie. zapobiegania patologii. Stworzyć warunki do zintegrowania działań w kierunku wykorzystania historii regionu i walor€w turystycznych. Podjąć działania na rzecz zmniejszenia Podjąć działania w kierunku zabezpieczenia bezrobocia i złagodzenia jego skutk†w opieki dla ludzi ciężko i przewlekle chorych, społecznych. zagrożonych patologiami społecznymi. Wykorzystać bliskość położenia aglomeracji poznańskiej. Stworzyć warunki do napływu kapitału zewnętrznego. Stworzyć warunki do rozwoju otoczenia biznesu. Podjąć działania na rzecz kompleksowej ochrony środowiska w obszarze całego powiatu. 9 10