Forum Dialogu
Transkrypt
Forum Dialogu
FORUM DIALOGU Tematyka: Dialog Społeczny Opracowanie: Jan Sierżęga - Przewodniczący Rady OPZZ Województwa Podkarpackiego 1. Co to jest dialog społeczny? Dialog społeczny to całokształt relacji pomiędzy partnerami społecznymi tj. związkami zawodowymi i organizacjami pracodawców oraz ich stosunki (dwustronne lub trójstronne) z organami państwowymi tj. rządem i jego agendami, a także władzami komunalnymi, samorządem lokalnym. Dialog społeczny jest narzędziem łączenia i godzenia interesów rozmaitych grup społecznych. Celem nadrzędnym staje się zaś budowa ładu społeczno-gospodarczego, legitymizowanego przez jak najszersze kręgi społeczeństwa. Dialog społeczny może być metodą wzajemnych kontaktów między partnerami dialogu na różnych poziomach (szczeblach). Wyróżnia się kilka poziomów dialogu: Dialog międzynarodowy – dialog społeczny prowadzony przez międzynarodowe organizacje pracodawców i pracowników oraz ich stowarzyszenia o różnorodnym charakterze; przykładem takiego dialogu jest europejski dialog społeczny. Dialog krajowy – prowadzony w danym państwie na szczeblu centralnym, najczęściej poprzez instytucje dialogu, takie jak rady społeczno-gospodarcze (w Polsce: Trójstronna Komisja ds. Społeczno-Gospodarczych); Dialog branżowy – dotyczy zagadnień określonego sektora gospodarki narodowej, prowadzony jest za pośrednictwem instytucji sformalizowanych w różnym stopniu (w UE: komitety sektorowe, w Polsce: trójstronne zespoły branżowe; instytucje dialogu dwustronnego); Dialog regionalny – prowadzony na obszarze określonego regionu lub innej jednostki, dotyczący problemów danego obszaru (w Polsce: wojewódzkie komisje dialogu społecznego); Dialog zakładowy – bezpośrednie kontakty pracodawców z reprezentantami zakładowych organizacji związkowych, rad pracowników lub innych przedstawicielstw pracowniczych, bez uczestnictwa przedstawicieli administracji państwowej. 2. Prawne podstawy dialogu społecznego Międzynarodowa Organizacja Pracy,(MOP): konwencja nr 113 z 1960 r., zgodnie z którą ogólnym celem konsultacji i współpracy powinno być dążenie do wzajemnego zrozumienia i dobrych stosunków między władzami publicznymi i organizacjami pracodawców i pracowników, jak również między tymi organizacjami – w celu rozwijania gospodarki narodowej jako całości lub niektórych jej gałęzi, polepszania warunków pracy i podnoszenia poziomu życia. 1 Konwencja nr 144 z 1976 r. dotycząca trójstronnych konsultacji w zakresie wprowadzenia w życie międzynarodowych norm w sprawie pracy; Dyrektywy wspólnoty europejskiej m.in.: Dyrektywa 94/95 EEC z dnia 22 września 1994 r. w sprawie ustanowienia europejskich rad zakładowych lub procedury informacji i konsultacji w przedsiębiorstwach o zasięgu wspólnotowym lub grupach przedsiębiorstw o zasięgu wspólnotowym. Dyrektywa2001/86/EC z dnia 8 października 2001 r. uzupełniająca Statut spółki europejskiej w zakresie współdecydowania pracowników. Dyrektywa 98/59/EC z dnia 29 lipca 1998 r. dotycząca zbliżenia ustawodawstwa państw członkowskich w związku ze zwolnieniami grupowym . Dyrektywa 2001/23/EC z dnia 12 marca 2001 r. dotycząca zbliżenia ustawodawstwa państw członkowskich dotyczących ochrony praw pracowników w razie przejścia zakładu pracy na innego pracodawcę. oraz zalecenia unijne. 2.1. Prawne podstawy dialogu społecznego w Polsce oraz prawne podstawy udziału związków zawodowych w tworzeniu prawa lokalnego Przepisy Konstytucji RP dotyczące dialogu społecznego: Dialog społeczny jest, jak podkreśla się w preambule Konstytucji RP „podstawowym prawem dla państwa”. Preambuła głosi, iż „(...) ustanawiamy Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej jako prawa podstawowe dla państwa oparte na poszanowaniu wolności i sprawiedliwości, współdziałaniu władz, dialogu społecznym oraz na zasadzie pomocniczości umacniającej uprawnienia obywateli i ich wspólnot”. W preambule Konstytucji RP zawarta została zasada dialogu społecznego. Ustawodawca wskazuje na potrzebę konsultacji i dialogu organów władzy publicznej z instytucjami samoorganizującego się społeczeństwa obywatelskiego. Kolejna z zasad konstytucyjnych - zasada pomocniczości - umacnia uprawnienia obywateli i ich wspólnot i określa sferę stosunków między państwem a społeczeństwem. Wskazuje na możliwość wykonywania zadań publicznych, przez organizacje pozarządowe, którym udziela się w tym celu odpowiedniego wsparcia lub z którymi zawiera się odpowiednie porozumienia. ustawa z dnia 6.07.2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno – Gospodarczych i Wojewódzkich Komisjach Dialogu Społecznego ustawa Kodeks pracy ustawie z dnia 23.05.1991 r. o związkach zawodowych ustawa o organizacjach pracodawców ustawa o rozwiazywaniu sporów zbiorowych ustawa o informowaniu pracowników i prowadzenia z nimi konsultacji Instytucje dialogu społecznego na szczeblu województwa i powiatu – zadania i uprawnienia związków zawodowych Strony dialogu: Zazwyczaj w dialogu społecznym biorą udział trzy strony: 2.2. 2 związkowa - reprezentująca interesy pracowników, zrzeszonych w organizacjach działających na wszystkich poziomach dialogu społecznego; pracodawcza - reprezentująca interesy pracodawców, zrzeszonych w organizacjach działających na wszystkich poziomach dialogu społecznego; rządowa - reprezentująca interesy państwa, składająca się z przedstawicieli władzy wykonawczej. Strona związkowa i pracodawcza występujące razem określane są jako strona społeczna, i nazywane są partnerami społecznymi. Zasady dialogu społecznego: 1) Niezależność i równowaga stron dialogu - organizacje pracowników i pracodawców uczestniczące w dialogu powinny być w pełni niezależne. Relacje między partnerami powinna charakteryzować względna równowaga - nie może dochodzić do sytuacji, kiedy jedna ze stron dominuje nad drugą. Dlatego też uczestnicy dialogu powinni być równi wobec prawa. 2) Zaufanie i kompromis - strony powinny kierować się zasadami wzajemnego zaufania, poszanowania oraz prowadzenia dialogu w dobrej wierze. Powinny być także nastawione na zawarcie kompromisu - przy dużej rozbieżności stanowisk przynajmniej w kwestiach podstawowych. Wreszcie, muszą być gotowe do przestrzegania zawartych porozumień. 3) Działanie zgodnie z prawem - dialog powinien dotyczyć spraw otwartych do dyskusji – poruszane zagadnienia nie mogą być uregulowane jednostronnie przez państwo. Zasady, według których jest prowadzony, powinny być jasno określone i zaakceptowane przez strony. Nie mogą stać w sprzeczności z obowiązującymi przepisami. Istotne jest także zbudowanie odpowiednich struktur, instytucji dialogu oraz zapewnienie na odpowiednim poziomie jego obsługi merytorycznej i logistycznej. Formy dialogu Dialog społeczny może przybierać następujące formy: 1) Negocjacje - uczestniczą w nich zazwyczaj partnerzy społeczni, ale na szczeblu krajowym bierze w nich udział również trzecia – rządowa – strona. Celem negocjacji jest zwykle osiągnięcie kompromisu, który będzie gwarancją pokoju społecznego. Rokowania mogą także dotyczyć spraw merytorycznych i wzajemnych relacji między stronami. Ich wynikiem powinna być umowa wiążąca wszystkie strony negocjacji. 2) Konsultacje - angażują tych samych uczestników, co negocjacje, ale nie muszą prowadzić do zawarcia porozumienia, chociaż strony zazwyczaj honorują ich wynik. 3) Opiniowanie - przedstawiciele administracji państwowej występują z inicjatywą, aby poznać opinie związków zawodowych i organizacji pracodawców o polityce rządu. Stanowiska partnerów społecznych nie są bezwzględnie wiążące dla rządu. Zasady opiniowania są jednak najczęściej uregulowane przepisami prawa, które również określają, w jakich sprawach rząd jest zobowiązany do zasięgnięcia opinii. 4) Informowanie - przedstawiciele administracji państwowej przekazują partnerom społecznym informacje, z własnej inicjatywy lub na wniosek zainteresowanych stron. Przedstawienie informacji nie wiąże się z obowiązkiem wysłuchania stanowiska strony, ale często stosowaną praktyką jest możliwość zadawania dodatkowych pytań oraz przeprowadzenie krótkiej dyskusji. Na poziomie zakładowym prawo do 3 informowania posiadają działające u pracodawców związki zawodowe, rady pracowników oraz inne przedstawicielstwa pracownicze. Dialog społeczny na poziomie wojewódzkim i powiatowym - Wojewódzka Komisja Dialogu Społecznego (WKDS) Uczestniczą w nim przedstawiciele lokalnych organizacji związkowych, organizacji pracodawców oraz władz samorządowych i administracji państwowej. Komisje te spełniają rolę konsultacyjną. Zgodnie z ustawą, w skład wojewódzkich komisji dialogu społecznego wchodzą: przedstawiciele wojewody przedstawiciele reprezentatywnych organizacji związkowych i organizacji pracodawców przedstawiciele marszałka województwa. Wojewoda występuje jako przedstawiciel rządu, a marszałek województwa jako przedstawiciel samorządu województwa. Ustawa przewiduje także, iż na posiedzenia Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego mogą być zapraszani przedstawiciele powiatów i gmin z terenu województwa. Wojewoda pełni rolę przewodniczącego WKDS, on też powołuje i odwołuje członków WKDS. Nadaje mu to pozycję dominującą. Uprawnienia i zadania związków zawodowych WKDS wyraża opinie w sprawach objętych zakresem zadań związków zawodowych lub organizacji pracodawców, o ile leżą one w kompetencji administracji rządowej i samorządowej z terenu województwa. WKDS może rozpatrywać sprawy społeczne lub gospodarcze powodujące konflikty między pracodawcami i pracownikami, jeżeli uzna te sprawy za istotne dla zachowania spokoju społecznego (art. 17a. 1.). Sprawy te mogą być wprowadzane pod obrady nie tylko przez każdą ze stron komisji, lecz także przez związki zawodowe i organizacje pracodawców nie wchodzące w skład wojewódzkich komisji dialogu społecznego, organy administracji publicznej oraz strony, których konflikt dotyczy (art. 17b. 1.) Bardzo ważną kwestią, związaną z WKDS jest dążenie, by stały się one miejscem kształtowania kultury dialogu i kompromisu. Tematyka: Negocjacje i mediacje Opracowanie: mgr Grzegorz Wróbel - Radca Prawny Rady OPZZ Województwa Podkarpackiego Negocjacje - są formą prowadzenia rozmów przez dwie lub więcej stron w celu osiągnięcia porozumienia w sprawie stanowiącej przedmiot negocjacji. Czasem celem negocjacji jest 4 rozstrzygniecie spraw spornych. Ale też celem tym mogą być np. warunki umowy, warunki zatrudnienia, płac, najmu mieszkania, dokonania uzgodnień sąsiedzkich itp. Celem negocjacji jest doprowadzenie do zgodności poglądów w sprawie stanowiącej przedmiot negocjacji między stronami, które przed negocjacjami i w chwili ich rozpoczęcia miały różne stanowiska. Proces negocjacji polega na wzajemnym przekonywaniu się stron w celu uzyskania zmiany stanowiska przez stronę przeciwną. Ale też negocjacje polegają na umiejętnym ustępowaniu przez negocjujące strony. Negocjacje są poszukiwaniem kompromisu. Jest to szczególnie ważne w przypadku rozwiązywania konfliktów. Techniki i style negocjacji: Techniki negocjacyjne to sposoby werbalizowania zadań, czynienie ustępstw, kamuflowania nadmiernej chęci szybkiego osiągnięcia porozumienia. Do podstawowych technik należą: 1) Sztuka ustępowania Zasady ustępowania w negocjacjach: 1. Ustępstwa powinny być niewielkie 2. Ustępstwa powinny być stopniowo malejące 3. Ustępować należy powoli i niełatwo 4. Nie każde ustępstwo partnera musi być odwzajemnione 5. Unikaj zasady "dzielenia różnicy na pół" 6. Nie idę pierwszy na ustępstwa w ważnych sprawach 7. Należy wystrzegać się eskalacji ustępstw pod koniec negocjacji 2) Mierz wysoko Wysokie żądania negocjatora bardzo korzystnie wpływają na osiągane przez niego rezultaty. Zbyt wysokie niczym nie uzasadnione żądania mogą zirytować partnera , a przez to utrudnić rozmowy. Najprawdopodobniej najlepszą strategią jest wysuwanie takich żądań, które partner uzna za spore (budzi to bowiem respekt- i po prostu jest korzystne), ale nie przesadne. 3) Nie zgadzaj się na pierwszą propozycję Pierwsza propozycję odrzucamy gdyż, z reguły jest ona zbyt wygórowana i partner przygotowany jest na ustępstwa. Po drugie nasza akceptacja dla pierwszej oferty traktowana jest jako nasza słabość. 4) Technika sytuacji hipotetycznej "co by było, gdyby.." Technika polegająca na zadawaniu hipotetycznych pytań - co by było , gdyby...Pytania te mają na celu zbadanie sytuacji i możliwości przeciwnika negocjacji. 5) Technika ograniczonych kompetencji W technice tej można zdobyć przewagę odmawiając zaakceptowania propozycji ze względu na ograniczone kompetencje (pełnomocnictwo). 6) Technika wskazania ewentualnych konsekwencji Technika polegająca na uświadomieniu drugiej stronie konsekwencji braku porozumienia lub pokazanie jakie konsekwencje negatywne będzie miało przyjęcie danego porozumienia dla obydwu stron. 7) Technika wskazania przeciwnego przykładu Człowiek z reguły dąży do potwierdzenia przekonań własnych i ignoruje informacje niezgodne z podjętymi przez niego przekonaniami. Taki sposób myślenia ogranicza 5 negocjatorów. Osłabienie takiego sposobu myślenia jest możliwe poprzez wskazanie drugiej stronie przykładu niezgodnego z jej przekonaniami Przygotowanie do negocjacji: 1) Zdefiniowanie przedmiotu - na tym etapie musimy dokonać sprecyzowania przedmiotu negocjacji. Można tego dokonać poprzez określenie listy zagadnień i problemów, które będą dyskutowane podczas negocjacji. 2) Określenie celów – należy ustalić cel jaki chcemy osiągnąć. Cele powinniśmy ustalić na dwóch poziomach: cel maksymalny - idealny wynik, maksymalny wynik jaki chcemy uzyskać oraz cel minimalny - określenie tego, co jest dla nas spodziewanym minimum do osiągnięcia. Na tym etapie trzeba się zastanowić również, co zrobimy jeśli w negocjacjach nie osiągniemy porozumienia lub będziemy zmuszeni poczynić zbyt duże, niekorzystne dla nas ustępstwa? 3) Analiza sytuacji drugiej strony - to bardzo istotny etap przygotowań. Powinniśmy przyjrzeć się wszystkim wylistowanym wcześniej zagadnieniom i zastanowić się, które z nich będą najważniejsze dla drugiej strony. Trzeba pamiętać, aby spojrzeć na te problemy pod kątem naszego przeciwnika. Nie zawsze te problemy, które są dla nas ważne, będą równie ważne dla przeciwnika. Analizując sytuację drugiej strony powinniśmy się również zastanowić jakie mogą być cele - minimalne i maksymalne przeciwnika. Powinno nam to pomóc w lepszym zrozumieniu momentów newralgicznych, które mogą pojawić się w trakcie negocjacji. 4) Określenie obszaru negocjacji - porównanie naszych celów z celami przeciwnika pozwala nam wyznaczyć obszar negocjacji. Obszar negocjacji to określona płaszczyzna, w której porozumienie będzie najbardziej prawdopodobne. Jest to zbiór możliwych rozwiązań, które mogą być osiągnięte w trakcie negocjacji. 5) Wybór strategii - po przeanalizowaniu wszystkich poprzednich etapów fazy przygotowań, dokonujemy wyboru strategii. Wybór strategii negocjacyjnej powinien być uzależniony od przedmiotu negocjacji, ale również od najbardziej prawdopodobnej strategii przeciwnika. W fazie przygotowań do negocjacji powinniśmy również zadbać o to, aby zdobyć jak najwięcej informacji o przeciwniku. W tak ważnych momentach, zawsze lepiej wiedzieć więcej. Rozpoczęcie negocjacji: Negocjacje rozpoczynają się od przedstawienia uczestników i ustalenia sposobu ich prowadzenia. Następnie przedstawia się przedmiot i zakres negocjacji oraz sprawdza się kompetencje uczestników do ustalenia tak prowadzonych negocjacji. Po podaniu wyjściowych poglądów etap ten należy uważać za zakończony. Etap właściwych negocjacji polega na przedstawieniu kolejnych propozycji oraz argumentów uzasadniających je. Przewagę z reguły ma ta strona, która przedstawia nowe propozycje i je modyfikuje. Odrzucając jakąś propozycje, należy przedstawić inną. Bardzo dobre są propozycje warunkowe, tzn. takie, które przy ustępstwach jednej strony w określonej kwestii stawiają jednocześnie wymóg ustępstw drugiej strony w innych kwestiach. Każda propozycja powinna być traktowana wieloaspektowo. Dla przykładu negocjując transakcję kupna-sprzedaży, należy uwzględnić, poza ceną, wielkość, częstotliwość i terminy dostaw, sposób płatności, transport, wielkość opakowania, ubezpieczenie, pokrywanie szkód, reklamacje, kary 6 gwarancyjne itp. Negocjatorzy w każdej kwestii powinni mieć kilka wariantów rozwiązań: od najbardziej preferowanych do możliwych do zaaprobowania. Z reguły pierwsza propozycja w negocjacjach jest nie do przyjęcia, ponieważ obejmuje wariant najbardziej preferowany przez jedną ze stron. Kolejne propozycje są ustępstwami, które powinny być wzajemne. Brak ustępstw powoduje stratę czasu i niemożność zawarcia porozumienia.. Dyskusja jest wymianą zdań na określony temat poprzez wspólne jego omawianie i rozpatrywanie. Tym różni się od dotychczasowych rozmów, że nie jest związana z podawaniem kolejnych propozycji i perspektywą ich przyjęcia, a jest rozważaniem bardziej ogólnym, które może nasunąć nowe propozycje do przyjęcia przez obie strony. Dyskusja może doprowadzić do rozstrzygnięcia problemu. Zakończenie negocjacji może nastąpić w przypadku uzgodnienia poglądów lub zerwania negocjacji. Negocjacje zbliżają się do końca, gdy strony uzgodniły poglądy. Należy teraz starannie, na piśmie, ustalić, co zostało osiągnięte, a więc zapisać ustalenia i warunki ich realizacji. W przypadku transakcji gospodarczej najczęściej następuje zawarcie umowy, w której powinny się znaleźć wszystkie wynegocjowane elementy. W innych przypadkach sporządza się protokół końcowy. Zerwanie negocjacji następuje w przypadku niemożności uzgodnienia poglądów. Nie dochodzi wtedy ani do zawarcia umowy, ani do rozwiązania konfliktu. Czym jest mediacja? Mediacja to jeden ze sposobów rozwiązywania sporów, w którym bezstronny mediator pomaga dojść do porozumienia osobom będącym w sytuacji konfliktowej. Celem działania mediatora jest przede wszystkim usprawnienie, a czasami wręcz umożliwienie, przeprowadzenia rzeczowej rozmowy o problemie. Zasady mediacji Podstawowymi zasadami prowadzenia mediacji są: dobrowolność i akceptowalność neutralność bezstronność poufność Dobrowolność oznacza, że strony samodzielnie podejmują decyzję o rozpoczęciu mediacji. Strony mają możliwość przerwania mediacji na każdym jej etapie, nie muszą nawet podawać podawania przyczyny rezygnacji. Mediatorowi nie wolno zmusić stron do rozpoczęcia czy kontynuowania mediacji. Strony muszą także akceptować osobę mediatora, zawsze mają możliwość zrezygnowania z osoby mediatora w trakcie mediacji i wyboru innego mediatora. Neutralność mediatora oznacza, że mediator nie ma interesu w określonym rozwiązaniu sporu i pomaga stronom wypracować takie, które będzie najlepiej odpowiadało ich potrzebom i interesom. Rozwiązanie konfliktu zależy wyłącznie od stron mediacji. Rolą 7 mediatora jest zagwarantowanie właściwego przebiegu mediacji – czyli stworzenie stronom przestrzeni do bezpiecznej i rzeczowej rozmowy o problemie. Bezstronność oznacza, że mediator w równym stopniu wspiera strony w rozwiązywaniu sporu. Mediator dba o równowagę między stronami w trakcie prowadzenia mediacji. Każda ze stron może poinformować mediatora jeżeli czuje, że mediator jest stronniczy. Poufność oznacza, że informacje uzyskane przez mediatora w trakcie mediacji są objęte tajemnicą. Mediator nie może ujawnić przebiegu mediacji, składanych w trakcie mediacji propozycji czy jakichkolwiek danych uzyskanych w trakcie trwania mediacji. Etapy mediacji: 1) wprowadzenia i przedstawienia stronom szczegółów samej procedury mediacyjnej. Strony mediacji uzyskują wiedzę na temat zasad mediacji, takich jak dobrowolność, poufność, neutralność czy bezstronność mediatora. Jest to także czas, w którym strony mają możliwość ustalenia indywidualnych zasady współpracy, zakreślenia ramy czasowej czy omówienia formy opłaty za spotkanie mediacyjne. 2) przedstawienie konfliktu przez strony. W tej fazie każda ze stron konfliktu swobodnie przedstawia własną wizję problemu wymagającego rozwiązania. Naturalne jest to, że ten sam problem jest często odmiennie postrzegany przez każdą z zaangażowanych osób. Przedstawienie własnego spojrzenia na konflikt przez obie strony pozwala mediatorowi uzyskać pełen obraz sytuacji i daje szansę na bardziej skuteczną pomoc stronom w poszukiwaniu dobrego dla każdej z nich rozwiązania. Na tym etapie strony oraz mediator mają także szanse ocenić, czy mediacja jest właściwą drogą na rozwiązanie przedstawionego przez strony problemu. 3) wypracowanie listy problemów do rozwiązania. Jest to etap porządkowania i grupowania informacji przekazanych przez strony w wyodrębnione zagadnienia, które będą stanowiły podstawę do dalszych rozmów w mediacji. Etap ten jest bardzo istotny, ponieważ dobre zdefiniowanie kwestii jest podstawą dla skutecznego poszukiwania satysfakcjonujących obie strony rozwiązań. W tej fazie mediacji strony wypracowują przy pomocy mediatora uporządkowaną listę zagadnień do dalszej pracy w mediacji. 4) omówienie potrzeb stron, w zakresie każdego z wyodrębnionych we wcześniejszym etapie tematów. Ważnym i trudnym zadaniem dla stron jest określenie potrzeb i interesów, które w przyszłości pozwolą na poszukiwanie rozwiązania dobrego dla obu stron. Kluczowym elementem jest uzyskanie zrozumienia dla swoich potrzeb i zrozumienie potrzeb drugiej strony. 5) poszukiwania rozwiązań. W tej fazie strony starają się wypracować rozwiązania, które w możliwie pełny sposób pozwolą zrealizować potrzeby każdej ze stron. Warto jest pozwolić sobie na kreatywność i tworzenie jak większej liczby potencjalnych rozwiązań. Pozwoli to na stworzenie listy pomysłów, z których strony będą mogły wybrać te najbardziej odpowiadające na ich potrzeby. 6) praca nad porozumieniem. W tej fazie ważne jest doprecyzowanie szczegółów zawieranego porozumienia. Obowiązkiem mediatora jest sprawdzenie czy zawierane przez strony porozumienie ma szanse być realizowane i czy nie stanie się przyczyną 8 nieporozumień (np. odmiennych interpretacji) w przyszłości. Mediacja może zakończyć się podpisaniem ugody mediacyjnej. Jeżeli stronom nie udało się wypracować rozwiązania wszystkich kwestii mediator może zaproponować stworzenie protokołu rozbieżności. 9