docPL - consilium
download 
Reklamacja Transkrypt
PL - consilium
PL RADA UNII EUROPEJSKIEJ 16364/13 (OR. en) PRESSE 482 PR CO 57 KOMUNIKAT PRASOWY 3273. posiedzenie Rady Sprawy zagraniczne Bruksela, 18 i 19 listopada 2013 r. Przewodnicząca Catherine Ashton wysoka przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa PRASA Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0)2 281 6319 / 6319 Faks: +32 (0)2 281 8026 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/press 16364/13 1 PL 18 i 19 listopada 2013 r. Główne wyniki posiedzenia Rady Rada podsumowała przygotowania do szczytu Partnerstwa Wschodniego, który odbędzie się w dniach 28–29 listopada w Wilnie. Możliwe, że na szczycie dojdzie do parafowania układu o stowarzyszeniu z Republiką Mołdawii i z Gruzją, a także do podpisania układu o stowarzyszeniu z Ukrainą. Ministrowie omówili postępy Ukrainy w spełnianiu kryteriów UE umożliwiających ewentualne podpisanie układu o stowarzyszeniu, jak określono w konkluzjach Rady z grudnia 2012 r. Po posiedzeniu wysoka przedstawiciel UE podkreśliła, że należy zająć się głównym nierozstrzygniętym przypadkiem wybiórczej sprawiedliwości i że Rada nadal wspiera służące temu wysiłki misji obserwacyjnej Parlamentu Europejskiego. Podczas obiadu ministrowie omówili kwestie migracji w basenie Morza Śródziemnego w nawiązaniu do posiedzenia Rady Europejskiej, które odbyło się 24 i 25 października. Rada omówiła również ostatnie wydarzenia w Libii. Rada stwierdziła, że UE jest zaniepokojona znacznym pogorszeniem zarówno sytuacji politycznej, jak i warunków bezpieczeństwa w Libii oraz potępiła akty przemocy, do których doszło 15 listopada w Trypolisie i których tragicznym skutkiem były ofiary śmiertelne wśród ludności cywilnej. W ramach przygotowań do grudniowego posiedzenia Rady Europejskiej Rada debatowała nad wspólną polityką bezpieczeństwa i obrony (WPBiO). Aby umożliwić UE przejęcie większej odpowiedzialności za utrzymanie pokoju i bezpieczeństwa na świecie z zastosowaniem WPBiO, prowadzono prace dotyczące trzech dziedzin: zwiększenia skuteczności, wyeksponowania oraz wpływu WPBiO; silniejszego rozwoju zdolności obronnych; a także wzmocnienia europejskiego przemysłu obronnego. Przywódcy UE mają podsumować postępy w tych trzech dziedzinach i zapewnić dalsze wskazówki na posiedzeniu Rady Europejskiej 19 i 20 grudnia. 16364/13 2 PL 18 i 19 listopada 2013 r. SPIS TREŚCI1 UCZESTNICY ................................................................................................................................... 5 OMAWIANE PUNKTY Partnerstwo Wschodnie........................................................................................................................ 7 Bośnia i Hercegowina .......................................................................................................................... 7 Chiny .................................................................................................................................................... 7 Południowe sąsiedztwo ........................................................................................................................ 7 Migracja ............................................................................................................................................. 12 Wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony ....................................................................................... 12 Operacje ............................................................................................................................................. 12 Budżet Europejskiej Agencji Obrony na rok 2014 ............................................................................ 12 INNE ZATWIERDZONE PUNKTY SPRAWY ZAGRANICZNE – Stosunki z Jordanią .................................................................................................................................................... 13 – Współpraca z Radą Europy ....................................................................................................................................... 13 – Wsparcie Światowej Organizacji Zdrowia ................................................................................................................ 13 – Stosunki z Republiką Kirgiską .................................................................................................................................. 13 – Tunezja ...................................................................................................................................................................... 14 1 Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie. Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady (http://www.consilium.europa.eu). Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady lub uzyskać z biura prasowego. 16364/13 3 PL 18 i 19 listopada 2013 r. WSPÓLNA POLITYKA BEZPIECZEŃSTWA I OBRONY – Udział partnerów w unijnych operacjach zarządzania kryzysowego ........................................................................ 16 – Sprawozdanie Europejskiej Agencji Obrony ............................................................................................................. 16 – Rozwój zdolności wojskowych UE ........................................................................................................................... 16 – Zdolności UE w zakresie szybkiego reagowania i unijne grupy bojowe................................................................... 16 – Program ćwiczeń zarządzania kryzysowego UE ....................................................................................................... 16 16364/13 4 PL 18 i 19 listopada 2013 r. UCZESTNICY Wysoki Przedstawiciel Catherine ASHTON Belgia: Didier REYNDERS Michel-Etienne TILEMANS wysoka przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa wicepremier oraz minister spraw zagranicznych, handlu zagranicznego i spraw europejskich ambasador, przedstawiciel w Komitecie Politycznym i Bezpieczeństwa Bułgaria: Kristian WIGENIN Ivan IWANOW minister spraw zagranicznych wiceminister obrony Republika Czeska: Jan KOHOUT Daniel KOŠTOVAL minister spraw zagranicznych wiceminister obrony Dania: Christian FRIIS BACH Nicolai WAMMEN minister pomocy rozwojowej minister obrony Niemcy: Guido WESTERWELLE Peter TEMPEL federalny minister spraw zagranicznych stały przedstawiciel Estonia: Matti MAASIKAS Harri TIIDO Irlandia: Eamon GILMORE Alan SHATTER Grecja: Evangelos VENIZELOS Dimitrios TOULOUPAS Hiszpania: Gonzalo DE BENITO SECADES Pedro MORÉNES EULATE Francja: Thierry REPENTIN stały przedstawiciel ambasador, przedstawiciel w Komitecie Politycznym i Bezpieczeństwa wicepremier (Tánaiste) oraz minister spraw zagranicznych i handlu minister sprawiedliwości i równouprawnienia; minister obrony wicepremier i minister spraw zagranicznych ambasador, przedstawiciel w Komitecie Politycznym i Bezpieczeństwa sekretarz stanu do spraw zagranicznych minister obrony Jean-Yves LE DRIAN minister odpowiedzialny za sprawy europejskie delegowany przy ministrze spraw zagranicznych minister obrony Chorwacja: Joško KLISOVIĆ Višnja TAFRA wiceminister spraw zagranicznych i europejskich wiceminister obrony Włochy: Emma BONINO Mario MAURO minister spraw zagranicznych minister obrony Cypr: Kornelios KORNELIOU Spyros ATTAS Łotwa: Edgars RINKĒVIČS Artis PABRIKS 16364/13 stały przedstawiciel ambasador, przedstawiciel w Komitecie Politycznym i Bezpieczeństwa minister spraw zagranicznych wicepremier, minister obrony 5 PL 18 i 19 listopada 2013 r. Litwa: Linas A. LINKEVIČIUS Juozas OLEKAS Luksemburg: Jean ASSELBORN Stephan MÜLLER Węgry: János MARTONYI Csaba HENDE Malta: George VELLA Alan BUGEJA Niderlandy: Frans TIMMERMANS Jeanine HENNIS-PLASSCHAERT Austria: Michael SPINDELEGGER minister spraw zagranicznych minister obrony narodowej wicepremier, minister spraw zagranicznych ambasador, przedstawiciel w Komitecie Politycznym i Bezpieczeństwa minister spraw zagranicznych minister obrony minister spraw zagranicznych ambasador, przedstawiciel w Komitecie Politycznym i Bezpieczeństwa minister spraw zagranicznych minister obrony Gerald KLUG wicekanclerz i federalny minister spraw europejskich i międzynarodowych federalny minister obrony narodowej i sportu Polska: Radosław SIKORSKI Robert KUPIECKI minister spraw zagranicznych podsekretarz stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej Portugalia: Rui MACHETE Graça MIRA GOMES minister stanu i spraw zagranicznych ambasador, przedstawiciel w Komitecie Politycznym i Bezpieczeństwa Rumunia: Titus CORLĂȚEAN Mircea DUSA minister spraw zagranicznych minister obrony narodowej Słowenia: Karl ERJAVEC Roman JAKIČ wicepremier, minister spraw zagranicznych minister obrony Słowacja: Miroslav LAJČÁK Miloš KOTEREC wicepremier i minister spraw zagranicznych sekretarz stanu w Ministerstwie Obrony Finlandia: Erkki TUOMIOJA Marcus RANTALA minister spraw zagranicznych sekretarz stanu Szwecja: Carl BILDT Karin ENSTRÖM minister spraw zagranicznych minister obrony Zjednoczone Królestwo: David LIDINGTON Andrew MURRISON sekretarz stanu ds. Europy, Ministerstwo Spraw Zagranicznych i Wspólnoty Narodów minister ds. międzynarodowej strategii bezpieczeństwa Komisja: Andris PIEBALGS Michel BARNIER Štefan FÜLE Antonio TAJANI członek członek członek wiceprzewodniczący 16364/13 6 PL 18 i 19 listopada 2013 r. OMAWIANE PUNKTY Partnerstwo Wschodnie Rada podsumowała przygotowania do szczytu Partnerstwa Wschodniego, który odbędzie się w dniach 28–29 listopada w Wilnie. Możliwe, że na szczycie dojdzie do parafowania układu o stowarzyszeniu z Republiką Mołdawii i z Gruzją, a także do podpisania układu o stowarzyszeniu z Ukrainą. Ministrowie wymienili opinie na temat postępów Ukrainy w spełnianiu warunków umożliwiających ewentualne podpisanie układu o stowarzyszeniu UE–Ukraina. Konieczne są zdecydowane działania i widoczne postępy w trzech obszarach: zgodność wyborów parlamentarnych z 2012 roku z normami międzynarodowymi, rozwiązanie problemu wybiórczej sprawiedliwości i zapobieganie powracaniu tego problemu oraz realizacja reform wspólnie uzgodnionych w ramach programu stowarzyszeniowego. Po posiedzeniu wysoka przedstawiciel UE podkreśliła, że należy zająć się głównym nierozstrzygniętym przypadkiem wybiórczej sprawiedliwości i że Rada nadal wspiera służące temu wysiłki misji obserwacyjnej Parlamentu Europejskiego. Bośnia i Hercegowina Rada podsumowała sytuację w Bośni i Hercegowinie (BiH). Po zakończeniu dyskusji wysoka przedstawiciel UE podkreśliła, że ministrowie udzielili istotnego wsparcia pracom prowadzonym przez Komisję i specjalnego przedstawiciela UE w celu poczynienia postępów w sprawie Sejdić/Finci. Położyła nacisk na to, że przyszłość BiH jest w Unii Europejskiej. Jednocześnie podkreśliła, że główna odpowiedzialność za czynienie postępów spoczywa na przywódcach politycznych tego państwa. 21 października Rada wyraziła poważne zaniepokojenie tym, że trzecie posiedzenie dialogu na wysokim szczeblu w sprawie przystąpienia, które odbyło się w październiku 2013 r., nie przyniosło oczekiwanych rezultatów, a w szczególności że przywódcy polityczni Bośni i Hercegowiny nadal nie wykonali wyroku Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w sprawie Sejdić/Finci (zob. konkluzje Rady). Chiny Wysoka przedstawiciel poinformowała ministrów o stanie przygotowań do 16. szczytu UE–Chiny, który odbędzie się 21 listopada. Południowe sąsiedztwo Egipt Podczas obiadu ministrowie wymienili poglądy na temat ostatnich wydarzeń w Egipcie. 16364/13 7 PL 18 i 19 listopada 2013 r. - Libia Ministrowie omówili sytuację w Libii. Rada przyjęła następujące konkluzje: „1. UE wyraża zaniepokojenie znacznym pogorszeniem sytuacji politycznej i warunków bezpieczeństwa w Libii i potępia akty przemocy, do których doszło 15 listopada w Trypolisie i których tragicznym skutkiem były ofiary śmiertelne wśród ludności cywilnej. UE apeluje do wszystkich stron, by nie dopuściły do ponownego przelewu krwi i powstrzymały się od dalszego stosowania przemocy. UE podkreśla, że zaangażowana jest we wspieranie władz Libii, i zaznacza, że aby doszło do pokojowych i demokratycznych przemian politycznych w zjednoczonej Libii, konieczna jest współpraca rządu tego kraju i Generalnego Zgromadzenia Narodowego, prowadzona zgodnie z uzgodnionymi ramami instytucjonalnymi opartymi na deklaracji konstytucyjnej. UE wzywa wszystkie odnośne podmioty, by unikały blokowania rozwoju gospodarczego kraju przez podejmowanie bezprawnych działań, i podkreśla, że ważne jest, by wszystkie strony respektowały podstawowe wartości, takie jak wolność słowa i wolność zgromadzeń. 2. Przypominając o swoim zaangażowaniu we wspieranie w Libii przemian wiodących do demokracji, UE oczekuje na najbliższe wybory do Przygotowawczego Zgromadzenia Konstytucyjnego oraz na rozpoczęcie procesu przygotowywania nowej i demokratycznej konstytucji w tym kraju. UE podkreśla znaczenie pluralistycznego i wiarygodnego procesu wyborczego, podczas którego wszyscy Libijczycy, w tym mniejszości i kobiety, wspólnie działają na rzecz spełnienia aspiracji demokratycznych leżących u źródła rewolucji. Odnosząc się z aprobatą do obecnych inicjatyw, UE wierzy, że pojedynczy pluralistyczny dialog narodowy byłby najlepszym rozwiązaniem przyczyniającym się do pomyślnego zakończenia uzgodnionej fazy przejściowej i do położenia podwalin pod pojednanie. UE nadal będzie również wspierała kolejne kroki w odbudowie i wzmacnianiu państwa libijskiego, opartych na ścisłym przestrzeganiu praworządności przez wszystkie strony. 3. UE wzywa władze Libii, by zajęły się doniesieniami o naruszeniach praw człowieka, w tym praw migrantów, oraz by doprowadziły do osądzenia osób odpowiedzialnych za te czyny. Uznając znaczne postępy poczynione w przedmiotowej kwestii, UE wzywa rząd Libii, by ukończył proces przejmowania pełnej kontroli nad wszystkimi aresztami. UE będzie również nadal wspierała konieczną reformę sektora więziennictwa. UE zachęca władze Libii, by kontynuowały współpracę z Międzynarodowym Trybunałem Karnym w związku z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ (RB ONZ) nr 1970 (2011), w której Rada Bezpieczeństwa ONZ skierowała sytuację w tym kraju do Trybunału. 4. Warunki bezpieczeństwa w Libii nadal stanowią poważne wyzwanie dla ludności libijskiej i instytucji państwowych, które powinny być w stanie zapewnić bezpieczeństwo wszystkim swoim obywatelom na całym terytorium kraju. W związku z tym UE zachęca władze Libii, aby nie ustawały w wysiłkach zmierzających do zapewnienia stopniowej integracji członków brygad rewolucyjnych za pośrednictwem koniecznych programów dotyczących rozbrojenia, demobilizacji i reintegracji, w tym w zakresie cywilnego szkolenia i zatrudnienia. UE we współpracy ze społecznością międzynarodową nadal będzie służyć pomocą i wiedzą fachową w tym procesie. 16364/13 8 PL 18 i 19 listopada 2013 r. 5. Istniejące niezabezpieczone zapasy broni i amunicji z epoki Kaddafiego w wysokim stopniu zagrażają stabilności i bezpieczeństwu w Libii, w południowym sąsiedztwie i na dalszych obszarach. Przekonana, że wszechstronna reakcja międzynarodowa najlepiej przyczyni się do zażegnania tego zagrożenia, UE wspiera wysiłki rządu Libii i Organizacji Narodów Zjednoczonych zmierzające do zabezpieczenia wszystkich zapasów broni zgodnie z RB ONZ nr 2017 (2011); podkreśla również, że należy, w odpowiednich przypadkach, kontynuować jej niszczenie. UE potwierdza, że skłonna jest, we współpracy z ONZ, zwiększyć pomoc świadczoną rządowi Libii w tej dziedzinie. 6. Po ostatnich tragediach na Morzu Śródziemnym UE podkreśla swoje zaniepokojenie w związku z ofiarami śmiertelnymi i destabilizującym wpływem nielegalnych przepływów ludności na terytorium Libii i przez jej granice. UE stwierdza również, że walka z nielegalną migracją wymaga wszechstronnych działań, w których istotną rolę odegra Libia. Wyzwania uwypuklone przez tragedię u wybrzeży Lampedusy, w tym w odniesieniu do Libii, będą omawiane w sposób wszechstronny również w ramach Śródziemnomorskiej Grupy Zadaniowej pod przewodnictwem Komisji Europejskiej. Uwzględniając fakt, że ustanowienie bezpiecznych i stabilnych granic jest kluczowe dla zagwarantowania dobrze zarządzanych przepływów migracyjnych oraz dla ochrony podstawowych praw migrantów, UE jest zaangażowana w umocnienie współpracy z rządem Libii oraz poszerzenie świadczonej mu pomocy, aby zwiększyć zdolności tego kraju w zarządzaniu wszystkimi swoimi granicami oraz aby zwalczyć przemyt ludzi i handel ludźmi, nielegalny przemyt towarów i broni, jak również wzmocnić walkę z terroryzmem. UE odpowie na te wyzwania z wykorzystaniem wszystkich odpowiednich instrumentów. Jednym z istotnych elementów wszechstronnej reakcji UE na potrzeby Libii jest misja pomocy granicznej UE w Libii (EUBAM Libya), za której pośrednictwem UE przyczyni się do zwiększania zdolności służb granicznych w tym kraju. UE uważa, że konieczna jest również intensywniejsza współpraca z państwami sąsiadującymi i w związku z tym z aprobatą odnosi się do wszystkich wysiłków ukierunkowanych na rozwój współpracy regionalnej, w tym zorganizowanej w Rabacie konferencji poświęconej działaniom podjętym od czasu regionalnej konferencji w sprawie granic, która odbyła się w Trypolisie w marcu 2012 r. 7. Zmierzając do nawiązania długotrwałych i obopólnie korzystnych stosunków, UE zamierza bardziej zdecydowanie współdziałać z przedstawicielami wszystkich grup społecznych w Libii, w tym w związku z europejską polityką sąsiedztwa oraz ponownym rozpoczęciem negocjacji dotyczących umowy ramowej UE–Libia. UE podkreśla rolę społeczeństwa obywatelskiego w Libii – w tym obrońców praw człowieka, młodzieży, kobiet, władz lokalnych i mediów – w budowaniu przyszłości; nadal będzie też to społeczeństwo wspierać. UE ponownie wyraża wsparcie dla inicjatyw regionalnych, takich jak Unia dla Śródziemnomorza, forum zachodniej części regionu Morza Śródziemnego (dialog 5+5) oraz Unia Maghrebu Arabskiego. UE zachęca do podejmowania każdego rodzaju dalszych wysiłków na rzecz regionalnej integracji i współpracy w całym Maghrebie. 8. UE uwypukla potrzebę reakcji opartej na bliskim współdziałaniu z partnerami międzynarodowymi i ponownie wyraża poparcie dla prac i działań podejmowanych przez Misję ONZ ds. Wspierania Libii (UNSMIL). UE potwierdza też, że zdecydowana jest dążyć do zapewnienia ludności Libii pokojowej, demokratycznej i bogatej przyszłości.”. 16364/13 9 PL 18 i 19 listopada 2013 r. - Syria Ministrowie omówili sytuację w Syrii. Rada przyjęła następujące konkluzje w sprawie regionalnego wpływu kryzysu syryjskiego: „1. UE ponownie wyraża poważne obawy dotyczące humanitarnego, społecznego, gospodarczego i politycznego wpływu kryzysu syryjskiego na cały region oraz na bezpieczeństwo w tym regionie, szczególnie w Libanie i Jordanii. UE jest świadoma bezprecedensowych konsekwencji kryzysu dla stabilności państw ościennych oraz dla ich zasobów naturalnych i gospodarczych, systemów kształcenia, opieki zdrowotnej i rynków pracy. 2. UE jest głęboko zaniepokojona tym, że 9,3 mln mieszkańców Syrii pilnie potrzebuje pomocy zewnętrznej. W szczególności UE ponownie wyraża obawy o los 6,5 mln uchodźców wewnętrznych w Syrii i ponad 2 mln uchodźców w państwach ościennych – wszyscy oni potrzebują pomocy zewnętrznej. UE jest poważnie zaniepokojona wpływem, jaki zbliżająca się zima będzie mieć na grupy najbardziej narażone, oraz epidemią polio w Syrii, i apeluje o terminowe szczepienia, które wymagają, aby wszystkie strony konfliktu umożliwiły nieograniczony dostęp do całego terytorium kraju zespołom medycznym uczestniczącym w kampanii szczepień przeciwko polio. 3. UE wyraża uznanie dla władz oraz dla ludności – w szczególności – Libanu i Jordanii, a także Turcji i Iraku, za udzielane przez nie wsparcie i niezwykłą wielkoduszność, jaką wykazują one w stosunku do uchodźców uciekających przed syryjskim konfliktem, a także przypomina o tym, jak ważne jest utrzymywanie przez wspomniane państwa polityki otwartych granic. UE ma świadomość, że ten napływ uchodźców destabilizuje sytuację we wspólnotach przyjmujących, szczególnie w Libanie i Jordanii. Wyraża także uznanie dla innych państw przyjmujących rosnące rzesze uchodźców z Syrii za ich wielkoduszne wsparcie udzielane tym uchodźcom. UE zachęca wszystkie te państwa, aby dopełniały swoich zobowiązań międzynarodowych. 4. Jako największy ofiarodawca w kryzysie syryjskim UE potwierdza swoje zobowiązanie na rzecz wspierania rządów, wspólnot przyjmujących i beneficjentów w państwach, do których napływa najwięcej uchodźców. Z zadowoleniem przyjmuje plany zorganizowania na początku 2014 r. konferencji dotyczącej zaangażowania (Kuwejt II). UE zrobi, co tylko w jej mocy, aby rozszerzyć zakres swojego zobowiązania, i wzywa partnerów międzynarodowych do zwiększenia wsparcia humanitarnego i gospodarczego na rzecz grup najbardziej dotkniętych kryzysem w Syrii i w państwach ościennych. Wszystkie państwa-ofiarodawcy powinny ze swojej strony zapewnić wypełnienie już złożonych zobowiązań zgodnie z zasadami podziału obciążenia. 5. UE wyraża uznanie dla państw, które pozostawiły otwarte granice, aby zapewnić bezpieczny azyl i ochronę osobom uciekającym przed przemocą w Syrii, co obejmuje również Palestyńczyków. Z uwagi na ogromny ciężar spoczywający na państwach ościennych UE podkreśla, jak istotne jest wspieranie lokalnych społeczności przyjmujących za pomocą środków społecznych i gospodarczych, tak aby złagodzić wpływ uchodźców i wesprzeć finansowo państwa przyjmujące, aby mogły one wyjść naprzeciw coraz większym potrzebom humanitarnym uchodźców. Wszystkie strony powinny ułatwiać przekazywanie pomocy zgodnie z humanitarnymi zasadami człowieczeństwa, bezstronności, niezależności i neutralności. 16364/13 10 PL 18 i 19 listopada 2013 r. 6. UE przypomina również o konieczności zwiększenia w całym regionie pomocy humanitarnej, rozwojowej i makrofinansowej w ujęciu krótko- i średnioterminowym w ramach całościowej strategii reagowania opartej na kompleksowej wspólnej analizie potrzeb, której dokonają instytucje ONZ i międzynarodowe instytucje finansowe. UE zdecydowana jest ściśle współpracować z organami krajowymi, Organizacją Narodów Zjednoczonych, organizacjami humanitarnymi, podmiotami działającymi na rzecz rozwoju i międzynarodowymi instytucjami finansowymi, a jednym z priorytetów tej współpracy powinno być wzmacnianie zdolności lokalnych, aby wyjść naprzeciw najbardziej podstawowym potrzebom zarówno uchodźców, jak i lokalnych grup ludności dotkniętych napływem tych uchodźców. 7. UE potwierdza głębokie zaniepokojenie ograniczonym dostępem organizacji humanitarnych do terytorium Syrii – nie pozostaje to bez wpływu na ucieczkę mieszkańców tego państwa, z których wielu cierpi z powodu coraz dotkliwszych niedoborów żywności, do państw ościennych. UE wzywa zatem wszystkie strony, a szczególnie rząd Syrii, aby niezwłocznie i w całości zrealizowały postulaty oświadczenia przewodniczącego Rady Bezpieczeństwa ONZ z dnia 2 października, tak aby zapewnić rozszerzenie zakresu działań pomocy humanitarnej, zlikwidować biurokratyczne i inne przeszkody oraz ułatwić bezpieczny, nieskrępowany i niezwłoczny dostęp organizacji humanitarnych do grup ludności potrzebujących pomocy na całym terytorium Syrii, w tym na obszarach przeciętych liniami frontu i granicami państw ościennych. UE apeluje do wszystkich stron konfliktu o umożliwianie lokalnego zawieszenia broni w celu ułatwienia pracy organizacji humanitarnych i o respektowanie wszystkich zobowiązań wynikających z międzynarodowych praw człowieka i prawa humanitarnego. Winnych naruszania tych zobowiązań należy pociągnąć do odpowiedzialności. UE wzywa też wszystkie strony, szczególnie rząd Syrii, który w największym stopniu odpowiedzialny jest za zapewnienie dostępu organizacjom humanitarnym, aby zobowiązały się do pełnego i natychmiastowego otwarcia wszystkich obleganych i otoczonych obszarów i pozwoliły na ich opuszczenie ludności cywilnej, która wyrazi taki zamiar. UE zachęca Radę Bezpieczeństwa ONZ, aby zbadała możliwości zastosowania rozwiązania humanitarnego w oparciu o oświadczenie przewodniczącego Rady Bezpieczeństwa ONZ z dnia 2 października 2013 r., o ile to ostatnie działanie nie doprowadzi do poprawy sytuacji humanitarnej w terenie. 8. UE wzywa wszystkie odpowiednie strony, aby wstrzymały wsparcie dla wszystkich zagranicznych grup zbrojnych działających w Syrii, które działają też destabilizująco na państwa ościenne. UE apeluje o szybką likwidację syryjskiego arsenału broni chemicznej. UE będzie nadal wspierała działania w tym zakresie, również aby wspierać stabilność w regionie. 9. UE podkreśla, że niszczący wpływ rozprzestrzeniania się konfliktu syryjskiego w regionie powoduje, że tym pilniejsze jest całkowite zakończenie przemocy w Syrii i wypracowanie rozwiązania politycznego, które będzie odpowiedzią na uprawnione aspiracje społeczeństwa syryjskiego. UE ponownie zaznacza, jak ważne jest szybkie zwołanie w związku z tym konferencji Genewa II. Przywołując konkluzje Rady w sprawie Syrii z października 2013 r., UE z zadowoleniem przyjmuje pozytywne nastawienie Narodowej Koalicji Syryjskich Sił Rewolucyjnych i Opozycyjnych (SOC) do udziału w tej konferencji, co według UE jest krokiem w dobrym kierunku. Tylko rozwiązanie polityczne, dzięki któremu Syria będzie zjednoczona, pluralistyczna i demokratyczna, może położyć kres zarówno tragicznemu rozlewowi krwi, jak i bezprecedensowemu zagrożeniu dla stabilności w regionie.”. 16364/13 11 PL 18 i 19 listopada 2013 r. Migracja Podczas obiadu ministrowie debatowali o kwestiach migracji, zarówno o napływie migrantów przez Morze Śródziemne, jak i przez granice lądowe UE. Rada Europejska obradująca 24 i 25 października wyraziła głęboki smutek w związku z niedawnymi tragicznymi wypadkami na Morzu Śródziemnym, w których setki osób straciło życie. Postanowiła nasilić działania Unii, tak aby zapobiec powtórzeniu się takich tragedii w przyszłości, i podkreśliła, że należy zająć się podstawowymi przyczynami migracji przez zacieśnienie współpracy z państwami pochodzenia i tranzytu. Grupa zadaniowa ds. Morza Śródziemnego, pod przewodnictwem Komisji Europejskiej i z udziałem państw członkowskich, pracuje nad wskazaniem działań priorytetowych, które pozwolą skuteczniej korzystać z europejskich polityk i narzędzi w krótkim terminie. Rada Europejska, która zbierze się w czerwcu 2014 r., powróci do kwestii migracji i azylu oraz zajmie się nimi w szerszej i bardziej długoterminowej perspektywie politycznej (zob. konkluzje Rady Europejskiej). Wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony Podczas wspólnej sesji ministrów spraw zagranicznych i ministrów obrony Rada wymieniła poglądy na wspólną politykę bezpieczeństwa i obrony. Debatę przeprowadzono w kontekście przygotowań do grudniowego posiedzenia Rady Europejskiej, w którego porządku obrad znajdują się kwestie bezpieczeństwa i obrony. Trwają prace przygotowawcze w trzech dziedzinach: zwiększenia skuteczności, wyeksponowania oraz wpływu WPBiO; silniejszego rozwoju zdolności obronnych; a także wzmocnienia europejskiego przemysłu obronnego. Ministrowie obrony spotkali się ponadto na swoim organizowanym co pół roku posiedzeniu w ramach Rady. Omówili przygotowania do grudniowego posiedzenia Rady Europejskiej, skupiając się na działaniach na rzecz wzmocnienia europejskiego przemysłu obronnego. Więcej informacji o grudniowym posiedzeniu Rady Europejskiej można znaleźć na jej stronie internetowej poświęconej aspektom bezpieczeństwa i obrony. Operacje Rada podsumowała stan prowadzonych aktualnie przez UE operacji wojskowych. Omówiła unijną operację służącą zwalczaniu piractwa w Zatoce Adeńskiej i u wybrzeży Somalii (EU NAVFOR Atalanta) oraz misję szkoleniową UE w Mali (EUTM Mali). Budżet Europejskiej Agencji Obrony na rok 2014 Rada osiągnęła porozumienie co do ustanowienia budżetu Europejskiej Agencji Obrony na 2014 rok na poziomie 30,5 mln EUR. Formalne przyjęcie budżetu agencji ma nastąpić wkrótce. 16364/13 12 PL 18 i 19 listopada 2013 r. INNE ZATWIERDZONE PUNKTY SPRAWY ZAGRANICZNE Stosunki z Jordanią Rada zatwierdziła zawarcie protokołu do układu o stowarzyszeniu z Jordańskim Królestwem Haszymidzkim w sprawie ogólnych zasad udziału Jordanii w programach UE. Jest to następstwem podpisania tego protokołu 19 grudnia 2012 r. oraz zgody udzielonej przez Parlament Europejskiej 10 października 2013 r. Współpraca z Radą Europy Rada przyjęła priorytety UE w dziedzinie współpracy z Radą Europy w latach 2014–2015. Wsparcie Światowej Organizacji Zdrowia Rada zgodziła się na udzielenie wsparcia na rzecz działań Światowej Organizacji Zdrowia w zakresie bezpieczeństwa biologicznego i ochrony biologicznej w ramach strategii UE przeciw rozprzestrzenianiu broni masowego rażenia. Na prace przyczyniające się do wzmocnienia i wdrożenia konwencji o zakazie prowadzenia badań, produkcji i gromadzenia zapasów broni bakteriologicznej (biologicznej) i toksycznej oraz o ich zniszczeniu przydzielono budżet w wysokości 1 727 mln EUR. Stosunki z Republiką Kirgiską Rada ustaliła stanowisko UE na dwunaste posiedzenie Rady Współpracy UE – Republika Kirgiska, które ma odbyć się 21 listopada 2013 r. w Brukseli. 16364/13 13 PL 18 i 19 listopada 2013 r. Tunezja Rada przyjęła następujące konkluzje: „1. Unia Europejska (UE) ponownie wyraża swoje poparcie dla przemian zachodzących w Tunezji. Zachęca wszystkich uczestników do kontynuowania narodowego dialogu, tak by – w interesie całego kraju – udało się osiągnąć porozumienie umożliwiające szybkie uchwalenie nowej demokratycznej konstytucji oraz przeprowadzenie w rozsądnym terminie nowych wyborów powszechnych, które będą pluralistyczne, przejrzyste i wiarygodne i będą odpowiadały uprawnionym aspiracjom narodu tunezyjskiego do demokracji. 2. UE z zadowoleniem przyjmuje wysiłki wszystkich zaangażowanych stron zmierzające do tego, by proces przemian demokratycznych został uwieńczony sukcesem. W tym kontekście należy podkreślić istotną rolę, jaką odgrywa społeczeństwo obywatelskie, a w szczególności mediatorzy z ramienia kwartetu bliskowschodniego jako inicjatorzy pluralistycznego procesu w ramach dialogu narodowego. Dla demokratycznych przemian w kraju zasadnicze znaczenie ma także to, by proces ten był prowadzony z poszanowaniem już zatwierdzonych zasad demokratycznego funkcjonowania oraz by wszystkie strony zaangażowały się w osiągnięcie narodowego porozumienia. 3. W poszanowaniu ducha i zasad odnowionej europejskiej polityki sąsiedztwa, UE potwierdza swoje zaangażowanie na rzecz wspierania Tunezji w procesie demokratyzacji, którego owocem ma być państwo konstytucyjne szanujące prawa podstawowe swoich obywateli – zgodnie z zasadami godności, wolności i sprawiedliwości, będącymi fundamentem rewolucji z 2011 roku. UE ponownie potwierdza, że jest gotowa zwiększyć swoje wsparcie w odpowiedzi na potrzeby Tunezji i jej postępy w realizacji programu reform. 4. UE potwierdza również swoje zaangażowanie na rzecz wspierania podejmowanych przez Tunezję wysiłków, by stawić czoła najważniejszym stojącym przed nią wyzwaniom społeczno-gospodarczym, zwłaszcza w dziedzinie walki z bezrobociem, szczególnie wśród ludzi młodych, czy w dziedzinie różnic w rozwoju regionalnym. Ze względu na niekorzystną sytuację gospodarczą UE zachęca władze do rozpoczęcia reform strukturalnych niezbędnych do osiągnięcia zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. UE potwierdza swoje zaangażowanie na rzecz wspierania stopniowej integracji gospodarki Tunezji z rynkiem europejskim oraz wspomagania tego procesu w kontekście reform rozpoczętych przez to państwo. 16364/13 14 PL 18 i 19 listopada 2013 r. 5. UE potępia niedawne ataki terrorystyczne i solidaryzuje się z ofiarami oraz z narodem tunezyjskim. Ze względu na niestabilną sytuację w regionie Tunezja musi stawić czoła istotnym wyzwaniom w dziedzinie bezpieczeństwa związanym z walką z terroryzmem i radykalizacją postaw, przestępczością zorganizowaną i międzynarodowym przemytem, o czym świadczą niedawne wydarzenia. UE potwierdza swoje wsparcie dla wysiłków Tunezji, by poradzić sobie z wszystkimi tymi wyzwaniami, a w szczególności by skutecznie i z poszanowaniem prawa zwalczać terroryzm. Zachęca władze Tunezji do wzmocnienia struktur i mechanizmów właściwych dla państwa konstytucyjnego oraz do kontynuowania wysiłków, by zapewnić szybkie zakończenie dochodzeń w sprawie zabójstw z pobudek politycznych, oraz do zagwarantowania sprawiedliwych i przejrzystych procesów sądowych. Szybkie zakończenie prowadzonej obecnie „wzajemnej oceny” sektora bezpieczeństwa mogłoby umożliwić UE zaangażowanie się u boku Tunezji w rzeczywistą reformę tego sektora. UE z zadowoleniem przyjmuje zaangażowanie Tunezji i jej sąsiadów w obronę przed wspólnymi dla nich zagrożeniami, w szczególności jeśli chodzi o współpracę w dziedzinie bezpieczeństwa granic, i podkreśla rolę, jaką może w tym względzie odegrać EUBAM Libya. 6. UE i Tunezja zobowiązały się do pogłębienia współpracy w dziedzinie migracji i azylu. Negocjacje w sprawie partnerstwa na rzecz mobilności między UE a Tunezją zostały zakończone i rozpoczęto procedury wewnętrzne z myślą o podpisaniu partnerstwa w niedalekiej przyszłości. Ponadto wyzwania związane z tragedią u brzegów Lampedusy będą traktowane kompleksowo; zajmie się nimi również grupa zadaniowa ds. Morza Śródziemnego, której przewodniczy Komisja Europejska. 7. Podsumowując, w kontekście uprzywilejowanego partnerstwa z Tunezją UE podtrzymuje swoją wolę pogłębienia dialogu z władzami tunezyjskimi w celu jak najlepszego wykorzystania dostępnych instrumentów europejskich.”. 16364/13 15 PL 18 i 19 listopada 2013 r. WSPÓLNA POLITYKA BEZPIECZEŃSTWA I OBRONY Udział partnerów w unijnych operacjach zarządzania kryzysowego Rada postanowiła podpisać i zawrzeć umowę umożliwiającą Republice Chile wzięcie udziału w unijnych operacjach zarządzania kryzysowego. Uzgodniła także, że podpisana i zawarta zostanie umowa ustanawiająca ramy udziału Gruzji w unijnych operacjach zarządzania kryzysowego. Sprawozdanie Europejskiej Agencji Obrony Rada zapoznała się ze sprawozdaniem szefa Europejskiej Agencji Obrony dla Rady. Rozwój zdolności wojskowych UE Rada zapoznała się ze sprawozdaniem z postępu prac nad rozwojem zdolności wojskowych UE za okres od listopada 2012 r. do października 2013 r. Zdolności UE w zakresie szybkiego reagowania i unijne grupy bojowe Rada zatwierdziła notę dotyczącą zdolności UE w zakresie szybkiego reagowania oraz unijnych grup bojowych, w której przedstawiono rozwój sytuacji w tych dziedzinach w celu zwiększenia zdolności Unii do reagowania na kryzysy i w celu szerszego wykorzystania grup bojowych. Ponadto Rada uzgodniła oświadczenie przedłużające do 31 grudnia 2014 r. ustalenia dotyczące finansowania dodatkowych kosztów transportu związanych z rozmieszczeniem w krótkim czasie grup bojowych drogą lądową, morską i powietrzną we wspólnym obszarze operacji. Pod pewnymi warunkami koszty te można uznać za koszty wspólne i pokrywać za pośrednictwem mechanizmu Athena dotyczącego finansowania. Program ćwiczeń zarządzania kryzysowego UE Rada zatwierdziła specyfikację ćwiczenia MILEX 14 w zakresie zarządzania kryzysowego. 16364/13 16 PL
