Raport na temat stanu gospodarki wodnej w Polsce: jakość wody
Transkrypt
Raport na temat stanu gospodarki wodnej w Polsce: jakość wody
JAGODA KOMUSIŃSKA1 Raport na temat stanu gospodarki wodnej w Polsce: jakość wody pitnej Wprowadzenie 28.lipca 2010 r. Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło rezolucję, zgodnie z którą prawo do czystej wody pitnej oraz urządzeń sanitarnych zostało oficjalnie uznane za fundamentalne prawo człowieka. Woda czysta rozumiana jest jako nadająca się do spożycia bez dodatkowego uzdatniania, niezagrażająca zdrowiu ani życiu człowieka2. W uzasadnieniu przypomniano, iż dostępu do bieżącej wody pitnej nie ma wciąż około 884 milionów ludzi, a na choroby spowodowane wodą niezdatną do picia, bądź w wyniku braku wody pitnej, ginie rocznie półtora miliona dzieci poniżej piątego roku życia. Z kolei według WHO „nawet 80% wszystkich chorób współczesnej cywilizacji ma związek z jakością wody pitnej”3. W pierwszym momencie mylnie wydawać by się mogło, iż postulat ONZ zapewnienia wszystkim ludziom na Ziemi dobrej jakości wody (którego podstawowym celem jest umocnienie wykonalności Milenijnych Celów Rozwoju) odnosi się wyłącznie do krajów rozwijających się, ubogich w zasoby słodkowodne. Globalny problem ograniczoności zasobów wody jest jedną kwestią, która w kontekście Polski przekłada się na potencjalne przyszłe zagrożenie suszą znacznych terenów kraju. Inną zaś kwestią, nie aż tak dramatyczną, ale nie mniej palącą, jest poziom zanieczyszczeń środowiska, przekładających się na pogarszającą się jakość wody w systemach wodociągowych. Jest to problem od lat aktualny i charakterystyczny dla krajów wysoko uprzemysłowionych, w tym dla Polski. Formalnie niemal cała powierzchnia kraju posiada system wodociągowy, którego funkcjonowanie reguluje prawo. Ale pytanie, czy w Polsce wszyscy obywatele mają zapewniony dostęp do bezpiecznej i czystej wody, nie jest retoryczne. Groźne dla zdrowia ludzkiego substancje pochodzące z rolnictwa (nawozy sztuczne zawierające azotany) oraz wszelkiego rodzaju spaliny produkowane przez fabryki i prywatnych konsumentów przedostają się i osadzają w wodach powierzchniowych, skąd pobierana jest woda do sieci wodociągowych. Obecne systemy uzdatniania wody potrafią je wyeliminować, jednakże samo uzdatnianie, dokonywane w Polsce przede wszystkim za pomocą procesu chlorowania wody, zdecydowanie pogarsza jej jakość w stosunku do wody naturalnie czystej. W efekcie coraz mniej Polaków pije wodę surową, bezpośrednio z kranu, coraz częściej też nawet do gotowania potraw używana jest kupowana w sklepach woda butelkowana, ponieważ społeczeństwo nie ma zaufania do bezpieczeństwa wody dostarczanej im przez wodociągi miejskie. Czy słusznie? 1 Studentka I. roku SUM Międzynarodowych Stosunków Gospodarczych; członek KN GAP Por. protokół z posiedzenia Zgromadzenia Ogólnego ONZ, dostępny na stronie: http://www.un.org/News/Press/docs/2010/ga10967.doc.htm. Ostatni dostęp: 8.1.2012 3 Berelski T., Forowicz K., Woda po Polsku, Rzeczpospolita, 24.4.2002 2 1 Prawo regulujące jakość wody pitnej dostarczanej przez przedsiębiorstwa wodociągowe Zakłady wodociągowe działające na terenie Polski zobowiązane są do przestrzegania norm dostosowanych do przepisów unijnych4. W zakresie szeroko rozumianej gospodarki wodnej najważniejszym aktem prawnym w Unii Europejskiej jest obecnie Ramowa Dyrektywa Wodna nr 2000 60 WE (zwana dalej RDW), zatwierdzona przez Parlament Unii Europejskiej i Radę Unii Europejskiej 23. 10.2000 (obowiązuje od 22.12. 2000). Została opracowana po wielu latach eksperckiej pracy, zapoczątkowanej na seminarium Wspólnoty we Frankfurcie w 1988 r., w trakcie którego państwa członkowskie zleciły przygotowanie propozycji mających na celu polepszenie jakości wód powierzchniowych. Dyrektywa obejmuje swoim zakresem całą gospodarkę wodną na obszarze całej UE i przyjmuje za jednostkę podlegającą zarządzaniu obszar zlewniowy, najczęściej nie pokrywający się z granicami jednego tylko państwa, co wymusza ścisłą współpracę odpowiedzialnych organów państwowych5. Podstawowym założeniem działania Dyrektywy jest ochrona wody przed zanieczyszczeniem u jej źródła: zgodnie z jej postulatami do 2015 r. na terenie UE ma zostać osiągnięty „dobry stan wód”. Jednym z priorytetów RDW jest eliminacja tzw. substancji priorytetowych, czyli najbardziej niebezpiecznych dla środowiska wodnego związków chemicznych produkowanych przez przemysł i rolnictwo. W szczególności całkowicie wyeliminowane mają zostać tzw. niebezpieczne substancje priorytetowe (tj. DDT, PCB, PCT, aldryny, dieldryny, izodryny, HCH)6. Na mocy RDW zmieniono funkcjonujący w Polsce od 1970 r. system oceny czystości i użyteczności gospodarczej wód i zastąpiono go oceną stanu ekologicznego. Ocena danego zbiornika może wahać się od klasy I do klasy V. Tylko woda zakwalifikowana jako klasa V nie nadaje się do zaopatrywania w nią ludności. Wszystkie wody ocenione jako należące do kategorii I-IV mogą być dostarczane ludności po uprzednim uzdatnieniu w procesach stosownych dla danej jakości wody. W wyniku dostosowywania legislacji polskiej do wymagań Dyrektywy w zakresie kontrolowania jakości wód, 18. 07. 2001 przyjęto ustawę Prawo wodne7, jak również ustawę Prawo ochrony środowiska (27.04.2001) oraz 7.06. 2001 Ustawę o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków8. W kwestii samych norm sanitarnych dotyczących wody najważniejszym aktem prawnym jest Dyrektywa Parlamentu i Rady z dnia 3.11.1998 nr 98/93WE w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi precyzująca normy chemiczne, fizyczne i biologiczne, jakie spełniać musi woda dostarczana wodociągami. Woda nie może stanowić nawet potencjalnego zagrożenia dla 4 Gromiec M., Postanowienia traktatu akcesyjnego i zobowiązania wynikające z przystąpienia Polski do UE w zakresie jakości zasobów wodnych, Gospodarka Wodna, nr 4, 2004, s.129-132 5 Rutkowski M., Zarys wymagań określonych Dyrektywą Wodną UE w sprawie polityki Wodnej, Gospodarka Wodna, nr 7, 2003, s.278283 6 Mulik B., Tomaszewski W., Wichrowska B., Stankiewicz A., Woda a zdrowie, materiały z konferencji ENDWARE dostępne na stronie: http://www.pis.gov.pl/userfiles/file/Departament%20BW/Artyku%C5%82y/Woda%20a%20Zdrowie_do%20wysy%C5%82ki.pdf 7 Dz.U. 2001 Nr 115 poz. 1229 8 Portal dotyczący Ramowej Dyrektywy Wodnej: www.rdw.org.pl ; Dz.U.2001 Nr 72 poz. 747 2 zdrowia ludzi. Dyrektywa określa zarówno parametry dopuszczalnego stężenia substancji szkodliwych dla organizmu ludzkiego (substancje i związki toksyczne, mutagenne, rakotwórcze), jak i parametry takie jak: barwa, mętność, ogólna liczba bakterii, ogólny węgiel organiczny, smak i zapach. Nie mają one bezpośredniego wpływu na zdrowie konsumenta, ich zadaniem jest określenie skuteczności i jakości procesu uzdatniania wody (są to tzw. pomocnicze parametry wskaźnikowe). W wyniku przyjęcia Dyrektywy powołano Europejską Sieć Organów Regulujących Wodę do Spożycia – ENDWARE, zrzeszającą przedstawicieli organów i instytucji oraz ekspertów zajmujących się poprawą jakości wody pitnej z całej Unii Europejskiej. Celem funkcjonowania grupy jest wymiana doświadczeń z wdrażania Dyrektywy w postaci nieformalnych rozmów 9. Do tej pory w żadnym państwie członkowskim nie udało się zrealizować wszystkich założeń Dyrektywy. Częściowo wynika to z niedoprecyzowania w niej kluczowych pojęć, zaś niektóre z jej postanowień nie są obligatoryjne. Normy dotyczące wielu wskaźników obowiązujące na mocy Dyrektywy są bardziej restrykcyjne niż zalecenia WHO10. Nadzór nad jakością wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi sprawowany jest w Polsce przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (na podstawie ustawy z 14.03.1985 o Państwowej Inspekcji Sanitarnej i ustawy z 7.06.2001 o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę). Systematyczną kontrolę wody przeprowadza powiatowy inspektor sanitarny. Jakość wody przeznaczonej do spożycia powinna odpowiadać wymaganiom określonym w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z 29.03.2007 w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi wraz ze zmianami wprowadzonymi 20.04. 2010. Rozporządzenie to stanowi implementację Dyrektywy 98/83 WE11. W przypadku, gdy dane przedsiębiorstwo wodociągowe nie spełnia któregokolwiek z warunków przewidzianych w Załączniku 2 do Rozporządzenia (określającym najwyższe dopuszczalne stężenia szkodliwych substancji chemicznych), może starać się uzyskać czasowe odstępstwo od wymogu jego spełnienia od regionalnej inspekcji sanitarnej. Czasowe odstępstwo przyznawane jest tylko wtedy, gdy przewiduje się, że czas poprawy sytuacji będzie dłuższy niż 30 dni. Inspektorzy każdy przypadek traktują indywidualnie, a ich ostateczna decyzja zależy m.in. od tego, o ile normy dotyczące danej substancji zostały przekroczone, od czasu, przez jaki obywatele są narażeni na podwyższone stężenie substancji, oraz, czy ludność korzystająca z ujęcia jest potencjalnie narażona tę substancję z innych źródeł. Przedsiębiorstwo może ubiegać się o odstępstwo maksymalnie 3 razy, na łączny okres maksymalnie 9 lat12. Ponadto każde przedsiębiorstwo wodociągowe prowadzi monitoring kontrolny pod kątem 9 Materiały o spotkaniu grupy w Polsce 3-4.9.2011: http://www.pis.gov.pl/?dep=968. Ostatni dostęp: 8.1.2012 Mulik B., Stankiewicz A., Wichrowska B., Problemy z wdrażaniem Drinking Water Directive, materiały z konferencji ENDWARE dostępne na stronie: http://www.pis.gov.pl/userfiles/file/Departament%20BW/Artyku%C5%82y/11_2011Problemy%20z%20wdra%C5%BCaniem%20DWD.pdf 11 Dz.U. 2007 Nr 61, poz. 417; Dz.U. 2010 Nr 72 poz. 466 12 Mulik B., Stankiewicz A., Wichrowska B., Problemy z wdrażaniem Drinking Water Directive, materiały z konferencji ENDWARE 10 3 historycznych i obecnych wyników i docelowo dzięki procesom modernizacyjnym osiągane wyniki mają przyjąć jak najniższe wartości stężenia substancji. Teoretycznie wartość pomocniczych parametrów wskaźnikowych, które mogą mieć przełożenie na właściwości organoleptyczne wody (barwę, zapach, mętność) ma być bezwzględnie zachowana. W rzeczywistości i dla tych parametrów istnieje procedura warunkowego dopuszczenia (gdy stosowny organ PIS uzna, że całkowite odcięcie wody stanowiłoby większe zagrożenie niż korzystanie z niej z większą niż zazwyczaj ostrożnością). Wszelkie skażenie mikrobiologiczne powoduje czasowe zamknięcie wodociągu. Osobnym rygorom podlega woda surowa (przed uzdatnieniem) powierzchniowa (regulowana Rozporządzeniem Ministra Środowiska z 27.11.2002 w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać wody powierzchniowe wykorzystywane do zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia)13. Jeszcze jednym znaczącym aktem prawnym prawa UE w zakresie ochrony jakości wody jest dyrektywa 2008/105 WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 16.12.2008 regulująca środowiskowe normy jakości w dziedzinie polityki wodnej14. Substancje szkodliwe. Normy regulujące dopuszczalne stężenie wybranych związków w wodzie pitnej. Międzynarodowa Agencja Badań nad Rakiem stworzyła szeroką listę czynników o zróżnicowanym potencjale rakotwórczym. Spośród nich wiele znajduje się w wodzie i ich stężenia są kontrolowane ustawą. Spośród 78 pozycji czynników uznanych za rakotwórcze, w wodzie może znajdować się 11, m.in. chlorek winylu, kadm, nikiel, tlenek etylenu, benzen, azbest. Za czynniki prawdopodobnie rakotwórcze dla człowieka Agencja uznała m.in. 8 substancji znajdujących się zazwyczaj w wodzie, w tym: akryloamid, benzo(a)piren, formaldehyd15. Jak przedstawiono w Tabeli 1, w ciągu dziesięcioleci funkcjonowania regulacji prawnej tej kwestii w Polsce, normy dotyczące zawartości pewnych substancji były zaostrzane, jednak większość z nich uległa liberalizacji, mimo iż nie ma powodów, by podejrzewać, że w ciągu lat tolerowalność organizmu ludzkiego na te składniki podniosła się. Przede wszystkim wraz z postępem uprzemysłowienia kraju znacząco wzrosła liczba substancji podlegających regulacji ustawowej. Z jednej strony wskazuje to na ciągły monitoring i troskę ze strony Ministerstwa o utrzymanie jak najniższego możliwego poziomu zanieczyszczeń, z drugiej strony zjawisko to jest efektem systematycznie pogarszającego się stanu środowiska naturalnego i zwiększenia ilości szkodliwych Raport GIS pt. Jakość wody przeznaczonej do spożycia w 2010 roku. Raport dostępny na stronie: http://www.gis.gov.pl/userfiles/file/Departament%20BW/Stan%20Sanitarny%20%20Jako%C5%9B%C4%87%20wody%20przeznaczonej%20do%20spo%C5%BCycia%20w%202010%20r_.pdf. Ostatni dostęp: 8.1.2012 13 Dz.U. Nr 204 poz. 1728 14 Portal dotyczący Ramowej Dyrektywy Wodnej: www.rdw.org.pl 15 Lista dostępna na stronie: http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/ClassificationsAlphaOrder.pdf. Ostatni dostęp: 8.1.2012 4 substancji efektywnie docierających do odbiorców16. Coraz częściej podnoszony jest temat konieczności kontrolowania wody również pod kątem obecności w niej leków. Niektórzy specjaliści (w Polsce np. dr Zbigniew Hałat, były Główny Inspektor Sanitarny) opowiadają się za drastycznym zaostrzeniem norm, ponieważ nawet niewielkie stężenia substancji szkodliwych są zawsze czynnikiem pogarszającym ludzkie zdrowie. Najgroźniejsze dla zdrowia ludzkiego są przekroczenia norm odnoszących się do czystości mikrobiologicznej wody. W wodzie skażonej mikrobiologicznie mogą znajdować się przede wszystkim pochodzące z odchodów ludzkich i zwierzęcych bakterie chorobotwórcze, wirusy i pierwotniaki, a także helminty (pasożyty jelitowe) powodujące choroby przewodu pokarmowego i innych chorób zakaźnych. Dlatego zgodnie z obecnie obowiązującym Rozporządzeniem z 20. 04.2010 (Załącznik nr 1), woda musi być całkowicie wolna od zanieczyszczeń Escherichia coli i Enterococcus faecalis17. Załącznik nr 2 do Rozporządzenia określa dopuszczalne stężenia substancji chemicznych o istotnym i bezpośrednim znaczeniu dla bezpieczeństwa zdrowotnego konsumentów. Wśród nich ważną grupę stanowią azotany, których choćby śladowe ilości można dostrzec w większości wodociągów w kraju. To substancje powstające w naturalnych procesach związanych z rolnictwem, które przedostają się do głębszych warstw gleby, a stamtąd do wody. Są szczególnie i bezpośrednio groźne dla noworodków i małych dzieci. Zdrowiu dorosłych zagrażają pośrednio – są źródłem nitrozoamin, co do których udowodniono, że długotrwała ekspozycja na ich oddziaływanie sprzyja procesom mutagennym i rakotwórczym. Inną grupę substancji rozprzestrzenionych na terenie całego kraju stanowią fluorki. Są one wykorzystywane w nawozach fosforanowych stosowanych powszechnie w rolnictwie na terenie całego kraju18. Poza tymi często występującymi związkami na liście substancji szkodliwych znajduje się m.in. cały szereg pierwiastków takich jak: rtęć, nikiel, ołów, selen, bor, oraz innych związków organicznych i nieorganicznych. Wśród nich szczególną uwagę należy zwrócić na chlor i wszelkie jego pochodne. W przeciwieństwie do innych wymienionych w Rozporządzeniu substancji chlor nie jest zanieczyszczeniem, które dostaje się do wody w sposób niepożądany. Jest celowo dodawany do wody przez zakłady uzdatniania wody w celu zminimalizowania zagrożenia bakteriologicznego. Woda pobierana z wód powierzchniowych przechodzi przez wiele etapów oczyszczania, z których ostatnim jest dezynfekcja. Istnieje wiele metod dezynfekcji wody. Podstawowy podział rozróżnia metody fizyczne i chemiczne. Metody fizyczne obejmują promieniowanie UV, ultradźwięki oraz dezynfekcję przy pomocy technik termicznych. Są to techniki stosunkowo nowe i bardzo kosztowne. 16 Pawuła A., Parametry oceny jakości wody do picia, Uwagi o projekcie nowelizacji norm sanitarnych, Przegląd Komunalny, 1995, nr 1, s.4-6 17 Raport GIS pt. Jakość wody przeznaczonej do spożycia w 2010 roku, s.4 18 Raport GIS pt. Jakość wody przeznaczonej do spożycia w 2010 roku, s.6-7 5 Nadal nie są również ani tak długotrwałe ani tak skuteczne jak chlorowanie w zakresie zapobiegania powstawaniu i rozwojowi środowisk bakteryjnych. W związku z tym popularniejsze w zastosowaniu na całym świecie są nadal metody chemiczne, bazujące przede wszystkim na wykorzystaniu chloru lub dwutlenku chloru, ewentualnie ozonu oraz nadmanganianu potasu. Np. w Krakowie na cztery funkcjonujące zakłady uzdatniania wody powierzchniowej w dwóch stosowany jest chlor gazowy (Bielany i Dobczyce), a w dwóch dwutlenek chloru (Dłubnia i Rudawa). Dodatkowo w zakładzie w Dobczycach woda jest wstępnie ozonowana19. Po raz pierwszy proces chlorowania miał zastosowane w Nowym Jorku pod koniec XIX w. Dzięki chlorowaniu ścieków, które zagrażały ujęciom wody pitnej miasto obroniło się przed epidemią cholery. Od początku XX w. metoda ta zaczęła być wykorzystywana do oczyszczania wody już przygotowanej do dostarczenia do mieszkań na masową skalę we wszystkich krajach na świecie. Dezynfekcja wody pitnej jest jednym z najważniejszych czynników, który przyczynił się do wydłużenia ludzkiego życia, ponieważ praktycznie wyeliminowała epidemie cholery, duru brzusznego itp20. Jednocześnie sam chlor w dużych dawkach nie sprzyja ludzkiemu zdrowiu, a związki pochodne, które powstają w wyniku reakcji chloru w wodzie z innymi substancjami są toksyczne. Szczególnie niebezpieczne są trihalometany (THM). Według WHO ryzyko śmierci w wyniku raka wywołanego THM jest rzędu 1/100- 1/1000 ryzyka śmierci spowodowanej bakteriami obecnymi w wodzie niezdezynfekowanej21. Prowadzone są badania nad wpływem chloru na masowe występowanie takich chorób jak: arterioskleroza, zawały serca, rak jelit i pęcherza moczowego, stopniowa utrata pamięci22. Badania te są jednak niezwykle trudne, ponieważ dezynfekcja wody chlorem jest tak bardzo rozpowszechniona, że w populacji krajów wysoko rozwiniętych praktycznie niemożliwe jest znalezienie osób, które nie były wystawione na jego oddziaływanie przez długi czas. Wreszcie, należy wspomnieć o tym, że chlor stanowi najpoważniejszy mankament smakowo-zapachowy wody w Polsce i to jego wysokie stężenie ma decydujący wpływ na negatywną opinię Polaków o wodzie w wodociągach23. Aromat chloru jest tak silny, że nawet woda o jego zawartości stanowiącej równowartość 10% normy jest powszechnie uważana za niesmaczną. W Rozporządzeniu jedynym kryterium normującym kwestię smaku i zapachu wody jest to, czy są one „akceptowalne przez konsumenta”. Jest kwestią wysoce dyskusyjną, czy to prawne kryterium jest spełniane w wielu polskich miastach. 19 Kowal A., Świderska-Bróż M., Oczyszczanie wody, PWN, Warszawa-Wrocław 1997, s.412-416, 444, 451; materiały WHO dostępne na stronie: http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/en/S04.pdf. ;Strona Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Krakowie: http://wsse.krakow.pl/strona/index.php?option=com_content&view=article&id=446:produkty-uboczne-dezynfekcji-wodypitnej&catid=87:woda&Itemid=106. Ostatni dostęp 8.1.2012 20 Berelski T., Forowicz K., Woda po Polsku, Rzeczpospolita, 24.4.2002 21 Koluch P., Wosińska J., Wielka woda, Pro-Test, nr 7-8 (79), 2008, za: http://www.readersdigest.com.au/facts-about-bottled-water. Ostatni dostęp 8.1.2012 22 Por. np. J.M. Price: Coronaries/ Cholesterol/Chlorine, Pyramid Books, New York, 1969; Berelski T., Forowicz K., Woda po Polsku, Rzeczpospolita, 24.4.2002 23 Najtańszym sposobem, by pozbyć się tego aromatu, jest włożenie wody w dzbanku lub butelce na kilka godzin do lodówki. Inny to stosowanie filtrów domowych. Por. np. badania Brita opisane w poniższej części Raportu 6 TABELA 1: Normy stężenia wybranych substancji znajdujących się w wodzie dostarczanej przez przedsiębiorstwa wodociągowe w Polsce w okresie 1961-2012. Nazwa substancji Norma z Norma z 16.11.1961 31.05.1977 NORMY MIKROBIOLOGICZNE [sztuki/ ml] Escherichia coli lub bakterie - (brak grupy coli typ kałowy danych) Bakterie grupy coli (badane w wodzie pochodzącej z ujęć powierzchniowych) Enterokoki Ogólna liczba bakterii w 37ºC po 24 godzinach Ogólna liczba bakterii w 22ºC po 72 godzinach SUBSTANCJE NIEORGANICZNE [mg/l] Amoniak (amonowy jon) Azotany Azotyny Brak Brak regulacji regulacji Chlor wolny Chlorki 200 250 Fluorki 1,0 1,5 Magnez Brak Brak regulacji regulacji Mangan Siarczany 150 200 Twardość Żelazo 0,3 0,5 SUBSTANCJE ORGANICZNE µg/l Akryloamid Brak Brak regulacji regulacji Benzen Dichloroetan Pestycydy UBOCZNE PRODUKTY DEZYNFEKCJI µg/l Bromiany Chloraminy Chlorany Brak Brak regulacji regulacji Chloryny Brak Brak regulacji regulacji Formaldehyd Chlorek winylu Tetrachlorometan Chloroform 2,4,6-trichlorofenol Brak Brak regulacji regulacji ∑ THM (chloroform, bromoform, bromodichlorometan i chlorodibromometan) Norma z 4.05.1990 Norma z 19.11.2002 Norma z 20.10.2010 - 0/100 0/100 - 0/100 0/100 - 0/100 20/1 - 100/1 0/100 50/1 (po 48 godzinach) 100/1 0,5 Brak regulacji. Sugestia GIS: 1,0 0,05 i więcej 300 1,5 Brak regulacji. Sugestia GIS: 60 200 0,5 0,5 50 0,5 0,5 50 0,5 0,1 – 0,3 250 1,5 30 -125 0,3 250 1,5 125 0,05 250 60 – 500 0,2 0,05 250 60-500 0,2 Brak regulacji. Sugestia GIS: 0,4 10 - 0,10 0,10 1,0 3,0 0,10 1,0 3,0 0,10 Brak regulacji. Sugestia GIS: 300 Brak regulacji. Sugestia GIS: 100 50 2 10 (projekt: 30) Brak regulacji. Sugestia GIS: 3 - 25 500 200 25 500 ∑ 700 200 50 0,5 25 30 200 50 0,5 20 30 200 150 100 (od 1.1.2008) Źródło: Opracowanie własne na podstawie: Rozporządzenia Ministra Zdrowia z 19.11.2002 i z 20.04.2010 w sprawie wymagań dotyczących jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi; Pawuła A., Parametry oceny jakości wody do picia, Uwagi o projekcie nowelizacji norm sanitarnych, Przegląd Komunalny, 1995, nr 1, s.4-6 7 Zmiany jakości wody z wodociągów w opinii instytucji kontrolujących: Najwyższej Izby Kontroli i Głównego Inspektoratu Sanitarnego. Najważniejsze problemy. Najwyższa Izba Kontroli przeprowadziła szczegółową kontrolę jakości wody dostarczanej mieszkańcom aglomeracji miejskich na przełomie 1999 i 2000 r. To właśnie mieszkańcy miast powyżej 200 000 mieszkańców najczęściej otrzymywali wodę z ujęć powierzchniowych, a więc najbardziej zanieczyszczonych – wody powierzchniowe stanowiły 67,5% wód ujmowanych dla tych obszarów. W mniejszych miejscowościach i na wsiach wodę częściej uzyskiwało i uzyskuje się ze źródeł głębinowych24. W raporcie z tego badania NIK orzekł, że „w ponad 2/3 kontrolowanych miast jakość wody wodociągowej dostarczanej ludności, oraz woda czerpana w większości ogólnodostępnych zaworów studni publicznych, nie odpowiadała wymaganiom wody pitnej”25. Norm sanitarnych nie spełniał żaden z rodzajów wykorzystywanych wód. W odniesieniu do jakości wody uzyskiwanej z wód powierzchniowych, największe przekroczenia norm zanotowano dla azotu azotynowego, fosforu i fosforanów oraz miana Coli. Z kolei wody infiltracyjne doprowadzone do mieszkań przekraczały normy dla manganu, a wody podziemne nie spełniały norm dotyczących mętności, zawartości żelaza, manganu i amoniaku. Nie tylko woda pobierana do systemu uzdatniania nie spełniała przewidzianych norm. Również sam system uzdatniający działał wadliwie. W efekcie na 43 próbki pobrane w mieszkaniach w 20 miastach aż 32 próbki wody uzdatnionej w 13 z nich okazały się nie spełniać wymagań Rozporządzenia. Największy problem stanowiła zawartość wolnego chloru, pozostałego w wodzie po zakończeniu procesu uzdatniania. Przekroczenia dopuszczalnej zawartości tego pierwiastka sięgały ponad 400% i były powszechne. Poza chlorem w wielu próbkach odnotowano równie niepokojące podwyższone stężenie manganu i ogólnej liczby bakterii26. Kontrola NIK ujawniła, iż jakość wody pogarszała się w miarę oddalania się punktu poboru wody pitnej od stacji uzdatniania wody w wyniku procesu wtórnego zanieczyszczania wody spowodowanego złym stanem sieci przesyłowej (rury wodociągowe w wielu miastach liczyły po więcej niż 50 lat). Ale nie tylko przedsiębiorstwa wodociągowe odpowiadały za finalną marną jakość otrzymywanej wody. Również rury doprowadzające wodę wewnątrz budynku często wymagały wymiany27. Kontrola NIK wykazała, że w dużych miastach ponad połowę stanowiły rury żeliwne, 20% stalowe, ponad 30% wykonane z PCV, PE i innych tworzyw sztucznych. Zagrożeniem w wypadku rur żeliwnych jest ich korozja (w efekcie której rośnie stężenie żelaza w wodzie, pogarsza się jej przejrzystość). Rury z PCV z kolei mogą okazać się toksyczne, jeśli do wody przenikają z nich monomery i stabilizatory (zawierające ołów) oraz chlorek winylu. Najbardziej alarmujący był jednak 24 NIK: Informacja o wynikach kontroli zaopatrzenia w wodę ludności aglomeracji miejskich, Warszawa, marzec 2002, s.33 j.w., s.6 26 j.w., s.59-60, 64-65 27 Na podstawie art. 5 Ustawy o Zbiorowym Zaopatrzeniu w Wodę przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne odpowiada za jakość wody w urządzeniach do wodomierza głównego 25 8 fakt, iż 6% instalacji w 2000 r. stanowiły rury azbestowo-cementowe, a 0,1% rury ołowiane (w Gdańsku), których produkcji i użytkowania zakazano już wiele lat wcześniej28. Po przystąpieniu do UE polskie samorządy otrzymały znaczne środki na ochronę ujęć wody i na modernizację sieci wodociągowej. W efekcie, według opinii Głównego Inspektoratu Sanitarnego jakość dostarczanej wody znacznie się poprawiła, ale najważniejsze problemy wciąż pozostają te same. Raport Państwowej Inspekcji Sanitarnej dotyczący jakości wody dostarczanej w całej Polsce opracowany za 2010r. informuje, że w tym roku 68,5% źródeł zaopatrzenia w wodę ludności stanowiły ujęcia podziemne, a 31,5% ujęcia wód powierzchniowych (były to ujęcia przeważnie dla dużych aglomeracji miejskich). Według ewidencji GIS w Polsce w 2010 r. znajdowało się 9 025 wodociągów samorządowych oraz 2 858 podmiotów prywatnych pobierających wodę samodzielnie i udostępniających ją odpłatnie innym podmiotom. 33,2 mln Polaków konsumowało wodę ze zbiorowego systemu zaopatrywania, a około 5mln zaopatrywało się w nią samodzielnie, z własnych ujęć (na ogół studni przydomowych, których jest zewidencjonowanych 800 tys.). Zgodnie z badaniami GIS, pomimo powodzi, spośród osób korzystających ze zbiorowego systemu zaopatrzenia w wodę, 89% otrzymywało produkt spełniający kryteria Rozporządzenia Ministra Zdrowia. Pozostałe 11% ludności otrzymywało wodę, która nie spełniała wszystkich norm, ale nie stanowiła bezpośredniego zagrożenia dla zdrowia, dlatego też odpowiednie organy GIS wyrażały zgodę warunkową na dalsze jej dostarczanie i dopuszczały istnienie czasowych odstępstw od tychże norm29. Badania przeprowadzone przez GIS pod kątem czystości od Escherichia coli i Enterococcus faecalis wykazały ich obecność w mniej niż 1% próbek. Pod względem mikrobiologicznym zdecydowana większość dostarczanej wody nie stanowiła zagrożenia związanego z zachorowaniem na choroby wodopochodne. W ciągu całego roku 2010 w Polsce regionalne urzędy Inspekcji Sanitarnej przyznały 23 czasowe odstępstwa. Prawie połowa z nich dotyczyła podwyższonej zawartości azotanów, reszta kadmu, fluorków, azotynów, kadmu, niklu i ołowiu. Najwięcej wniosków o odstępstwo zgłosiły najmniejsze przedsiębiorstwa. Jednak z uwagi na ilość zaopatrywanych osób, największe zakresowo odstępstwo przyznano jednej z 6 największych sieci wodociągowych (mazowieckiej). W 2003 r. przyznanie odstępstw było konieczne dla 8,4% przedsiębiorstw, 2005 – 10,9%, w 2007 – 7%30. W 2009r. Inspekcja przyznała 41 odstępstw. Podobnie jak w 2010 r., największy udział przyczynowy miały azotany. Zdaniem GIS problemem, który leży u podstaw powolnego tempa reform sieci 28 NIK: Informacja o wynikach kontroli zaopatrzenia w wodę ludności aglomeracji miejskich, Warszawa, marzec 2002 s.48-49; Kabziński A., Problemy wtórnego zanieczyszczenia wód wodociągowych w procesie ich uzdatniania i przesyłu, Gospodarka Wodna, nr 6, 2002, s.244-249 29 Raport GIS pt. Jakość wody przeznaczonej do spożycia w 2010 roku., s.3-4 30 za: Hałat Z., Prawo do informacji o wodzie, Swiat Konsumenta nr 5, 2007 9 wodociągowych, jest brat motywacji. Często gminy nie zapewniają specjalistycznie wykwalifikowanej kadry do zarządzania siecią wodno-kanalizacyjną, a dochody z tytułu działalności wodociągowej trafiają do wspólnej kasy i rzadko wykorzystywane są na poprawę jakości produktu31. Zakrojone na szeroką skalę testy wody w 10 miastach Polski przeprowadziła również Brita, firma produkująca filtry do wody (służące m.in. usuwaniu chloru). Woda była poddawana analizie w Instytucie Chemii Uniwersytetu Warszawskiego. Brita zdecydowała się na program, ponieważ z badań opinii publicznej wynikało, iż 60% Polaków nie ma zaufania do wody z kranu. Wyniki testu potwierdziły badania GIS: woda jest bezpieczna i spełnia wszystkie normy. Natomiast jej walory użytkowe, przede wszystkim zapach i smak, pozostawiają często wiele do życzenia. Według testera Brity, gorszy smak jest skorelowany z niską twardością wody. W takiej wodzie najwyraźniej wyczuwalny jest chlor. W rankingu przebadanych miast w zakresie smaku najlepiej wypadła woda dostępna w Zakopanem, Łodzi i Gdańsku, następne miejsca zajęły Warszawa, Białystok, Lublin, Poznań i Wrocław, a wodę oceniono najgorzej w Katowicach i Krakowie. Podobnie, w ocenie zapachu wygrała woda z Zakopanego i Gdańska, a najbardziej odstręczający zapach miała woda w Lublinie, Wrocławiu i Katowicach. Test Brita potwierdził też, że w zdecydowanej większości miast stężenia szkodliwych substancji były znacznie poniżej dopuszczalnych32. Tester Brita zbadał zarówno parametry wskaźnikowe, jak i czystość mikrobiologiczną, zawartość związków organicznych, stężenia metali i związków nieorganicznych. TABELA 2. Wartości wybranych wskaźników jakości wody pitnej w Krakowie w 2011 r. Wskaźnik jakości wody Barwa jednostka Zakład uzdatniania wody powierzchniowej Raba Rudawa Dłubnia Bielany 2 1 2 2 Norma (2007 ze zmianami 2010) Kolor akceptowalny. Brak ścisłej regulacji, wcześniej: 15 Mętność pH chlorki azotyny azotany Twardość ogólna wapń magnez Σ THM NTU mg/l mg/l mg/l mg/l 0,25 7,82 9,5 <0,01 4,79 114 0,13 7,49 26,8 <0,01 15,62 280 0,17 7,93 23,5 <0,01 20,81 261 0,19 7,44 36,0 <0,01 16,29 232 1 6,5-9,5 250 0,5 50 60-500 mg/l mg/l µg/l 40 4,9 18 106 9,9 <0,3 124 10,7 <0,3 109 9,8 9,4 125 150 (100) Chloroform Escherichia coli µg/l szt/100 ml 12,8 0 <0,3 0 <0,3 0 5,7 0 30 0 mg Pt/l Źródło: Komunikat MPWiK S.A. Kraków w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi dostarczanej do sieci miejskiej Krakowa w okresie 01.10. 2011- 18.11.2011 31 32 Raport GIS pt. Jakość wody przeznaczonej do spożycia w 2010 roku., s.9 Por. opracowanie wyników testu: http://www.tester.brita-polska.pl/. Ostatni dostęp 8.1.2012 10 Czy za słodką wodę trzeba słono płacić? Spożycie i jakość wody butelkowanej w Polsce. Pogarszający się stan środowiska naturalnego, a co za tym idzie, gorsza w smaku woda z kranu, stanowiły bardzo podatny grunt dla firm rozlewniczych zajmujących się produkcją konfekcjonowanej wody, które masowo pojawiły się na rynku polskim na początku lat 90. Historia rozlewnictwa wód mineralnych w Polsce sięga okresu przedwojennego. Wielkość produkcji z 3 mln litrów w 1938r. wzrastała, zwłaszcza od 1990 r., osiągając wartość 2,71 mld litrów w roku 2008, co zapewniło Polsce 5. miejsce w Europie pod względem produkcji wody mineralnej33. W równie szybkim tempie wzrasta konsumpcja wody konfekcjonowanej: w 1970 r. Polak wypijał przeciętnie 2 l wody butelkowanej rocznie, w 1990 r. – około 10 l, w 2000 – 35 l, a w 2008 już 65 l (według innych badań już w 2006 r. spożycie wynosiło 76,5 litra34). Wyniki te wskazują, iż Polacy piją mniej wody butelkowanej niż Węgrzy czy obywatele państw o gorącym klimacie, ale np. więcej niż Brytyjczycy (średnia europejska wynosi około 106 litrów)35. Woda ma być czysta. Woda ma nawadniać organizm i go oczyszczać. Nie może zawierać żadnych substancji bezpośrednio ani też pośrednio zagrażających ludzkiemu zdrowiu. Czy ma być „zdrowa”, tzn. w sposób aktywny poprawiać kondycję zdrowotną? I czy musi zawierać coś poza H2O? Niekoniecznie. WHO potwierdziło, iż picie wody mineralnej nie daje korzystnych zdrowotnych efektów, w porównaniu z rezultatami picia czystej wody z kranu36. Woda nie może być całkowicie jałowa, ale w rzeczywistości, o ile picie wód zaklasyfikowanych jako mineralne nie może zaszkodzić, o tyle zawarte w nich minerały można o wiele łatwiej dostarczyć organizmowi w inny sposób. Najczęściej wody mineralne zawierają magnez i wapń. Zalecana dzienna dawka spożycia tych pierwiastków wynosi odpowiednio: 300 mg magnezu i 1000 mg wapnia. By zdrowo się odżywiać wystarczy zjeść np. 100 gram żółtego sera (do 1000 mg wapnia) i 150 gram kaszy gryczanej (około 300 mg magnezu). Próby zastąpienia źródeł tych pierwiastków piciem wody skończyłyby się niewydolnością nerek: codziennie należałoby wypić minimum 5 l Muszynianki, 9 l Nałęczowianki lub…23 litry najpopularniejszych w Polsce marek: Żywca Zdroju lub Kropli Beskidu. Nikła zawartość pierwiastków korzystnych dla zdrowia ujawnia charakterystyczną cechę rynku wód butelkowanych. Większość z nich, kupowanych w przekonaniu o tym, że są one „mineralne” i „zdrowe” w rzeczywistości charakteryzuje się właściwościami porównywalnymi do wody z kranu. Około 55% spożywanej wody butelkowanej to woda określana formalnie jako źródlana (która często jest przefiltrowaną wodą z wodociągów, na ogół o ujęciach głębinowych), a tylko 45% spełnia 33 Materiały KIG Przemysł Rozlewniczy dostępne na stronie programu: „woda-naturalnie ze źródła”” www.wodazezrodla.pl; Ostatni dostęp 8.1.2012 34 Koluch P., Wosińska J., Wielka woda, Pro-Test, nr 7-8 (79), 2008 35 www.wodazezrodla.pl; Ostatni dostęp 8.1.2012 36 Koluch P., Wosińska J., Wielka woda, Pro-Test, nr 7-8 (79), 2008 11 wymagania prawne, by zakwalifikować ją jako mineralną37. Test porównawczy wykonany w 2005 r. przez Świat Konsumenta wykazał, że nawet woda wodociągowa pobrana w Warszawie zawierała np. więcej wapnia i magnezu niż Żywiec Zdrój38. Wśród firm rozlewniczych zarówno w Polsce jak i w innych krajach wielokrotnie zdarzały się też takie nadużycia, jak sprzedaż zwykłej, ale opakowanej wody wodociągowej (w Polsce taka sytuacja miała miejsce w Ostrowie Wielkopolskim), opatrzonej hasłem „woda niegazowana - krystalicznie czysta”. W szeregu testów, w których uczestnicy próbowali kolejno wody konfekcjonowanej i z wodociągów, udowodniono też, że prawie połowa uczestników nie rozróżnia ich smaku (w zależności od wodociągu)39. Kontrola Inspekcji Handlowej w 2006 r., oraz późniejsza kontrola Pro-Testu wykonana na zlecenie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumenta wykazały też, że producenci wody butelkowanej wielokrotnie mijają się z prawdą na opakowaniach. Przede wszystkim przedstawiają nierzetelne slogany reklamowe (Inspekcja Handlowa poddała w wątpliwość określenia takie jak: wyjątkowy smak, jakość gwarantowana, zdrowa, bogata w wapń itp.), często celowo wprowadzając konsumentów w błąd przedstawiając nieuzasadnione, rzekome prozdrowotne właściwości wody. Pomimo polepszania się jakości wody w kranie, dostępności domowych filtrów umożliwiających pozbycie się aromatu chloru, oraz nieproporcjonalnie dużych różnic cenowych między wodą wodociągową a butelkowaną, spożycie wody butelkowanej w Polsce ciągle wzrasta. Czy będzie to trend długoterminowy? Są podstawy, by sądzić, że nie. W krajach Europy Zachodniej i USA już następuje zwrot konsumentów i obywateli w kierunku inwestowania w dobrej jakości wodę wodociągową. W tych krajach największy wzrost popytu na wodę butelkowaną przypadł na lata 80. i 90. Jednak w ostatnich latach podniesiono kwestię negatywnego wpływu ich produkcji na środowisko. Poza tym, w USA głośnym echem odbiła się kompromitacja marki Fiji (okazało się, że konsumenci podczas testów wybierali wodę wodociągową z Cleveland) oraz ujawnienie faktu, że zarówno PepsiCola (marka Aquafina) jak i Coca-Cola (Dasani) sprzedają filtrowaną wodę wodociągową40. Wychodząc naprzeciw zarówno wysokim wymaganiom konsumentów wody, jak i potrzebom środowiskowym, Minister Środowiska Wielkiej Brytanii i burmistrz Londynu potępili kupowanie wody konfekcjonowanej ze względu na niezmiernie szkodliwy wpływ, jaki wywiera na środowisko produkcja butelek z polietylenu oraz ich transport. W Kanadzie w kilku miastach z tego samego powodu władze miejskie wręcz zakazały sprzedaży wody butelkowanej na ich terenie, jednocześnie 37 Focus: Woda- naturalnie ze źródła, opublikowano 26.05.2009. Artykuł dostępny na: www.focus.pl/cywilizacja/zobacz/publikacja/wodanaturalnie-ze-zrodla/. Ostatni dostęp 8.1.2012 38 Koluch P., Wosińska J., Wielka woda, Pro-Test, nr 7-8 (79), 2008; Brancewicz M., W Gdańsku woda z kranu jest lepsza niż ta w butelkach, 3.11.2011, artykuł opublikowany na www.trojmiasto.gazeta.pl. Ostatni dostęp: 8.1.2012 39 Por. np. test Brita 40 Wyrazem sprzeciwu społecznego wobec masowej produkcji wody butelkowanej jest np. film dokumentalny „Tapped” (reż. S.Soechtig, J.Lindsey) produkcji HBO z 2009 roku, czy kampania Annie Leonard „The story of bottled water. How manufactured demand pushes what we don’t need and destroys what we need most ” 12 mobilizując swoje przedsiębiorstwa wodociągowe do podniesienia standardu dostarczanego produktu tak, by standard życia obywateli nie uległ obniżeniu41. Zakończenie Polska wprowadziła wysokie unijne standardy obowiązujące dla jakości wody przeznaczonej do picia. W ciągu ostatnich lat jakość wody dostarczanej wodociągami miejskimi wzrosła, a pomimo to jest wciąż niezadowalająca. Największy problem stanowi konieczność dezynfekcji wody pobieranej z ujęć powierzchniowych przy wykorzystaniu chloru. Biorąc pod uwagę, iż przy dezynfekcji wody z ujęć powierzchniowych nie ma alternatywy dla chlorowania (ponieważ takie metody jak promieniowanie są nieskuteczne w przypadku wodociągów o rozgałęzionej i długiej sieci), a chlor pogarsza właściwości smakowe i zdrowotne wody, okazuje się, że jedynym skutecznym rozwiązaniem chroniącym populację przed zanieczyszczoną wodą jest niedopuszczanie do jej skażenia. Dlatego też właśnie tak ważne jest jak najszybsze zrealizowanie priorytetu Ramowej Dyrektywy Wodnej polegającego na ochronie ujęć wodnych. Tylko wtedy konsumenci będą mogli zaoszczędzić na kupowaniu wody butelkowanej czy filtrów do wody, oraz , długofalowo, poprawić swoje zdrowie. Wybrana bibliografia: 1.Berelski T., Forowicz K., Woda po Polsku, Rzeczpospolita, 24.4.2002 2.Gromiec M., Postanowienia traktatu akcesyjnego i zobowiązania wynikające z przystąpienia Polski do UE w zakresie jakości zasobów wodnych, Gospodarka Wodna, nr 4, 2004, s.129-132 3.Hałat Z., Prawo do informacji o wodzie, Swiat Konsumenta nr 5, 2007 4.Kabziński A., Problemy wtórnego zanieczyszczenia wód wodociągowych w procesie ich uzdatniania i przesyłu, Gospodarka Wodna, nr 6, 2002, s.244-249 5.Koluch P., Wosińska J., Wielka woda, Pro-Test, nr 7-8 (79), 2008 6.Kowal A., Świderska-Bróż M., Oczyszczanie wody, PWN, Warszawa-Wrocław 1997 7.Mulik B., Stankiewicz A., Wichrowska B., Problemy z wdrażaniem Drinking Water Directive, materiały z konferencji ENDWARE dostępne na stronie: http://www.pis.gov.pl/userfiles/file/Departament%20BW/Artyku%C5%82y/11_2011Problemy%20z%20wdra%C5%BCaniem%20DWD.pdf 8.Mulik B., Tomaszewski W., Wichrowska B., Stankiewicz A., Woda a zdrowie, materiały z konferencji ENDWARE dostępne na stronie: http://www.pis.gov.pl/userfiles/file/Departament%20BW/Artyku%C5%82y/Woda%20a%20Zdrowie_do%20wy sy%C5%82ki.pdf 9.NIK: Informacja o wynikach kontroli zaopatrzenia w wodę ludności aglomeracji miejskich, Warszawa, marzec 2002 10.Pawuła A., Parametry oceny jakości wody do picia, Uwagi o projekcie nowelizacji norm sanitarnych, Przegląd Komunalny, 1995, nr 1, s.4-6 11.Raport GIS pt. Jakość wody przeznaczonej do spożycia w 2010 roku. Raport dostępny na stronie: http://www.gis.gov.pl/userfiles/file/Departament%20BW/Stan%20Sanitarny%20%20Jako%C5%9B%C4%87%20wody%20przeznaczonej%20do%20spo%C5%BCycia%20w%202010%20r_.pd f. Ostatni dostęp: 8.1.2012 12. Rutkowski M., Zarys wymagań określonych Dyrektywą Wodną UE w sprawie polityki Wodnej, Gospodarka Wodna, nr 7, 2003, s.278-283 13.Wojtaszek T., Prawda o wodach mineralnych i innych wodach butelkowanych, Aura, nr. 9, 2004; 41 Wojtaszek T., Prawda o wodach mineralnych i innych wodach butelkowanych, Aura, nr. 9, 200.; Koluch P., Wosińska J., Wielka woda, Pro-Test, nr 7-8 (79), 2008 13