Interpretacja Indywidualna 3

(dokonano wyłączenia wszystkich danych osobowych na podstawie art. 5 ust.2 ustawy z dnia
6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej. Wyłączenia dokonał: Oktawian
Biniek)
Bolesławiec, 24 listopada 2015 r.
FB-II.3120.8…...2015
Marszałek Województwa
Dolnośląskiego
ul. Wybrzeże J. Słowackiego 12-14
50- 411 Wrocław
INTERPRETACJA INDYWIDUALNA
Prezydent Miasta Bolesławiec działając na podstawie art. 14 c, art. 14 d
i art. 14 j § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z
2015 r., poz. 613 z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 19 czerwca 2015 r. (data
wpływu do urzędu 3 lipca 2015 r.) o wydanie interpretacji indywidualnej co do zakresu
i sposobu zastosowania przepisów prawa podatkowego, uzupełnionego w dniach 30 lipca
2015 r. i 26 sierpnia 2015 r.
- ocenia, że stanowisko Marszałka Województwa Dolnośląskiego zawarte w piśmie
z dnia 19 czerwca 2015 r. (data wpływu do urzędu w dniu
3 lipca 2015 r.)
uzupełnionego w dniach 30 lipca i 26 sierpnia 2015 r.
jako prawidłowe. Budowle,
wchodzące w skład Dolnośląskiej Sieci Szerokopasmowej, stanowiące własność
Województwa Dolnośląskiego nie podlegają opodatkowaniu
podatkiem od
nieruchomości.
UZASADNIENIE
W dniu 3 lipca 2015 r., do tutejszego urzędu wpłynął wniosek Marszałka Województwa
Dolnośląskiego we Wrocławiu o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa
podatkowego w zakresie podatku od nieruchomości od budowli wchodzących w skład
Dolnośląskiej
Sieci Szerokopasmowej. Wnioskodawca przedstawił we wniosku stan
faktyczny oraz własne stanowisko w sprawie. Do wniosku dołączył potwierdzenie zapłaty
opłaty za wydanie interpretacji indywidualnej w wysokości 40 zł, uchwałę nr XXII/553/12
Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 17 maja 2012 r. w sprawie podjęcia przez
Województwo Dolnośląskie działalności w zakresie telekomunikacji, zaświadczenie
Prezesa Urzędu Komunikacji
Elektronicznej nr OWR-WKT-6003-4/12(2) z dnia
29.05.2012 r. o wpisie do rejestru jednostek samorządu terytorialnego wykonujących
1
działalność w zakresie telekomunikacji oraz kserokopię pełnomocnictwa nr 571/2015
Marszałka Województwa Dolnośląskiego udzielone panu Wojciechowi Zdanowskiemu –
Dyrektorowi Departamentu Infrastruktury.
Ponieważ stwierdzono, że wniosek posiada braki formalne, pismem z dnia 17 lipca
2015 r. i 12 sierpnia 2015 r. wezwano wnioskodawcę do ich
uzupełnienia. W dniu
30 lipca 2015 r. wnioskodawca dostarczył uwierzytelnioną kserokopię pełnomocnictwa
nr 571/2015 z dnia 12 czerwca 2015 r. dla Pana Wojciecha Zdanowskiego - Dyrektora
Departamentu Infrastruktury i wyjaśnił, że ww. jest on upoważniony do składania
oświadczeń woli związanych z
prowadzeniem bieżącej działalności
Województwa
Dolnośląskiego. W dniu 26 sierpnia
2015 r. złożył
oświadczenie pod rygorem
odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, że elementy stanu faktycznego objęte
wnioskiem o wydanie interpretacji w dniu złożenia wniosku nie są przedmiotem toczącego
się postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, postępowania kontrolnego organu
kontroli skarbowej oraz, że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty
w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego lub organu kontroli skarbowej.
Z wniosku wynika, że Województwo Dolnośląskie zakończyło prace przy budowie
projektu pn.”Likwidacja obszarów wykluczenia informatycznego i budowa dolnośląskiej
sieci szkieletowej” w ramach, którego
na terenie Województwa Dolnośląskiego
wybudowano szerokopasmową sieć teleinformatyczną, której celem jest likwidacja
wykluczenia informacyjnego, a szczególności umożliwienie mieszkańcom, podmiotom
publicznym, podmiotom
gospodarczym z terenu
województwa, korzystanie
z
konkurencyjnych usług teleinformatycznych oraz multimedialnych zasobów informacji oraz
usług świadczonych elektronicznie. Wybudowana Dolnośląska Sieć Szerokopasmowa ma
służyć przyspieszeniu społecznego i ekonomicznego rozwoju województwa dolnośląskiego.
Dostęp do usług szerokopasmowych z sieci DSS zostanie uruchomiony za
pośrednictwem lokalnych operatorów telekomunikacyjnych. Za zawieranie umów z tymi
operatorami, odpowiedzialny będzie Operator Infrastruktury wybrany przez Województwo
Dolnośląskie, które pozostanie właścicielem Dolnośląskiej Sieci Szerokopasmowej przez
cały okres jej eksploatacji. Natomiast dostarczanie i zapewnienie dostępu do infrastruktury
telekomunikacyjnej odbywać się będzie
za pośrednictwem Operatora Infrastruktury.
Działalność Województwa w zakresie telekomunikacji będzie wykonywana zgodnie z
ustawą z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
(Dz.U. nr 106, poz. 675 ze zm.) na mocy Uchwały nr XXII/553/12 Sejmiku Województwa
Dolnośląskiego z dnia 17.05.2012 r. Województwo Dolnośląskie wskazało, że uzyskało
wpis do rejestru jednostek samorządu terytorialnego wykonujących działalność w zakresie
telekomunikacji niebędącą działalnością gospodarczą, potwierdzone zaświadczeniem znak
OWR-WKT-6003-4/12(2) o wpisie do rejestru jednostek samorządu
terytorialnego,
wykonujących działalność w zakresie telekomunikacji z dnia 29.05.2012 r. W tak
przedstawionym stanie faktycznym wnioskodawca zadał pytanie:
Czy Województwo Dolnośląskie zobowiązane jest opłacać podatek od
nieruchomości od budowli wchodzących w skład Dolnośląskiej Sieci Szerokopasmowej
wybudowanych przez Województwo w związku z realizacją projektu „Likwidacja
obszarów wykluczenia informacyjnego i budowa dolnośląskiej sieci szkieletowej ” ?
Wnioskodawca uważa, że nie będzie zobowiązany do opłacania podatku od
nieruchomości od budowli wchodzących w skład sieci szerokopasmowej.
Swoje stanowisko uzasadnia tym, że rurociągi teletechniczne DSS jako obiekt liniowy
zaliczają się do budowli, które zgodnie z ustawą o podatkach i opłatach lokalnych podlegają
opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Budowle te nie są związane z prowadzeniem
działalności gospodarczej, ponieważ nie uznaje się za działalność gospodarczą, działalności
telekomunikacyjnej wykonywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego wykonywanej
2
w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej Województwa
Dolnośląskiego. Wnioskodawca stwierdził, że opodatkowanie budowli podatkiem od
nieruchomości nastąpi jedynie wówczas, gdy budowle będą związane z prowadzeniem
działalności gospodarczej i będą w posiadaniu przedsiębiorcy. Podaje, że w ramach swoich
zadań nie będzie takiej działalności prowadził, a jego działania mieszczą się w zakresie
realizacji zadań własnych. Jako właściciel sieci i jednostka samorządu terytorialnego
zarejestrowana w prowadzonym przez Urząd Komunikacji Elektronicznej w rejestrze JST
wykonujących
działalność w zakresie
telekomunikacji
niebędącej działalnością
gospodarczą, nie jest równocześnie przedsiębiorcą. Uważa, że brak jest podstaw do
opodatkowania podatkiem od nieruchomości budowli wchodzących w skład Dolnośląskiej
Sieci Szerokopasmowej. Przywołał przepisy obowiązującego prawa i dokonał ich analizy
tj. ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j. Dz.U. z 2014 r.
poz. 849 z późn.zm), ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
(Dz.U. z 2015 r. poz. 584 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 7 lipca 2004 r. Prawo budowlane
(Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 z późn. zm.). Podkreślił, że należy uwzględnić fakt, iż
ustawodawca w art.3 ustawy z dnia 7.05.2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych (Dz.U. nr 106, poz. 675 z późn. zm.) dokonał wyraźnego rozróżnienia
pomiędzy przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi (prowadzącymi działalność gospodarczą)
oraz jednostkami samorządu terytorialnego wykonującymi działalność w zakresie
telekomunikacji, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.
Jednostka samorządu terytorialnego wykonuje taką działalność na podstawie uchwały
organu stanowiącego. W myśl art.3 ust.5 wskazanej wyżej ustawy, działalność ta należy
do zadań własnych o charakterze użyteczności
publicznej
jednostki
samorządu
terytorialnego. Odzwierciedleniem takiego stanu rzeczy jest utworzenie i prowadzenie
przez właściwy organ
rejestru jednostek samorządu terytorialnego wykonujących
działalność w zakresie telekomunikacji, niebędącej działalnością gospodarczą, odrębnego od
rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych.
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, Prezydent
Miasta Bolesławiec
ustalił co następuje:
Zgodnie z treścią art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach
i opłatach lokalnych (t. j. Dz. U. z 2014 r. poz. 849 z późn. zm.) podatnikami podatku od
nieruchomości są osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne, w tym spółki nie
posiadające osobowości prawnej będące właścicielami nieruchomości lub obiektów
budowlanych z zastrzeżeniem, że są użytkownikami wieczystymi gruntów.
Stosownie
do art. 2 ust.1 pkt 1-3 ww. ustawy opodatkowaniu podatkiem od
nieruchomości podlegają następujące nieruchomości lub obiekty budowlane:
1) grunty,
2) budynki lub ich części,
3) budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej.
Jak wynika z definicji budynku zawartej w art.1a ust.1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach
lokalnych, jest nim obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, który
jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród
budowlanych oraz posiada fundamenty i dach. Za budowlę w myśl art. 1a ust.1 pkt 2
ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, uznaje się obiekt budowlany w rozumieniu
przepisów prawa budowlanego niebędący budynkiem lub obiektem budowlanym małej
architektury, a także urządzenie budowlane w rozumieniu przepisów prawa budowlanego
związane z obiektem budowlanym, które zapewnia możliwość użytkowania obiektu zgodnie
z jego przeznaczeniem.
Natomiast grunty, budynki i budowle związane
z prowadzeniem działalności
gospodarczej zgodnie z art. 1a ust.1 pkt 3 cytowanej wyżej ustawy, to takie, które znajdują
3
się w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego
działalność
gospodarczą, z wyjątkiem budynków mieszkalnych oraz gruntów związanych z tymi
budynkami, a także gruntów, o których mowa w art.5 ust.1 pkt 1 lit.b, chyba, że przedmiot
opodatkowania nie jest i nie może być wykorzystywany do prowadzenia działalności ze
względów technicznych.
Art.1a ust.1 pkt 4 ww. ustawy precyzuje pojęcie działalności
gospodarczej. Jest to działalność gospodarcza w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o
swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 584 z późn.zm.)
Działalnością gospodarczą, w rozumieniu art.2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o
swobodzie działalności gospodarczej (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz. 584 z późn.zm.) ustawy jest
zarobkowa działalność wytwórcza,
budowlana,
handlowa,
usługowa
oraz
poszukiwanie,
rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność
zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły.
Działalność Województwa Dolnośląskiego w zakresie telekomunikacji wykonywana
jest na podstawie ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 106, poz. 675 z późn). W myśl tej ustawy
siecią
szerokopasmową
jest sieć
telekomunikacyjna
służąca do zapewnienia
szerokopasmowego dostępu do Internetu. Wnioskodawca uzyskał wpis do rejestru jednostek
samorządu terytorialnego wykonujących działalność w zakresie telekomunikacji nie
będącą działalnością gospodarczą.
Stosownie do treści art.3 ust.1
ustawy o wspieraniu
rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych, jednostka samorządu terytorialnego może w celu zaspokajania
zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej budować lub
eksploatować infrastrukturę
telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury
telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych; dostarczać sieci telekomunikacyjne lub
zapewnić dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej; świadczyć, z wykorzystaniem
posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych usługi na rzecz
ustawowo określonych podmiotów. Działalność ta w myśl art.3 ust. 4 ustawy o wspieraniu
rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych należy do zadań własnych o charakterze
użyteczności publicznej jednostki samorządu
terytorialnego. Jednostka
samorządu
terytorialnego wykonuje taką działalność na podstawie uchwały organu stanowiącego.
Sieci telekomunikacyjne, zgodnie z art. 3 ust. 3a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo
budowlane (t.j. Dz.U. 2013 r. poz. 1409 z późn. zm.) są zaliczane do budowli i podlegają
opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, o którym mowa w art.2 ust.1 pkt 3 ustawy o
podatkach i opłatach lokalnych.
W myśl ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie wszystkie budowle podlegają
opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Zaliczenie danego obiektu budowlanego do
budowli, nie przesądza jeszcze o tym, że powinien być opodatkowany. Budowle podlegają
opodatkowaniu tylko wówczas, gdy znajdują się w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego
podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą. Przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy o
swobodzie działalności gospodarczej jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka
organizacyjna niebędąca osobą prawną wykonująca działalność gospodarczą we własnym
imieniu. Jak wskazano wyżej Województwo Dolnośląskie jest jednostką samorządu
terytorialnego, wykonującą działalność w zakresie telekomunikacji, w celu zaspokojenia
zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej. Działalność ta należy do zadań własnych o
charakterze użyteczności publicznej jednostki samorządu terytorialnego, wykonywana jest
na podstawie uchwały organu stanowiącego w sprawie podjęcia przez Województwo
Dolnośląskie działalności w zakresie telekomunikacji. Z tego też względu, Województwo
Dolnośląskie nie może zostać uznane za przedsiębiorcę. Działalność prowadzona przez
wnioskującego nie jest działalnością gospodarczą.
4
Z przedstawionego przez wnioskodawcę stanu faktycznego oraz obowiązujących
przepisów wynika, że Województwo Dolnośląskie nie jest przedsiębiorcą ani innym
podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą. Tym samym będące własnością
wnioskodawcy (j.s.t)
budowle, jako nie związane z prowadzoną działalnością
gospodarczą, nie będą stanowiły przedmiotu opodatkowania podatkiem od nieruchomości.
Mając na uwadze powyższe tutejszy organ uznaje stanowisko wnioskodawcy, za
prawidłowe.
Niniejsza interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego, przedstawionego przez
wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.
Pouczenie:
Stronie przysługuje prawo wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa
podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem.
Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, po
uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację do usunięcia naruszenia
prawa (art.52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi – t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.). Wezwanie wnosi się w
terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć o wydaniu
interpretacji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosi się w dwóch
egzemplarzach w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do
usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie
60 dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).
Otrzymuje:
1.Pełnomocnik
Pan Wojciech Zdanowski
Dyrektor Departamentu Infrastruktury
Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego
Ul. Wybrzeże J. Słowackiego 12-14
50-411 Wrocław
5