prezydencja ue

FUNDACJA PROGRAMÓW POMOCY DLA ROLNICTWA
SEKCJA ANALIZ EKONOMICZNYCH POLITYKI
ROLNEJ
ul. Wspólna 30
Pokój 338
00 - 930 Warszawa
http://www.fapa.org.pl/saepr
tel. (+48 22) 623-19-80
623-19-81
fax. (+48 22) 623-19-89
e-mail: [email protected]
Prezydencja w UE 2008-2010.
Priorytety i osiągnięcia.
Zespół SAEPR
WARSZAWA, LUTY 2011
1
SPIS TREŚCI
STR.
PREZYDENCJA – definicje, funkcje, organizacja …………………………….………..3
Słowenia „Synergia dla Europy” styczeń-czerwiec 2008 ………….………5
Francja „Europa, która chroni” lipiec-grudzień 2008 ……………….………10
Czechy „Europa bez barier” styczeń-czerwiec 2009 ……………………..…13
Szwecja „Podejmując wyzwanie” lipiec-grudzień 2009 …………………..19
Hiszpania „Innowacyjna Europa” styczeń-czerwiec 2010 ………………21
Belgia „Europa w akcji” lipiec-grudzień 2010 …………………………….…….24
Węgry „Silna Europa” (w trakcie) styczeń-czerwiec 2011 ………………26
2
PREZYDENCJA
DEFINICJA
Prezydencja to przewodnictwo Radzie Unii Europejskiej (UE), która jest głównym
organem decyzyjnym UE. Sprawowane jest ono przez poszczególne kraje
członkowskie przez okres 6 miesięcy, wg ustalonej kolejności.
PORZĄDEK PREZYDENCJI
Początkowo prezydencja sprawowana była przez kraje ustawione w porządku
alfabetycznym przez okres trzech miesięcy, ale traktat założycielski Wspólnot
Europejskich z 1957r. wydłużył ją do 6 miesięcy. Przestrzegana jest ponadto zasada,
aby każde państwo sprawowało prezydencję na przemian w pierwszym i w drugim
półroczu. Prezydencje przypadające na drugą połowę roku trwają w praktyce 4,5
miesiąca z uwagi na okres wakacji (sierpień) i święta (grudzień).
DWIE GŁÓWNE FUNKCJE PREZYDENCJI I ZADANIA W RAMACH KAŻDEJ Z NICH:
1) bieżące, codzienne zarządzanie procesami politycznymi w ramach
projektu europejskiego
koordynowanie spotkań formalnych i nieformalnych, w tym także spotkań na
najwyższym szczeblu,
organizowanie spotkań w Brukseli, Luksemburgu i oraz kraju Prezydencji,
reprezentowanie Rady wobec innych instytucji UE (Komisji Europejskiej (KE),
Parlamentu Europejskiego (PE)),
wypracowanie porozumień między państwami członkowskimi,
regularne informowanie PE o prowadzonych pracach,
2) sprawowanie faktycznego przywództwa w UE
wyznaczanie priorytetów działalności UE podczas przewodnictwa
(podstawowe prawo i obowiązek),
ustalanie planu prac zgodnego z celami długookresowymi i uzgodnionego
w ramach trio,
inicjowanie nowych działań, propozycje nadania nowego kierunku integracji
europejskiej poprzez reformę instytucjonalną struktur unijnych
FUNKCJA DODATKOWA
3) szansa na wzmocnienie autorytetu i wizerunku państwa oraz jego
promocję
CZYNNIKI SUKCESU PREZYDENCJI (PRZEPISY NA UDANĄ PREZYDENCJĘ):
Ogólny: w efektowny sposób zainicjować jakieś ważne europejskie przedsięwzięcie
lub doprowadzić do porozumienia i wdrożyć w życie istotny politycznie projekt.
Zalecenia szczegółowe:
umiejętny dobór i realizacja priorytetów (leżących w interesie całej UE jak
i poszczególnych państw członkowskich oraz pozbawionych ryzyka
ewentualnej porażki),
szukanie sojuszników i budowanie koalicji w okresie poprzedzającym
prezydencję,
stworzenie scenariuszy działania w sytuacjach kryzysowych,
perfekcyjne przygotowanie i organizacja od strony logistycznej,
planowanie kalendarza z uwzględnieniem atrakcji turystycznych i kulturalnych
kraju,
transparentność działań i dostępność informacji (strony internetowe, media),
dobre relacje z PE i innymi instytucjami UE,
3
dbałość o sprawy wewnętrzne kraju (współdziałanie wszystkich stronnictw
politycznych).
TRAKTAT LIZBOŃSKI
Traktat z Lizbony (podpisany 13 grudnia 2007r.) to umowa międzynarodowa
zmieniająca traktat o Unii Europejskiej i traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską.
ZMIANY DLA PREZYDENCJI WYNIKAJĄCE Z TRAKTATU
nowe narzędzia do realizacji celu wzmocnienia zdolności UE do spójnego
działania na zewnątrz oraz lepszego realizowania zadań wewnętrznych,
utworzenie nowych stanowisk: Przewodniczącego Rady Europejskiej (RE)
i Wysokiego Przedstawiciela ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa,
rozdzielenie kompetencji: Stały Przewodniczący RE i Wysoki Przedstawiciel,
przejmuje
część odpowiedzialności przynależnych
do
tej pory
przedstawicielowi kraju sprawującego prezydencję, premier kraju
sprawującego
prezydencję
współpracuje
w
innych
dziedzinach
z Przewodniczącym RE,
zmiana sposobu podejmowania decyzji: nowy system głosowania
większością kwalifikowaną, czyli tzw. podwójną większością (55% państw
członków Rady jednak nie mniej niż piętnastu z nich, reprezentujących
państwa członkowskie, których łączna liczba ludności stanowi co najmniej
65% ludności UE), obowiązujący od 1 listopada 2014r. z zachowaniem do
31 marca 2017 r. prawa żądania powtórnego głosowania w poprzednim
systemie (nicejskim),
likwidacja rotacyjnego, półrocznego przewodzenia w RE kolejno przez szefów
państw i rządów krajów UE i określanie sposobu przewodzenia: większość
kwalifikowana z uwzględnieniem równej rotacji państw członkowskich,
wprowadzenie prezydencji grupowej : Trio.
TRIO PREZYDENCJI
Koncepcja prezydencji grupowej, w której trzy kraje sprawujące po sobie
przewodnictwo koordynują między sobą główne cele, jakie chcą zrealizować
w dłuższym okresie, czyli w ciągu w sumie 18. miesięcy trwania trzech kolejnych
prezydencji. Model realizowany od 2007r.
Każde Trio składa się z państwa dużego i państw mniejszych, a także krajów starej
i nowej Unii. Skład ma charakter sztywny.
Kluczowe zadania Tria
zapewnienie stabilizacji polityczno-programowej i ciągłości prac unijnych,
zabezpieczenie przed forsowaniem własnych interesów przez państwo
aktualnie sprawujące prezydencję,
wsparcie nowych, niedoświadczonych państw w realizacji przewodnictwa
w celu zminimalizowania ryzyka niepowodzenia.
Pierwsze Tria
Niemcy, Portugalia i Słowenia:
1 stycznia 2007 r. - 30 czerwca 2008r.
Francja, Czechy, Szwecja:
1 lipca 2008 r.
- 31 grudnia 2009 r.,
Ocenia się, że z różnych powodów, choć przede wszystkim z braku podstaw
prawnych, w pracach tych triów nad ich wspólnym stanowiskiem przeważały
przesłanki i ambicje narodowe.
Kolejne Tria
Hiszpania, Belgia, Węgry :
1 stycznia 2010r.
– 30 czerwca 2011r.
Polska, Dania, Cypr:
1 lipca 2011r.
– 31 grudnia 2012r.
4
Słowenia „Synergia dla Europy” styczeń-czerwiec 2008
PRIORYTETY OGÓLNE
pomyślne zakończenie procesu ratyfikacji Traktatu Lizbońskiego,
pakiet energetyczno-klimatyczny,
strategia lizbońska - terminowe przyjęcie zintegrowanych wytycznych,
rozszerzenie i Europejska Polityka Sąsiedztwa - kontynuowanie negocjacji
dotyczących przystąpienia do UE Chorwacji i Turcji; podjęcie dalszych kroków
w celu umożliwienia przyspieszonego wprowadzania standardów europejskich
w Republice Macedonii, Czarnogórze, Serbii, Bośni i Hercegowinie oraz
Albanii; szczególna uwaga na problemy Kosowa,
dialog kultur - Rok 2008 ogłoszono Europejskim Rokiem Dialogu Kultur.
OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI
 SUKCESY
rozszerzenie strefy euro o Słowację,
usunięcie ostatnich barier w strefie Schengen,
inauguracja Roku Dialogu Międzykulturowego,
rozwiązanie sprawy Kosowa.
 SŁABOŚCI/PORAŻKI
kryzys w postrzeganiu Unii Europejskiej i wspólnej tożsamości,
problem finansowy w prawowaniu przewodnictwa (zwrócenie się do Francji
o pomoc logistyczną i kadrową).
CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE
1) WPR
przeprowadzenie szerokiej debaty na temat wielofunkcyjności rolnictwa
w Europie i znalezienie konsensusu odnośne celów przyszłej polityki rolnej ,
uświadomienie konsumentów europejskich o decyzyjnej funkcji rolników w ich
codziennym życiu w celu zapewnienia wsparcia dla przyszłej WPR,
odpowiedzenie na nowe wyzwania: zmiana klimatu, wzrost zapotrzebowania
na odnawialne źródła energii, światowy wzrost populacji,
kontynuacja zapoczątkowanego w 2003r. procesu reform WPR,
promocja dalszego upraszczania WPR i lepszej jej regulacji zgodnie z celami
zawartymi w Strategii Lizbońskiej.
 "Health Check"
diagnoza WPR w oparciu o którą UE zdecyduje, które dostosowania polityki
są konieczne w celu zwiększenia efektywności, skuteczności i uproszczenia
WPR,
gruntowna i konstruktywna debata w celu znalezienia odpowiedzi na pytania:
jak uprościć SPS, jak dostosować instrumenty zarządzania rynkami w celu
skorzystania z nowych możliwości, jak sprostać nowym wyzwaniom?
zakończenie debaty przed złożeniem odpowiednich wniosków legislacyjnych
przez KE, a gdy się pojawią - ich analiza.
 Podsumowanie obecnej reformy WPR
szybkie przekształcenie porozumienia politycznego KE odnośnie sektora win
w umowę formalną, w jak najkrótszym okresie przyjmując tekst legislacyjny,
prace nad umową odnośnie ulepszonego programu wsparcia w sektorze
bawełny,
zastosowanie odpowiednich instrumentów w celu poprawy sytuacji w sektorze
5

2)
3)
4)
produkcji mleka ,
przyjęcie propozycji wzrostu narodowych kwot mlecznych i produktów
mlecznych,
osiągnięcie porozumienia odnośnie propozycji zmian w obecnym reżimie
odnośnie lnu i konopi i włączenie jej w CMO,
osiągnięcie porozumienia odnośnie przedłużenia finansowania funduszu
tytoniowego.
Uproszczenie WPR
jak najszybsze przyjęcie propozycji odnośnie uproszczenia zasad wzajemnej
zgodności,
wpłynięcie na KE w celu przyjęcia propozycji przeprowadzenia wdrożenia
zasad zreformowanego CMO w sektorze owoców i warzyw, sektorze produkcji
cukru i mleczarskim, oraz w celu włączenia przepisów odnośnie znakowania
produktów sektorów produkcji wołowiny i cielęciny, a także fińskich
programów pomocowych odnośnie nasion w regulacje CMO,
zwiększenie przejrzystości i klarowności legislacyjnej.
Leśnictwo
promocja zrównoważonego zarządzania lasami w celu poprawy
konkurencyjności produktów leśnictwa i zachowania bioróżnorodności lasów,
zachęcanie do pełnej implementacji EU Forest Action Plan, EU Action Plan for
Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT),
w ramach ONZ wdrożenie Non-Legally Binding Instrument (NLBI) odnośnie
wszystkich rodzajów lasów, co jest szczególnie ważne w obliczu zmian
klimatycznych, wsparcia finansowego odnośnie SFM i zachowania
bioróżnorodności,
zwrócenie uwagi na instrumenty przeciwdziałające nielegalnej wycince
drewna i towarzyszącemu jej handlowi,
harmonizacja zasad zielonych zamówień publicznych między krajami
członkowskimi, ze szczególnym uwzględnieniem zachęt do wykorzystania
drewna SFM.
Wspólna polityka w obszarze rybołówstwa
promowanie zrównoważonego zarządzania zasobami ryb,
przygotowanie kilku propozycji odnośnie zachowania zasobów, wzrostu
kontroli, egzekwowania i inspekcji,
podpisanie umów partnerstwa w dziedzinie połowów z krajami trzecimi,
postęp w tworzeniu propozycji legislacyjnej odnośnie zwalczania nielegalnych,
nienotowanych i nieregulowanych połowów,
stworzenie propozycji legislacyjnej nt. ochrony wrażliwych ekosystemów
morskich przed destrukcyjnymi praktykami połowowymi,
uproszczenie instrumentów technicznych ochrony w ramach zmian w regulacji
odnośnie konserwacji zasobów rybnych,
wsparcie środków odnowy i konserwacji wybranych zasobów, zwłaszcza
śledzia i dorsza,
nadzorowanie prac KE w obszarze możliwości połowów w 2009r., ważnych
w aspekcie przygotowywania planów rocznych połowów oraz alokacji kwot,
rewizja Strategii Rozwoju Europejskiego Rolnictwa przyjęta w 2002r.
Bezpieczeństwo żywnościowe, weterynaria i kwestie psychosanitarne
poprawa unijnych standardów bezpieczeństwa i jakości żywności i pasz
w celu utrzymania wysokiego poziomu zdrowia publicznego i dobrostanu
6




zwierząt, ochrony środowiska i zabezpieczenia interesów konsumentów,
zwiększając poziom ich zaufania (pełna informacja o cechach, składzie
i sposobach przechowywania produktów).
Weterynaria
zakończenie procedur przyjęcia narzędzi zakazujących wykorzystania
w hodowli substancji o działaniu hormonalnym i tyreostatycznym oraz betablokerów,
kontynuacja prac nad przyjęciem zaproponowanej regulacji, usprawniającej
obecne procedury ustanawiania maksymalnych dopuszczalnych poziomów
pozostałości substancji farmakologicznie
czynnych
w produktach
żywnościowych pochodzenia zwierzęcego w celu uniknięcia ich dostania się
do łańcucha żywnościowego.
Zdrowie zwierząt
dążenie do uproszczenia i zwiększenia przejrzystości systemu publikacji
informacji z obszaru weterynarii i zootechniki,
uproszczenie i poprawa przepisów dotyczących zdrowia w odniesieniu do
produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego,
praca nad wspólną strategią utrzymania zdrowia zwierząt na lata 2007-2013,
przyjęcie celów strategicznych (które posłużą do tworzenia planów działań)
odnośnie priorytetów w obszarach kontroli chorób, finansowania programów
i poprawy bio-bezpieczeństwa w handlu zwierzętami i produktami
zwierzęcymi.
Pasze
zainicjowanie dyskusji nt. modyfikacji i poprawy prawa odnośnie znakowania
pasz.
Kwestie fitosanitarne
opracowanie instrumentów zmniejszenia ryzyka i wpływu produktów
roślinnych na zdrowie człowieka i środowisko,
uzyskanie zgody politycznej na przyjęcie propozycji regulacji odnośnie
wypuszczania na rynek produktów ochrony roślin,
przyjęcie wspólnej pozycji odnośnie propozycji dyrektywy nt. zrównoważonego
wykorzystania pestycydów.
OCENA DZIAŁAŃ ODNOŚNIE KWESTII ROLNYCH
Prezydencji udało się zrealizować większość założonych celów rolnośrodowiskowych Poniżej zebrano zaledwie główne osiągnięcia w tym obszarze.
 Rolnictwo i rybołówstwo
Głównym osiągnięciem było przyjęcie wniosków KE odnośnie HC reformy
WPR z 2003r.
Przyjęto porozumienie w sprawie reformy wspólnego rynku wina.
Osiągnięto porozumienie polityczne odnośnie uproszczenia zasad wzajemnej
zgodności.
Przyjęto porozumienie o podwyższeniu narodowych kwot mlecznych.
Otworzono debatę nt. wysokich cen produktów rolnych i żywności oraz
odnośnie możliwych, dodatkowych instrumentów stabilizacji rynków rolnych
Koordynowano i skutecznie przedstawiono stanowisko UE na spotkaniach
ONZ odnośnie rozwoju zrównoważonego i światowego bezpieczeństwa
podaży żywności.
Osiągnięto
porozumienie
polityczne
odnośnie
nielegalnych,
niezarejestrowanych i nieuregulowanych połowów.
7
Przygotowano kompromisową propozycję rozporządzenia w sprawie
wprowadzenia na rynek środków fito farmaceutycznych.
Przyjęto wspólną pozycję odnośnie proponowanej dyrektywy nt.
zrównoważonego użycia pestycydów.
 Energia i środowisko
W odniesieniu do pakietu klimatyczno-energetycznego przyjęto następujące
decyzje:
- uzgodniono, że propozycja KE jest dobrym punktem startowym i podstawą
do zawarcia porozumienia;
- koniec 2008r. wyznaczono jako ostateczny termin osiągnięcia
porozumienia wyznaczono;
- przyjęto, ze bez uzgodnień na poziomie państw członkowskich debata nie
będzie kontynuowana na niższych poziomach.
Uznano, ze tylko na drodze szerokiej i intensywnej dyskusji można
doprowadzić do tego, że UE będzie grała główną rolę i rzeczywiście
zaangażuje się w grudniu 2009r. międzynarodowe negocjacje w celu
osiągnięcia światowego porozumienia odnośnie zmiany klimatycznej na okres
po 2012r., planowanego na grudzień 2009 rok.
Radzie przedstawiono stanowisko KE w kwestii wpływu zmiany klimatycznej
na bezpieczeństwo międzynarodowe.
Skutecznie koordynowano i reprezentowano UE w negocjacjach i na
spotkaniach nt. bioróżnorodności i bezpieczeństwa biologicznego.
Przyjęto decyzję odnośnie Strategic Energy Technology Plan.
Rozwinięto dialog odnośnie zagranicznej polityki energetycznej z krajami
trzecimi.
 Wysokie ceny żywności i ropy
Ministrowie Finansów zanalizowali problem wysokich cen, definiując kluczowe
przyczyny strukturalne, cykliczne i okresowe oraz odpowiednie polityki krótkoi długoterminowe. Ministrowie uzgodnili główne sposoby reakcji:
- poprawa orientacji rynkowej w rolnictwie (WPR) i eliminacja utrudnień
w eksporcie żywności na poziomie międzynarodowym,
- zrównoważenie polityk w odniesieniu do biopaliw,
- zapewnienie odpowiednich zasad konkurencji w łańcuchach żywnościowych,
- zwiększenie produktywności w rolnictwie, zwłaszcza w krajach rozwijających
się,
- zanalizowanie przyczyn nagłych i wysokich wzrostów cen na światowych
rynkach towarowych,
Porozumiano się w kwestii konieczności unikania interwencji politycznych
zakłócających równowagę budżetową, gdyż zapobiegają one odpowiednim
dostosowaniom ekonomicznym.
Wyrażono opinię, że instrumenty zmniejszenia wpływu wysokich cen ropy na
biedniejsze kraje musza być krótkoterminowe i celowe, a także że konieczne
jest znaczne zwiększenie efektywności zużycia energii i wykorzystania
alternatywnych zasobów w celu zmniejszenia zależności od zmiennych
rynków ropy.
 Odpowiedź prezydencji na nieoczekiwane zdarzenia
Odpowiedziano na światowe skutki wysokich cen, ograniczając skutki
podniesienia cen żywności w odniesieniu do biedniejszej populacji w ramach
działań ONZ i G8.
8
Skoncentrowano uwagę na rozwoju polityki biopaliw i realizacji Milenijnych
Celów Rozwoju.
 Główne osiągnięcia legislacyjne
dyrektywa w sprawie środowiskowych norm jakości w obszarze polityki
wodnej,
dyrektywa o odpadach, która wprowadza lepsze zarządzanie odpadami,
dyrektywa w sprawie ochrony środowiska poprzez prawo karne, w której jako
ciężkie przestępstwa wymieniono działania przeciwko środowisku, mające
katastrofalne skutki na zdrowie ludzkie i środowisko,
rozporządzenie dotyczące wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin,
nowy kodeks celny.
9
Francja „Europa, która chroni” „Europa, która działa, by
odpowiedzieć na dzisiejsze wyzwania” lipiec-grudzień 2008
PRIORYTETY OGÓLNE
energia i klimat - doprowadzenia do umowy politycznej obejmującej
dziedziny klimatu i energii,
kwestie migracji ludności – pomysł „Europejskiego paktu w sprawie
imigracji i azylu”,
rolnictwo - bezpieczeństwo importowanej żywności i dostosowanie wspólnej
polityki rolnej (WPR), tzw. ocena funkcjonowania,
bezpieczeństwo i obronność - pomysł stworzenia euro armii.
OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI
Świetne, zaplanowane i konsekwentnie realizowane przewodnictwo –
wzmocnienie UE.
 SUKCESY
przyjęcie pakietu klimatycznego (kompromis uwzględniający żądania
poszczególnych państw),
przyjęcie „Europejskiego paktu w sprawie imigracji i azylu”,
przyjęcie projektu „Unii Śródziemnomorskiej”, której głównym celem będzie
wzmocnienie współpracy między państwami regionu,
wojna w Gruzji, pośredniczenie UE w działaniach pokojowych – uzyskanie
przez Unię pozycji ponadpaństwowej, siły polityczno-gospodarczej, która ma
wpływ na sytuacje w tzw. byłym bloku wschodnim oraz wykreowanie
wizerunku UE jako podmiotu neutralnego w stosunkach międzynarodowych,
mogącego prowadzić mediacje oraz być gwarantem procesów pokojowych,
szereg inicjatyw w zakresie walki z kryzysem finansowym (przekazanie KE
propozycji działań koordynujących politykę gospodarczą; opracowanie
wspólnego stanowiska w odpowiedzi na kryzys; ciągłe nadzorowanie
współpracy instytucji monetarnych na poziomie zarówno europejskim, jak
i globalnym; organizacja serii spotkań, służących usprawnieniu zarządzania
sytuacją kryzysową),
przyjęcie wyników przeglądu WPR oraz rozpoczęcie debaty nad kształtem
WPR po 2013.
 SŁABOŚCI/PORAŻKI
nie rozwiązany problem irlandzkiego „nie” dla traktatu lizbońskiego.
CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE
1) Europa w awangardzie walki ze zmianami klimatycznymi
wypracowanie ambitnego porozumienia w zakresie propozycji pakietu
klimatyczno-energetycznego w ramach czterech propozycji (zrewidowanie
dyrektywy dotyczącej handlu emisjami; decyzja w zakresie rozłożenia wysiłku
pomiędzy kraje członkowskie; dyrektywa ramowa nt. energii odnawialnej;
dyrektywa o składowaniu geologicznym CO2),
inicjatywy finansowe niezbędne do tego, by kraje rozwijające się przyjęły
technologie umożliwiające rozwój gospodarczy oszczędny pod względem
emisji CO2,
opracowanie wiarygodnych instrumentów zniechęcających niektóre kraje
trzecie do nie współuczestniczenia w światowym ruchu na rzecz walki
z ocieplaniem się klimatu,
10
zabieganie o porozumienie w zakresie propozycji rozporządzenia o emisji CO 2
przez samochody i pojazdy o DMC do 3,5 tony i włączenie branży lotniczej do
systemu wymiany limitów emisji gazów cieplarnianych.
2) Złagodzenie następstw zwyżki cen energii
szybkie przyjęcie pakietu o zmianach klimatycznych i energetyce,
wysiłki na rzecz zwiększenia efektywności energetycznej i oszczędności
energii oraz dywersyfikacji zaopatrzenia UE w źródła energii.
3) Ochrona środowiska
prace nad dokumentami odnośnie zapobiegania zanieczyszczeniom
i ograniczaniu ryzyka zanieczyszczeń: zintegrowane zapobieganie i redukcja
zanieczyszczeń (IPPC), normy emisji użytkowych pojazdów ciężarowych,
jakość paliw, odpady elektryczne i elektroniczne, komunikat o demontażu
statków,
debata o organizmach zmodyfikowanych genetycznie (GMO),
wspieranie działań w dziedzinie zrównoważonej konsumpcji i produkcji,
debata o odpowiedzialnym zarządzaniu międzynarodowym w dziedzinie
ochrony środowiska na forum ONZ,
międzynarodowe negocjacje nt. bioróżnorodności.
4) Przygotowanie wspólnej polityki rolnej oraz wspólnej polityki
rybołówstwa do odpowiedzi na przyszłe wyzwania
prace nad propozycjami ustawodawczymi w zakresie przeglądu WPR
i przyjęcie nowych regulacji,
refleksja nad wyzwaniami i celami, którym w przyszłości będą musiały stawić
czoła rolnictwo i polityka rolna w Europie,
dalsza praca nad pakietem nt. pestycydów,
wzmocnienie bezpieczeństwa sanitarnego importowanych produktów rolnych i
rolno-żywnościowych,
reforma polityki nt. zdrowia zwierząt,
wprowadzenie programu rozdawania owoców i warzyw w placówkach
szkolnych,
kontynuacja europejskiego programu pomocy najbardziej potrzebującym,
prace nad rozporządzeniami w obszarze rybołówstwa nt.: środków
technicznych, poważnych wykroczeń, kontroli połowów;
zrewidowanie planu odtworzenia populacji dorsza,
postęp na poziomie wspólnotowym w wypracowaniu rozwiązania problemu
kryzysu w rybołówstwie,
refleksja nad zmianą sposobu zarządzania kwotami połowowymi w kierunku
bardziej zrównoważonego utrzymywania zasobów rybołówstwa.
11
OCENA DZIAŁAŃ ODNOŚNIE KWESTII ROLNYCH
 Prezydencji udało się zrealizować priorytety : przeprowadzenie HC w celu
oceny reformy WPR z 2003r., przygotowanie do reformy planowanej na
rok 2013, postęp w przygotowaniu pakietu klimatyczno-energetycznego,
którego celem bylo wdrożenie porozumienia 20-20-20 osiągniętego w 2007r.
(ograniczenie emisji gazów cieplarnianych o 20%, wzrost wykorzystania
energii odnawialnej o 20%, wzrost efektywności energetycznej o 20% do
2020r.)
 Pakiet klimatyczno-energetyczny uważany jest za największy sukces
prezydencji.
 Biorąc pod uwagę WPR, celem prezydencji francuskiej było przyspieszenie
procesu reform. WPR krytykowana była przede wszystkim przez państwa
skandynawskie, Wielką Brytanię i KE, które chciały polityki nowoczesnej,
oszczędnej i bardziej przystosowanej do negocjacji w ramach Rundy Doha.
Potraktowanie reformy WPR jako priorytetu miało zabezpieczyć
francuskie interesy. Głównym celem Francji było przysłonięcie
protekcjonizmu poprzez podkreślanie znaczenia WPR w odniesieniu do
kwestii ochrony środowiska. W prezydencji zabrakło w związku z tym żywych
dyskusji na temat przyszłości WPR, jak również negocjacji na forum WTO.
Dyskusja skupiała się wokół następujących najważniejszych punktów:
Modulacja: O ile powinna wzrosnąć w okresie do 2013 r.? Czy dolny próg
w przypadku odstępstw powinien zostać podwyższony i czy modulacja
powinna być progresywna, tak by duzi beneficjanci płacili proporcjonalnie
więcej niż mali?
Kwoty mleczne: Jak urzeczywistnić „miękkie lądowanie" w momencie
wycofania kwot produkcyjnych w 2015 r. i jakie rozwiązania powinny
towarzyszyć wycofaniu kwot na obszarach o niekorzystnych warunkach
gospodarowania?
Płatności oddzielone od wielkości produkcji: Czy ich wysokość powinna być
w większym stopniu wyrównana?
Odłogowanie: Czy powinno zostać utrzymane jako instrument stosowany, gdy
wymaga tego rynek, czy też powinno zostać całkowicie zniesione?
Zasada współzależności: Co trzeba zrobić, aby stała się ona prostsza
i ważniejsza dla rolników?
 Przyjęto opinię w sprawie bezpieczeństwa sanitarnego importowanych
produktów żywnościowych pochodzenia zwierzęcego i roślinnego.
 Za kluczowy element nowego systemu kontroli żywności uznano system
monitorowania żywności „od pola do stołu".
 Kwestię bezpieczeństwa żywności uznano za priorytet w negocjacjach
dwustronnych, a także - w przypadku krajów najsłabiej rozwiniętych –
w programach pomocy technicznej dotyczących tworzenia systemów
monitorowania i wczesnego ostrzegania.
12
Czechy „Europa bez barier” styczeń-czerwiec 2009
PRIORYTETY OGÓLNE
proces ratyfikacji i wejścia w życie Traktatu Lizbońskiego,
bezpieczeństwo energetyczne i rozmowy z Rosją,
reforma unijnego budżetu oraz zwiększenie mobilności na rynku pracy,
stabilizacja Bałkanów,
polityka sąsiedztwa, z naciskiem na stosunki UE z Rosją i Ukrainą.
OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI
Vaclav Klaus problemem czeskiej Prezydencji. Stracona szansa i nie spełnione
nadzieje – zrujnowany wizerunek prezydencji.
 SUKCESY
obrona wolnego rynku europejskiego – zmobilizowanie Europy (łącznie z KE)
do potępienia protekcjonistycznych praktyk handlowych,
negocjacje w konflikcie gazowym, Rosja a Ukraina a UE,
organizacja szczytu UE – USA w Pradze,
wspieranie inicjatywy Partnerstwa Wschodniego,
perfekcyjna organizacja prac i współpraca z mediami oraz współpraca
z trzecim sektorem.
 SŁABOŚCI/PORAŻKI
fiasko w sprawie zniesienia restrykcji nałożonych przez Niemców i Austriaków
w odniesieniu do dostępu do ich rynków pracy (przedłużenie o 2 lata),
spór pomiędzy Pragą i Paryżem, konflikt w ramach trio,
brak zarządzania kryzysowego,
kontrowersyjne metody promocji w mediach,
wewnętrzny konflikt polityczny.
CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE
1) Efektywność energetyczna i niskoemisyjne źródła energii
próba zakończenia prac nad dyrektywą ramową w sprawie określenia
wymagań dotyczących eko-projektów,
debata na temat wszystkich dostępnych źródeł energii i oszczędnego ich
wykorzystania,
debata na temat możliwości i ryzyka związanego z biopaliwami oraz wpływem
produkcji energii wiatrowej na stabilność sieci przesyłowej.
2) Ochrona klimatu
negocjacje przygotowawcze w celu osiągnięcia globalnego porozumienia
w zakresie ustalenia celów zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych
po 2012r.
przyjęcie pakietu klimatyczno-energetycznego,
omówienie wewnętrznych mechanizmów finansowania walki ze zmianami
klimatu i adaptacji do zmian klimatycznych, które uwzględnią także inne
aspekty, np. bioróżnorodność i ochronę gleb.
3) Ochrona zdrowia człowieka i środowiska
postęp w dyskusji odnośnie propozycji dyrektywy w sprawie emisji
przemysłowych,
finalizacja dyskusji na temat propozycji rozporządzenia w sprawie związków
niszczących warstwę ozonową,
13
4)
5)




6)
7)
8)
rozpoczęcie dyskusji na temat proponowanego przeglądu dyrektywy nt.
krajowych pułapów emisji dla niektórych zanieczyszczeń powietrza
atmosferycznego,
omówienie kwestii dotyczących gospodarki bioodpadami w związku z Zieloną
Księgą opublikowaną przez KE.
Zrównoważona konsumpcja i produkcja
oznaczenie organizacji stosujących podejścia środowiskowe (przegląd
istniejącego rozporządzenia dopuszczającego dobrowolny udział organizacji
w systemie eko-zarządzania i audytu we Wspólnocie (EMAS),
wspieranie promocji systemu ekologicznego oznakowania produktów
(porozumienie z PE w pierwszym czytaniu),
organizacja
międzynarodowej
konferencji
w
stronę
e-środowiska
(e-Environment)
podjęcie na forum ONZ efektywnych decyzji politycznych odnośnie
zintegrowanej promocji zrównoważonego rozwoju w obszarach: rolnictwa,
rozwoju obszarów wiejskich, ochrony gleb oraz przeciwdziałania pustynnieniu
i suszy, uwzględniając kontekst bieżącego kryzysu na rynkach finansowych
podczas 17 sesji Komisji ONZ.
Rolnictwo
Przyszłość Wspólnej Polityki Rolnej i rozwoju obszarów wiejskich
poszukiwanie instrumentów przyszłej WPR, szereg debat o przyszłości
płatności bezpośrednich i całego pierwszego filaru po 2013 r.
Polityka jakości produktów rolnych i środków spożywczych
debata na temat zmiany polityki jakości produktów rolnych i środków
spożywczych UE (efektywna i aktywna promocja, zmniejszenie obciążeń
administracyjnych, skrócenie procedur rejestracyjnych).
Uproszczenie Wspólnej Polityki Rolnej
zmiana istniejącego prawa i poprawa środowiska regulacyjnego w rolnictwie,
przyjęcie przepisów zmierzających do oceny funkcjonowania WPR i włączenie
produkcji wina do wspólnej organizacji rynku.
Rozwój obszarów wiejskich i wyznaczenie obszarów o niekorzystnych
warunkach gospodarowania (ONW)
dyskusja na temat opracowania nowej definicji obszarów ONW.
Wspólna polityka rybołówstwa
przegląd propozycji legislacyjnych dotyczących działań technicznych, kontroli
rybołówstwa i długoterminowych planów zarządzania wybranymi gatunkami
ryb,
promocja zrównoważonego rozwoju akwakultury,
debata o przyszłej reformie wspólnej polityki rybołówstwa,
dążenie do zawarcia określonych dwustronnych umów dotyczących
rybołówstwa (np. z Gwineą).
Ochrona bioróżnorodności
projekt Wilderness, koncentrujący się na promowaniu debaty nt. ochrony
obszarów pierwotnych, naturalnych i półnaturalnych,
dyskusja nad propozycjami dyrektywy w sprawie ochrony gleb.
Inne akty prawne dotyczące rolnictwa
postęp w negocjacjach dotyczących propozycji rozporządzenia w sprawie
przekazywania konsumentom informacji o żywności,
finalizacja negocjacji na temat propozycji rozporządzenia w sprawie statystyk
14
dotyczących środków ochrony roślin,
przygotowanie rozporządzenia w sprawie ochrony zwierząt podczas ich
uśmiercania i debata nt. przeglądu przepisów w sprawie ochrony zwierząt
wykorzystywanych dla celów badawczych,
stworzenie propozycji rozporządzenia ustanawiającego obowiązki podmiotów
wprowadzających drewno i produkty z drewna na rynek.
OCENA DZIAŁAŃ ODNOŚNIE KWESTII ROLNYCH
Prezydencji udało się zrealizować większość założonych celów rolnośrodowiskowych Poniżej zebrano zaledwie główne osiągnięcia w tym obszarze.
 Ochrona klimatu
Przeprowadzono wiele międzynarodowych spotkań odnośnie poprawy
ochrony klimatu, np. Indie, USA.
Przyjęto stanowisko UE wobec nowego porozumienia międzynarodowego
odnośnie reżimu ochrony klimatu po 2012r.
Przeprowadzono debatę o przyszłej architekturze finansowej głównego
instrumentu porozumienia w sprawie ochrony klimatu.
Potwierdzono ambitne cele odnośnie ograniczenia redukcji gazów
cieplarnianych
oraz
finansowania
instrumentów
łagodzących
i dostosowawczych w krajach rozwijających się.
Wyznaczono priorytety i cele działań na poziomie unijnym do zrealizowania
przed konferencją w Kopenhadze.
Potwierdzono chęć realizacji celu utrzymania wzrostu temp. na świecie na
poziomie maksymalnie 2 stopni powyżej temp. z epoki przedindustrialnej.
Wzmocniono pozycję UE jako światowego lidera rozwiązywania konfliktów na
drodze dyplomacji i negocjacji, np. na forum ONZ, G8, podczas trzech
spotkań forum ekonomicznego ds. energii i klimatu, czy na szczycie odnośnie
zrównoważonego rozwoju w Indiach, a także poprzez rozwój stosunków
bilateralnych, np. z Koreą, Kanadą, Japonią, Chinami.
Przygotowano kompleksowe wnioski odnośnie przystosowań do zmiany
klimatycznej, które posłużyły m.in. do przygotowania głównych kierunków
rozwoju UE.
 Ochrona zdrowia człowieka i środowiska
Osiągnięto postęp w pracach nad dyrektywą odnośnie emisji, osiągając
porozumienie polityczne w sprawie tekstu kompromisu.
Przyjęto zmienione rozporządzenie w sprawie substancji szkodzących
warstwie ozonowej, którego konsekwencją będzie zakaz produkcji i używania
produktów HCFC od 2020r.
Przyjęto dyrektywę odnośnie wprowadzania do obrotu produktów biobójczych.
W celu osiągnięcia kompromisu gwarantującego bardziej skuteczną ochronę
wód, gleby, powietrza i innych komponentów środowiska, osiągnięto
porozumienie polityczne odnośnie propozycji 7 połączonych dyrektyw
przemysłowych nie zagrażających konkurencyjności przemysłu europejskiego.
Poproszono KE o charakterystykę zarządzania bio-odpadkami na poziomie
unijnym.
Na forum ONZ kontynuowano proces „Środowisko dla Europy” (pogodzenie
interesów ochrony środowiska ze zwiększeniem konkurencyjności i stabilności
społecznej).
Wynegocjowano na forum ONZ 17 decyzji w sprawie ochrony środowiska,
np. odnośnie substancji chemicznych.
15






Wiele priorytetów UE udało się włączyć w deklarację Światowego Forum
Wody, np. kwestię współpracy transgranicznej w obszarze międzynarodowych
dorzeczy, praktyki good governance, walkę z korupcją.
Przyjęto decyzję w sprawie rozszerzenia listy substancji toksycznych z 12 do
21.
Przyjęto wszystkie proponowane przez UE priorytety odnośnie
międzynarodowego zarządzania substancjami chemicznymi.
Zrównoważona konsumpcja i produkcja
Przyjęto rozporządzenia w sprawie dobrowolnego uczestnictwa organizacji
w eko-zarządzaniu i audycie oraz rozporządzenia o eko-znakowaniu
(zwiększenie atrakcyjności znaku eko, uproszczenie systemu przyznawania,
poprawa świadomości konsumentów nt. wpływu produktów i usług na
środowisko, zwiększenie rozpoznawalności znaku w UE i na świecie).
W strategię ONZ włączono wiele priorytetów, np. zrównoważone rolnictwo,
produkcja biopaliw, ochrona ekosystemów, zrównoważone zarządzanie
ziemią, zintegrowane zarządzanie zasobami wodnymi, wsparcie dla
zrównoważonego rozwoju rolnictwa w Afryce.
Sformułowano stanowisko UE na konferencję Rio+20, w której podkreślono
potrzebę uniknięcia powielania innych procesów i zalecono skupienie się na
kluczowych kwestiach, które mogłyby wesprzeć koncepcję zielonej
gospodarki, innowacyjnych technologii oraz zrównoważonej konsumpcji
i produkcji.
Rolnictwo
Przyszłość WPR i rozwój terenów wiejskich
Rozpoczęto dyskusję nt. przyszłości dopłat bezpośrednich po 2013r.
Ustalono, że dopłaty bezpośrednie mają być sprawiedliwe, efektywne, łatwo
implementowalne, zasadne.
Uproszczenie WPR
Podjęto decyzję o zmniejszeniu barier administracyjnych o 25% do 2012r.
Zebrano
rekomendacje
upraszczające
wysunięte
przez
państwa
członkowskie.
Sformułowano apel o korzystanie z rekomendacji agencji płatniczych, o spójne
wysiłki w kierunku uproszczenia, o wykorzystanie potencjału technologii
informacyjnych.
Jakość produktów rolnych i artykułów żywnościowych
Kontynuowano dyskusję nt. przyszłej polityki jakości produktów rolnych
i żywnościowych.
Prace nad usprawnieniem programów w obszarze: pochodzenie geograficzne
i rolnictwo ekologiczne.
Prace nad: uproszczeniem procedur administracyjnych w zakresie rejestracji
znaków pochodzenia, poprawą systemu produktów tradycyjnych, przeglądem
systemu znakowania żywności, promocją i rozpoznawalnością znaków
pochodzenia.
Rozwój obszarów wiejskich i wyznaczenie obszarów o niekorzystnych
warunkach (ONW)
Prace nad wyznaczeniem obszarów o niekorzystnych warunkach naturalnych.
Przeznaczono dodatkowe fundusze (1,02mld euro) na EFRiRR na lata
2009/10 (realizacja projektów w obszarze energii, szerokopasmowego
dostępu do Internetu, sprostania nowym wyzwaniom w rolnictwie).
16
 Leśnictwo
Koordynacja wdrażania postanowień UNFF 8.
Kontynuowano debatę nt. regulacji w obszarze handlu drewnem i produktami
z drewna.
 Wspólna polityka w obszarze rybołówstwa
Uchwalono 10 aktów prawnych, np. wieloletni plan odbudowy zasobów rekina
błękopłetwego, umowa między UE a Rosją odnośnie konserwacji zasobów ryb
w Morzu Bałtyckim, środki egzekucyjne odnośnie Północnoatlantyckiej
Organizacji Rybackiej.
Sfinalizowano umowy odnośnie rybołówstwa z Gwineą.
Debaty nt. możliwości sektora w 2010r. i Zielonej Księgi.
 Ochrona bioróżnorodności
Zawarto porozumienia odnośnie propozycji rozporządzenia o handlu
produktami z fok.
Przeprowadzono dyskusję nt. dyrektywy o ochronie gleb, lecz bez braku
porozumienia z powodu zbyt dużych różnic opinii między krajami
członkowskim.
Przygotowano wnioski odnośnie bioróżnorodności i gatunków inwazyjnych
(m.in. włączenie bioróżnorodności w polityki sektorowe, potrzeba
przygotowania dobrej strategii, identyfikacja instrumentów legislacyjnych
i innych odnośnie gatunków inwazyjnych, potrzeba większych wysiłków
w kierunku zatrzymania utraty bioróżnorodności).
Przyjęto stanowisko odnośnie efektywniejszej ochrony zagrożonych gatunków
waleni.
Koordynowano przygotowania stanowiska UE w kwestii dostępu do zasobów
genetycznych i dzielenia się korzyściami.
 Inne dokumenty i inicjatywy w obszarze rolnictwa
Przyjęto rozporządzenia w sprawie produktów ubocznych pochodzenia
zwierzęcego.
Osiągnięto porozumienie odnośnie rozporządzenia w sprawie ochrony
zwierząt podczas uboju.
Przyjęto powszechną deklarację w sprawie dobrostanu zwierząt, której celem
było zachęcenie krajów trzecich do odpowiednich zmian prawa.
Prace nad dyrektywą w sprawie ochrony zwierząt wykorzystywanych do celów
naukowych, dyrektywą upraszczającą procedury podawania i publikowania
informacji z dziedziny weterynarii i zootechniki.
Prace nad wspólnym stanowiskiem dla wiodących agencji leków,
określającym główny kierunek przyszłym zmianom przepisów weterynaryjnofarmacuetycznych.
Przygotowano, lecz nie uzyskano porozumienia odnośnie rozporządzania
w sprawie zawartości pestycydów.
Ukończono dyskusję odnośnie rozporządzenia dotyczącego wprowadzania do
obrotu środków ochrony roślin oraz odnośnie dyrektywy w sprawie
zrównoważonego stosowania pestycydów, a także przyjęto wspólne
stanowisko nt. obecności oleju parafinowego i metanu w środkach ochrony
roślin.
Stworzono propozycję do Protokołu w sprawie wykonania memorandum
o bezpieczeństwie produktów roślinnych do spożycia eksportowanych z UE do
Rosji.
17
Na forum FAO zawarto umowę odnośnie międzynarodowych standardów
i kryteriów ochrony fitosanitarnej.
Przygotowano wspólne porozumienie odnośnie nowej żywności (novel food).
Szeroka dyskusja nt. usprawnień w znakowaniu produktów żywnościowych
(większa przejrzystość, wyjście naprzeciw potrzebom informacyjnym klienta,
unifikacja i aktualizacja odpowiednich unijnych i krajowych aktów prawnych).
18
Szwecja „Podejmując wyzwanie” lipiec-grudzień 2009
PRIORYTETY OGÓLNE
gospodarka i zatrudnienie,
klimat,
wymiar sprawiedliwości i sprawy zewnętrzne – program sztokholmski,
Strategia UE dla regionu Morza Bałtyckiego,
UE, jej sąsiedztwo i świat,
nowy parlament, komisja i traktat z Lizbony.
OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI
Skuteczność i pragmatyzm - sprawne przewodnictwo, zbudowanie wizerunku
lidera w sprawach klimatycznych
 SUKCESY
ratyfikacja i wprowadzenie w życie Traktatu z Lizbony,
zainaugurowanie Strategii dla Morza Bałtyckiego,
Program Sztokholmski - porozumienie regulujące współpracę państw UE
w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych w latach 2010–
2014,
działania na rzecz dalszego rozszerzenia UE - negocjacje akcesyjne
i prowadzenie procesu dorównywania do standardów wspólnotowych,
zainicjowanie programu Partnerstwo Wschodnie.
 SŁABOŚCI/PORAŻKI
szczyt UE-Rosja w Sztokholmie zakończony bez konkretów,
szczyt klimatyczny w Kopenhadze – nie uzgodniono wiążących redukcji CO2
po 2012r.
CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE
1) Zrównoważone rybactwo w długim okresie
stworzenie warunków dla zrównoważonego wykorzystania zasobów,
ukończenie negocjacji w kwestii uregulowań odnośnie kontroli połowów ryb,
przegląd wspólnej polityki rybackiej,
dyskusja nt. przyszłości tej polityki.
2) Żywność i klimat jako wyzwania globalne
badanie i prace nad ramami dla zarządzania sposobami oddziaływani na
siebie rolnictwa i klimatu,
pomoc FAO w zabezpieczeniu globalnych dostaw żywnościowych,
promowanie nowości w obszarze żywności,
osiągnięcie porozumienia odnośnie regulacji w kwestii informowania
konsumentów o składzie żywności.
3) Odpowiednia hodowla zwierząt i zdrowe zwierzęta
poprawa dobrostanu zwierząt poprzez kontynuowanie prac nad ustawami
o zwierzętach przeznaczonych na ubój i na cele naukowe,
praca nad strategią nt. zdrowia zwierząt „Zapobieganie lepsze niż leczenie”.
4) Wspólne działanie na rzecz klimatu
wspieranie rozwoju zrównoważonego na świecie,
wzmocnienie polityki środowiskowej UE jako warunek długookresowego
wzrostu zrównoważonego,
na szczycie ONZ w Kopenhadze zawarcie nowego porozumienia
19
5)
6)
7)
8)
klimatycznego (wobec wygaśnięcia Protokołu z Kioto w 2012 r.) odnośnie
redukcji emisji gazów cieplarnianych do 2012r. i stworzenie warunków dla
zrównoważonego rozwoju gospodarczego.
Oszczędna gospodarka daje przewagę konkurencyjną
dyskusja nt. rozwoju Europy w kierunku gospodarki eko-oszczędnej jako
możliwości wyjścia kryzysu i podstawy stworzenia długookresowej strategii
dla Europy,
praca z udziałem społeczeństwa nad strategią rozwoju zrównoważonego dla
Europy.
Kluczowa rola bioróżnorodności
ewaluacja programów zapobiegania utracie bioróżnorodności w ramach
konwencji ONZ nt. różnorodności biologicznej,
stworzenie wizji długookresowej dla UE,
organizacja dyskusji nt. wizji globalnej i podkreślenie znaczenia ekosystemów
dla człowieka,
zebranie pozytywnych efektów ekonomicznych zachowania bioróżnorodności,
wyliczenie kosztów zaniechania wszelkich inicjatyw.
Wzmocnienie polityki wobec zaniedbanego środowiska morskiego
omówienie środków przeciwdziałających zanieczyszczeniu Morza Bałtyckiego
w ramach Strategii UE dla Morza Bałtyckiego,
implementacja europejskich dyrektyw morskich w ramach projektu
pilotażowego dla Morza Bałtyckiego,
implementacja wspólnej europejskiej polityki morskiej i wymiana doświadczeń
między regionami nadmorskimi w UE.
Inne ważne kwestie
aktywna rola w negocjacjach nt. globalnej umowy odnośnie rtęci,
praca nad wycofywaniem substancji-gazów cieplarnianych,
renegocjacja protokołu z Goetheburga odnośnie zanieczyszczenia powietrza
w celu zmniejszenia emisji tlenków azotu.
OCENA DZIAŁAŃ ODNOŚNIE KWESTII ROLNYCH
 Brak priorytetów głównych związanych ściśle z tematyką rolnośrodowiskową
 Podjęto jednak działania, które w dłuższej perspektywie będą miały duże
znaczenie dla sektora, a mianowicie
skutecznie przeprowadzono proces ratyfikacji i implementacja traktatu
z Lizbony,
rozwinięto i realizowano strategię UE dla regionu Morza Bałtyckiego, która
jako pierwsza strategia makroregionalna, doskonale wypełnia też założenia
unijnej polityki odnośnie konkurencyjności gospodarczej i walki ze zmianami
klimatycznymi.
 Oficjalnie zaproponowano realizację ambitnego celu redukcji emisji gazów
o 20% do 2020r. oraz wyrażenie woli odegrania wiodącej roli w procesie
osiągania globalnego porozumienia.
 Na spotkanie prezydenta USA z przywódcami Brazylii, RPA, Indii i Chin, na
którym zapadły decyzje co do kształtu porozumienia klimatycznego, nie
zaproszono przedstawicielstwa UE.
 W ostatecznym porozumieniu zabrakło wiążących ustaleń odnośnie redukcji
CO2 po 2012r.
20
Hiszpania „Innowacyjna Europa” styczeń-czerwiec 2010
PRIORYTETY OGÓLNE
pełna i szybka implementacja Traktatu Lizbońskiego,
koordynacja polityk gospodarczych w celu promocji wyjścia z kryzysu
i wzrostu zrównoważonego w Europie: wystartowanie strategii Europa
2020,
wzmocnienie europejskiej polityki zagranicznej w celu przekształcenia UE
w realnego międzynarodowego gracza,
wspieranie Europy praw i wolności, służąc wszystkim obywatelom.
OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI
Prezydencja chaotyczna - bilans niejednoznaczny, ale z pozytywnymi
aspektami.
 SUKCESY
aktywna rola prezydencji w pracach zmierzających do wyjścia
z gospodarczego i finansowego kryzysu w Europie – idea zarządzania
gospodarczego, regulacje w zakresie usług finansowych,
dopilnowanie sprawnego powołania do życia nowych instytucji przewidzianych
Traktatem z Lizbony, czyli Prezydenta Rady Europejskiej i Wysokiego
Przedstawiciela ds. Polityki Zagranicznej,
przyjęcie przez UE nowej gospodarczej strategii Europa 2020,
osiągniecie kompromisu między KE i PE w sprawie kształtu korpusu
dyplomatycznego,
powołanie do życia inicjatywy obywatelskiej,
zakończenie negocjacji z USA nt. umowy lotniczej Otwarte niebo.
 SŁABOŚCI
opóźnianie w pracach nad spekulacyjnymi funduszami w londyńskim City
i patentem europejskim
partykularyzm w czasie negocjacji dotyczących europejskiego nakazu ochrony
dla ofiar przemocy domowej.
CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE
1) Rolnictwo
kontynuacja debaty odnośnie przyszłości WPR po 2013r.,
kontynuacja negocjacji na forum WTO odnośnie kwestii rolnych,
planowanie zmian na rynku mleka w obliczu zdjęcia kwot ,
zwiększenie konkurencyjności sektora rolno-żywnościowego UE i wzrost jego
wartości dodanej,
promocja europejskiego modelu produkcji,
dążenie do jednakowych warunków dla rolników europejskich i rolników
z krajów trzecich odnośnie zdrowia zwierząt, roślin i publicznego
elektroniczna identyfikacja bydła,
promocja dynamicznego i zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich,
podkreślanie roli kobiety w rolnictwie i na obszarach wiejskich.
2) Rybactwo
przegląd wspólnej polityki rybackiej (ma być gotowy do 2012r.),
promocja dobrego zarządzania w celu wzrostu rentowności,
sprawdzenie czy eksploatacja zasobów ryb oparta jest na zrównoważonych
21
3)
4)
5)
6)
zasadach i zgodna z celami społeczno-gospodarczymi oraz celami dla całego
ekosystemu, promocja tych zasad i odpowiedzialnego handlu rybami.
Środowisko
różnorodne inicjatywy w zakresie: bioróżnorodności, zachowania lasów, walki
z pustynnieniem, zrównoważonego korzystania z wody, równowagi wybrzeży
i mórz, poprawy jakości środowiska, zarządzania odpadami,
poprowadzenie specjalnej sesji zarządu UNEP odnośnie międzynarodowego
governance w obszarze środowiska, inicjatywy IPBS i zielonej gospodarki,
walka ze zmianami klimatycznymi na szczycie w Kopenhadze,
korzystanie z możliwości przejścia na gospodarkę niskowęglową, generując
nowe miejsca pracy.
Zmiana klimatyczna
wzrost wskaźnika zmiana klimatyczna/zużycie energii poprzez zmniejszenie
zużycia energii,
promocja implementacji pakietu energetyczno-klimatycznego i decyzja
o odpowiednich zmianach prawnych,
implementacja przyjętych w Kopenhadze ustaleń,
wsparcie współpracy regionalnej w obszarze klimatu i energii,
wsparcie innowacji środowiskowych i nowych technologii łagodzących
i przystosowujących do zmian klimatycznych, zwłaszcza jeśli chodzi
o oszczędność energii i energię odnawialną,
integracja i adaptacja do zmian klimatycznych, zwłaszcza w odniesieniu do
polityk w obszarze wody, ziemi, bioróżnorodności.
Bioróżnorodność I zrównoważone korzystanie z zasobów
dbanie o zachowanie i zrównoważone wykorzystanie zasobów,
dyskusja o globalnym przeglądzie bioróżnorodności,
zakończenie negocjacji odnośnie międzynarodowego dostępu do zasobów
genetycznych i podziału zysków,
reakcja na opinię KE odnośnie ochrony lasów i zapobiegania stratom na
skutek np. pożarów,
ocena i określenie odpowiednich warunków środowiskowych odnośnie wód
morskich,
określenie warunków do poprawy zarządzania zasobami wodnymi,
opracowanie wspólnej strategii zarządzania zasobami wodnymi i aktu
prawnego odnośnie zarządzania w sytuacjach susz i powodzi,
współpraca z państwami Ameryki Łacińskiej i basenu Morza Śródziemnego,
zarysowanie nowego program działań środowiskowych.
Energia
wsparcie krajów członkowskich w ustalaniu własnych planów w zakresie
energii odnawialnej,
promocja inicjatyw z wykorzystaniem energii słonecznej, sieci inteligentnych,
przechowywania CO2.
OCENA DZIAŁAŃ ODNOŚNIE KWESTII ROLNYCH
 Sfinalizowano strategię Europa 2020 i wprowadzono ją w życie, a wśród
pięciu celów UE znalazły się też cele związane ze zmianą klimatu i energią:
zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych o 20% w porównaniu z poziomami
z 1990r,
zwiększenie do 20% udziału energii odnawialnej w ogólnym zużyciu energii,
dążenie do zwiększenia efektywności energetycznej o 20%.
22
 Podkreślono znaczenie wydajnego i konkurencyjnego sektora rolnego oraz
potencjału wzrostu gospodarczego i zatrudnienia na obszarach wiejskich dla
sukcesu strategii.
 Zapowiedziano
propagowanie
spójności
gospodarczej,
społecznej
i terytorialnej oraz rozwój infrastruktury, usuwanie przeszkód związanych
z działaniem rynku wewnętrznego.
 Podkreślono potrzebę wypracowania wspólnej polityki energetycznej.
 W celu wyeliminowania ubóstwa, głodu i nierówności na świecie zatwierdzono
globalne cele milenijne do 2015r.
 Zanalizowano skutki osiągnięcia celu, jakim jest redukcja emisji gazów
cieplarnianych o 20% dla poszczególnych państw członkowskich.
23
Belgia „Europa w akcji” lipiec-grudzień 2010
PRIORYTETY OGÓLNE
walka z kryzysem ekonomiczno-finansowym w Europie;
ochrona klimatu, w tym m.in. działania na rzecz rozwoju gospodarki niskoemisyjnej ;
rozwój
europejskiej
przestrzeni
wolności,
bezpieczeństwa
i sprawiedliwości,
m.in.
poprzez
implementację
tzw.
programu
sztokholmskiego;
wzmocnienie działań UE w obszarze społecznym ze szczególnym
naciskiem na sprawy zatrudnienia w kontekście Europejskiego Roku Walki
z Ubóstwem i Wykluczeniem Społecznym 2010;
wspieranie budowy Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych,
negocjacje akcesyjne z państwami kandydującymi: Chorwacją, Islandią,
Turcją oraz Macedonią.
OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI
Owocna prezydencja, skupiona na agendzie europejskiej, a nie na nowych
inicjatywach.
 SUKCESY
porozumienie ws. nadzoru finansowego i nad agencjami ratingowymi
i funduszami spekulacyjnymi,
przyjęcie legislacji ustanawiającej Europejską Służbę Działań Zewnętrznych
porozumienie ws. budżetu UE na rok 2011 mimo sporów na linii PE –grupa
krajów płatników netto,
rozporządzenie ws. inicjatywy obywatelskiej,
postęp w pracach nad zarządzaniem gospodarczym w UE,
porozumienie handlowe z Koreą Południową,
rozpoczęcie prac nad wzmocnioną współpracą w zakresie patentu
europejskiego.
 SŁABOŚCI
brak porozumienia między krajami w sprawie unijnego patentu (z powodu veta
Włoch i Hiszpanii).
CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE
1) Wspólna Polityka Rolna
kontynuowanie debaty nad przyszłością WPR po 2013 r. zainicjowanej
podczas poprzednich prezydencji,
wydanie komunikatu KE nt. przyszłości WPR po 2013 r.,
rekomendacje dla sektora mleczarskiego na podstawie raportu ekspertów
wysokiego szczebla i zaplanowanie działań odnośnie zmian na rynku mleka
i zmian w zarządzaniu kwotami mlecznymi do 2015 r.
zainicjowanie debaty nt. przeglądu polityki jakości produktów rolnych, dla
której przewidziana jest inicjatywa legislacyjna do końca 2010 r.,
konsultacje zagadnień legislacyjnych w sprawach uproszczenia WPR
i udoskonalenia żywnościowego łańcucha dostaw,
uzgodnienie propozycji legislacyjnych ulepszenia i uproszczenia polityki
rozwoju obszarów wiejskich,
obrona pozycji rolnictwa UE podczas negocjacji handlowych rundy DOHA.
24
2) Kwestie fitosanitarne, weterynaria i bezpieczeństwo żywności
ocena raportu nt. przeglądu polityki zdrowych upraw,
koordynacja negocjacji UE z krajami trzecimi nt. uproszczenia warunków
sanitarnych i fitosanitarnych importu i eksportu,
rozpoczęcie dyskusji na temat kwestii finansowania profilaktyki i kontroli
chorób zwierząt,
w zakresie dobrostanu zwierząt – sprawdzenie czy narzędzia wspólnotowe
mogą być wprowadzane na podstawie Art. 13 TFEU,
prowadzenie przeglądu prac Rady w odniesieniu do GMO.
3) Leśnictwo
finalizacja prac nad propozycją ustanowienia obowiązków wobec dostawców
drewna i produktów z drewna na rynek.
4) Rybactwo
reforma Planu Wspólnego Rybołówstwa, zorganizowanie debaty na temat
kooperacji kręgów naukowych i sektora rybackiego,
rozwój prac nad wieloletnim planem zarządzania połowami, który powinien
być przyjęty w II połowie 2010 r. oraz aktywny udział w tworzeniu planu
zarządzania zasobami gładzicy i soli w Morzu Północnym i rozpoczęcie prac
nad przyszłym długookresowym planem połowów łososia w Morzu Bałtyckim.
25
Węgry „Silna Europa” (w trakcie) styczeń-czerwiec 2011
PRIORYTETY OGÓLNE
wzmocnienie roli "czynnika ludzkiego" w UE – tworzenie nowych miejsc
pracy i zrównoważenie konkurencyjności jako realizacja Strategii UE 2020
w zakresie polepszenie poziomu życia mieszkańców UE,
wzmocnienie Europy, skupione na trzech zadaniach ze sfery polityki
wewnętrznej UE w obszarach:
- żywności - przegląd Wspólnej Polityki Rolnej,
- energii - zdefiniowanie wspólnej polityki energetycznej,
- i wody - wytyczenie takiej polityki dla gospodarki wodnej,
uczynienie administracji publicznej bardziej przyjaznej obywatelowi,
- wdrożenie tzw. programu sztokholmskiego, który zakłada rozszerzenie strefy
Schengen na Bułgarię i Rumunię, zgodnie z fundamentalną ideą UE swobodnego
przepływu ludzi,
- podtrzymywanie różnic kulturowych w Europie w celu ich ochrony,
realizowanie polityki dobrosąsiedzkiej - rozszerzenia UE na Wschód
i polityka dobrosąsiedzka przedmiotem drugiego Eastern Partnership Summit,
który zostanie zorganizowany w maju 2011.
CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE
1) Główne kierunki WPR oraz pakiet legislacyjny dotyczący rynku mleka
udział w rozwoju WPR chroniącej rolników poprzez ułatwienie porozumienia
przez państwa członkowskie oraz zapewnienie informacji nt. wartości WPR,
prowadzenie debaty w zakresie pakietu legislacyjnego dla rynku mleka.
2) Ochrona zwierząt i klonowanie
zakończenie oceny wspólnotowego planu działania w zakresie ochrony
i zdrowia zwierząt koniecznej do opracowania nowej, wspólnej strategii
ochrony zwierząt,
opublikowanie raportu KE w sprawie klonowania,
przegląd nowej żywności w celu modyfikacji i uaktualnienia regulacji.
3) Wskazania geograficzne i informacje o produktach żywnościowych
wprowadzenie do agendy KE pakietu legislacyjnego dotyczącego jakości
żywności (zawierającego dane liczbowe nt. jakości),
uzyskanie akceptacji dla propozycji projektu odnośnie informowania
konsumentów o produktach żywnościowych, upraszczającego regulacje oraz
wprowadzającego nowe elementy np. obowiązkowe etykietowanie
nt. właściwości odżywczych.
4) Choroba niebieskiego języka i zdrowie pszczół
dokonanie przeglądu regulacji nt. choroby niebieskiego języka,
opublikowanie stanowiska w sprawie zdrowia pszczół w celu rozwiązywania
problemów zagadnień zdrowotnych oraz konsolidacja wyników profesjonalnej
debaty towarzyszącej pracy nad tymi zagadnieniami,
organizacja konferencji w Oslo nt. ochrony lasów w Europie.
5) Zrównoważone rybołówstwo i hydroponika (uprawa roślin bez gruntu)
rozpoczęcie debaty politycznej nt. wspólnej polityki w zakresie
zrównoważonego rybołówstwa i hydroponiki (CFP, Green Paper).
26