Wieloletni Plan Inwestycyjny Gminy Nowa Wieś Wielka na lata 2007

Transkrypt

Załącznik Nr 1
do UCHWAŁY Nr XXXVI/382/06
RADY GMINY NOWA WIEŚ WIELKA
z dnia 28 czerwca 2006 r.
WIELOLETNI PLAN
INWESTYCYJNY
GMINY NOWA WIEŚ WIELKA
NA LATA 2007 – 2013
POZNAŃ, CZERWIEC 2006
1
Wieloletni Plan Inwestycyjny na lata 2007 – 2013
Gmina Nowa Wieś Wielka
SPIS TREŚCI
Rozdział 1.
Podstawy Wieloletniego Planu Inwestycyjnego Gminy Nowa Wieś Wielka 3
1.1.
Wstęp________________________________________________________________________ 4
1.2.
Wieloletni Plan Inwestycyjny Gminy Nowa Wieś Wielka _________________________________ 5
1.3.
Metodyka prac _________________________________________________________________ 6
1.4.
Kryteria oceny zadań inwestycyjnych________________________________________________ 8
1.5.
Rodzaje ryzyka towarzyszącego funkcjonowaniu jednostek samorządu terytorialnego _________ 12
Rozdział 2.
Planowane inwestycje w ramach Wieloletniego Planu Inwestycyjnego __ 14
2.1.
Plany rozwoju miejscowości _____________________________________________________ 15
2.2.
Wieloletnie Programy Inwestycyjne Gminy Nowa Wieś Wielka na lata 2006 - 2008____________ 23
2.3.
Programy inwestycyjne przyjęte do Wieloletniego Planu Inwestycyjnego na lata 2007-2013 ____ 26
2.4.
Podsumowanie________________________________________________________________ 34
Rozdział 3.
Załączniki _________________________________________________ 36
3.1.
Skład Zespołu oceniającego inwestycje zgłoszone do Wieloletniego Planu Inwestycyjnego _____ 37
3.2.
Program inwestycyjny „wodociągi i kanalizacja” ______________________________________ 38
3.3.
Program inwestycyjny „drogi i ulice” _______________________________________________ 39
3.4.
Program inwestycyjny „kultura” __________________________________________________ 40
3.5.
Program inwestycyjny „oświata i zdrowie” __________________________________________ 41
3.6.
Program inwestycyjny „oświetlenie i gazyfikacja” _____________________________________ 41
3.7.
Program inwestycyjny „turystyka i rekreacja” ________________________________________ 42
„INWEST CONSULTING” S.A, 61-706 Poznań, ul. Libelta 1a, tel./fax. (0-61) 851-86-77
Jacek Mrowicki – Prezes Zarządu, Paweł Śliwiński – Wiceprezes Zarządu
Sąd Rejonowy – Wydział XXI Gospodarczy KRS, nr 0000028098, Wysokość kapitału akcyjnego: 2.500.000,00 PLN
2
Definicje pojęć i objaśnienia skrótów
Gmina
NFOŚiGW
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
PLN
polski złoty wprowadzony do obiegu 1 stycznia 1995 roku
p.p.
punkt procentowy
Prawo o publicznym obrocie
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. Prawo o publicznym obrocie papierami
wartościowymi ( tj. Dz.U. z 2002 r. Nr 49 poz. 447 ze zm.)
(tu) przedstawienie na podstawie wiedzy szczególnej (przewidywania słuŜb
Projekcja finansowa
finansowych
Gminy)
i
ogólnej
(wskaźniki
ekonomiczne)
przewidywań
dotyczących przyszłych zdarzeń finansowych; zbliŜone do matematycznej
ekstrapolacji
S.A.
spółka akcyjna
Sp. z o.o.
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
Ustawa o finansach publicznych
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (tj. Dz.U. Nr 249,
poz. 2104 ze zm.)
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr
142 poz. 1591, ze zm.)
Ustawa o samorządzie
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. Nr 91,
powiatowym
poz. 578, ze zm.)
Ustawa Prawo bankowe
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665)
Ustawa o dochodach (lata 1999
Ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu
– 2003)
terytorialnego w latach 1999 - 2003 (Dz. U. Nr 150, poz. 983 ze zm.)
Ustawa o dochodach (od roku
Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
2004)
terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966)
WFOŚiGW
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Toruniu
WPR
Wieloletni Plan Rzeczowy – analiza potrzeb inwestycyjnych, część rzeczowa
WPI
Rozdział 1. Podstawy Wieloletniego Planu Inwestycyjnego
Gminy Nowa Wieś Wielka
4
1.1.
Wstęp
Podstawowym celem działania samorządu jest osiągnięcie zrównowaŜonego rozwoju regionu, który
prowadzi do poprawy jakości Ŝycia lokalnej społeczności. Szczególna rola samorządu terytorialnego
została zarysowana przez Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej w artykule 163, który stanowi, Ŝe
samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne niezastrzeŜone przez Konstytucję lub ustawy dla
organów innych władz publicznych.
Wieloletnie planowanie inwestycji winno wykorzystywać dotychczasowe doświadczenia samorządu. W
wypadku gminy Nowa Wieś Wielka WPI jest konsekwentnym krokiem w procesie planowania. Krokiem
dostosowującym planowanie do standardów Unii Europejskiej (okresy programowania). Wykorzystuje i
włącza dotychczasowe prace, w tym zwłaszcza uchwalone przez Radę Gminy Nowa Wieś Wielka
dokumenty:
•
Wieloletnie Programy Inwestycyjne na lata 2006-2008, Strategia Rozwoju Gminy Nowa Wieś
Wielka na lata 2006-2013;
•
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Nowa Wieś
Wielka;
•
Plan rozwoju miejscowości Nowa Wieś Wielka na lata 2004-2014;
•
Plan rozwoju miejscowości Dobromierz na lata 2004-2014;
•
Plan rozwoju miejscowości Brzoza na lata 2004-2014.
Zgodnie z artykułem 7 ustęp 1 ustawy o samorządzie gminnym do zadań własnych gminy naleŜy
zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy:
1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki
wodnej,
2) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
3) wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych,
utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów
komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz,
4) lokalnego transportu zbiorowego,
5) ochrony zdrowia,
6) pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych,
7) gminnego budownictwa mieszkaniowego,
8) edukacji publicznej,
9) kultury, w tym bibliotek gminnych i innych placówek upowszechniania kultury,
10) kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,
11) targowisk i hal targowych,
12) zieleni gminnej i zadrzewień,
13) cmentarzy gminnych,
5
14)
porządku
publicznego
i
bezpieczeństwa
obywateli
oraz
ochrony
przeciwpoŜarowej
i przeciwpowodziowej, w tym wyposaŜenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego,
15)
utrzymania
gminnych
obiektów
i
urządzeń
uŜyteczności
publicznej
oraz
obiektów
administracyjnych,
16) polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ciąŜy opieki socjalnej, medycznej i prawnej,
17) wspierania i upowszechniania idei samorządowej,
18) promocji Gminy,
19) współpracy z organizacjami pozarządowymi,
20) współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw.
Powiązanie tych zadań wymaga starannego planowania. Artykuł 110 (oraz inne) ustawy o finansach
publicznych oraz artykuł 18 ustawy o samorządzie gminnym tworzą prawne podstawy wieloletniego
planowania finansowego dla samorządu.
W praktyce potrzeby inwestycyjne samorządu przekraczają moŜliwości finansowe. Dla zdecydowania o
wyborze zadań do realizacji naleŜy dokonać sortowania ich według waŜności dla społeczności lokalnej.
Dobrą metodą oceny zadań jest przyjęcie kryteriów wyboru, opisujących i oceniających w sposób
jawny cechy róŜnych inwestycji w sposób umoŜliwiający ich hierarchizację. Innym bardzo waŜnym
elementem procesu planowania inwestycyjnego jest jego uspołecznienie. Dokument winien opisywać
wszystkie elementy (w tym metodykę pracy nad planem) na tyle dobrze, by mógł być dokumentem o
charakterze „zewnętrznym”. Dokumentem, który moŜe być pokazany takŜe mieszkańcom, inwestorom,
mediom, itp.
Taki dokument moŜe być podstawą do spójnych działań Gminy w oparciu o szeroki konsensus
społeczny.
W przypadku gminy Nowa Wieś Wielka postanowiono podzielić proces planowania operacyjnego na
dwie podstawowe części:
- planowanie rzeczowe – objęte niniejszym dokumentem;
- badanie moŜliwości finansowych w postaci „rating-u”, które przygotowane zostanie przed pracami
nad budŜetem 2007 roku.
Taki zestaw dokumentów pozwoli na racjonalne planowanie budŜetów gminnych, pozwoli
mieszkańcom, inwestorom i wszystkim innym zainteresowanym osobom i instytucjom łatwiejsze
przewidywanie rozwoju sytuacji w gminie.
1.2.
Wieloletni Plan Inwestycyjny Gminy Nowa Wieś Wielka
Dla racjonalnego
i długofalowego zaplanowania
wydatków, zwłaszcza
na rzecz projektów
perspektywicznych Gmina Nowa Wieś Wielka podjęła działania nad stworzeniem Wieloletniego Planu
Inwestycyjnego. Podstawami prawnymi podjętych prac jest:
6
1. Uchwała nr XXXIV/362/06 Rady Gminy w Nowej Wsi Wielkiej z dnia 11 kwietnia 2006 roku w
sprawie przyjęcia zasad oceny inwestycji na potrzeby Wieloletniego Planu Inwestycyjnego.
W Urzędzie Gminy zebrano i uporządkowano wnioski. Spośród wszystkich wniosków wybrano 34
spełniających kryteria formalne.
1.3.
Metodyka prac
Wieloletni Plan Inwestycyjny został opracowany przy załoŜeniu, Ŝe jego sporządzenie przyczyni się do
planowego zarządzania Gminą w zakresie realizacji zadań inwestycyjnych oraz pomoŜe w pozyskaniu
środków unijnych.
Etap I – diagnoza stanu.
Diagnoza obejmuje przegląd najwaŜniejszych elementów struktury społeczno-gospodarczej Gminy.
Szczególny nacisk połoŜono na omówienie następujących zagadnień:
o
sytuacji demograficznej i społecznej,
o
stanu infrastruktury technicznej, w szczególności spraw infrastruktury telekomunikacyjnej,
energetycznej i gazowniczej, kanalizacji, gospodarki wodno-ściekowej, gospodarki odpadami,
infrastruktury drogowej,
o
stanu infrastruktury społecznej, w szczególności bazy materialnej oświaty i wychowania,
zagadnień pomocy społecznej, słuŜby zdrowia, kultury oraz sportu i rekreacji,
o
sytuacji gospodarczej, w tym w sferze rolnictwa oraz działalności pozarolniczej,
o
problematyki przestrzennej i mieszkaniowej,
o
gospodarki finansowej gminy oraz inwestycji publicznych.
Przy opracowywaniu diagnozy stanu dokonano równieŜ przeglądu dokumentów Gminy związanych ze
sferą przestrzenną. Diagnoza opierała się głównie o świeŜo przyjętą przez Radę Gminy Strategię
Rozwoju Gminy Nowa Wieś Wielka na lata 2007 – 2013.
Etap II – dyskusja na temat głównych problemów Gminy oraz sposobów ich rozwiązania.
Dyskusję nad potrzebami inwestycyjnymi Gminy przeprowadzono w oparciu o Rady Sołeckie. Dzięki
temu w dyskusji wziąć mogli udział wszyscy mieszkańcy. Nad propozycjami pracował zespół, do
którego zaproszono osoby reprezentujące Radę Gminy, Sołtysów i Urząd Gminy. Listę zaproszonych
osób zamieszczono poniŜej:
1) Jacek Kruszyna, wójt gminy Nowa Wieś Wielka,
2) Franciszek Bizon, przewodniczący Rady Gminy Nowa Wieś Wielka,
3) Paweł Sońta, przewodniczący Komisji Gospodarki Komunalnej i Rozwoju Gospodarczego,
4) Janusz Szczepański, członek Komisji Gospodarki Komunalnej i Rozwoju Gospodarczego,
członek Komisji Planowania Przestrzennego, Ochrony Środowiska i Rolnictwa,
5) Edward Witek, członek Komisji Gospodarki Komunalnej i Rozwoju Gospodarczego,
7
6) Jan Jędrusik, członek Komisji Gospodarki Komunalnej i Rozwoju Gospodarczego,
7) Jacek Puszka, dyrektor Zakładu Gospodarki Komunalnej w Nowej Wsi Wielkiej,
8) Sławomir Silecki, kierownik Referatu Inwestycji, Budownictwa i Infrastruktury Komunalnej
Urzędu Gminy,
9) Antoni Wawrzyczek, przewodniczący Komisji Planowania Przestrzennego, Ochrony Środowiska
i Rolnictwa,
10) Sławomir Fac, członek Komisji Planowania Przestrzennego, Ochrony Środowiska i Rolnictwa,
11) Maciej Ślesiński, członek Komisji Planowania Przestrzennego, Ochrony Środowiska i Rolnictwa,
12) ElŜbieta KrzyŜanowska, członek Komisji Planowania Przestrzennego, Ochrony Środowiska i
Rolnictwa,
13) Ryszard Ładziński, kierownik Referatu Planowania Przestrzennego, Gospodarki Gruntami i
Ochrony Środowiska,
14) Tadeusz Dembiński, sołtys wsi Kolankowo,
15) Tadeusz Małecki, sołtys wsi Jakubowo,
16) Edward Majewski, sołtys wsi Dobromierz,
17) Janusz Ostrowski, sołtys wsi Dąbrowa Wielka,
18) Waldemar Owczarzak, sołtys wsi Brzoza,
19) Jerzy Jurski, sołtys wsi Kobylarnia,
20) Krystyna Szal, sołtys wsi Dziemionna,
21) Franciszek Kata, sołtys wsi Leszyce,
22) Andrzej Krym, sołtys wsi Olimpin,
23) Iwona Ćwierdzińska, sołtys wsi Nowa Wioska,
24) Czesław Pachut, sołtys wsi Nowa Wieś Wielka,
25) Czesław Brzykcy, sołtys wsi Januszkowo,
26) Kazimierz Stryjski, sołtys wsi Tarkowo Dolne,
27) Anna Bielawa, sołtys wsi Nowe Smolno,
28) Waldemar Michniewicz, sołtys wsi Prądocin.
W okresie od stycznia do czerwca 2006 roku odbyto szereg spotkań, w czasie których dyskutowano
nad zadaniami inwestycyjnymi Gminy.
Etap III – zarys projektu Wieloletniego Planu Inwestycyjnego - robocza wersja
dokumentu.
Zespół zaproszony do prac nad Wieloletnim Planem inwestycyjnym wyłonił ze swego grona zespół
oceniający zadania. Skład zespołu podany jest w załączniku. Ten zespół przygotował zarysy
dokumentów obejmujących zadania priorytetowe.
W kolejnym kroku zadania priorytetowe, zgodnie z kryteriami doboru przyjętymi przez Radę Gminy,
zostały umieszczone w projekcie Wieloletniego Planu Inwestycyjnego Gminy Nowa Wieś Wielka jako
przewidziane do realizacji w latach 2007 - 2013.
8
Podsumowując, przebieg prac był następujący:
1. Opracowanie Wieloletniego Planu Inwestycyjnego (WPR):
a. Zebranie wniosków inwestycyjnych.
b. Opracowanie wniosków przez pracowników Urzędu Gminy.
c.
Ocena wniosków.
2. Przygotowanie i przedłoŜenie Radzie Gminy w Nowej Wsi Wielkiej projektu Wieloletniego
Planu Inwestycyjnego.
1.4.
Kryteria oceny zadań inwestycyjnych
Wieloletni Plan Inwestycyjny został opracowany przy załoŜeniu, Ŝe jego sporządzenie przyczyni się do
planowego zarządzania wymagającego okresowych weryfikacji luki pomiędzy stanem faktycznym i
stanem poŜądanym w Gminie.
Ocena
wniosków
inwestycyjnych
zgodnie
z
przyjętymi
dokumentami
przebiegała
według
następujących kryteriów, przyjętych uchwałą XXXIV/362/06 Rady Gminy Nowa Wieś Wielka
z dnia 11 kwietnia 2006.
Uchwała przyjęła, Ŝe Wieloletni Plan Inwestycyjny obejmie zestawienie wieloletnich i jednorocznych
zadań inwestycyjnych (inwestycje, remont i zakupy inwestycyjne) o wartości nie mniejszej niŜ
100.000,00 zł (sto tysięcy złotych).
Jednocześnie uchwała przyjęła następujące kryteria oceny:
1. Ocena inwestycji w kategoriach uwarunkowań społecznych:
1.1. Zasięg oddziaływania:
0 – mniejszy niŜ jedno sołectwo/ dzielnica
1 - jedno sołectwo/ dzielnica,
2 - więcej niŜ jedno sołectwo/ dzielnica,
3 - cała gmina/ miasto,
4 – zasięg regionalny.
1.2. Wpływ na rozwój gospodarczy i/lub nowe miejsca pracy:
0 - nie wpływa,
3 - podwyŜsza atrakcyjność inwestycyjną Gminy, co w przyszłości moŜe przyczynić się
do utrzymania istniejących lub powstania nowych miejsc pracy,
6 – w istotny sposób przyczynia się do powstania nowych podmiotów oraz nowych
miejsc pracy; podwyŜsza atrakcyjność inwestycyjną Gminy.
9
1.3. Wpływ inwestycji na rozwój edukacyjno-oświatowy dzieci i młodzieŜy:
0 - nie wpływa,
1 – poprawia moŜliwości rozwoju,
2 – dodaje nową jakość do moŜliwości rozwoju edukacyjno-oświatowego.
1.4. Wpływ inwestycji na bezpieczeństwo mieszkańców (w zakresie zagroŜenia
zdrowia i Ŝycia, przestępczość):
0 - inwestycja nie ma wpływu na bezpieczeństwo mieszkańców,
1 – inwestycja poprawia bezpieczeństwo mieszkańców,
3 - inwestycja dodaje nową jakość dla bezpieczeństwa mieszkańców.
1.5. Wpływ inwestycji na poprawę spędzania wolnego czasu przez mieszkańców
Gminy i gości:
0 – nie wpływa,
1 – niewielki,
2 – istotny.
1.6. Wpływ inwestycji na poprawę standardu Ŝycia mieszkańców Gminy poprzez
zapewnienie niezbędnej infrastruktury:
0 - nie wpływa,
1
-
zwiększa
standard
Ŝycia
mieszkańców
poprzez
modernizację
istniejącej
infrastruktury,
3 - zwiększa standard Ŝycia mieszkańców poprzez wyposaŜenie w nowe elementy
infrastruktury.
1.7. Opinia wyraŜona przez Zespół Koordynacyjny (kaŜdy członek Zespołu
dysponuje jednym głosem o wartości 1 punktu. Ten głos moŜe przyznać
TYLKO JEDNEJ inwestycji):
0 – ?? pkt. (po 1 punkcie jeden raz na kaŜdego z członków Zespołu Koordynacyjnego)
10
2. Ocena inwestycji w kategoriach strukturalnych:
2.1. Stopień zaawansowania inwestycji:
0 - nowa inwestycja,
1 - faza koncepcji i opracowania wstępnego,
2 – opracowana dokumentacja projektowa lub wybrany projektant,
3 – pozwolenie na budowę (lub moŜliwość rozpoczęcia inwestycji),
5 – podpisana umowa na realizację robót budowlano-montaŜowych,
10 – budowa zaawansowana.
2.2. Zadanie wynikające z decyzji niezaleŜnych od Gminy:
0 – brak decyzji wpływających na inwestycję,
3 – przewiduje się ryzyko zaistnienia takiej decyzji
6 – jest wydana decyzja mająca wpływ na inwestycję.
2.3. Wpływ na środowisko naturalne:
0 - neutralny wpływ na środowisko,
1 – niewielki pozytywny wpływ na środowisko
2 – inwestycja zawiera się w Gminnym Programie Ochrony Środowiska (bądź ma
istotny pozytywny wpływ na środowisko nie zawierając się w Programie).
2.4. Wpływ inwestycji na poprawę wizerunku Gminy:
0 – neutralny,
1 – pozytywny,
2 – istotnie zmienia wizerunek gminy.
3. Ocena inwestycji w kategoriach finansowych:
3.1. Wpływ inwestycji na budŜet:
-3 - wpływ ujemny (istotny wzrost stałych wydatków budŜetowych),
0 – wpływ neutralny
3 – wpływ dodatni (stałe dochody lub zmniejszenie stałych wydatków budŜetowych,
lub uniknięcie wysokich kosztów związanych z wstrzymaniem inwestycji).
11
3.2. Czy inwestycja podnosi majątek bilansowy Gminy:
0 – nie,
2 – częściowo,
4 – tak.
3.3. Korzyści ekonomiczne dla mieszkańców:
0 – brak,
1 – niewielkie,
3 – duŜe.
3.4. MoŜliwość finansowania inwestycji z niekomercyjnych środków
bezzwrotnych:
0 - nie,
2 - środki finansujące do 20 % inwestycji,
5 – powyŜej 20% i nie więcej niŜ 50 % inwestycji,
10 - powyŜej 50% inwestycji.
3.5. MoŜliwość współfinansowania inwestycji z udziałem własnym mieszkańców
lub innych zainteresowanych podmiotów (jeśli jest podpisana umowa lub
istnieje inny podobny dokument zapewniający finansowanie punktacja
ulega podwojeniu – jak w nawiasie):
0 - nie,
2 - środki finansujące do 10 % inwestycji,
3 – powyŜej 10% i nie więcej niŜ 30 % inwestycji,
5 - powyŜej 30 % inwestycji.
12
1.5.
Rodzaje ryzyka towarzyszącego funkcjonowaniu jednostek samorządu
terytorialnego
W trakcie realizacji długoterminowego planu inwestycyjnego na lata 2007 - 2013 naleŜy uwzględnić
moŜliwe wystąpienie zagroŜeń utrudniających osiągnięcie zamierzonych celów. ZagroŜenia te generują
ryzyka towarzyszące funkcjonowaniu jednostek samorządu terytorialnego.
Ryzyko istotnej zmiany politycznej w organach Gminy
Radni - członkowie podstawowego organu stanowiącego Gminy - wybierani są w wyborach
powszechnych przez wszystkich mieszkańców Gminy. Dlatego teŜ na decyzje ekonomiczne oraz
finansowe podejmowane przez jednostkę mogą wpływać czynniki polityczne i społeczne.
Ryzyko pogorszenia sytuacji samorządów na skutek zwiększenia ich zadań
Realizacja nowych zadań wiąŜe się ze zwiększonymi nakładami środków finansowych na bieŜące
funkcjonowanie. W ślad za nowymi zadaniami powinny być przekazywane środki na ich finansowanie.
Jak pokazuje praktyka bardzo często wydatki na przekazywane zadania są niedoszacowane przez
państwo. Przykładem jest wprowadzenie nowego systemu wynagradzania nauczycieli wynikającego ze
znowelizowanej ustawy „Karta Nauczyciela”, które miało szczególny wpływ na sytuację finansową
jednostek samorządu terytorialnego w 2000 roku. Okazało się, iŜ zaplanowane w części oświatowej
subwencji
ogólnej
środki
na
wdroŜenie
nowego
systemu
wynagradzania
nauczycieli
były
niewystarczające w stosunku do faktycznych potrzeb wynikających ze znowelizowanej w 2000 roku
ustawy „Karta Nauczyciela”. W efekcie jednostki podejmują się dofinansowania nowych zadań
kosztem ograniczenia wydatków na inne dziedziny działalności lub teŜ zaciągając dodatkowe
zobowiązania.
Ryzyko instytucjonalne
Związane jest z moŜliwością wprowadzenia zmian regulacji prawnych i podatkowych mających
bezpośredni wpływ na kształtowanie się poziomu dochodów jednostek samorządu terytorialnego.
Ryzyko niestabilności gospodarczej i politycznej
WiąŜe się z pogorszeniem ogólnej sytuacji gospodarczej kraju lub regionu, wzrostu inflacji oraz
bezrobocia. W rezultacie zjawiska te wpływają na dochody czerpane z podatków i opłat.
Ryzyko braku zakładanych źródeł finansowania
Występuje w przypadku finansowania długookresowych inwestycji środkami obcymi np. z funduszy
pomocowych.
Ryzyko przeszacowania dochodów budŜetu
Przygotowywanie budŜetu od strony dochodów moŜe opierać się na zbyt optymistycznych załoŜeniach
(np., co do wpływów z tytułu sprzedaŜy mienia). W rezultacie niŜsze wpływy przy ustalonych wyŜszych
wydatkach skutkują powstaniem deficytu budŜetowego, co moŜe doprowadzić do zaburzeń płynności.
13
Ryzyko nadzwyczajnego zwiększenia wydatków budŜetu
Jednostki tworzą rezerwy na nieprzewidziane w budŜecie wydatki. MoŜe się okazać, Ŝe wystąpi
nieplanowany wzrost wydatków przekraczający poziom utworzonej rezerwy (np. związanych z klęską
Ŝywiołową). Wówczas pokrycie tych wydatków moŜe nastąpić poprzez zmniejszenie innych wydatków
lub teŜ zwiększenie zadłuŜenia.
Ryzyko kursowe
Występuje w przypadku jednostek, które zaciągnęły zobowiązania indeksowane do walut obcych.
Ryzyko stóp procentowych
Obligacje i kredyty oprocentowane są według zmiennej stawki związanej z rentownością
52-tygodniowych bonów skarbowych lub według zmiennej stawki WIBOR, które zmieniają się zarówno
w ciągu kaŜdego roku, jak i w poszczególnych latach.
Na ustalenie rentowności bonów skarbowych i wielkości stawek WIBOR pośredni wpływ ma poziom
inflacji, dlatego teŜ samorząd powinien wziąć pod uwagę ryzyko związane ze zmianami inflacyjnymi.
Zmniejszenie
poziomu inflacji
powodować moŜe
zmniejszenie
poziomu
rentowności
bonów
skarbowych i WIBOR-u, i tym samym będzie wywierać wpływ na poziom obsługi zadłuŜenia.
Ryzyko zmiany stawek podatków pośrednich
Jednostki samorządu terytorialnego mogą ponosić ryzyko zwiększenia stawek podatków pośrednich,
w tym stawek podatku od towarów i usług.
Na gruncie obowiązującego stanu prawnego jednostki samorządu terytorialnego jako takie, co do
zasady nie mają prawa do pomniejszenia podatku naleŜnego o podatek naliczony. Powoduje to,
iŜ ponoszą one ekonomiczny cięŜar podatku od towarów i usług. PodwyŜszenie stawek podatku VAT
moŜe skutkować wyŜszymi cenami Ŝądanymi przez dostawców i wykonawców w postępowaniach
o udzielenie zamówienia publicznego.
Rozdział 2. Planowane inwestycje w ramach Wieloletniego
Planu Inwestycyjnego
15
2.1.
Plany rozwoju miejscowości
Gmina Nowa Wieś Wielka prowadzi wielokierunkową działalność zarówno w dziedzinie planowania jak
i realizowania strategii rozwoju. W ramach działań związanych z odnową trzech miejscowości: Nowa
Wieś Wielka, Dobromierz i Brzoza, Rada Gminy uchwaliła Plany Rozwoju Miejscowości, realizowane w
latach 2004 – 2014. PoniŜej przedstawiono tabele Arkuszy Planowania PRM-ów, zawierające zadania
inwestycyjne realizowane na ich terenie. Uzupełniają one inwestycje przyjęte do realizacji w ramach
WPI.
16
17
18
19
20
21
22
23
2.2.
Wieloletnie Programy Inwestycyjne Gminy Nowa Wieś Wielka na lata 2006 - 2008
Wieloletni Plan Inwestycyjny Gminy Nowa Wieś Wielka na lata 2007 - 2013 powstał jako kontynuacja i rozwinięcie przyjętych wraz z uchwałą budŜetową na
rok 2006 wieloletnich programów inwestycyjnych.
Programy zamieszczono poniŜej:
L.p.
NAZWA I CEL
PROGRAMU INWESTYCYJNEGO
Przewidywane
nakłady na
dokończenie
programu
(w tys. zł.)
Łącznie
Wydatki
Planowane limity
przewidywany poniesione wydatki na
nakład
do 2005r. realizację programu
na program
w latach 2006-2008
inwestycyjny
(w tys. zł.)
(w tys. zł.)
(w tys. zł.)
2006
2007
2008
1435
609
826
-
-
Okres
realizacji
Przewidywane
źródła
finansowania
WODOCIĄGI I KANALIZACJA
1
2
3
Budowa kanalizacji sanitarnej: Olimpin-osiedle
-
2004-2006 50% EFRR
Cel: skanalizowanie terenów budownictwa mieszkaniowego,
10% BP
ochrona gleby i wód
40% udział Gminy
Budowa kolektora Brzoza-Prądocin wraz z kanalizacją sanitarną
4000
-
-
200
1300
2500
2007-2010 20% udział Gminy
we wsi Prądocin
50% środki unijne
Cel: skanalizowanie terenów inwestycyjnych i terenów bud. rekreacyjnego
30% NFOŚiGW
Modernizacja oczyszczalni ścieków w Dziemionnie
200
-
100
100
-
-
Cel: ochrona gleby i wód
4
85% WFOŚiGW
Modernizacja kanalizacji w Nowej Wsi Wielkiej
400
-
-
100
100
200
3000
126
625
1000
500
749
Cel: uszczelnienie istniejących kolektorów, ochrona wód i gleby
5
Budowa stacji wodociągowej w Prądocinie i sieci wodociągowej
we wsi Kobylarnia, Smolno Nowe, Prądocin i Dobromierz
85% WFOŚiGW
Cel: likwidacja indywidualnych ujęć wody, ochrona wód Jeziora Jezuickiego
Razem budowa wodociągów i kanalizacji:
9035
735
1551
1400
1900
3449
1200
-
-
50
1150
-
DROGI I ULICE
6
Budowa ulicy Kasztanowej w Brzozie wraz z odwodnieniem
Cel: poprawa bezpieczeństwa ruchu kołowego i pieszego
24
7
Budowa ulicy Wiejskiej w Brzozie wraz z odwodnieniem
255
5
250
-
-
-
205
5
200
-
-
-
185
5
180
-
-
-
185
5
180
-
-
-
185
5
180
-
-
-
300
-
-
5
295
-
1100
-
1100
-
-
-
8
Budowa ulicy Polnej w Brzozie wraz z odwodnieniem
9
Budowa ulicy Ogrodowej w Brzozie wraz z odwodnieniem
10
Budowa ulicy Kalinowej w Nowej Wsi Wielkiej wraz z odwodnieniem
11
Budowa ulicy Kasztanowej w Nowej Wsi Wielkiej wraz z odwodnieniem
12
Modernizacja ulicy Polnej w Nowej Wsi Wielkiej
13
Budowa ulicy Wojska Polskiego w Nowej Wsi Wielkiej.
2006
30% udział Gminy
10% BP
60% EFRR
14
Budowa ulicy Konwaliowej w Nowej Wsi Wielkiej
1012
17
345
650
-
-
15
Budowa targowiska, drogi dojazdowej wraz z parkingiem w Nowej
30% WFOŚiGW
220
-
-
20
200
-
2000
565
150
150
150
985
Wsi Wielkiej
Cel: zagospodarowanie Nowej Wsi Wielkiej
16
Modernizacja dróg transportu rolniczego
Cel: poprawa warunków transportu rolniczego
17
Budowa nawierzchni asfaltowej na drodze gminnej w miejscowości:
30% FOGR
1000
405
250
150
195
-
730
430
100
100
100
-
8577
1442
2935
1125
2090
985
Prądocin, Dobromierz, Nowa Wieś Wielka gm. Nowa Wieś Wielka
18
Rozbudowa i modernizacja oświetlenia ulicznego w Gminie Nowa
Wieś Wielka
Cel: oszczędność energii i poprawa bezpieczeństwa ruchu kołowego i pieszego
Razem budowa dróg i ulic:
25
OŚWIATA
19
Modernizacja dachu Zespołu Szkół w Nowej Wsi Wielkiej
130
-
130
-
-
-
2006
Cel: zmniejszenie kosztów eksploatacji budynku poprzez oszczędność
15% udział Gminy
85% WFOŚiGW
energii, poprawa warunków nauki
20
Budowa Gimnazjum i hali sportowej wraz z terenowymi urządzeniami
6000
5150
850
-
-
-
sportowymi w Brzozie
21% MENiS
Cel: realizacja reformy oświaty i poprawa warunków nauki
Razem inwestycje w Oświacie:
6130
5150
980
0
0
0
OGÓŁEM
23742
7327
5466
2525
3990
4434
26
2.3.
Programy inwestycyjne przyjęte do Wieloletniego Planu Inwestycyjnego
na lata 2007-2013
Wszystkie zadania zostały poddane wstępnej weryfikacji, co pozwoliło je uporządkować wg
właściwości naleŜących do kompetencji Gminy. Niezbędne do zaplanowania moŜliwości finansowych
oszacowanie kosztów inwestycji zostanie dokonane podczas przygotowywania ratingu. W wyniku tych
prac wyeliminowano wnioski powtarzające się bądź będące częścią wniosków większych. MoŜliwość
pozyskania środków unijnych i perspektywiczna stabilność budŜetu Gminy pozwala na zapewnienie
jego rozwoju w sposób uporządkowany. Procesy inwestycyjne będą realizowane w oparciu
uchwalonego Wieloletniego Planu Inwestycyjnego. Znamienną cechą budowy planów inwestycyjnych
będzie zapewnienie im kontrolowanej elastyczności, polegającej na umieszczaniu w nich zadań
priorytetowych i uzupełniających. Takie podejście jest związane z koniecznością korygowania planów
w oparciu o zmieniające się warunki zewnętrzne i preferencje mieszkańców.
Listę zadań zgłoszonych i spełniających kryteria oceny przestawiają tabele 1, 2 i 3.
Programy inwestycyjne obejmują wszystkie realizowane i planowane przez Gminę inwestycje. Podczas
następnych aktualizacji układ programów inwestycyjnych będzie mógł być modyfikowany w miarę
zmieniających się potrzeb.
27
Tabela 1. Lista programów inwestycyjnych włączonych do realizacji w ramach Wieloletniego Planu Inwestycyjnego z harmonogramem czasowym
lp
Kod
zadania
1
DiU12
Kontynuacja ciągu pieszo- rowerowego w kierunku północnym i południowym przy drodze
krajowej Nr 25
2007-2013
2
WiK7
Budowa kanalizacji sanitarnej w m. Prądocin i Kolankowo
2007-2013
3
DiU1
Budowa ulic w m. Brzoza: Ogrodowa, Grochowskiego, E. Gierczak, Spokojna
4
DiU3
Budowa ulic w m. Nowa Wieś Wielka: Spacerowa, Wrzosowa, Kwiatowa, Polna, Wiaduktowa,
Kręta, Leśna (Dziemionna)
2007-2013
5
WiK10
Modernizacja zbiorników na przydomowe oczyszczalnie ścieków w Nowym Smolnie, Dobromierzu,
Jakubowie
2007-2013
6
KUL4
Budowa kompleksu sportowego w Nowej Wsi Wielkiej
2007-2013
7
DiU4
Modernizacja dróg gminnych Prądocin
8
WiK6
Budowa kanalizacji sanitarnej Brzoza-Północ
2007-2013
9
DiU7
Budowa ulic osiedle Tarkowo
2007-2013
10
DiU11
Budowa ulic w miejscowości Olimpin
2007-2013
11
DiU5
Budowa drogi Nowa Wieś Wielka – Januszkowo - Jakubowo
12
DiU9
Budowa drogi Nowa Wieś Wielka – Dobromierz – Prądocin c.d.
2007-2013
13
WiK3
Budowa sieci wodociągowej w m. Kolankowo
2007-2013
14
WiK4
Budowa sieci wodociągowej w m. Prądocin
2007-2013
15
WiK9
Budowa kanalizacji sanitarnej w m. Tarkowo Dolne
2007-2013
16
DiU2
Budowa drogi Kolankowo - Prądocin nawierzchnia asfaltowa
2007-2013
Nazwa zadania
Lata realizacji
2009 – 2010
2007 – 2013
2007 – 2012
Uwagi
28
lp
Kod
zadania
17
WiK8
Budowa kanalizacji sanitarnej w ul. Wiaduktowej, Leśnej, Krętej - NWW
2010 -2013
18
KUL1
Budowa budynku wielofunkcyjnego z świetlicą i mieszkaniami komunalnymi w miejscowości
Prądocin
2007-2013
19
WiK2
Budowa sieci wodociągowej w m. Dobromierz
2007-2013
20
OiG1
Gazyfikacja m. Brzoza, Olimpin, Kobylarnia
2009 - 2013
21
OiG2
Rozbudowa oświetlenia ulicznego w gminie
2007-2013
22
WiK1
Budowa sieci wodociągowej w miejscowości Brzoza Północ
2007-2013
23
DiU14
Budowa drogi Nowa Wioska nawierzchnia asfaltowa
2007-2013
24
KUL2
Rozbudowa Gminnego Ośrodka Kultury
2007-2013
25
OiZ2
Rozbudowa przychodni w NWW
2007-2013
26
WiK5
Budowa sieci wodociągowej w m. Tarkowo Dolne
2007-2013
27
DiU8
Budowa drogi Tarkowo – Dziemionna
2007-2013
28
DiU6
Budowa drogi w Tarkowie (od drogi powiatowej – do drogi krajowej)
2007-2013
29
DiU10
Budowa drogi Dobromierz Dolny – Dobromierz Górny
2007-2013
30
DiU13
Budowa drogi Dąbrowa Wielka - Karczówka
2007-2013
31
OiZ1
Rozbudowa przedszkola w Brzozie
2007-2013
32
KUL3
Budowa świetlicy wiejskiej – Kolankowo
2007-2013
33
TiR1
Zagospodarowanie terenów wokół Jeziora Jezuickiego
2007-2013
ul. Kolejowa - Nowa Wieś Wielka*
2007-2013
34
Nazwa zadania
Źródło: Opracowanie Urzędu Gminy w Nowej Wsi Wielkiej.
Lata realizacji
Uwagi
*Ze względu na własność gruntu (PKP) planuje się inne rozwiązanie komunikacyjne dla tego odcinka.
29
Tabela 2. Lista programów inwestycyjnych włączonych do realizacji w ramach Wieloletniego Planu Inwestycyjnego z oceną zgodnie z przyjętymi
2
WiK7
DiU1
3
DiU3
4
WiK10
5
6
7
8
9
KUL4
DiU4
WiK6
DiU7
2.1
2.2
2.3
2.4
3.1
3.2
Wolny czas
Infrastruktura
Zaawansowanie
NiezaleŜne od Gminy
Środowisko naturalne:
Wizerunek
Wpływ na budŜet:
Podniesienie majątku
Gminy
3.3
3.4
4.5 1.7
Udział mieszkańców
1.6
Niekomercyjne środki
bezzwrotne:
1.5
Korzyści ekon. Mieszk.
1.4
3
0
0
3
2
3
0
0
1
2
0
4
1
10
0
29
1
3
0
3
0
3
0
3
2
1
-3
4
1
10
0
28
1
3
0
1
0
1
3
0
1
1
0
4
1
10
0
2
28
2
3
0
1
0
1
2
0
1
1
0
4
1
10
0
1
27
Modernizacja zbiorników na przydomowe oczyszczalnie ścieków w
Nowym Smolnie, Dobromierzu, Jakubowie
2
0
0
3
0
3
0
3
2
1
0
0
3
2
5
24
3
3
2
0
2
3
0
0
0
2
0
4
0
5
0
24
1
3
0
1
0
1
0
0
1
1
0
4
1
10
0
23
0
0
0
3
0
3
1
3
2
1
-3
4
1
5
0
20
Budowa ulic w m. Brzoza: Ogrodowa, Wiejska, Grochowskiego, E.
Gierczak, Spokojna
Budowa ulic w m. Nowa Wieś Wielka: Spacerowa, Wrzosowa,
Kwiatowa, Polna, Wiaduktowa, Kręta, Leśna, Konwaliowa
(Dziemionna)
RAZEM
Kontynuacja ciągu pieszo- rowerowego w kierunku północnym i
południowym przy drodze Nr 25
Nazwa zadania
Opinia
Bezpieczeństwo
mieszkańców
DiU12
1
1.3
Edukacyjno-oświatowy
dzieci i młodzieŜy:
Kod
zadania
1.2
Rozwój gospodarczy
lp
1.1
Zasięg oddziaływania
kryteriami
1
0
0
1
0
1
0
0
1
1
0
4
1
10
0
20
10
DiU11
1
0
0
1
0
1
0
0
1
1
0
4
1
10
0
20
11
DiU5
3
3
0
1
0
1
0
0
1
1
0
4
1
2
0
3
3
0
1
0
1
3
0
1
1
0
4
1
0
0
12
DiU9
1
18
18
30
15
16
17
WiK4
WiK9
DiU2
WiK8
KUL1
18
19
WiK2
1.6
2.1
2.2
2.3
2.4
3.1
3.2
Wolny czas
Infrastruktura
Zaawansowanie
Wizerunek
Wpływ na budŜet:
Gminy
3.3
3.4
4.5 1.7
1.5
bezzwrotne:
1.4
1.3
1
3
0
1
0
3
1
0
1
1
0
4
0
2
0
17
1
3
0
1
0
3
1
0
1
1
0
4
0
2
0
17
1
0
0
3
0
3
0
3
2
1
-3
4
1
2
0
17
Budowa kanalizacji sanitarnej w ul. Wiaduktowej, Leśnej, Krętej NWW
2
3
0
1
0
1
3
0
1
1
0
4
1
0
0
17
0
0
0
3
0
3
0
3
2
1
-3
4
1
2
0
16
Budowa budynku wielofunkcyjnego z świetlicą i mieszkaniami
komunalnymi w miejscowości Prądocin
3
0
1
0
2
3
0
0
0
1
-3
4
0
5
0
16
1
0
0
1
0
3
1
0
1
1
0
4
0
2
0
20
OiG1
2
3
0
1
0
3
0
0
2
1
0
0
3
0
0
15
21
OiG2
3
3
0
3
0
3
2
0
0
1
-3
2
1
0
0
15
0
0
0
1
0
3
1
0
1
1
0
4
0
2
0
13
1
0
0
1
0
1
3
0
1
1
0
4
1
0
0
13
3
0
2
0
2
3
0
0
0
1
-3
4
0
0
0
3
0
1
0
0
1
0
3
0
1
0
4
0
0
0
13
0
0
0
1
0
3
0
0
1
1
0
4
0
2
0
12
2
0
0
1
0
1
1
0
1
1
0
4
1
0
0
12
22
23
24
25
26
27
WiK1
DiU14
KUL2
OiZ2
WiK5
DiU8
1
RAZEM
Nazwa zadania
Opinia
Bezpieczeństwo
mieszkańców
14
WiK3
1.2
13
Kod
zadania
1.1
Rozwój gospodarczy
lp
1
15
13
31
30
31
32
33
DiU10
DiU13
OiZ1
KUL3
TiR1
1.6
2.1
2.2
2.3
2.4
3.1
3.2
Wolny czas
Infrastruktura
Zaawansowanie
Wizerunek
Wpływ na budŜet:
Gminy
3.3
3.4
4.5 1.7
1.5
bezzwrotne:
1.4
1.3
1
0
0
1
0
1
0
0
1
1
0
4
1
0
0
10
1
0
0
1
0
1
0
0
1
1
0
4
1
0
0
10
1
0
0
1
0
1
0
0
1
1
0
4
1
0
0
10
4
0
1
0
0
1
0
0
0
0
-3
4
3
0
0
10
1
0
1
0
2
3
0
0
0
1
-3
4
0
0
0
9
4
3
1
1
2
1
1
0
2
2
0
2
1
5
0
Źródło: Opracowanie Urzędu Gminy w Nowej Wsi Wielkiej
2
RAZEM
Nazwa zadania
Opinia
Bezpieczeństwo
mieszkańców
29
DiU6
1.2
28
Kod
zadania
1.1
Rozwój gospodarczy
lp
27
32
Tabela 3. Lista zadań inwestycyjnych włączonych do realizacji w ramach Wieloletniego Planu Inwestycyjnego w podziale na programy strategiczne
lp
Kod zadania
Nazwa zadania
Razem pkt.
I. Wodociągi i kanalizacja:
1
WiK7
28
2
WiK10
Modernizacja zbiorników na przydomowe oczyszczalnie ścieków w Nowym Smolnie, Dobromierzu, Jakubowie
24
3
WiK6
20
4
WiK3
17
5
WiK4
17
6
WiK9
17
7
WiK8
Budowa kanalizacji sanitarnej w ul. Wiaduktowej, Leśnej, Krętej - NWW
16
8
WiK2
15
9
WiK1
13
10
WiK5
II Drogi i ulice:
12
11
DiU12
Kontynuacja ciągu pieszo- rowerowego w kierunku północnym i południowym przy drodze Nr 25
29
12
DiU1
Budowa ulic w m. Brzoza: Ogrodowa, Grochowskiego, E. Gierczak, Spokojna
Budowa ulic w m. Nowa Wieś Wielka: Spacerowa, Wrzosowa, Kwiatowa, Polna, Wiaduktowa, Kręta, Leśna
(Dziemionna)
28
27
13
DiU3
14
DiU4
23
15
DiU7
20
16
DiU11
20
17
DiU5
18
33
lp
Kod zadania
18
DiU9
18
19
DiU2
17
20
DiU14
13
21
DiU8
12
22
DiU6
10
23
DiU10
10
24
DiU13
10
ul. Kolejowa - Nowa Wieś Wielka
1
25
Nazwa zadania
Razem
III. Kultura
26
KUL4
24
27
KUL1
Budowa budynku wielofunkcyjnego z świetlicą i mieszkaniami komunalnymi w miejscowości Prądocin
16
28
KUL2
13
29
KUL3
9
IV. Oświata i zdrowie
30
OiZ2
13
31
OiZ1
V. Oświetlenie – gazyfikacja
10
32
OiG1
15
33
OiG2
VI. Turystyka i rekreacja
15
TiR1
34
Źródło: Opracowanie Urzędu Gminy w Nowej Wsi Wielkiej
27
34
2.4.
Podsumowanie
Wieloletni Plan Inwestycyjny to z formalnego punktu widzenia dokument, który przedstawia wykaz
zadań inwestycyjnych zatwierdzonych przez Radę Gminy do realizacji w ciągu okresu programowania.
W rzeczywistości jest to proces wprowadzający nową jakość zarządzania zasobami lokalnymi,
istniejącym potencjałem administracyjnym, kulturowym i gospodarczym.
Jednym z warunków koniecznych dla rozwoju lokalnego jest sprawnie działająca szeroko rozumiana
infrastruktura komunalna.
Zapotrzebowanie na inwestycje w tym obszarze jest ogromne i przekracza dostępne na ten cel środki.
Nie da się więc uniknąć konieczności dokonywania wyboru. Dlatego trzeba było wybrać do realizacji
zadania inwestycyjne, które przyniosą największe korzyści społeczne.
Działania samorządu koncentrujące się na zachowaniu zasady uzyskiwania najlepszych efektów z
danych nakładów nie byłyby moŜliwe bez stosowania kompleksowego planowania w zakresie polityki
finansowej, polegającej na przygotowaniu dostatecznie wiarygodnych prognoz finansowych w
zakresie:
•
dochodów i wydatków,
•
wielkości zadłuŜenia,
•
wolnych środków,
•
wskaźników zadłuŜenia,
•
proporcji finansowania rozwoju ze środków własnych, pozyskanych i poŜyczonych.
Konieczne więc jest syntetyczne określenie warunków ekonomicznych i finansowych umoŜliwiających
właściwy rozwój Gminy poprzez rozbudowę infrastruktury. Celem bezpośrednim opracowania WPI było
zwiększenie korzyści z zaangaŜowania środków publicznych w infrastrukturę niezbędną dla pobudzenia
poŜądanych inwestycji prywatnych.
Brak planów długookresowych powodował wiele problemów w realizacji programu zrównowaŜonego
rozwoju. Wynikało to z faktu, iŜ przygotowanie budŜetu za pomocą corocznie opracowywanej i
przyjmowanej uchwały budŜetowej nie zapewniało środków na kontynuację zadań rozpoczętych, co
mogło powodować wzrost kosztów bez efektu ekonomicznego. Ponadto brak było wyraźnych
sygnałów o celach i kierunkach działania Gminy potrzebnych do przyciągnięcia kapitału z zewnątrz i
pobudzenie rozwoju związanego.
Realizacja wizji rozwoju Gminy wymaga określenia wieloletniej strategii inwestycyjnej i wdraŜania jej
ustaleń przy tworzeniu budŜetu w kolejnych latach.
Gmina Nowa Wieś Wielka jako jedna z pierwszych gmin wiejskich w Polsce podda się procedurze tzw.
Ratingu, czyli oceny kondycji finansowej i kredytowej. Celem ratingu jest przejrzystość stanu finansów
i moŜliwości zadłuŜania się w celu realizowania inwestycji. Posiadanie oceny ratingowej pozwala
Gminie na uzyskiwanie lepszych warunków pozyskania środków finansowych od takich instytucji jak
banki, fundusze celowe i środki unijne. Zawarte w nim informacje tworzą podstawy do kontroli
35
zdolności płatniczej i do podejmowania decyzji dotyczących zobowiązań finansowych wynikających z
realizacji przedsięwzięć rozwojowych.
Inwestycje komunalne wymagają długiego czasu na przygotowanie między innymi spraw z zakresu
planowania przestrzennego, dokumentacji technicznej, zaangaŜowania jednostek organizacyjnych oraz
analizowania danych i przestrzegania procedur prawnych.
Wobec ogromu potrzeb w wielu dziedzinach Ŝycia Gminy i odpowiedzialności za ich zaspokojenie
wybór priorytetów nie był łatwy, ale konieczny.
Przy podejmowaniu decyzji, które z zadań inwestycyjnych mają być wykonywane w pierwszej
kolejności kierować się będzie przede wszystkim:
•
moŜliwością uzyskania dofinansowania z bezzwrotnych środków UE,
•
wpływem na obniŜenie wydatków bieŜących,
•
powiązaniem z innymi inwestycjami juŜ zrealizowanymi w celu uzyskania efektu,
•
wpływem na bezpieczeństwo publiczne,
•
wielkością funduszy jakie Gmina moŜe przeznaczyć na finansowanie rozwoju.
Są jeszcze inne korzyści wynikające z Wieloletniego Planu Inwestycyjnego. Informację w nim zawarte:
•
stwarzają płaszczyznę do dyskusji na temat określenia celów i moŜliwych kierunków
postępowania w określonych dziedzinach działalności,
•
usprawniają zarządzanie i planowanie finansowe,
•
ułatwiają pozyskiwanie środków bezzwrotnych,
•
umoŜliwiają realizację idei zrównowaŜonego rozwoju,
•
systematyzują współpracę wszystkich uczestników procesu inwestycyjnego,
•
oszacowują wieloletnie potrzeby inwestycyjne,
•
ułatwiają właściwe powiązanie poszczególnych zadań inwestycyjnych realizowanych przez
róŜne podmioty,
•
dają obraz najpilniejszych potrzeb, kierunków i zakresów rozwoju.
Rozdział 3. Załączniki
37
3.1.
Skład Zespołu oceniającego inwestycje zgłoszone do Wieloletniego Planu
Inwestycyjnego
1. Sławomir Silecki
2. Jacek Puszka
3. Waldemar Owczarzak
4. Czesław Pachut
5. Edward Majewski
6. Czesław Brzykcy
7. Antoni Wawrzyczek
8. Ryszard Ładziński
38
3.2.
Program inwestycyjny „wodociągi i kanalizacja”
0.1 Kod
WiK
0.2 Program inwestycyjny
Wodociągi i Kanalizacja
0.3 Jednostka realizująca
0.4 Opis ogólny programu inwestycyjnego
Dziesięć zadań inwestycyjnych w zakresie budowy i rozbudowy sieci kanalizacji sanitarnej i sieci wodociągowej.
Ponadto realizacja inwestycji przekształcania zbiorników w przydomowe oczyszczalnie ścieków w miejscowościach
Nowe Smolno, Dobromierz i Jakubowo. Cel to zdrowe środowisko i atrakcyjność osadnicza Gminy.
39
3.3.
Program inwestycyjny „drogi i ulice”
0.1 Kod
DiU
Drogi i Ulice
Realizacja tego programu wymaga działań w kierunku wzrostu konkurencyjności Gminy. Cele tego
programu zostaną osiągnięte poprzez koncentrację środków na modernizację i rozbudowę dróg. W celu
zapewnienia stałego wzrostu jakości Ŝycia oraz dostosowania do standardów unijnych niezbędne jest
zwiększenie poziomu wydatków szczególnie na inwestycje infrastrukturalne z zakresu komunikacji.
Program będzie realizowany poprzez podjęcie następujące działanie:
– budowa, przebudowa i modernizacja dróg i ulic,
– budowa, przebudowa i modernizacja chodników i ciągów rowerowych.
40
3.4.
Program inwestycyjny „kultura”
0.1 Kod
KUL
Kultura
Program będzie realizowany poprzez podjęcie następujących działań:
1. Budowa kompleksu sportowego,
2. Budowa budynku wielofunkcyjnego z świetlicą i mieszkaniami komunalnymi,
3. Rozbudowa Gminnego Ośrodka Kultury,
4. Budowa świetlicy wiejskiej,
W efekcie, podwyŜszeniu powinien ulec poziom edukacji sportowej młodzieŜy oraz zwiększyć się
powinna dostępność mieszkańców do uprawiania sportu i oferty kulturalnej. Oprócz tego zwiększona
zostanie atrakcyjność turystyczna i osadnicza Gminy.
41
3.5.
Program inwestycyjny „oświata i zdrowie”
0.1 Kod
OiZ
0.2 program inwestycyjny
Oświata i Zdrowie
W drodze konsultacji i badania potrzeb mieszkańców zdecydowano się rozbudować przychodnię w Nowej Wsi
Wielkiej tak by spełniała potrzeby obsługi medycznej. Ponadto ze względu na rosnące potrzeby opieki nad dziećmi
w wieku przedszkolnym rozbudowie podlegać będzie budynek istniejącego przedszkola.
3.6.
Program inwestycyjny „oświetlenie i gazyfikacja”
0.1 Kod
OiG
Oświetlenie i Gazyfikacja
Podniesienie standardu zamieszkania w miejscowościach Brzoza, Olimpin i Kobylarnia wiąŜe się z podłączeniem
tych miejscowości do sieci gazyfikacyjnej. Ponadto ze względu na bezpieczeństwo mieszkańców zdecydowano
rozbudować sieć oświetleniową w Gminie.
42
3.7.
Program inwestycyjny „turystyka i rekreacja”
0.1 Kod
TiR
Turystyka i Rekreacja
Inwestycje w zakresie zagospodarowania terenów wokół Jeziora Jezuickiego. W efekcie, podwyŜszeniu
powinien ulec poziom oferty rekreacyjnej oraz zwiększyć się powinna dostępność mieszkańców do
uprawiania sportu. Stworzona zostanie infrastruktura pozwalająca na rozwój turystyki na terenie
Gminy. Znacznej poprawie ulegnie wizerunek Gminy wśród osób przyjezdnych (inwestorów i turystów)
oraz mieszkańców.

Wieloletni Plan Inwestycyjny Gminy Nowa Wieś Wielka na lata 2007

Transkrypt

Podobne dokumenty

pobierz plik (*pdf)

Zapraszamy do gminy Bochnia

pobierz - Mała Wieś

ANDRZEJEWO