Art. 48 - ClientEarth

Listopad 2010
Opinia prawna dotyczca Rozdziau 7 (Art. 48) projektu ustawy o
systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
Streszczenie
Pod obrady Komitetu Sta
ego Rady Ministrów przekazany zosta
projekt ustawy o
systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych. Projekt ten, datowany na
22 lipca 2010 r., opublikowany zosta
na stronach internetowych Ministerstwa
rodowiska. Przedmiotowy projekt w artykule 48 ust. 1 wprowadza moliwo wydawania
zezwole (stanowicych w za
oeniu projektodawcy odpowiednik zezwolenia na emisj
gazów cieplarnianych w rozumieniu art. 4 dyrektywy EU ETS) na wniosek podmiotu
podejmujcego si realizacji instalacji spalania, czyli dla nieistniejcej jeszcze w dniu
sk
adania wniosku instalacji.
Przeprowadzona analiza prawna wskazuje, i konsekwencj uchwalenia ustawy o
systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych w brzmieniu okrelonym
w rzdowym projekcie tej ustawy (projekt z 22 lipca 2010 r.) w zakresie jego rozdzia
u 7
„ Szczególne zasady wydawania zezwole podmiotom podejmujcym realizacj instalacji ”
bdzie:
1) pozbawienie skutku postanowienia art. 10a ust. 7 w zw. z art. 3 lit. h zmienionej
dyrektywy ETS (zakazu udzielania bezp
atnych uprawnie nowym instalacjom);
2) nieuprawnione rozszerzenie zakresu wyjtku od regu
y aukcji (poprzez umoliwienie
przydzia
u bezp
atnych uprawnie nowym instalacjom), oraz w efekcie
3) ograniczenie faktycznego skutku zmienionej tej dyrektywy na terytorium
Rzeczpospolitej Polskiej.
Art. 48 projektu ustawy jest niezgodny z art. 10a ust. 7 w zw. z art. 3 lit. h oraz art. 10c
zmienionej dyrektywy ETS i w tym zakresie, w przypadku uchwalenia stanowi bdzie
wadliw transpozycj tej dyrektywy.
W zwizku z powyszym ClientEarth rekomenduje wykrelenie w ca
oci rozdzia
u 7 (art.
48) z projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych.
ClientEarth – Opinia prawna dotyczca projektu ustawy o systemie handlu
cieplarnianych
Listopad
uprawnieniami do emisji gazów
2010
Spis treci
Wprowadzenie
4
Pod obrady Komitetu Staego Rady Ministrów przekazany zosta projekt ustawy o
systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (projekt z dnia 22 lipca
2010 r., dalej okrelany – „projekt ustawy”). Przedmiotowy projekt w artykule 48 ust. 1
wprowadza moliwo
wydawania zezwole (stanowicych w zaoeniu projektodawcy
odpowiednik zezwolenia na emisj gazów cieplarnianych w rozumieniu art. 4 dyrektywy
EU ETS) na wniosek podmiotu podejmujcego si realizacji instalacji spalania, czyli dla
nieistniejcej jeszcze w dniu skadania wniosku instalacji.
4
Przedmiot opinii
4
Przedmiotem opinii jest ocena zgodnoci z prawem Unii Europejskiej zapisów rozdziau 7
(Art. 48) projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych zatytuowanego „Szczególne zasady wydawania zezwole podmiotom
podejmujcym realizacj instalacji”.
4
Opinia prawna
4
Wnioski i rekomendacje
9
Konsekwencj uchwalenia ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych w brzmieniu okrelonym w rzdowym projekcie tej ustawy (projekt z 22
lipca 2010 r.) w zakresie jego rozdziau 7 „Szczególne zasady wydawania zezwole
podmiotom podejmujcym realizacj instalacji” bdzie:
9
1) pozbawienie skutku postanowie art. 10a ust. 7 w zw. z art. 3 lit. h zmienionej
dyrektywy ETS (zakazu udzielania bezpatnych uprawnie nowym instalacjom);
9
2) nieuprawnione rozszerzenie zakresu wyjtku od reguy aukcji (poprzez umoliwienie
9
przydziau bezpatnych uprawnie nowym instalacjom), oraz w efekcie
3) ograniczenie faktycznego skutku zmienionej tej dyrektywy na terytorium
Rzeczpospolitej Polskiej.
9
Art. 48 projektu ustawy jest niezgodny z art. 10a ust. 7 w zw. z art. 3 lit. h oraz art. 10c
zmienionej dyrektywy ETS i w tym zakresie, w przypadku uchwalenia, stanowi
bdzie
wadliw transpozycj tej dyrektywy.
9
W zwizku z powyszym ClientEarth rekomenduje wykrelenie w caoci rozdziau 7 (art.
48) z projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych.
9
ClientEarth jest prawnicz organizacj non-profit z biurami w Londynie, Brukseli, Paryu i
Warszawie. Jestemy prawnikami zaangaowanymi w rozwizywanie problemów ochrony
rodowiska poprzez czenie prawa z nauk i polityk publiczn.
10
2
ClientEarth – Opinia prawna dotyczca projektu ustawy o systemie handlu
cieplarnianych
Listopad
uprawnieniami do emisji gazów
2010
3
ClientEarth – Opinia prawna dotyczca projektu ustawy o systemie handlu
cieplarnianych
Listopad
uprawnieniami do emisji gazów
2010
Wprowadzenie
Pod obrady Komitetu Sta
ego Rady Ministrów przekazany zosta
projekt ustawy o
systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (projekt z dnia 22 lipca
2010 r.1 , dalej okrelany – „projekt ustawy”). Przedmiotowy projekt w artykule 48 ust. 1
wprowadza moliwo wydawania zezwole (stanowicych w za
oeniu projektodawcy
odpowiednik zezwolenia na emisj gazów cieplarnianych w rozumieniu art. 4 dyrektywy
EU ETS) na wniosek podmiotu podejmujcego si realizacji instalacji spalania, czyli dla
nieistniejcej jeszcze w dniu sk
adania wniosku instalacji.
Przedmiot opinii
Przedmiotem opinii jest ocena zgodnoci z prawem Unii Europejskiej zapisów rozdzia
u 7
(Art. 48) projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych zatytu
owanego „Szczególne zasady wydawania zezwole podmiotom
podejmujcym realizacj instalacji”.
Opinia prawna
2.1. Projekt ustawy stanowi:
„Rozdzia 7
Szczególne zasady wydawania zezwole podmiotom podejmujcym realizacj
instalacji
Art. 48.
1. Zezwolenie moe by wydane na wniosek podmiotu podejmujcego realizacj
instalacji spalania, która bdzie wytwarzaa energi elektryczn przeznaczon do
sprzeday osobom trzecim, i w której nie bd prowadzone inne rodzaje dziaalnoci,
wymienione w zaczniku do ustawy, ni spalanie paliw.
2. Podjcie realizacji instalacji ma miejsce w dniu faktycznego rozpoczcia procesu
inwestycyjnego dotyczcego tej instalacji. Za dzie faktycznego rozpoczcia procesu
inwestycyjnego uznaje si dzie, jaki nastpi przed dniem 31 grudnia 2008 r., w którym
rozpoczto budow poprzez podjcie prac przygotowawczych na terenie budowy.
3. Do wydania zezwolenia, o którym mowa w ust. 1, stosuje si odpowiednio przepisy
rozdziau 6.
4. Wniosek o wydanie zezwolenia, o którym mowa w ust. 1, powinien take zawiera:
1) miejsce realizacji nowej instalacji,
1
Opublikowany na stronach internetowych Ministerstwa rodowiska pod adresem:
http://www.mos.gov.pl/g2/big/2010_08/d9242c61e258cef571aed3da9c80d56f.pdf
4
ClientEarth – Opinia prawna dotyczca projektu ustawy o systemie handlu
cieplarnianych
Listopad
uprawnieniami do emisji gazów
2010
2) opis, harmonogram i planowany termin zakoczenia procesu inwestycyjnego,
3) informacj o tytule prawnym do skadników majtkowych lub niemajtkowych
wchodzcych w skad inwestycji w instalacj spalania.
5. Do wniosku o wydanie zezwolenia naley doczy potwierdzenie zoenia wniosku o
wydanie pozwolenia zintegrowanego albo pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyów
do powietrza, jeeli podmiot, o którym mowa w ust. 1, nie posiada tych pozwole w
stosunku do instalacji, której dotyczy wniosek.
6. W zezwoleniu dla instalacji, której dotyczy wniosek, w szczególnoci nie przyznaje si
uprawnie do emisji.
7. Prowadzcy instalacj w terminie 14 dni od rozpoczcia eksploatacji instalacji, której
dotyczy wniosek, wystpuje do waciwego organu o zmian zezwolenia w zakresie
spraw, o których uprzednio nie rozstrzygnito.
8. Obowizek rozliczenia wielkoci emisji powstaje z dniem wydania decyzji o zmianie
zezwolenia, o której mowa w ust. 7.”
2.2. Projekt ustawy w zakresie rozdziau 7 dokonuje wdroenia dyrektywy 2003/87/WE2,
dyrektywy 2004/101/WE3 oraz, przede wszystkim, dyrektywy 2009/29/WE4. Jak stwierdza si
w „Uzasadnieniu” projektu ustawy regulacja zawarta w Rozdziale 7 „ma na celu implementacj
art. 10 c dyrektywy 2009/29/WE, który ma umoliwi bezpatny przydzia uprawnie
instalacjom wytwarzajcym energi elektryczn.”5 Zasadnicze znaczenie ma wi
c ocena
zgodnoci art. 48 projektu ustawy z punktu widzenia poprawnoci transpozycji przepisów
dyrektywy 2009/29/WE, które okrelaj ogóln regu
sprzeday uprawnie na aukcji oraz
zakresu dopuszczalnych wyjtków od tej reguy, tj. w szczególnoci art. 10 a oraz art. 10 c
dyrektywy ETS w brzmieniu zmienionym przez dyrektyw
2009/29/WE (dalej okrelanej –
„zmieniona dyrektywa ETS”).
2.3. Wyranym i nie budzcym wtpliwoci celem dyrektywy ETS jest, jak stanowi jej art. 1,
„wspieranie zmniejszania emisji gazów cieplarnianych”. Gównym instrumentem sucym
osigni
ciu tego celu w odniesieniu do sektora energetycznego jest regua alokacji uprawnie
w drodze sprzeday ich na aukcji poczwszy od roku 2013.6 Zgodnie z art. 10 ust. 1
zmienionej dyrektywy ETS, poczwszy od roku 2013, Pastwa Czonkowskie sprzedaj na
aukcji wszystkie uprawnienia, które nie s przydzielone jako bezpatne, zgodnie z art. 10a i
10c. Zgodnie z art. 10c ust. 1 zmienionej dyrektywy ETS, w drodze odst
pstwa od art. 10a ust.
2
Dyrektywa 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 padziernika 2003 r. ustanawiajca system
handlu przydziaami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniajca dyrektyw
Rady 96/61/WE (Dz.
Urz. UE L 275 z 25.10.2003, str. 32; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 7, str. 631), dalej –
„dyrektywa ETS”;
3
Dyrektywa 2004/101/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 padziernika 2004 r. zmieniajca dyrektyw
2003/87/WE ustanawiajc system handlu przydziaami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie, z
uwzgl
dnieniem mechanizmów projektowych Protokou z Kioto (Dz. Urz. UE L 338 z 13.11.2004, str. 18);
4
Dyrektywy 2009/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2009 r. zmieniajcej dyrektyw
2003/87/WE w celu uprawnienia i rozszerzenia wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych (Dz. Urz. UE L 140 z 05.06.2009, str. 63).
5
Uzasadnienie do projektu ustawy, str. 28.
6
Preambua dyrektywy 2009/29/WE, pkt 19.
5
ClientEarth – Opinia prawna dotyczca projektu ustawy o systemie handlu
cieplarnianych
Listopad
uprawnieniami do emisji gazów
2010
1-5, pastwa czonkowskie mog przejciowo przydzieli
bezpatnie uprawnienia instalacjom
wytwarzajcym energi elektryczn, które funkcjonoway przed dniem 31 grudnia 2008 r. lub
instalacjom wytwarzajcym energi elektryczn, w przypadku których proces inwestycyjny
faktycznie wszczto do tego dnia, po spenieniu okrelonych warunków. Nie ulega wic
wtpliwoci, e sprzeda uprawnie w drodze aukcji jest zasad, za moliwo
bezpatnego
przydziau uprawnie wyjtkiem od tej ogólnej zasady. Trzeba w tym kontekcie zauway
, e
zgodnie z zasadami wykadni prawa niedopuszczalna jest rozszerzajca interpretacja wyjtków,
która utrudniaaby osignicie skutku normy prawa Unii Europejskiej.7
2.4. Jednym z postanowie zmienionej dyrektywy ETS, ograniczajcych moliwo
skorzystania przez pastwo czonkowskie z wyjtku od zasady aukcji, jest wymaganie
zawarte w art. 10a ust. 7 tej dyrektywy. Zgodnie z art. 10a ust. 7 zmienionej dyrektywy
ETS „Nie przydziela si adnych bezpatnych uprawnie w odniesieniu do jakiegokolwiek
wytwarzania energii elektrycznej przez nowe instalacje ”. Wyranym celem tego
postanowienia jest zawenie zakresu moliwoci skorzystania z wyjtku od zasady
aukcji w odniesieniu do jakichkolwiek nowych instalacji. Naley zauway
, e moliwo
zastosowania wyjtku okrelonego w art. 10c zmienionej dyrektywy ETS nie jest
rozcignita na wskazany wyej art. 10a ust. 7, ale obejmuje tylko art. 10a ust. 1-5.8
2.5. Dla okrelenia dopuszczalnego zakresu wyjtku od zasady aukcji kluczowa jest
zawarta w zmienionej dyrektywie ETS definicja pojcia „nowa instalacja ”. Zgodnie z art.
3h zmienionej dyrektywy ETS “nowa instalacja ” oznacza:
„- kad instalacj prowadzc jedno lub wicej dziaa wskazanych w zaczniku I,
która uzyskaa zezwolenie na emisj gazów cieplarnianych po raz pierwszy po dniu 30
czerwca 2011 r.,
- kad instalacj prowadzc po raz pierwszy dziaanie wczone do systemu
wspólnotowego na mocy art. 24 ust. 1 lub 2, lub
- kad instalacj prowadzc jedno lub wicej dziaa wskazanych w zaczniku I lub
dziaanie wczone do systemu wspólnotowego na mocy art. 24 ust. 1 lub 2, która ulega
znaczcemu rozszerzeniu po dniu 30 czerwca 2011 r., tylko w zakresie objtym tym
rozszerzeniem.”
Z art. 10a ust. 7 w zw. z art. 3lit. h zmienionej dyrektywy ETS wynika
bezporednio, e „nowe instalacje ” wytwarzania energii elektrycznej, to m.in. instalacje,
które po raz pierwszy otrzymay zezwolenie na emisj gazów cieplarnianych po dniu 30
czerwca 2011 r. Z uwagi na to, e zmieniona dyrektywa ETS zostaa przyjta na
podstawie art. 175 ust. 1 TWE (obecnie art. 192 ust. 1 TFUE9), wyznacza ona standard
minimalnej harmonizacji i nie dopuszcza odstpstw w postaci mniej rygorystycznych
7
Zob. S.Majkowska-Szulc, Stosowanie i interpretacja prawa Unii Europejskiej [w:] Unia Europejska. Prawo
instytucjonalne i gospodarcze , Wolters Kluwer 2007, s. 316;
8
M. Ballesteros, Transitional free allocation of allowances to the power sector, ClientEarth, March 2010, s. 3;
9
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w brzmieniu ustalonym przez Traktat z Lizbony zmieniajcy Traktat
o Unii Europejskiej i Traktat ustanawiajcy Wspólnot Europejsk, sporzdzony w Lizbonie dnia 13 grudnia 2007 r.,
Dz.U. 2009, Nr 203, poz. 1569 oraz Dz.Urz. UE C 306 z 17.12.2007, s. 1.
6
ClientEarth – Opinia prawna dotyczca projektu ustawy o systemie handlu
cieplarnianych
Listopad
uprawnieniami do emisji gazów
2010
rodków ochronnych. Z tego powodu wynikajcy z art. 10a ust. 7 w zw. z art. 3 lit. h
zmienionej dyrektywy ETS zakaz udzielania bezpatnych uprawnie w stosunku do
instalacji, które otrzymay po raz pierwszy zezwolenie na emisj gazów cieplarnianych po
dniu 30 czerwca 2011 r. ma charakter bezwzgldny i nie moe by
uchylony lub
zmieniony (w szczególnoci zagodzony) w drodze jakichkolwiek rodków prawnych
przyjtych w prawie krajowym.
2.6. Artyku 48 ust. 1 projektu ustawy wprowadza moliwo
wydawania zezwole
(stanowicych w zaoeniu projektodawcy odpowiednik zezwolenia na emisj gazów
cieplarnianych w rozumieniu art. 4 zmienionej dyrektywy ETS) na wniosek podmiotu
podejmujcego dopiero realizacj instalacji spalania, czyli dla nieistniejcej jeszcze w
dniu skadania wniosku instalacji. Z art. 48 ust. 5 projektu ustawy wynika, e
wnioskodawca nie musi posiada
w dniu zoenia wniosku pozwolenia zintegrowanego
albo pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyów do powietrza. Dodatkowo art. 48 ust.
6 stanowi, i w zezwoleniu dla instalacji, której dotyczy wniosek, w szczególnoci nie
przyznaje si uprawnie do emisji.
2.7. Analiza postanowie rozdziau 7 (art. 48) projektu ustawy, w zestawieniu z
odnonymi postanowieniami zmienionej dyrektywy ETS wskazuje, i art. 48 opiniowanego
projektu ma w rzeczywistoci na celu nie tyle transpozycj zmienionej dyrektywy ETS,
co:
1) pozbawienie skutku postanowie art. 10a ust. 7 w zw. z art. 3 lit h tej
dyrektywy (zakazu udzielania bezpatnych uprawnie nowym instalacjom);
2) nieuprawnione rozszerzenie zakresu wyjtku od reguy aukcji (poprzez
umoliwienie przydziau bezpatnych uprawnie nowym instalacjom), oraz w
efekcie
3) ograniczenie faktycznego skutku dyrektywy na terytorium Rzeczpospolitej
Polskiej.
2.8. Wprowadzona w rozdziale 7 (art. 48) projektu ustawy moliwo
wydania zezwolenia
na wniosek podmiotu, który podj dopiero realizacj inwestycji spalania suy
ma w
istocie obejciu postanowienia art. 10a ust. 7 zmienionej dyrektywy ETS, wedug którego
nie przydziela si adnych bezpatnych uprawnie w odniesieniu do jakiegokolwiek
wytwarzania energii elektrycznej przez nowe instalacje. Jak ju wspomniano w pkt 2.5
powyej za „now instalacj ” uznaje art. 3 lit. h dyrektywy m.in. kad instalacj, która
„ uzyskaa zezwolenie na emisj gazów cieplarnianych po raz pierwszy po dniu 30
czerwca 2011 r.” Wedug projektu zezwolenie (emisyjne) mogoby wic by
wydane dla
nieistniejcej jeszcze instalacji, tylko po to by ta realizowana dopiero instalacja nie bya
objta pojciem „nowej instalacji”.
2.9. Przewidywane w rozdziale 7 (art. 48) projektu ustawy umoliwienie uzyskiwania
zezwole na wniosek podmiotów, które dopiero podejmuj realizacj inwestycji spalania i
nie maj faktycznych szans na otrzymanie zezwolenia na emisj gazów cieplarnianych po
raz pierwszy przed dniem 30 czerwca 2011 r. w zwykym trybie, stanowi prób
rozszerzenia wyjtku od reguy aukcji okrelonego w art. 10c zmienionej dyrektywy ETS.
Jak ju wyej wspomniano dyrektywa ta zostaa przyjta na podstawie art. 175 ust. 1
TWE (obecnie art. 192 ust. 1 TFUE), co oznacza, e wyznacza ona standard minimalnej
7
ClientEarth – Opinia prawna dotyczca projektu ustawy o systemie handlu
cieplarnianych
Listopad
uprawnieniami do emisji gazów
2010
harmonizacji i nie dopuszcza odstpstw w postaci mniej rygorystycznych rodków
ochronnych. Z tego powodu wynikajcy z art. 10a ust. 7 w zw. z art. 3 lit. h zmienionej
dyrektywy ETS zakaz udzielania bezpatnych uprawnie w stosunku do instalacji, które
otrzymay po raz pierwszy zezwolenie na emisj gazów cieplarnianych po dniu 30
czerwca 2011 r. ma charakter bezwzgldny i nie moe by
uchylony lub zmieniony (w
szczególnoci zagodzony) w drodze jakichkolwiek rodków prawnych przyjtych w
prawie krajowym. Art. 48 projektu ustawy stanowi
wic bdzie, w przypadku przyjcia
ustawy, wadliw transpozycj zmienionej dyrektywy ETS.
2.10. Celem zmienionej dyrektywy ETS jest „ wspieranie zmniejszania emisji gazów
cieplarnianych”. Gównym instrumentem sucym osigniciu tego celu poczwszy od
roku 2013 w odniesieniu do sektora energetycznego jest regua alokacji uprawnie w
drodze sprzeday ich na aukcji. Art. 48 projektu ustawy w istocie doprowadzi do
zniweczenia, lub co najmniej ograniczenia skutku zmienionej dyrektywy ETS na terenie
Rzeczpospolitej Polskiej, co znaczco utrudni budow jednolitego europejskiego rynku
uprawnie do emisji gazów cieplarnianych.
W tym kontekcie naley przypomnie
, i naczeln zasad w zakresie
implementacji dyrektyw do prawa krajowego jest zapewnienie ich penej skutecznoci,
rozumianej jako praktyczna efektywno
(effet utile) [Orzeczenie ETS w sprawie C-48/75,
(1976) Zb.Orz.497, pkt 75].10 Wadliwa transpozycja lub implementacja prawa Unii
Europejskiej przez Pastwo Czonkowskie stanowi naruszenie zasady lojalnej wspópracy,
o której mowa w art. 4 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej i jako takie moe powodowa
uruchomienie przeciw temu pastwu sankcji okrelonych w art. 258 i art. 260 TFUE.
10
W.Czapliski, [w:] A.Wróbel (red.), Traktat ustanawiajcy Wspólnot Europejsk, Tom I, Wolters Kluwer 2008, s.
297; B.Kurcz, Dyrektywy Wspólnoty Europejskiej i ich implementacja do prawa krajowego, Zakamycze 2004, s.
150;
8
ClientEarth – Opinia prawna dotyczca projektu ustawy o systemie handlu
cieplarnianych
Listopad
uprawnieniami do emisji gazów
2010
Wnioski i rekomendacje
Konsekwencj uchwalenia ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych w brzmieniu okrelonym w rzdowym projekcie tej ustawy (projekt z 22
lipca 2010 r.) w zakresie jego rozdziau 7 „ Szczególne zasady wydawania zezwole
podmiotom podejmujcym realizacj instalacji” bdzie:
1) pozbawienie skutku postanowie art. 10a ust. 7 w zw. z art. 3 lit. h zmienionej
dyrektywy ETS (zakazu udzielania bezpatnych uprawnie nowym instalacjom);
2) nieuprawnione rozszerzenie zakresu wyjtku od reguy aukcji (poprzez
umoliwienie przydziau bezpatnych uprawnie nowym instalacjom), oraz w efekcie
3) ograniczenie faktycznego skutku zmienionej tej dyrektywy na terytorium
Rzeczpospolitej Polskiej.
Art. 48 projektu ustawy jest niezgodny z art. 10a ust. 7 w zw. z art. 3 lit. h oraz art. 10c
zmienionej dyrektywy ETS i w tym zakresie, w przypadku uchwalenia, stanowi
bdzie
wadliw transpozycj tej dyrektywy.
W zwizku z powyszym ClientEarth rekomenduje wykrelenie w caoci rozdziau 7 (art.
48) z projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych.
9
ClientEarth – Opinia prawna dotyczca projektu ustawy o systemie handlu
cieplarnianych
Listopad
uprawnieniami do emisji gazów
2010
ClientEarth jest prawnicz organizacj non-profit z biurami w Londynie,
Brukseli, Pary
u i Warszawie. Jestemy prawnikami zaanga
owanymi w
rozwizywanie problemów ochrony rodowiska poprzez czenie prawa z
nauk i polityk publiczn.
ClientEarth
Brussels
4 ème Etage
36 Avenue de Tervueren
Bruxelles 1040
Belgium
London
274 Richmond Road
London E8 3QW
UK
Paris
50 Avenue de Ségur
75015, Paris
France
Warsaw
Aleje Ujazdowskie
39/4
00-540 Warszawa
Poland
ClientEarth is a company limited by guarantee, registered in England and Wales, company number 02863827, registered charity
number 1053988, registered office 2-6 Cannon Street, London EC4M 6YH, with a registered branch in Belgium, N° d’entreprise
0894.251.512, and with a registered foundation in Poland, Fundacja ClientEarth Poland, KRS 0000364218
www.clientearth.org
Listopad 2010
Dr Marcin Stoczkiewicz
Senior Lawyer
t +48 22 3070183
[email protected]
Piotr J. Turowicz
Legal Advisor
t +48 22 3070181
[email protected]
10