Sprawozdanie z kontroli Starostwo Powiatowe w Piasecznie z dnia

Warszawa, 17 marca 2016 r.
WOJEWODA MAZOWIECKI
WG-IV.431.11.2015
Pan
Wojciech Ołdakowski
Starosta Piaseczyński
ul. Chyliczkowska 14
05 - 500 Piaseczno
SPRAWOZDANIE Z KONTROLI
Na podstawie art. 6a ust. 1 pkt1 lit. b i ust. 2, art. 7b ust. 1 pkt 2 oraz art. 9 ust. 2 ustawy
z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne1, ustawy z dnia 15 lipca 2011 r.
o kontroli w administracji rządowej2, art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r.
o wojewodzie i administracji rządowej w województwie3, z upoważnienia Mazowieckiego
Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego została przeprowadzona od
dnia 30 listopada 2015 r. do dnia 15 grudnia 2015 r. kontrola w trybie uproszczonym o charakterze
kontroli doraźnej w Starostwie Powiatowym w Piasecznie przez Aleksandrę Kościesza –
kierownika Oddziału Kontroli Wydziału Geodezji Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego
w Warszawie na podstawie upoważnienia nr 61/2015 z dnia 26.11.2015 r. oraz Grażynę Piałucha –
starszego inspektor wojewódzkiego w Oddziale Kontroli Wydziału Geodezji Mazowieckiego
Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie na podstawie upoważnienia nr 62/2015 z dnia 26.11.2015 r.
/akta kontroli karta nr 57– 58/
Kontrola obejmowała realizację zadań z zakresu administracji rządowej, dotyczących
prawidłowości prowadzenia ewidencji gruntów i budynków w świetle pisma Głównego Geodety
Kraju nr KN-O.053.79.2014 z dnia 13 lutego 2015 r. /akta kontroli karta nr 1 – 56/
Dz. U. z 2015 r. poz. 520
Dz. U. z 2011 r. nr 185 poz. 1092
3 Dz.U. z 2015 poz. 525,
1
2
W toku czynności kontrolnych, informacji i wyjaśnień udzielała Pani Monika Jaroszewska
Geodeta Powiatowy – Naczelnik Wydziału Geodezji i Katastru w Starostwie Powiatowym
w Piasecznie dalej zwana Geodetą Powiatowym.
Kontrolą objęto następujące zagadnienia:
1.
Ustalenia formalno – organizacyjne.
1.1
Kierownik jednostki kontrolowanej w okresie objętym kontrolą.
Kierownikiem jednostki kontrolowanej Starostwa Powiatowego w Piasecznie z siedzibą
w Piasecznie, ul. Chyliczkowska 14, 05 – 500 Piaseczno, jest Pan Wojciech Ołdakowski wybrany
Uchwałą Nr I/4/14 Rady Powiatu Piaseczyńskiego z dnia 3 grudnia 2014 r. w sprawie wyboru
Starosty Piaseczyńskiego. /akta kontroli karta nr 61/
1.2
Struktura organizacyjna jednostki kontrolowanej.
Organizację i zasady funkcjonowania Starostwa Powiatowego w Piasecznie regulują:
Statut Powiatu Piaseczyńskiego uchwalony Uchwałą Nr III/2/99 Rady Powiatu Piaseczyńskiego
z dnia 19 stycznia 1999 r. w sprawie Statutu Powiatu Piaseczyńskiego
Regulamin Organizacyjny Starostwa Powiatowego w Piasecznie uchwalony Uchwałą Nr VII/3/15
Rady Powiatu Piaseczyńskiego z dnia 26 marca 2015 r. w sprawie regulaminu organizacyjnego
Starostwa Powiatowego w Piasecznie. Zmiany do regulaminu organizacyjnego wprowadzono
Uchwałą Nr 51/1/2015 Zarządu Powiatu Piaseczyńskiego z dnia 14 września 2015 r. w sprawie
zmiany regulaminu organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Piasecznie.
Zgodnie z § 15 ww. regulaminu organizacyjnego do zakresu działania Wydziału Geodezji
i Katastru należy w szczególności prowadzenie spraw z zakresu:
1) Prawa geodezyjnego i kartograficznego,
2) Ochrony gruntów rolnych,
3) Zagospodarowania wspólnot gruntowych.
Z załącznika Nr 1 do Uchwały Nr 51/1/2015 Zarządu Powiatu Piaseczyńskiego z dnia 14 września
2015 r. o którym mowa w § 3 ust 3 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego
w Piasecznie wynika, że Wydział Geodezji i Katastru (GEK) podlega bezpośrednio Członkowi
Zarządu (ZPC-2). Zarządzeniem Nr 38/2015 Starosty Piaseczyńskiego z dnia 15 maja 2015 r.
w sprawie regulaminu organizacyjnego Wydziału Geodezji i Katastru Starostwa Powiatowego
w Piasecznie ustalono Regulamin Organizacyjny Wydziału Geodezji i Katastru – dalej zwany RO.
Jak wynika z treści § 1 RO strukturę organizacyjną Wydziału Geodezji i Katastru tworzą:
1) Naczelnik,
2
2) Dział Ewidencji Gruntów i Budynków, Rejestru Cen i Wartości Nieruchomości i Ochrony
Gruntów Rolnych,
3) Dział Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej,
4) Dział Obsługi Informatyczno – Kancelaryjnej Wydziału.
Załącznik nr 1 do RO obrazujący schemat organizacyjny Wydziału Geodezji i Katastru wskazuje
Geodetę Powiatowego jako Naczelnika Wydziału Geodezji i Katastru. Treść regulaminu
organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Piasecznie jak również treść RO nie wymienia
w strukturze działania kontrolowanej jednostki organizacyjnej Geodety Powiatowego.
Do zadań Działu Ewidencji Gruntów i Budynków, Rejestru Cen i Wartości Nieruchomości
i Ochrony Gruntów Rolnych zgodnie z § 4 RO należy między innymi:
1) prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym: baz danych
ewidencji gruntów i budynków oraz baz danych rejestru cen i wartości nieruchomości,
2) bieżąca aktualizacja operatów ewidencji gruntów i budynków, w tym prowadzenie
dowodów zmian dla każdej jednostki ewidencyjnej,
3) sporządzanie wypisów i wyrysów z ewidencji gruntów i budynków,
4) sporządzanie wykazów i zestawień danych objętych ewidencją gruntów i budynków.
/akta kontroli karta nr 62 – 88/
Starosta Piaseczyński upoważnieniem z dnia 14.07.2014 r. upoważnił Panią Monikę
Jaroszewską – Geodetę Powiatowego „do działania w jego imieniu w sprawach wynikających
z ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz.
1287 ze zm./
1. pełnienia funkcji przewodniczącego narad koordynacyjnych usytuowania projektów sieci
uzbrojenia terenu, w tym do podpisywania dokumentacji narad koordynacyjnych;
2. weryfikacji zbiorów danych lub innych materiałów stanowiących wyniki prac geodezyjnych
i kartograficznych pod względem zgodności z przepisami prawa obowiązującymi w geodezji
i kartografii;
3. wydawania i podpisywania w moim imieniu decyzji administracyjnych o odmowie przyjęcia
do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zbiorów danych lub innych
materiałów sporządzonych przez wykonawców prac geodezyjnych i kartograficznych;
4. dokonywania uzgodnień z wykonawcą listy materiałów zasobu niezbędnych lub przydatnych
do wykonania zgłoszonych prac geodezyjnych, podpisywania i udostępniania kopii
materiałów zasobu oraz naliczania opłat za udostępnione materiały;
5. uwierzytelnienia dokumentów opracowywanych przez wykonawców prac geodezyjnych
kartograficznych oraz naliczania opłat za uwierzytelnienie;
3
6. naliczania i podpisywania w moim imieniu Dokumentu Obliczenia Opłaty;
7. wydawania i podpisywania w moim imieniu decyzji administracyjnych w sprawie sporu
dotyczącego zakresu udostępnionych materiałów zasobu;
8. wydawania i podpisywania w moim imieniu decyzji administracyjnych w sprawie sporu
dotyczącego wysokości należnej opłaty za udostępnienie materiałów zasobu oraz ich
uwierzytelnienie;
9. wydawania i podpisywania w moim imieniu licencji dotyczącej możliwości wykorzystywania
udostępnionych materiałów zasobu.”
Geodeta Powiatowy posiadając wykształcenie wyższe w zakresu geodezji i kartografii, uprawnienia
zawodowe Nr 21942 zakres 1, 2 spełnia wymogi określone w § 4 rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia wymagań, jakim powinni odpowiadać
wojewódzcy inspektorzy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, geodeci województw, geodeci
powiatowi i geodeci gminni4./akta kontroli karta nr 89 – 90/
2.
Ustalenia szczegółowe dotyczące realizacji zadań z zakresu prowadzenia ewidencji
gruntów i budynków.
2.1.
Utrzymanie operatu ewidencji gruntów i budynków w stanie aktualności tj. zgodności
z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi oraz terminowość
i poprawność zawiadamiania o dokonanych zmianach - § 44 ust. 2, § 45 rozporządzenia
Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów
i budynków5.
W pisemnych wyjaśnieniach z dnia 14.12.2015 r. Geodeta Powiatowy wskazał że
„Starostwa Piaseczyński jest organem prowadzącym ewidencję gruntów i budynków dla pięciu
z sześciu gmin powiatu tj. dla:
1.
Gminy Konstancin – Jeziorna (od 1 lutego 2014),
2.
Gminy Lesznowola (od stycznia 2011),
3.
Gminy Tarczyn (od stycznia 2011),
4.
Gminy Piaseczno,
5.
Gminy Prażmów.
Organem ewidencji gruntów i budynków dla Gminy Góra Kalwaria jest Burmistrz Gminy Góra
Kalwaria na mocy porozumienia administracyjnego zawartego 24 sierpnia 1990 roku stosownie do
4
5
Dz. U. z 2004 r. Nr 249 poz. 2498
Dz. U. z 2015 r. poz. 542
4
art. 6 ust. 4 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne. Z dniem 1 stycznia
2016 r. Starosta Piaseczyński przejmuje powierzone zadania ewidencji gruntów i budynków
z Gminy Góra Kalwaria zgodnie z zawartym aneksem z dnia 25 czerwca 2015 r. do
w/w porozumienia.
(…)Do prowadzenia egib wykorzystywane jest oprogramowanie firmy Intergraph Polska Sp zoo –
Kataster On Line wersja 14.4.1.2 – stanowiące zintegrowany system obejmujący część opisową
i graficzną ewidencji tj. rejestry i kartoteki (KOL) oraz mapa (GEOMEDIA). W ramach obsługi
serwisowej producent oprogramowania zapewnia m. in. Obsługę techniczną oraz dostosowanie
oprogramowania do zmieniających się przepisów prawa. Użytkowa wersja Kataster On Line wersja
14.4.1.2 oparta na Rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29
marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków z 2001 roku (Dz. U. z 2001 nr 38 poz. 454)
przechowuje informacje o budynkach zgodnie z w/w rozporządzeniem, według stanu sprzed zmiany
w/w rozporządzenia z 2013 roku.
(…) „Aktualizację egib prowadzi się na bieżąco zgodnie z zasadami określonymi w art. 23 – 24
ustawy PGIK oraz rozporządzenia w sprawie egib. Terminowość wprowadzenia zmian –
niezwłocznie tj. do 30 dni od daty otrzymania dokumentów. Aktualizacją zajmują się dwa zespoły:
1. Zespół Aktualizacji i Udostępniania Ewidencji Gruntów i Budynków – zmiany
podmiotowe
2. Zespół Numerycznej Mapy Ewidencyjnej – zmiany przedmiotowe.
W roku 2015 wprowadzono łącznie: 12699.” /akta kontroli karta nr 257 – 259/
W celu zbadania utrzymania operatu ewidencji gruntów i budynków w stanie aktualności,
terminowości wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków oraz poprawności
sporządzenia zawiadomień o dokonanych zmianach, zespół kontrolujący losowo wybrał 15
zawiadomień o dokonanych zmianach w danych ewidencyjnych. Wykaz skontrolowanych zmian
przedstawia Załącznik nr 1 do niniejszego sprawozdania.
Z analizy powyższych zawiadomień wynika, iż dane zawarte w dokumentach stanowiące podstawę
wprowadzenia zmian zostały w sposób prawidłowy ujawnione w operacie ewidencji gruntów
i budynków. W 3 przypadkach stwierdzono brak daty wpływu dokumentów do organu
prowadzącego ewidencję gruntów i budynków, co uniemożliwiło dokonanie oceny terminowości
wprowadzenia zmian do operatu ewidencji gruntów i budynków. W jednym przypadku aktualizacji
operatu ewidencji gruntów i budynków dokonano z przekroczeniem ustawowego terminu
tj. 31 dnia.
5
Wszystkie skontrolowane zawiadomienia o dokonanych zmianach w danych ewidencyjnych
zawierały informacje o których mowa w § 49 ust. 1, ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju
Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków6 tj.
1. O dokonanych zmianach w danych ewidencyjnych starosta zawiadamia:
1)
organy podatkowe - w wypadku zmian danych mających znaczenie dla wymiaru podatków:
od nieruchomości, rolnego i leśnego;
2)
wydział ksiąg wieczystych właściwego miejscowo sądu rejonowego - w wypadku zmian
danych objętych działem I ksiąg wieczystych;
3)
właściwe miejscowo jednostki statystyki publicznej - w wypadku zmian w cechach
adresowych nieruchomości oraz dopisywania i wykreślania budynków;
4)
właściwe podmioty ewidencyjne oraz osoby, jednostki organizacyjne i organy, o których
mowa w § 11 ust. 1 pkt 1 - w przypadku gdy zmiana została dokonana w trybie czynności
materialno-technicznych;
5)
starostów sąsiednich powiatów - w przypadku gdy zmiana dotyczy punktów granicznych
położonych na granicy tych powiatów.
2. Zawiadomienia, o których mowa w ust. 1, zawierają w szczególności:
1)
oznaczenie dokumentu, który stanowił podstawę do zmiany, oraz datę wprowadzenia
zmiany;
2)
oznaczenia odpowiednich jednostek rejestrowych gruntów, budynków i lokali oraz pozycji
kartotek budynków i lokali, w których nastąpiły zmiany;
3)
zestawienie odpowiednich danych ewidencyjnych przed zmianą i po zmianie;
4)
wyszczególnienie organów i jednostek organizacyjnych, do których przekazane zostało
zawiadomienie;
5)
podpis organu lub upoważnionej przez niego osoby.
/akta kontroli karta nr 91 – 185/
Z pisemnej informacji z dnia 8.12.2015 r. Geodety Powiatowego i Podinspektora Rafała
Żytkowskiego dotyczącej wprowadzenia zmian w części graficznej operatu ewidencyjnego na
obszarze powiatu piaseczyńskiego wynika, że „W Wydziale Geodezji Starostwa Powiatowego
w Piasecznie zmiany w ewidencji gruntów mające wpływ na zmianę geometrii obiektów z mapy
ewidencyjnej wprowadzane są z wykorzystaniem odrębnego oprogramowania „KOL-Prace
Geodezyjne”.
Wykonywanie zmiany mającej wpływ na geometrię odbywa się wg następującego schematu
1.
6
Wydanie pliku zawierającego dane graficzne z zintegrowanej bazy KOL
Dz. U. z 2015 r. poz.542
6
2.
Zaimportowanie pliku do programu KOL-Prace Geodezyjne
3.
Wykonywanie w programie KOL-Prace Geodezyjne wszelkich zmian graficznych (podział
działki, ujawnienie i zmiana klasoużytku, operacje na budynkach, granicznikach…)
4.
Wypełnienie atrybutów obiektów w części graficznej (cechy graniczników, budynków,
wprowadzenie użytków z wykazów zmian danych do tablicy obiektu działka)
5.
Wymagane kontrole systemowe (poprawność wypełniania metadanych, topologia…)
6.
Wydanie danych z KOL-Prace Geodezyjne do zintegrowanej bazy KOL.
Operacje wykonywane w zintegrowanej bazie KOL
7.
Kontrola pliku (przykładowo zgodność nr działek z rezerwacją)
8.
Przejrzenie jednostki rejestrowej przed i po zmianie celem ostatecznego potwierdzenia
zgodności wykonanego pliku z dokumentacją przyjętą do zasobu
9.
Zatwierdzenie zmiany
10.
Wygenerowanie zawiadomienia.”
Wybrane losowo do oceny dokumenty dotyczące zmian w części opisowej i graficznej operatu
ewidencyjnego potwierdzają opisany powyżej proces aktualizacji operatu ewidencji gruntów
i budynków co potwierdza, że zmiany w części opisowej i graficznej wprowadzane są w tym
samym czasie. /akta kontroli karta nr 186 – 206/
2.2.
Udostępnianie informacji zawartych w operacie ewidencyjnym o których mowa
w art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne7.
Z pisemnych wyjaśnień Geodety Powiatowego wynika, że „Dane ewidencyjne
udostępniane są na wniosek w formach:
1. wypisów z rejestrów, kartotek i wykazów
2. wyrysów z mapy ewidencyjnej
3. kopii dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych egib
4. plików komputerowych w formacie SWDE
5. usług infrastruktury przestrzennej.
(…) Organom administracji publicznej zazwyczaj są udostępniane pliki komputerowe w formacie
SWDE (w trzech możliwościach: SWDE opisowe, SWDE graficzne, SWDE zintegrowane) oraz
usługi infrastruktury informacji przestrzennej (zarejestrowanych jest 6 gmin oraz organy
administracji publicznej szczebla powiatowego).” /akta kontroli karta nr 257 – 259/
7
Dz. U. z 2015 r. poz. 520 ze zm.
7
Do oceny prawidłowości udostępniania danych ewidencyjnych o których mowa powyżej
w pkt 1 i 2, zespól kontrolujący wybrał losowo kopie 4 Wniosków o wydanie wypisu / wypisu
i wyrysu / wyrysu z ewidencji gruntów i budynków o numerach 3210, 3657, 6488, 3456 z 2015 roku.
W wyniku oceny ww. wniosków zespół kontrolujący stwierdził, że wnioski sporządzane były na
formularzu zgodnym z wzorem określonym w załączniku nr 4 do rozporządzenia z dnia 9 lipca
2014
r.
w
sprawie
udostępniania
materiałów
państwowego
zasobu
geodezyjnego
i kartograficznego, wydawania licencji oraz wzoru Dokumentu Obliczenia Opłaty8.
Z analizy powyższych wniosków wynika, że:

we wszystkich skontrolowanych wnioskach jako adresata wskazano Starostwo Powiatowe
w Piasecznie, Wydział Geodezji i Katastru, ul. Czajewicza 20, 05 – 500 Piaseczno,

we wszystkich skontrolowanych wnioskach brak oznaczenia kancelaryjnego wniosku
nadanego
przez
adresata
wniosku
(oznaczenie
według
obowiązującego
systemu
kancelaryjnego),

w 2 wnioskach brak wpisanej daty sporządzenia wniosku,

w 2 wnioskach brak nr PESEL wnioskodawcy,

udostępnione dane z rejestru ewidencji gruntów i budynków były zgodne z treścią
złożonego wniosku.
Treść wypisów z rejestru gruntów i wyrysów z mapy ewidencyjnej, dołączonych do ww. wniosków
jest zgodna z zapisami § 52 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa
w sprawie ewidencji gruntów i budynków9. /akta kontroli karta nr 207 – 218/
W kwestii archiwizacji danych Geodeta Powiatowy w pisemnych wyjaśnieniach wskazał, że
„Brak danych ewidencyjnych, które utraciły swoją aktualność. W związku z powyższym brak
danych przeznaczonych do archiwizacji.” /akta kontroli karta nr 257 – 259/
W trakcie wykonywania czynności kontrolnych udostępniono płytę CD zawierającą między
innymi
katalogi:
kontrola_obrębów,
Kontrola_TOPO,
Kontrola_syntaktyczno-semantyczna.
Ponadto przedłożono wydruk z kontroli syntaktyczno-semantycznej zintegrowanego pliku
graficzno-opisowego powiatu piaseczyńskiego sporządzonego wg stanu na dzień 3.12.2015r .
w formacie SWDE programem A-SWDE. Z powyższego wydruku wynika, że kontrola
syntaktyczna plików SWDE nie wykazała błędów, kontrola semantyczna wykazała nieliczne błędy
oraz liczne ostrzeżenia. W pisemnych wyjaśnieniach Geodeta Powiatowy potwierdza, iż do błędów
i ostrzeżeń w kontroli semantycznej zalicza się:
„- błąd w udziałach
- błąd w udziałach własności lub władania
8
9
Dz.U.2014 poz. 917
Dz. U. z 2015 r. poz. 542
8
- niewłaściwy opis zmiany (zbyt duża liczba znaków, usuniecie znaku niedozwolonego)
- niezidentyfikowane atrybuty dla punktów graficznych
- brak atrybutów do budynków (budynki w części graficznej pochodzą z wektoryzacji mapy
zasadniczej. Dla tych budynków brak założonych kartotek
- niezgodność klasoużytków w części opisowej z częścią graficzna bazy egib, spowodowana
przyjęciem do części graficznej bazy egib danych z LPIS i PHARE.”
Błędy z kontroli topologicznej zintegrowanych plików SWDE - „Kontrola_TOPO” to:
„- błąd w topologii budynku
- błąd w topologii użytku gruntowego
- różnica w powierzchni klasoużytku w działce o 1 m2 wynika z braku poprawek odwzorowawczych
w części graficznej KOL
- błąd w topologii konturów klasyfikacyjnych
- błąd w dociąganiu klasoużytku lub użytku gruntowego do granic działki – w związku z tym
pojawia się brak klasoużytków w działce
- błąd w topologii działek ewidencyjnych (nałożenie poligonów)
- błąd w referencji – brak powiązania działki z punktem granicznym.
Powyższe błędy wynikają z zasilenia bazy graficznej opracowaniem LPIS I PHARE, powoduje to
niezgodność bazy graficznej z bazą opisową w stosunku do klasoużytków. Ponadto budynki
pozyskano do bazy EGiB z wektoryzacji mapy zasadniczej bez założenia kartotek budynków. Do
tych budynków brak wymaganych prawem atrybutów.” /akta kontroli karta nr 219 – 246/
W trakcie prowadzonych czynności kontrolnych zespół kontrolujący zwrócił się do Geodety
Powiatowego o udzielenie wyjaśnień na pytania wnioskodawcy Pietrzak Ludmiły InterTIM,
Al. Stanów Zjednoczonych 72/180, 04 – 036 Warszawa skierowane do Wojewódzkiego Inspektora
Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego o treści:
1. Wnoszę o udostępnienie informacji o środowisku programowym do prowadzenia części
graficznej i opisowej ewidencji gruntów i budynków – czy środowisko generuje (wydaje)
GML obejmujący zakres ewidencji gruntów i budynków obowiązujący od 31.12.2013 roku?
2. Wnoszę o udostępnienie informacji o środowisku programowym do prowadzenia części
graficznej i opisowej ewidencji gruntów i budynków – czy środowisko generuje (wydaje)
SWDE obejmujące zakres ewidencji gruntów i budynków obowiązujący od 31.12.2013
roku?
3. Wnoszę o udostępnienie informacji o środowisku programowym do prowadzenia części
graficznej i opisowej ewidencji gruntów i budynków – czy środowisko importuje (przyjmuje)
9
GML obejmujący zakres ewidencji gruntów i budynków obowiązujący od 31.12.2013 roku?
4. Wnoszę o udostępnienie informacji o środowisku programowym do prowadzenia części
graficznej i opisowej ewidencji gruntów i budynków – czy środowisko importuje (przyjmuje)
SWDE obejmujące zakres ewidencji gruntów i budynków obowiązujący od 31.12.2013
roku?
5. Wnoszę o udzielenie informacji czy stosowany w starostwach system teleinformatyczny do
prowadzenia rejestr publicznego, jakim jest ewidencji gruntów i budynków, wymienia dane
w pełnym zakresie ujętym w Rozporządzeniu zmieniającym Rozporządzenie w sprawie
ewidencji gruntów i budynków, które weszło w życie 31.12.2013 roku tj. czy dane ewidencji
gruntów i budynków zostaną zaimportowane w pełnym zakresie z 31.12.2013 ze Starostwa
Powiatowego w Mińsku (EGB 2000) do starostwa Powiatowego w Piasecznie (KOL) bądź
tez przykładowo do Starostwa Powiatowego w Żurominie (EWMAPA).
Na powyższe zapytania uzyskano poniższą odpowiedź:
„Ad.1 Dostawca
oprogramowania
do
prowadzenia
ewidencji
dysponuje
narzędziami
umożliwiającymi eksport danych w formacie GML do bazy danych powiatu piaseczyńskiego.
Eksport danych odbywa się tylko i wyłącznie w trybie serwisowanym przez dostawcę
oprogramowania.
Ad. 2 Oprogramowanie do prowadzenia ewidencji w powiecie piaseczyńskim umożliwia wydanie
plików w formacie SWDE zgodnie z załącznikiem 4 do rozporządzenia w sprawie EGiB. Wejście
w życie nowego Rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 listopada 2013 r.
zmieniającego Rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków nie pociągnęło za sobą
zmian w formacie SWDE.
Ad.3
Dostawca
oprogramowania
do
prowadzenia
ewidencji
dysponuje
narzędziami
umożliwiającymi import danych w formacie GML z bazy danych powiatu piaseczyńskiego. Import
danych odbywa się tylko i wyłącznie w trybie serwisowanym przez dostawcę oprogramowania.
Ad.4
Oprogramowanie do prowadzenia ewidencji w powiecie piaseczyńskim umożliwia import
plików w formacie SWDE zgodnie z załącznikiem 4 do rozporządzenia w sprawie EGiB. Wejście
w życie nowego Rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 listopada 2013 r.
zmieniającego Rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków nie pociągnęło za sobą
zmian w formacie SWDE.
Ad.6
Import danych z oprogramowania EGB2000 do oprogramowania KOL jest możliwy tylko
w Ośrodkach prowadzących ewidencję Gruntów i Budynków w starym modelu danych zgodnym
z Rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r.
w sprawie ewidencji gruntów i budynków. W Ośrodkach prowadzących Ewidencje zgodnie z nowym
modelem danych określonym w Rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia
10
29 listopada 2013 r. zmieniającego Rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków
import danych jest możliwy tylko pry użyciu formatu wymiany danych GML.
Jako dostawca oprogramowania nie mamy wiedzy na temat planów importu danych ze Starostwa
Powiatowego w Mińsku do Starostwa Powiatowego w Piasecznie. To samo dotyczy się Starostwa
Powiatowego w Żurominie.” /akta kontroli karta nr 247 – 253/
Na potwierdzenie powyższych wyjaśnień organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków
przedłożył wypisy z rejestru gruntów z wypisem z kartoteki budynków z jednostki ewidencyjnej
Góra Kalwaria – Miasto, obręb 3-02, jednostka rejestrowa G.81; obręb 8-04, jednostka rejestrowa
G.49; obręb 03-07, jednostka rejestrowa G.6.
Z analizy powyższych wypisów z kartoteki budynków wynika, że dane ewidencyjne dotyczące
budynków stanowiących część składową gruntu w operacie ewidencji gruntów i budynków są
zgodne z przepisami prawa tj. § 63 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa
z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków10, obowiązującego do dnia
30.12.2013 r., z treści którego wskazano, że
Danymi ewidencyjnymi dotyczącymi budynku stanowiącego część składową gruntu są:
1) numer ewidencyjny budynku stanowiący część składową identyfikatora budynku,
2) numer porządkowy, którym oznaczony został budynek w trybie przepisów o numeracji
nieruchomości,
3) numeryczny opis konturu wyznaczonego przez prostokątny rzut na płaszczyznę poziomą
zewnętrznych płaszczyzn ścian zewnętrznych kondygnacji przyziemnej budynku, a w budynkach
posadowionych na filarach, kondygnacji opartej na tych filarach - zwanego dalej konturem
budynku,
4) numery działek ewidencyjnych, na których usytuowany jest budynek,
5) oznaczenie funkcji podstawowej budynku,
6) wartość budynku oraz data określenia tej wartości,
7) rok zakończenia budowy,
8) pole powierzchni zabudowy w m2,
9) liczba kondygnacji nadziemnych oraz liczba kondygnacji podziemnych,
10) informacja o materiale, z którego zbudowane są zewnętrzne ściany budynku,
11) liczba i numery lokali stanowiących odrębne nieruchomości lokalowe,
12) liczba i numery lokali innych niż wymienione w pkt 11,
13) łączne, wyrażone w m2, pole powierzchni użytkowej:
a) wszystkich lokali w budynku,
10
/Dz. U. z 2001 r. Nr 38, poz. 454/
11
b) pomieszczeń przynależnych do lokali,
14) numer rejestru zabytków prowadzonego na podstawie przepisów o ochronie dóbr kultury.
2. Przez powierzchnię zabudowy rozumie się pole powierzchni figury geometrycznej określonej
przez kontur, o którym mowa w ust. 1 pkt 3.
3. Powierzchnię użytkową lokalu ustala się zgodnie z zasadami określonymi w przepisach ustawy
z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 1998 r.
Nr 120, poz. 787 i Nr 162, poz. 1119, z 1999 r. Nr 111, poz. 1281, z 2000 r. Nr 3, poz. 46, Nr 5, poz.
67, Nr 83, poz. 946, Nr 88, poz. 988, Nr 95, poz. 1041 i Nr 122, poz. 1317 oraz z 2001 r. Nr 4, poz.
27).
4. W ewidencji wykazuje się następujące materiały budowlane, o których mowa w ust. 1 pkt 10:
1) mur,
2) drewno,
3) inne materiały.
5. Dane ewidencyjne określające rok zakończenia budowy poszczególnych budynków przyjmuje się
z ewidencji rozpoczynanych i oddawanych do użytkowania obiektów budowlanych, prowadzonej
przez organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego na podstawie
przepisów prawa budowlanego lub, jeżeli ewidencja ta nie zawiera odpowiednich danych,
przyjmuje się przybliżoną datę zakończenia budowy ustaloną na podstawie innych miarodajnych
informacji. /akta kontroli karta nr 254 – 256/
2.3.
Wykonywanie obowiązków związanych z zabezpieczeniem danych ewidencyjnych
przed zniszczeniem, utratą i nieuprawnioną modyfikacją zawartych w nich danych
oraz dostępem osób nieuprawnionych o których mowa w § 44 pkt 5 oraz § 53
rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji
gruntów i budynków11.
W pisemnych wyjaśnieniach Geodeta Powiatowy wskazał, że „Szczegółowa informacja nt
ochrony
danych
ewidencyjnych
przed
utratą,
zniszczeniem,
niepożądaną
modyfikacją,
nieuprawnionym do nich dostępem i ujawnieniem zakres stanowi Załącznik nr 1. (Przetwarzanie
danych osobowych oraz środki techniczne i organizacyjne zapewniające ochronę przetwarzanych
danych osobowych).
Informacja nt zgłoszenia zbiorów danych do GIODO – załącznik nr 2 (Polityka bezpieczeństwa
przetwarzania danych osobowych w Starostwie Powiatowym w Piasecznie).
11
Dz. U. z 2015 r. poz. 542
12
Do dnia 21 grudnia 2015 roku obowiązuje „Polityka bezpieczeństwa przetwarzania danych
osobowych w Starostwie Powiatowym w Piasecznie” oraz „Instrukcja zarządzania systemem
informatycznym w Starostwie Powiatowym w Piasecznie”, wprowadzone Zarządzeniem
Nr 38/OOK/06 Starosty Piaseczyńskiego z dnia 28 grudnia 2006 roku oraz zaktualizowane
zarządzeniem Nr 65/OOK/07 Starosty piaseczyńskiego z dnia 23 października 2007 roku o zmianie
zarządzenia w sprawie wprowadzenia Polityki bezpieczeństwa przetwarzania danych osobowych
w Starostwie Powiatowym w Piasecznie oraz Instrukcji zarządzania systemem informatycznym
w Starostwie Powiatowym w Piasecznie.
Dnia 21 grudnia 2015 roku wejdzie w życie Zarządzenie Nr 113/ABI/2015 Starosty Piaseczyńskiego
z dnia 3 grudnia 2015 roku w sprawie wprowadzenia w Starostwie Powiatowym w Piasecznie
„Polityka bezpieczeństwa przetwarzania danych osobowych” oraz „Instrukcji zarządzania
systemem informatycznym”).
Instrukcja zarządzania systemem informatycznym służącym do przetwarzania danych osobowych –
załącznik nr 3.”
Z treści protokołów przekazania kopii zabezpieczających bazy danych wchodzących w skład
krajowego systemu informacji o terenie z dnia 9.04.2015 r. i z dnia 12.10.2015 r. wynika, że
Starosta Piaseczyński przekazał Mazowieckiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru
Geodezyjnego i Kartograficznego jedną płytę DVD zawierającą bazę danych EgiB, bazę danych
PRG, BDSOG, inne bazy: MZ co jest zgodne z zapisem § 53 ust. 2 rozporządzenia w sprawie
ewidencji gruntów i budynków.
/akta kontroli karta nr 257 – 370, 402 - 403/
2.4.
Okresowa weryfikacja danych ewidencyjnych oraz stan modernizacji ewidencji
gruntów i budynków w powiecie piaseczyńskim o których mowa w § 54, § 55
rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji
gruntów i budynków12.
Z pisemnych wyjaśnień Geodety Powiatowego wynika, że „Zgodnie z § 54 ust. 7
rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków okresową weryfikację danych
ewidencyjnych przeprowadza się w sposób planowy. Starosta zapewnia przeprowadzenie
weryfikacji w poszczególnych obrębach ewidencyjnych po raz pierwszy nie później niż 15 lat od
daty przeprowadzenia w tych obrębach modernizacji ewidencji gruntów i budynków. W związku
z powyższym mając na uwadze, że pierwsze modernizacje ewidencji gruntów i budynków miały
12
Dz. U. z 2015 r. poz. 542
13
miejsce w latach 2010 – 2011 planuje się przeprowadzenie weryfikacji ewidencji gruntów
i budynków w latach przyszłych według kolejności w obrębach objętych modernizacja.”
Ponadto w pisemnych wyjaśnieniach Geodeta Powiatowy wskazał, że „Modernizacja egib
w powiecie piaseczyńskim jest wykonywana sukcesywnie. Od maja 2011 roku obowiązuje
numeryczna – obiektowa wektorowa mapa ewidencyjna dla całego powiatu, powstała na skutek
digitalizacji ewidencyjnych map analogowych (dla terenów miast ze skali 1 : 1000 i 1 : 500; dla
terenów wiejskich ze skal 1 : 5000 oraz 1 : 2000) uzupełnionych częściowo o operaty jednostkowe
pzgik.
(…) Modernizacja dla obszarów miast (tj. miasto Piaseczno, miasto Konstancin – Jeziorna, Miasto
Góra Kalwaria i Miasto Tarczyn) została zakończona w kwietniu 2011 roku zgodnie z terminami
określonymi w § 80 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie egib. Modernizacja ta obejmowała
łącznie 142 obręby:
1.
m. Tarczyn (1 obręb),
2.
m. Piaseczno (79 obrębów),
3.
m. Konstancin – Jeziorna (32 obręby),
4.
m. Góra Kalwaria (30 obrębów)
(tj. 37 % wszystkich obrębów w powiecie).
Modernizacja egib dla terenów wiejskich jest realizowana sukcesywnie w miarę możliwości
finansowych Powiatu Piaseczyńskiego od 2010. Obecnie zakończono modernizację dla 3 obrębów:
Mieszkowo gm. Piaseczno, Dobrzenica gm. Prażmów, Magdalenka gm. Lesznowola. Ponadto
w ramach projektu „Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności województwa mazowieckiego, przez
budowanie społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy poprzez stworzenie
zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu” – projekt BW wszczęto modernizację dla 30 obrębów.
Stanowi to łącznie 33 obręby wiejskie tj. 9 % wszystkich obrębów w powiecie). /akta kontroli karta
nr 257 – 259/
W trakcie wykonywania czynności kontrolnych dokonano sprawdzenia informacji zawartej
w piśmie nr 3/11/2015/LP z dnia 30 listopada 2015r. konsorcjum firm InterTim Sp. z o. o.
ul. Noniewicza 85B, lok. IV, 16 – 400 Suwałki i Interim Pietrzak Ludmiła, Al. Stanów
Zjednoczonych 72/180, 04 – 036 Warszawa o treści: „..czy Wykonawcy jednostkowych opracowań
geodezyjnych bazują w swoich pracach na danych nie przyjętych do Państwowego Zasobu
Geodezyjnego i Kartograficznego. Posiadamy informacje, że w zasobie znajdują się liczne
opracowania bazujące m. In. Na protokołach ustalenia przebiegu granic działek ewidencyjnych,
które pochodzą z operatu ewidencji gruntów i budynków opracowanego w ramach umowy numer
GW-7.ZP.U..273.122.2013.LB/cz. III z dnia 04.04.2014 r. zawartej pomiędzy Województwem
Mazowieckim a konsorcjum firm InterTIM sp. z o. o. i InterTIM Pietrzak Ludmiła.” W ww.
14
piśmie wskazano identyfikatory zgłoszeń GEK.6640.2623.2015 - przyjęty do zasobu pod nr
P.1418.2015.3646, GEK.6640.1027.2015 - przyjęty do zasobu pod nr P.1418.2015.4476,
GEK.6640.2568.2014 - przyjęty do zasobu pod nr P.1418.2015.4541.
W przedłożonych przez Geodetę Powiatowego kopii dokumentów znajdujących w ww.
operatach technicznych, zgłoszonych i sporządzonych przez wykonawców prac geodezyjnych,
włączonych do ewidencji materiałów zasobu znajdują się wygenerowane z systemu obsługi
zgłoszeń wykazy materiałów do wykorzystania. Każdy z wygenerowanych wykazów zawierał
informację, że w obszarze objętym zgłoszeniem, realizowane jest opracowanie dotyczące ewidencji
gruntów
i
budynków
zgłoszone
odpowiednio
pod
numerem
GEK.6640.2311.2014,
GEK.6640.2198.2014, GEK.6640.2371.2014 których wykonawcą jest „firma InterTIM Spółka
z o.o.” W treści sprawozdań technicznych wykonawcy prac geodezyjnych zamieszczali informacje,
że wykorzystywali dane sporządzone przez „firmę InterTIM Spółka z o.o.” Dane pozyskane przez
wykonawców prac geodezyjnych od „firmy InterTIM Spółka z o.o.”, nie były objęte Licencja
Starosty Piaseczyńskiego nie wydawał licencji upoważniającej wykonawcę prac do wykorzystania
tych danych. /akta kontroli karta nr 371 – 401/
2.5.
Terminowość sporządzania i przekazywania rocznych zestawień zbiorczych danych
objętych ewidencją gruntów i budynków o których mowa w § 75, § 76 rozporządzenia
Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów
i budynków13.
Z pisemnych wyjaśnień Geodety Powiatowego wynika, że „Powiatowe zestawienia zbiorczych
danych objętych egib sporządza się na dzień 1 stycznia każdego roku i przekazywane marszałkowi
województwa do 15 lutego każdego roku zgodnie z § 76 ust. 1 rozporządzenia w sprawie egib.
Zestawienia zbiorcze danych objętych egib za rok 2014 wpłynęły do Urzędu Marszałkowskiego
26 lutego 2015 r. Ze względu na problemy techniczne dotyczące budynków z aplikacją Kataster On
Line ostateczne dane wygenerowano i przesłano 3 marca 2015 r.”
2.6.
Obowiązek utworzenia metadanych dla zbiorów objętych bazą danych ewidencji
gruntów i budynków oraz obowiązek zgłaszania zbiorów i usług danych
przestrzennych do ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych – art. 4 ust. 1c
ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne14.
13
14
Dz. U. z 2015 r. poz. 542
Dz. U. z 2015 r. poz. 520 ze zm.
15
Z pisemnych wyjaśnień Geodety Powiatowego wynika, że „Metadane dla zbiorów
Ewidencji
Gruntów
i
Budynków
nr
rejestracyjny
PL.PZGiK.302
zostały
opracowane
i opublikowane zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 4 marca 2010 roku o infrastrukturze informacji
przestrzennej (Dz. U. 2010 nr 76, poz. 489 z późn. zm.) oraz wytycznymi w zakresie metadanych
opracowanymi przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii. Dane opublikowano na serwerze
katalogowym firmy Geo-System Sp. z o.o. (metadane.podgik.pl), który jest sfederowany
z Geoportalem Krajowym (Krajowym Brokerem Metadanych).
Firma Geo-System Sp. z o.o. na podstawie udzielonego upoważnienia zobowiązana jest do
reprezentowania Powiatu Piaseczyńskiego w kontaktach z Głównym Urzędem Geodezji
i Kartografii mających na celu uwidocznienie i utrzymanie w stanie aktualności opracowywanych
metadanych.
Ponadto firma Geo-System Sp. z o.o. przygotowała w systemie GEO-MAP zestawienie zbiorcze
w zakresie rozszerzonym przydatnym przy sprawozdaniu statystycznym „GUGiK 3.00 –
Sprawozdanie o katastrze i jego modernizacji” w postaci pliku XLS, który można zaimportować do
systemu.” /akta kontroli karta nr 257 – 259/
Wnioski i ocena
W wyniku oceny udostępnionych dokumentów, materiałów powiatowego zasobu
geodezyjnego i kartograficznego jak również danych zawartych w rejestrze ewidencji gruntów
i budynków zespół kontrolujący dokonał poniższych ustaleń:
1. Na
podstawie
schematu
organizacyjnego
stanowiącego
załącznik
do
Regulaminu
Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Piasecznie jak również zapisów w tym regulaminie
wynika, Wydział Geodezji i Katastru, którym kieruje Naczelnik – Geodeta Powiatowy podlega
bezpośrednio Członkowi Zarządu.
2. Analiza udostępnionych zawiadomień o zmianach w operacie ewidencji gruntów i budynków
wykazała, że:

aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków dokonano w oparciu o odpowiednie
dokumenty zgodnie z § 47 ust. 1 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków15,

1 zmianę wprowadzono z przekroczeniem ustawowego terminu o 1 dzień,

w 3 przypadkach nie można było dokonać oceny terminowości wprowadzenia zmiany, ze
względu na brak potwierdzenia wpływu dokumentu do organu,

15
zmiany w części opisowej i graficznej wprowadzane były w tym samym czasie,
Dz. U. z 2015 r. poz. 542
16

zawiadomienia zawierały informacje o których mowa w § 49 ust. 1, ust. 2 rozporządzenia
Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków16.
3. Dane ewidencyjne udostępniane są na wniosek zainteresowanych osób. Analiza udostępnionych
Wniosków o wydanie wypisu / wypisu i wyrysu / wyrysu z ewidencji gruntów i budynków
wykazała, że:

sporządzane były na formularzu zgodnym z wzorem określonym w załączniku nr 4 do
rozporządzenia z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie udostępniania materiałów państwowego
zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wydawania licencji oraz wzoru Dokumentu
Obliczenia Opłaty17.

jako adresata wskazywano Starostwo Powiatowe w Piasecznie, Wydział Geodezji
i Katastru, ul. Czajewicza 20, 05 – 500 Piaseczno,

w treści formularza nie zamieszczano, nadanego przez organ, oznaczenia kancelaryjnego
wniosku,

w 2 wnioskach brak było wpisanej przez wnioskodawcę daty wniosku,

w 2 wnioskach brak było nr PESEL wnioskodawcy,

udostępnione dane z rejestru ewidencji gruntów i budynków były zgodne z treścią
złożonego wniosku,

wypisy, wyrysy zawierały informacje o których mowa w § 52 rozporządzenia w sprawie
ewidencji gruntów i budynków18.
4. Zgodne z § 51 ust. 2 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków19 wymiana
danych ewidencyjnych pomiędzy tą ewidencją a innymi ewidencjami i rejestrami publicznymi,
a także udostępnianie danych ewidencyjnych w postaci plików komputerowych odbywa się
według zasad określonych w załączniku nr 4 do powyższego rozporządzenia w sprawie
ewidencji gruntów i budynków tj. w formacie SWDE.
5. Kontrola plików SWDE sporządzonych wg stanu na dzień 3.12.2015r, programem A-SWDE
nie wykazała błędów syntaktycznych. Kontrola semantyczna pliku SWDE programem
A-SWDE wykazała nieliczne błędy oraz liczne ostrzeżenia które nie maja wpływu na
prawidłowość prowadzenia ewidencji gruntów i budynków.
6. W Starostwie Powiatowym w Piasecznie istnieje polityka bezpieczeństwa przetwarzania danych
osobowych oraz instrukcja zarządzania systemem informatycznym.
7. Weryfikacja ewidencji gruntów i budynków planowana jest według kolejności w obrębach
objętych modernizacją.
Dz. U. z 2015 r. poz.542
Dz.U.2014 poz. 917
18 Dz. U. z 2015 r. poz. 542
19 Dz. U. z 2015 r. poz. 542
16
17
17
8. Od roku 2011 obowiązuje numeryczna – obiektowa wektorowa mapa ewidencyjna dla całego
powiatu. Modernizację miast na terenie powiatu piaseczyńskiego zakończono w roku 2011 co
stanowi 37 % wszystkich obrębów w całym powiecie. W 2015 roku zakończono modernizację
w 3 obrębach wiejskich. W ramach projektu BW trwają prace związane z modernizacją
w kolejnych 30 obrębach wiejskich.
9. Powiatowe zestawienia zbiorczych danych objętych ewidencja gruntów i budynków
sporządzane były na dzień 1 stycznia każdego roku. Zestawienie zbiorcze danych objętych
ewidencja gruntów i budynków za rok 2014 wpłynęły do Urzędu Marszałkowskiego 26 lutego
2015 r. Dane dotyczące budynków przesłano 3 marca 2015 r.
10. Przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego opracowania wykonawców
prac geodezyjnych zgłoszonych na obszarze objętym projektem BW zawierają dane pozyskane
od firmy „InterTIM Spółka z o.o.” , realizującej prace związane z modernizacja ewidencji
gruntów w ramach projektu BW nie włączone do państwowego zasobu geodezyjnego
i kartograficznego.
11. Metadane dla zbiorów Ewidencji Gruntów i Budynków nr rejestracyjny PL.PZGiK.302 zostały
opracowane i opublikowane zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 4 marca 2010 roku o infrastrukturze
informacji przestrzennej20.
Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana Starostę Piaseczyńskiego
do podjęcia
działań
w
celu
wyeliminowania
stwierdzonych
w
trakcie
kontroli
nieprawidłowości, a w szczególności do:
1. Dostosowania podległości służbowej Geodety Powiatowego do przepisów określonych
w art. 6a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne21
z treści którego wynika, że Służbę Geodezyjną i Kartograficzną stanowią organy
administracji geodezyjnej i kartograficznej tj. starosta wykonujący zadania przy pomocy
geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa powiatowego.
2. Przestrzegania przepisów prawa wynikających z art.12 ust.3 w powiązaniu z art. 40c ustawy
Prawo geodezyjne i kartograficzne w zakresie udostępniania materiałów niezbędnych do
prawidłowego wykonania prac geodezyjnych.
3. Przestrzegania obowiązku dokumentowania daty wpływu dokumentów stanowiących
podstawę do wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków.
20
21
Dz. U. 2010 nr 76, poz. 489 z późn. zm.
Dz. U. z 2015 r. poz. 520
18
4. Przestrzegania terminów wynikających z § 76 ust. 1 rozporządzenia w sprawie ewidencji
gruntów i budynków22 dotyczących terminów sporządzania i przekazywania zestawień
zbiorczych właściwemu marszałkowi województwa.
5. Starannej weryfikacji przez pracowników starostwa treści Wniosków o wydanie wypisu /
wypisu i wyrysu / wyrysu z ewidencji gruntów i budynków składanych przez zainteresowane
osoby oraz zamieszczanie oznaczenia kancelaryjnego wniosku.
6. W ramach prac realizowanych w trybie art.24a ustawy należy podjąć działania mające na
celu wyeliminowanie rozbieżności pomiędzy bazą graficzną a bazą opisową w stosunku do
klasoużytków, jak również należy uzupełnić dane dotyczące atrybutów i informacji
w zakresie budynków znajdujących się w bazie ewidencji gruntów i budynków.
Pouczenie
Kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo przedstawienia stanowiska do
Sprawozdania w terminie 3 dni roboczych od dnia jego otrzymania, co nie wstrzymuje realizacji
ustaleń kontroli, zgodnie z art. 52 ust. 5 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji
rządowej.23
Niniejsze Sprawozdanie sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach.
22
23
Kierownik jednostki kontrolującej
Kontrolujący :
z up. Wojewody Mazowieckiego
Aneta Konieczna
Dyrektor Wydziału Geodezji
1. Aleksandra Kościesza
2. Grażyna Piałucha
DZ. U. z 2015 r. poz. 542
Dz. U. Nr 185, poz.1092
19