Interpretacja rozporzadzenia MI

Grudzień 2010
Interpretacja Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 7 września 2009 r.
w sprawie pomocy na projekty w zakresie transportu intermodalnego
w ramach POIiŚ 2007-2013 (Dz. U. Nr 150 poz. 1212)
Na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
(Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.) zarządza się, co następuje:
§ 1. Rozporządzenie określa szczegółowe przeznaczenie, warunki i tryb udzielania pomocy na
wsparcie projektów w zakresie transportu intermodalnego, na liniach kolejowych i w portach
morskich, zwanej dalej „pomocą”, w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko
na lata 2007 – 2013, zwanego dalej „Programem”.
I. Pomoc publiczna dla przedsiębiorców
Podstawowym kryterium służącym rozróżnieniu między projektami objętymi regułami
pomocy publicznej i pozostałymi projektami jest kryterium selektywności – pomoc publiczna
nie dotyczy finansowania infrastruktury ogólnodostępnej.
Niniejsze rozporządzenie reguluje zasady udzielania pomocy spełniającej przesłanki z art. 87
Traktatu WE, tj. wsparcia udzielanego przez państwo (organy administracji centralnej,
regionalnej lub lokalnej) lub ze środków publicznych podmiotom prowadzącym działalność
gospodarczą.
Opracowanie rozporządzenia związane jest z faktem, iż Beneficjenci środków UE w ramach
działania 7.4 Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko są przedsiębiorcami, czyli
podmiotami ukierunkowanymi na zysk. Zgodnie z prawodawstwem UE, instytucje państwa
członkowskiego nie mają prawa wspierać takiego podmiotu, chyba, że przewidują to
odpowiednie akty prawne (program pomocowy) lub Beneficjent posiada indywidualną zgodę
służb Komisji Europejskiej na wsparcie (notyfikacja indywidualna). Przedmiotowe
rozporządzenie stanowi akt prawa krajowego, który obejmuje nieograniczony krąg
przedsiębiorców spełniających przesłanki wsparcia wskazane w jego treści.
II. Terytorialność inwestycji
Na potrzeby rozporządzenia należy przyjąć, że transport intermodalny rozumiany jest jako
przewóz ładunków wykorzystujący więcej niż jedną gałąź transportu przy zastosowaniu
jednej jednostki ładunkowej na całej trasie przewozów.
Zgodnie z § 1 rozporządzenia tylko inwestycje realizowane na liniach kolejowych lub
w portach morskich, z wyłączeniem projektów taborowych (§ 5 ust. 2), mogą być
przedmiotem dofinansowania. Związane jest to faktem wspierania przez UE przyjaznych
środowisku form transportu poprzez ograniczenie ruchu kołowego i zwiększenie wolumenu
towarów przewożonych drogą kolejową. Nie ma wymogu aby linie kolejowe, na których
realizowane są inwestycje intermodalne znajdowały się w sieci TEN-T. Natomiast katalog
_________________________________________________________________________________________________________________
1
Grudzień 2010
portów morskich, w których realizowane mogę być projekty jest enumeratywny i obejmuje
cztery porty morskie położone w sieci TEN-T: Gdańsk, Gdynia, Szczecin, Świnoujście oraz
cztery porty morskie znajdujące się poza tą siecią: Police, Darłowo, Kołobrzeg, Elbląg.
Wnioski o dofinansowanie wskazujące na miejsce realizacji inwestycji wyłącznie sąsiedztwo
dróg kołowych (niezależnie od ich kategorii), położone poza obszarami portów morskich lub
na obszarze innych portów niż wskazane powyżej, nie będą mogły uzyskać dofinansowania.
§ 2. Pomoc ma na celu wspieranie rozwoju gospodarczego kraju, tworzenie zrównoważonego
gałęziowo systemu transportowego przez rozwój łańcuchów transportowych wykorzystujących
transport kolejowy i morski oraz ograniczenie negatywnego oddziaływania transportu drogowego na
środowisko naturalne.
Celem regulacji jest wspieranie rozwoju gospodarczego kraju oraz tworzenie
zrównoważonego gałęziowo systemu transportowego poprzez rozwój łańcuchów
transportowych. Wniosek o dofinansowanie Beneficjenta musi być zbieżny z powyższym
celem.
§ 3. 1. O pomoc mogą ubiegać się:
1) zarządy portów morskich,
2) przedsiębiorcy z państw członkowskich Unii Europejskiej, którzy wykonują lub zamierzają
wykonywać na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą w zakresie
transportu intermodalnego, a w szczególności operatorzy terminali kontenerowych i centrów
logistycznych
- zwani dalej „beneficjentem pomocy”.
2. Pomoc nie może być udzielana lub wypłacana beneficjentom pomocy:
1) na których ciąży obowiązek zwrotu pomocy, wynikający z decyzji Komisji Europejskiej
uznających pomoc za niezgodną z przepisami prawa oraz wspólnym rynkiem;
2) znajdującym się w trudnej sytuacji ekonomicznej w rozumieniu pkt 9-11 Komunikatu
Komisji w sprawie wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu
ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE C 244 z 01.10.2004,
str. 2).
I. Potencjalni Beneficjenci
Zgodnie z ust. 1 Rozporządzenia, podmiotami uprawnionymi do złożenia wniosku
o dofinansowanie są:
Zarządy portów morskich – dotyczy wyłącznie zarządów portów Gdańsk, Gdynia, Szczecin,
Świnoujście oraz Police, Darłowo, Kołobrzeg, Elbląg. Wsparcie inwestycji intermodalnych
(multimodalnych) dla zarządów innych portów morskich na terytorium RP przewidziane jest
w ramach regionalnych programów operacyjnych.
Operatorzy terminali kontenerowych i centrów logistycznych
Przedsiębiorcy – podmiot wnioskujący o dofinansowanie powinien legitymować się
odpowiednim wpisem PKD do Krajowego Rejestru Sądowego, uwiarygodniającym
_________________________________________________________________________________________________________________
2
Grudzień 2010
możliwość wykonywania działalności intermodalnej. Jednocześnie KRS jest jednym
z obowiązkowych załączników o wniosku o dofinansowanie.
II. Wielkość przedsiębiorstwa
Zasady przyznawania pomocy publicznej w POIiŚ nie są powiązane z wielkością
przedsiębiorstwa, co ma miejsce w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych.
III. Zasady funkcjonowania inwestycji
Zgodnie z ustawą z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich (Dz.U. z 2010,
nr 33, poz. 179) podmioty zarządzające portami nie mogą prowadzić działalności w sferze
eksploatacji, w granicach portów i przystani morskich.
Podmiot będący Beneficjentem może wydzierżawić/wynająć wybudowany terminal/centrum
logistyczne innemu niż Beneficjent operatorowi pod warunkiem zachowania zasady trwałości
projektu zgodnie z art. 57 rozporządzenia ogólnego KE oraz pod warunkiem, że zostanie
zapewniony dostęp do terminalu/centrum logistycznego wszystkim zainteresowanym
podmiotom na równych, niedyskryminujących zasadach (patrz § 4).
Relacja beneficjent – operator nie będzie miała znaczenia dla kwalifikowalności kosztów
budowy infrastruktury logistycznej bądź zakupu urządzeń związanych z transportem
intermodalnym. Nie ma wymogu wyłonienia przez Beneficjenta operatora
(dzierżawcy/najemcy) powstałej infrastruktury w drodze przetargu publicznego, chyba że
inne odrębne przepisy stanowią inaczej. Będzie natomiast oceniana przez CUPT zdolność do
utrzymania produktów projektu przez co najmniej 5 lat od daty zakończenia realizacji
projektu (trwałość projektu). Ponadto zostanie przeprowadzona analiza sytuacji finansowej
Beneficjenta, a także operatora korzystającego z wytworzonej infrastruktury i sprzętu.
Analiza przepływów pieniężnych powinna wykazać, że Beneficjent/operator przy danej
inwestycji ma dodatnie roczne saldo przepływów pieniężnych na koniec każdego roku
wdrażania i działalności.
Dopuszczalne jest utworzenie partnerstwa w celu ubiegania się o dofinansowanie ze środków
UE. Działalność podmiotu reprezentującego partnerstwo (podmiotu upoważnionego do
ponoszenia wydatków kwalifikowanych) polegająca na budowie i dzierżawie terminala
intermodalnego dla operatora można uznać za działalność intermodalną. Tym samym
w świetle obecnie obowiązujących regulacji podmiot reprezentujący partnerstwo spełnia
wymogi (definicję) Beneficjenta dotacji unijnej dla Działania 7.4 POIiŚ. Dodatkowo
Beneficjent reprezentujący partnerstwo powinien legitymować się odpowiednim symbolem
PKD w Krajowym Rejestrze Sądowym. Niezależnie od powyższego, każdy przypadek
partnerstwa rozpatrywany będzie indywidualnie przez Instytucję Wdrażającą.
Zgodnie z Listą Załączników do wzoru wniosku o dofinansowanie, Wnioskodawca jest
zobowiązany przedstawić do CUPT (przed etapem II oceny merytorycznej) dokumenty
potwierdzające swoją kondycję finansową za ostatnie 3 lata, w postaci sprawozdań
finansowych (bilans, rachunek zysków i strat), sporządzonych zgodnie z ustawą
o rachunkowości wraz z opinią i raportem z badania sprawozdania przez biegłego rewidenta.
W przypadku realizacji projektu przez więcej niż jeden podmiot, dołączenia wymaga
upoważnienie/porozumienie w związku z upoważnieniem innego podmiotu do ponoszenia
wydatków kwalifikowanych.
_________________________________________________________________________________________________________________
3
Grudzień 2010
Należy zapewnić aby wniosek o dofinansowanie zawierał szczegółowy opis zasad współpracy
Beneficjenta z operatorem / partnerem, a także planowanych w okresie trwałości projektu
istotnych zmian instytucjonalnych i własnościowych Beneficjenta / partnera. Założenia do
umowy pomiędzy Beneficjentem a podmiotem upoważnionym do ponoszenia wydatków
kwalifikowanych dostępne są pod adresem:
http://www.pois.gov.pl/Dokumenty/Wzorydokumentow/Documents/20090918_zalozenia_do
_umowy.pdf
§ 4. Beneficjent pomocy może otrzymać pomoc na podstawie rozporządzenia w przypadku gdy:
1) cel i przedmiot realizacji projektu są zgodne z celami i przedmiotem projektu określonymi
odpowiednio w § 2 i 5;
2) wydatki kwalifikowalne
określonym w § 7;
na
realizację
projektu
ponoszone
są
w
zakresie
3) intensywność pomocy nie przekracza wartości określonych w § 8;
4) zapewniony zostanie dostęp do terminali oraz centrów logistycznych, których dotyczy
projekt, wszystkim zainteresowanym podmiotom na równych, niedyskryminujących
zasadach;
5) zobowiąże się, że projekt nie zostanie poddany zasadniczym modyfikacjom, o których mowa
w art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r.
ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności
i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. U. UE L Nr 210 z 31.07.2006, str.
25), przez okres co najmniej 5 lat od dnia jego zakończenia;
6) zobowiąże się, że dofinansowane urządzenia (sprzęt, wyposażenie lub pojazdy) lub
infrastruktura będą wykorzystywane wyłącznie na potrzeby transportu intermodalnego.
I. Oświadczenia Wnioskodawcy
Punkty 1-6 wskazują zestawienie wymagań, których spełnienie zapewnić musi każdy
Wnioskodawca.
Zgodnie z pkt. 4, Beneficjent programu będzie zobowiązany do udostępniania wytworzonej
infrastruktury na równych, niedyskryminujących zasadach. Oznacza to przykładowo
stosowanie w stosunku do kontrahentów jednego i ogólnie dostępnego cennika usług
intermodalnych.
Powyższe zobowiązania w formie oświadczeń stanowią jeden z obowiązkowych załączników
do wniosku o dofinansowanie.
II. Stawki dostępu i poziom zysku
Zapisy Rozporządzenia ani innych aktów prawnych nie regulują zasad kalkulacji poziomu
stawek za usługi intermodalne lub poziomu dopuszczalnego zysku. Mając na uwadze, iż
Beneficjentami działania są przedsiębiorcy funkcjonujący na wolnym rynku, poziom
akceptowalnych stawek reguluje relacja popytu i podaży.
_________________________________________________________________________________________________________________
4
Grudzień 2010
§ 5. 1. Pomoc może być udzielona na budowę, przebudowę i remont terminali kontenerowych
i centrów logistycznych na liniach kolejowych i w portach morskich, a w szczególności na:
1) zakup lub remont urządzeń wykorzystywanych wyłączenie w transaporcie intermodalnym, w
szczególności urządzeń dźwigowych, urządzeń do przeładunku oraz lokomotyw
manewrowych;
2) zakup lub remont systemów teleinformatycznych oraz urządzeń i systemów związanych z
transportem intermodalnym, a także wydatki na ich wdrożenie;
3) infrastrukturę
w zakresie:
wykorzystywaną
wyłącznie
na
potrzeby
transportu
intermodalnego
a) budowy, przebudowy oraz nabycia prawa do gruntów pod budowę:
placów składowych i przeładunkowych, parkingów, zaplecza technicznego dla
obsługi taboru, dróg wewnętrznych i dojazdowych, przejść podziemnych
i magazynów, z wyłączeniem magazynów w portach morskich,
torów dojazdowych, przeładunkowych i podsuwnicowych, przejazdów i rozjazdów
kolejowych oraz urządzeń sterowania ruchem kolejowym,
b) budowy, przebudowy i remontu urządzeń telekomunikacyjnych, urządzeń zaopatrzenia
w wodę, instalacji wodno-kanalizacyjnych, systemów odwodnienia i instalacji
energetycznych oraz nabycia prawa do gruntów pod budowę tych urządzeń, instalacji i
systemów;
2. Pomoc może być także udzielona na zakup lub remont urządzeń specjalistycznych
wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby transportu intermodalnego, w szczególności
intermodalnych jednostek ładunkowych (nadwozia wymienne, naczepy siodłowe) oraz
specjalistycznych wagonów dla transportu intermodalnego (wagony kieszeniowe, koszowe,
niskopodwoziowe, kontenerowe, do przewozu naczep siodłowych), z wyłączeniem
kontenerów.
3. Pomoc obejmuje również prace projektowe i dokumentację związaną z projektami, o których
mowa w ust 1 i 2.
I. Wartość minimalna projektu
Minimalna wartość projektu (kryterium dostępu) w wysokości 20 mln PLN, o którym mowa
w Szczegółowym opisie priorytetów dla POIiŚ, dotyczy całkowitej kwoty wydatków
kwalifikowanych. Warunki kwalifikowania wydatków w projektach transportu
intermodalnego współfinansowanych z Funduszu Spójności w ramach Programu
Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko regulują wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego
w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach POIiŚ.
II. Definicje
Na potrzeby niniejszego rozporządzenia należy przyjąć, że:
Centrum logistyczne to obiekt przestrzennie funkcjonalny wraz z infrastrukturą i organizacją,
w którym realizowane są usługi logistyczne związane z przyjmowaniem, magazynowaniem,
rozdziałem i wydawaniem towarów.
Terminal kontenerowy to obiekt przestrzennie funkcjonalny wraz z infrastrukturą
i organizacją, w którym realizowane są usługi wyładunku, rozładunku, przeładunku,
czasowego składowania kontenerów.
_________________________________________________________________________________________________________________
5
Grudzień 2010
Podstawowymi elementami niezbędnymi do świadczenia usług w centrum logistycznym
i terminalu kontenerowym są:
• infrastruktura
• urządzenia służące do prowadzenia prac przeładunkowych i magazynowych oraz
wspomagających zarządzanie
• struktura organizacyjna (układ stanowisk i składających się z nich komórek
organizacyjnych wewnątrz podmiotu realizującego usługi intermodalne).
Nie jest dopuszczalne współfinansowanie inwestycji intermodalnej, która nie spełnia
którejkolwiek z powyższych przesłanek.
III. Rodzaje projektów podlegające dofinansowaniu
§ 5 Rozporządzenia stanowi przykładowy (otwarty) katalog inwestycji. Wniosek
o dofinansowanie może obejmować inne niż wymienione § 5 rodzaje projektów, o ile dotyczą
one transportu intermodalnego i nie są wyłączone z dofinansowania w tekście
Rozporządzenia lub niniejszej interpretacji. Niezależnie od powyższego, indywidualnej oceny
kwalifikowalności każdego z elementów inwestycji dokonuje Zespół Oceny Projektu.
W konkursie przeprowadzanym w ramach Działania 7.4 POIiŚ, potencjalny Beneficjent ma
możliwość ubiegania się o dofinansowanie dla następujących rodzajów projektów:
A
Infrastrukturalny
→ § 5 ust. 1 pkt 3
B
Zakupowy (urządzenia)
→ § 5 ust. 1 pkt 1 i 2
C
Mieszany (A+B)
→ § 5 ust. 1
D
Taborowy
→ § 5 ust. 2
Z uwagi na aktualne brzmienie dokumentu Kryteria wyboru projektów, wniosek
o dofinansowanie nie może obejmować jednocześnie elementów:
•
•
•
projektu infrastrukturalnego i projektu taborowego (A+D)
projektu zakupowego i taborowego (B+D)
projektu mieszanego i taborowego (C+D)
Przez projekt taborowy rozumiemy zakup/remont taboru, który wykorzystywany będzie poza
obszarem centrum logistycznego / terminala kontenerowego (§ 5 ust. 2 Rozporządzenia MI).
Do taboru zaliczamy specjalistyczne wagony intermodalne (m.in.: kieszeniowe, koszowe,
niskopodwoziowe, kontenerowe, do przewozu naczep siodłowych) oraz intermodalne
jednostki ładunkowe. Intermodalne jednostki ładunkowe nie są przedmiotem postępowania
konkursowego 7.4 POIiŚ i nie będą podlegać dofinasowaniu.
Lokomotywa manewrowa jest traktowana jako element projektu zakupowego (jako
urządzenie).
Tabor intermodalny może być wykorzystywany wyłącznie w połączeniach krajowych lub
międzynarodowych, gdzie przynajmniej punkt początkowy lub docelowy biegu taboru
zlokalizowany będzie na terytorium Polski. Punkt docelowy i końcowy stanowić muszą
miejsca wykonywania działalności intermodalnej.
IV. Ocena projektów mieszanych
W przypadku złożenia wniosku o dofinansowanie projektu składającego się z dwóch części:
infrastrukturalnej i nieinfrastrukturalnej (projektu mieszanego), Instytucja Wdrażająca,
_________________________________________________________________________________________________________________
6
Grudzień 2010
podczas dokonywanej oceny merytorycznej I stopnia będzie przyznawać punkty za spełnienie
kryterium przygotowania projektu do realizacji w następujący sposób:
Zostanie dokonany podział procentowy wartości inwestycji w infrastrukturę i wartości
inwestycji nieinfrastrukturalnej. Następnie zostaną przyznane punkty za spełnienie
poszczególnych kryteriów zgodnie z tabelą zasady oceny kryterium. Punkty te zostaną
przemnożone przez procentową wartość inwestycji, oddzielnie przemnożeniu zostaną
poddane punkty dotyczące inwestycji w infrastrukturę (A), oddzielnie przemnożeniu zostaną
poddane punkty przyznane za spełnienie kryterium inwestycji nieinfrastrukturalnej (B). Suma
tych dwóch wartości (A+B) zostanie przemnożona przez wagę danego kryterium celem
wyliczenia maksymalnej punktacji za spełnienie danego kryterium.
W celu poprawnego wypełnienia Wniosku o dofinansowanie w zakresie punktu H.2.1
(obliczenie wartości dofinansowania)1, należy postąpić w następujący sposób:
1. dla każdego podtypu/części (tj. infrastrukturalnego oraz nieinfrastrukturalnego) należy
odrębnie umieścić i wypełnić tabelę (tabela pomocnicza) analogiczną do tabeli głównej
w punkcie H.2.1 Tabele pomocnicze H.2.1.A (część infrastrukturalna) oraz H.2.1.B
(część nieinfrastrukturalna) należy wypełnić kierując się zasadami opisanymi w
Instrukcji do wypełnienia formularza wniosku o dofinansowanie w ramach VI, VII, VIII
priorytetu Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko (uwaga!: gdy mamy do
czynienia z pomocą publiczną, należy respektować ograniczenia wynikające z zasad
stosowania pomocy publicznej, w tym intensywności pomocy);
2. po dokonaniu poprawnych wyliczeń i wypełnieniu tabel pomocniczych H.2.1.A/B, należy
wypełnić tabelę główną zawartą w punkcie H.2.1 formularza wniosku. Tabela główna
H.2.1 zawiera dane skumulowane z tabel pomocniczych H.2.1.A/B, tj.:
kwota wskazana w wierszu 1. tabeli głównej H.2.1 stanowi sumę kwot wskazanych
w analogicznych wierszach tabel pomocniczych H.2.1.A/B;
kwota wskazana w wierszu 3. tabeli głównej H.2.1 stanowi sumę kwot wskazanych
w analogicznych wierszach tabel pomocniczych H.2.1.A/B;
kwota wskazana w wierszu 5. tabeli głównej H.2.1 stanowi sumę kwot wskazanych
w analogicznych wierszach tabel pomocniczych H.2.1.A/B;
stopa procentowa wskazana w wierszu 2. tabeli głównej H.2.1 wynika z ilorazu kwoty
wskazanej w wierszu 3. tabeli głównej H.2.1 oraz kwoty wskazanej w wierszu 1.
tabeli głównej H.2.1;
w wierszu 4. tabeli głównej H.2.1 należy wpisać „nie dotyczy”.
W punkcie H.2.2 (źródła współfinansowania) należy wypełnić tabelę dotyczącą źródeł
finansowania danego projektu, przy uwzględnieniu następujących informacji:
kwota wskazana w kolumnie a) tabeli H.2.2 powinna być równa kwocie wskazanej
w punkcie H.1, wierszu 12., literze A (wyjątek dotyczy projektów, w których VAT
podlega odzyskaniu – w takim przypadku kwota wskazana w kolumnie a) tabeli H.2.2
będzie równa kwocie wskazanej w tabeli H.1, wierszu 12., literze A pomniejszonej
o wartość VAT podlegającego odzyskaniu);
kwota wskazana w kolumnie a) tabeli H.2.2 powinna być równa sumie kwot
wskazanych w kolumnach b), c), d) oraz e) tej tabeli;
1
dotyczy projektów, których przedmiot obejmuje elementy o charakterze infrastrukturalnym oraz nieinfrastrukturalnym
_________________________________________________________________________________________________________________
7
Grudzień 2010
kwota wskazana w kolumnie b) tabeli H.2.2 powinna być równa kwocie wskazanej
w tabeli H.2.1, wierszu 5. (w przypadku, gdy mamy do czynienia z projektem
złożonym z części infrastrukturalnej oraz nieinfrastrukturalnej – należy odnieść się do
tabeli głównej H.2.1, a nie tabel pomocniczych H.2.1.A/B). W sytuacji, gdy kwota
dofinansowania z POIiŚ przewidziana jest do finansowania z dwóch źródeł (tj. środki
UE oraz środki budżetu państwa), udział tych dwóch źródeł w kwocie dofinansowania
wynika wprost z załącznika 3. do „Szczegółowego opisu priorytetów POIiŚ”.
Informacje podane w punkcie H.2.2 powinny być spójne z informacjami podanymi z punkcie
D.2.3 (stopień przygotowania projektu pod względem finansowym) oraz w punkcie I.1.3 (inne
źródła finansowania wspólnotowego – EBI/EFI).
§ 6. 1. Pomoc jest udzielana w trybie konkursu, o którym mowa w art. 28 ust. 1 pkt 3 ustawy
z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
2.
Beneficjent pomocy składa wniosek o udzielenie pomocy do podmiotu udzielającego pomocy.
3. Wniosek zawiera w szczególności:
1) nazwę beneficjenta pomocy;
2) tytuł i miejsce realizacji projektu;
3) cel realizacji projektu;
4) opis projektu;
5) opis rezultatów realizacji projektu;
6) planowane daty rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu;
7) wartość projektu;
8) wydatki kwalifikowalne;
9) wnioskowaną kwotę dofinansowania;
10) źródła finansowania projektu.
4.Pomoc udzielana jest w formie bezzwrotnego dofinansowania, przeznaczonego na pokrycie części
wydatków kwalifikowalnych, o których mowa w § 7, na podstawie umowy o dofinansowanie
zawartej pomiędzy beneficjentem pomocy a podmiotem udzielającym pomocy.
I. Liczba wniosków o dofinansowanie
Zgodnie z ust. 2 wniosek o dofinansowanie składany jest do podmiotu udzielającego pomocy
– Centrum Unijnych Projektów Transportowych. Jeden Wnioskodawca może złożyć więcej
niż jeden wniosek o dofinansowanie.
II. Elementy wniosku o dofinansowanie
Ustęp 3 wskazuje na podstawowe dane identyfikujące Beneficjenta oraz projekt.
Obowiązujący wzór formularza wniosku o dofinansowanie oraz instrukcja jego wypełniania
dostępne są na stronie internetowej CUPT www.cupt.gov.pl , w zakładce „dla Beneficjentów”
KONKURS 7.4 .
III. Umowa o dofinansowanie
Zgodnie z ust. 4, umowa o dofinansowanie zawierana jest pomiędzy CUPT a Beneficjentem
projektu. W przypadku projektów wybieranych w oparciu o procedurę konkursową nie ma
zastosowania zasada zawierania tzw. pre-umowy (występująca w projektach indywidualnych
POIiŚ).
_________________________________________________________________________________________________________________
8
Grudzień 2010
Dofinansowaniu nie podlega część wydatków całkowitych projektu, tylko część wydatków
kwalifikowanych obliczona w oparciu o maksymalne progi, o których mowa § 8
Rozporządzenia.
IV. Wymagane wskaźniki
Wskaźnik Wielkość ładunków obsłużonych przez wybudowane centra logistyczne i terminale
kontenerowe ma określać łączna wartość wolumenu ładunków obsługiwanych przez centra
logistyczne lub terminale kontenerowe, których budowa lub przebudowa (rozbudowa) jest
przedmiotem projektu. Jako obsługę ładunków rozumieć należy działania związane
z przeładunkiem, przyjmowanie, magazynowaniem, rozdziałem i wydawaniem towarów.
Zgodnie z ustawą z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich podmioty
zarządzające portami nie mogą prowadzić działalności w sferze eksploatacji, w granicach
portów i przystani morskich. W związku z powyższym zarządy portów morskich przy
określaniu wskaźnika Wielkość ładunków obsłużonych przez wybudowane centra logistyczne
i terminale kontenerowe dla realizowanego projektu, powinny posiłkować się danymi
uzyskanymi bezpośrednio od operatora terminala kontenerowego/centrum logistycznego,
który korzystał będzie z wytworzonej w ramach projektu infrastruktury. Wartość bazową
wskaźnika stanowić będzie wartość dla roku poprzedzającego rozpoczęcie realizacji projektu,
natomiast wartość docelowa zostanie określona dla roku następującego po tym, w którym
nastąpiło zakończenie realizacji projektu.
Wartość wskaźnika wyrażona jest w TEU (twenty feet equivalent unit) odpowiadającej
najbardziej rozpowszechnionym kontenerom dwudziestostopowym. W przypadku stosowania
innych jednostek ładunkowych konieczne jest przeliczenie na TEU.
§ 7.
1. Do wydatków kwalifikowalnych zalicza się, niezbędne do realizacji projektu, wydatki lub koszty
poniesione na:
1) prace związane z przygotowaniem projektu, w tym:
a) niezbędną dokumentację,
b) opłaty związane z koniecznością uzyskania niezbędnych decyzji administracyjnych na
etapie przygotowania przedsięwzięcia;
2) zarządzanie projektem, w tym:
a) nadzór nad na robotami budowlanymi,
b) wydatki związane z wdrażaniem projektu,
c) koszty ogólne (w czasie realizacji projektu),
d) wydatki osobowe,
e) zakup i instalację
i monitorowanie;
informatycznych
systemów
wspomagających
zarządzanie
3) nabycie własności nieruchomości niezabudowanych lub zabudowanych lub innego
prawa do tych nieruchomości;
4) budowę i montaż, w tym również:
a) odtworzenie nawierzchni drogi poza pasem prowadzenia robót,
_________________________________________________________________________________________________________________
9
Grudzień 2010
b) wykonanie robót dodatkowych;
5) urządzenia, w tym:
a) środki trwałe stanowiące część wydatków inwestycyjnych zainstalowane na stałe w
ramach projektu,
b) przenośne środki trwałe stanowiące część wydatków inwestycyjnych, niezbędne dla
realizacji celu projektu lub dla poprawnego funkcjonowania infrastruktury wytworzonej
w wyniku realizacji projektu,
c) sprzęt będący środkiem trwałym zakupiony lub wytworzony na czas realizacji projektu,
d) wartości niematerialnie i prawne,
e) zakup używanego sprzętu,
f) zakup materiałów niestanowiących środków trwałych wykorzystywanych przez czas
realizacji projektu;
6) działania informacyjno – promocyjne;
7) podatek od towarów i usług (VAT), o ile beneficjentowi nie przysługuje prawo do obniżenia
kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub ubiegania się o zwrot VAT;
8) niezbędne opłaty związane z realizacją projektów, w tym opłaty administracyjne, jeżeli
stanowią one wydatki kwalifikowane w ramach Programu;
9) wydatki związane z zastosowaniem technik
natychmiastowego przeniesienia prawa własności.
finansowania
niepowodujących
2. Wydatki poniesione na wypełnienie formularza wniosku o dofinansowanie nie są wydatkami
kwalifikowalnymi.
3. Z zastrzeżeniem przestrzegania zasad obowiązujących w systemie realizacji Programu, za
kwalifikowalne mogą zostać uznane wydatki, które zostały faktycznie poniesione pomiędzy
dniem 7 grudnia 2007 r. a dniem 31 grudnia 2015 r.
I. Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków POIiŚ
Szczegółowe warunki kwalifikowania wydatków w projektach transportu intermodalnego
współfinansowanych z Funduszu Spójności w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura
i Środowisko regulują wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach POIiŚ. W przypadku projektów konkursowych, do oceny wniosku
o dofinansowanie stosuje się wytyczne obowiązujące w dniu ogłoszenia konkursu.
Wytyczne dotyczą wszystkich wydatków kwalifikowalnych ponoszonych przez Beneficjenta
- zarówno w zakresie współfinansowania krajowego jak i środków wspólnotowych w ramach
realizacji projektu. W przypadku projektów objętych zasadami pomocy publicznej,
obowiązują bardziej restrykcyjne wymogi dotyczące kwalifikowania wydatków od
określonych w Wytycznych, wynikające z programu pomocy publicznej (Rozporządzenia
MI). Dotyczą one w szczególności kategorii wydatków kwalifikowalnych.
Ponadto należy pamiętać, że zgodnie z Wytycznymi sam fakt, że dany projekt kwalifikuje się
do wsparcia w ramach PO IiŚ nie oznacza jeszcze, że wszystkie wydatki poniesione podczas
realizacji tego projektu będą uznane za kwalifikowalne. Na etapie oceny wniosku
o dofinansowanie sprawdzeniu podlega potencjalna kwalifikowalność wydatków ujętych we
wniosku. Ocena kwalifikowalności poniesionych wydatków dokonywana jest
w szczególności podczas realizacji projektu, gdy Beneficjent przedkłada kolejne wnioski
_________________________________________________________________________________________________________________
10
Grudzień 2010
o płatność. Należy podkreślić, iż jedynie wydatki niezbędne dla realizacji projektu,
poniesione zgodnie z postanowieniami umowy o dofinansowanie zawartej z Beneficjentem
oraz zgodnie ze wspomnianymi Wytycznymi mogą być uznane za kwalifikowane.
II. Wydatki niekwalifikowane
Zgodnie z § 5 ust. 2, wydatki poniesione na zakup wszelkich kontenerów uznane zostaną za
niekwalifikowane. Dotyczy to także kontenerów uniwersalnych 20 stopowych, 40 stopowych,
high cube, kontenerów o kontrolowanej temperaturze, kontenerów cystern do przewozu
gazów i płynów, kontenerów otwartych i półotwartych, o zmiennej temperaturze, tankkontenerów oraz kontenerów składanych. Dodatkowo, zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 3a
dofinansowaniu nie podlegają magazyny w portach morskich. Również intermodalne
jednostki ładunkowe (§ 5 ust. 2) nie są przedmiotem postępowania konkursowego 7.4 POIiŚ
z uwagi na ograniczoną alokację w działaniu.
Z uwagi na charakterystyczny dla transportu intermodalnego wymóg operowania ładunkiem
w jednej zamkniętej jednostce ładunkowej, w ramach projektów POIiŚ nie będzie możliwe
wykorzystywanie współfinansowanej infrastruktury i urządzeń do przeładunku towarów lub
innego typu jednostek ładunkowych, chyba że zmiana jednostki ładunkowej zostanie
odpowiednio uzasadniona specyfiką prowadzonej działalności intermodalnej. W związku
z tym projekty z zakresu przeładunku towarów masowych (w szczególności sypkich,
rafineryjnych, gazowych) oraz ładunków o niestandardowych gabarytach, nie są
kwalifikowane do współfinansowania w ramach konkursu.
Za niekwalifikowane w ramach inwestycji infrastrukturalnych uznane będą wydatki
poniesione m.in. na: pomieszczenia przeznaczone do konsumpcji posiłków (np. stołówka,
bar), pomieszczenia wypoczynkowe, socjalne i sypialne, pomieszczenia służb ochrony,
pomieszczenia agencji celnych operatora i innych firm.
Wydatki poniesione na wypełnienie formularza wniosku o dofinansowanie z zasady nie są
wydatkami kwalifikowanymi. § 7 ust. 3 Rozporządzenia MI całkowicie wyklucza możliwość
uznania za wydatki kwalifikowalne wydatki poniesione na wypełnienie formularza wniosku
o dofinansowanie.
Podatek od towarów i usług (VAT) może być uznany za wydatek kwalifikowany, wyłącznie
w przypadku, gdy nie podlega odzyskaniu przez Beneficjenta.
III. Efekt zachęty
Zgodnie z tzw. efektem zachęty, Beneficjenci pomocy publicznej mogą się ubiegać
o dofinansowanie od dnia zatwierdzenia przez KE programu pomocowego lub wydania
decyzji indywidualnej. Niemniej jednak Rozporządzenie MI (za zgodą KE) wprowadza
wyjątek w stosunku do obowiązywania przedmiotowej zasady. Oznacza to, że wydatki na
projekt poniesione już od dnia 7 grudnia 2007 r. (do dnia 31 grudnia 2015 r.) na projekt
zrealizowany lub będący w trakcie realizacji, mogą zostać uznane za kwalifikowane.
W związku z powyższym, za kwalifikowalne mogą być uznane tylko te wydatki, które
spełniają łącznie warunki określone w Wytycznych i warunki określone w Rozporządzeniu.
IV. System „projektuj i buduj”
W ramach postępowania konkursowego dopuszcza się złożenie wniosku o dofinansowanie
w systemie „projektuj i buduj”. Należy wtedy dołączyć m.in. program funkcjonalno_________________________________________________________________________________________________________________
11
Grudzień 2010
użytkowy. W innym wypadku należy złożyć na drugim etapie oceny prawomocną decyzję
administracyjną o pozwoleniu na budowę. Należy ją dostarczyć wówczas, gdy Beneficjent
posiada ten dokument (dla części bądź całości zakresu objętego projektem). Brak takiego
dokumentu nie stanowi jednak przeszkody w złożeniu wniosku o dofinansowanie oraz
podpisaniu umowy o dofinansowanie.
V. Stosowanie ustawy Prawo Zamówień Publicznych
Beneficjent jest zobowiązany do zawierania umów, z tytułu których będzie ponosił wydatki
kwalifikowalne dla zadań objętych projektem, z uwzględnieniem procedur przewidzianych
w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223,
poz. 1655 z późn. zm.), w przypadku, gdy wymóg jej stosowania wynika z ustawy Pzp.
Beneficjent zawierający umowy, do których nie stosuje się ustawy Pzp, zobowiązany jest
zawierać umowy z wykonawcami w trybach, o których mowa w art. 70¹ – 705 ustawy z dnia
23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.), chyba że przepisy
szczególne wymagają innego trybu i formy zawarcia umowy. Aby wydatek mógł zostać
uznany za kwalifikowany należy jednocześnie stosować zasady opisane w Wytycznych
w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach PO IiŚ. W przypadkach określonych
w ww. Wytycznych, Beneficjent może zawrzeć umowę w trybie innym niż wskazany
w art. 701 – 705 Kodeksu cywilnego.
VI. Kurs walutowy
Do określenia rygoru i progów w ramach ustawy Prawo Zamówień Publicznych stosuję się
obecnie kurs EURO z Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r.
w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro (1 EUR=3,839 PLN), natomiast jeśli
w warunkach udziału w postępowaniu pojawiają się kwoty, wówczas zaleca się wskazanie
w ogłoszeniu/SIWZ kursu przeliczenia walut.
Brak w ogłoszeniu/SIWZ wskazania kursu przeliczania walut obcych oznacza brak pełnej
informacji o warunkach udziału w postępowaniu. Może on u części wykonawców,
zapoznających się z przedmiotowym SIWZ, powodować utrudnienia w ocenie czy są w stanie
spełniać warunki postawione przez Zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu. Może
to również prowadzić do sytuacji, w której Zamawiający nie będzie mógł w sposób
obiektywny ocenić spełniania przez Wykonawców warunków udziału w postępowaniu.
Wskazana data przeliczenia powinna mieć charakter stały.
§ 8. Maksymalna intensywność pomocy wynosi:
1) 30 % - na zakup urządzeń i systemów, o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 2;
2) 50 % - na infrastrukturę, urządzenia, systemy, instalacje, prace projektowe i dokumentację,
o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 3.
Zgodnie z pkt. 1 przyjmuje się, że dofinansowanie na poziomie do 30% dotyczy: urządzeń
dźwigowych, urządzeń do przeładunku, lokomotyw manewrowych, urządzeń
teleinformatycznych, a także urządzeń specjalistycznych, w tym wagonów intermodalnych.
Natomiast zgodnie z pkt. 2 dofinansowanie na poziomie do 50% dotyczy: placów składowych
i przeładunkowych, parkingów, zaplecza technicznego do obsługi taboru, dróg wewnętrznych
i dojazdowych, przejść podziemnych, magazynów poza portami morskimi, torów
_________________________________________________________________________________________________________________
12
Grudzień 2010
dojazdowych, przeładunkowych i podsuwnicowych, przejazdów i rozjazdów kolejowych oraz
urządzeń sterowania ruchem kolejowym, urządzeń telekomunikacyjnych, urządzeń
zaopatrzenia w wodę, instalacji wodno-kanalizacyjnych, systemów odwodnienia i instalacji
energetycznych oraz nabycia prawa do gruntów pod inwestycje, a także prac projektowych
i dokumentacji projektowej.
Wskazany w § 8 maksymalny poziom dofinansowania (intensywność) dotyczy wydatków
kwalifikowanych.
Intensywność pomocy w zakresie działań informacyjno-promocyjnych jest proporcjonalna do
poziomu wnioskowanego dofinansowania i wynosi od 30% - 50% kosztów kwalifikowanych.
§ 9.
1.
Pomoc udzielana w odniesieniu do tych samych wydatków kwalifikowalnych podlega
sumowaniu z każdą inną pomocą, w tym pomocą de minimis, w rozumieniu rozporządzenia
Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88
Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 379 z 28.12.2006, str. 5) oraz pomocą z budżetu
Unii Europejskiej, udzieloną beneficjentowi pomocy, niezależnie od jej formy i źródła.
2. Skumulowana pomoc, o której mowa w ust. 1, nie może przekroczyć maksymalnej intensywności
pomocy określonej w § 8.
3. Beneficjent pomocy informuje organ udzielający pomocy o każdej innej pomocy otrzymanej na
realizację tego samego projektu.
4. Podmiot udzielający pomocy informuje beneficjenta pomocy o numerze referencyjnym
programu pomocowego, na podstawie którego pomoc ta jest udzielana.
I. Kumulacja pomocy publicznej
Opisana w pkt. 1 i 2 kumulacja pomocy publicznej oznacza łączenie pomocy udzielanej
z różnych źródeł z przeznaczeniem na pokrycie tych samych wydatków kwalifikowanych
w ramach jednego projektu.
Rozpatrując kumulację pomocy należy zwrócić uwagę na wszystkie formy pomocy, które
wchodzą w zakres art. 87 TWE. Oznacza to, że dana inwestycja może być współfinansowana
z różnych źródeł publicznych (krajowe programy operacyjne, regionalne programy
operacyjne, ulgi podatkowe, itp.) przy zastosowaniu odpowiedniego montażu finansowego.
Połączenie różnych form pomocy wiąże się z koniecznością przeliczenia ich na równowartość
dotacji (tzw. ekwiwalent dotacji brutto). Ma to na celu sprawdzenie, czy projekt nie
przekroczył maksymalnej dopuszczalnej intensywności 30% / 50%.
II. Obowiązek informacyjny
W przypadku, gdy Beneficjent uzyskuje na dany projekt dodatkową w stosunku do POIiŚ
pomoc państwa (np. w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej,
regionalnego programu operacyjnego), zobowiązany jest poinformować o tym fakcie
Centrum Unijnych Projektów Transportowych. Wszelkie dostępne w tym zakresie informacje,
powinny zostać ujęte w składanym przez Wnioskodawcę wniosku o dofinansowanie.
_________________________________________________________________________________________________________________
13
Grudzień 2010
III. Dane identyfikujące program pomocowy
Numer programu pomocowego, o którym mowa w pkt. 4 to: N 546/2008 z dnia 13 lipca 2009
r., natomiast numer identyfikacyjny pisma o zatwierdzeniu programu to: SG Greffe (2009)
D/4232 z dnia 14 lipca 2009 r.
§ 10. Pomoc jest udzielana do dnia 31 grudnia 2015 r.
Koniec okresu kwalifikowalności wydatków dla Programu Operacyjnego Infrastruktura
i Środowisko stanowi data 31 grudnia 2015 r., określona w oparciu o art. 56 rozporządzenia
Rady (WE) nr 1083/2006. Została ona jednocześnie przyjęta za datę końcową obowiązywania
niniejszego Rozporządzenia.
§ 11. Rozporządzenie wchodzi w życie w dniu ogłoszenia.
Rozporządzenie obowiązuje od dnia 15 września 2009 r.
_________________________________________________________________________________________________________________
14