Przegląd prawa_Zespol_Platformy_PPP [tryb zgodności]

Propozycje zmian legislacyjnych w zakresie
partnerstwa publiczno-prywatnego
dr Marcin Jędrasik
Zespół Sterujący Platformy PPP
Ministerstwo Rozwoju
13 grudnia 2016 r.
Przebieg prac
lipiec – posiedzenie Zespołu ds. PPP - organ opiniodawczo-doradczy Ministra,
powołany zarządzeniem z 2010 r. Kierunkowa zgoda na powołanie dwóch
grup roboczych.
lipiec – Minister Witold Słowik – przewodniczący Zespołu ds. PPP powołał
grupę roboczą: grupę ds. zmian legislacyjnych. W skład grupy wchodziło
ponad 50 ekspertów reprezentujących stronę rządową, samorządową,
doradców, wykonawców oraz środowiska naukowe i instytucje
finansowe.
lipiec - wrzesień – wymiana poglądów i uwag z ekspertami obydwu grup;
konsultacje kolejnych wersji dokumentów.
październik - Zespół ds. PPP przyjął na posiedzeniu Propozycje zmian
legislacyjnych wypracowane w ramach prac grupy roboczej do spraw
przeglądu prawa w celu zwiększenia efektywności inwestycji publicznych
w formule partnerstwa publiczno-prywatnego.
grudzień – opracowanie projektu aktu prawnego – ustawa o zmianie ustawy
oraz innych ustaw oraz rozpocznie się formalny proces legislacyjny.
2
Cel i zakres planowanych zmian prawnych
Cel planowanych zmian:
Wprowadzenie nowych rozwiązań sprzyjających rozwojowi rynku PPP oraz
eliminacja niejasności i niespójności w przepisach z zakresu PPP.
Zakres :
30 propozycji zmian prawnych w 11 ustawach z czego 17 dotyczy ustawy
o partnerstwie publiczno-prywatnym, oraz innych:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
o drogach publicznych,
o finansach publicznych,
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych,
o gospodarce nieruchomościami,
o utrzymaniu porządku i czystości w gminach,
o gospodarce komunalnej,
o podatku dochodowym od osób prawnych,
o podatkach i opłatach lokalnych, o autostradach płatnych oraz o Krajowym
Funduszu Drogowym,
Prawo o szkolnictwie wyższym.
3
Najważniejsze propozycje zmian
1. Zgoda na realizację projektu w innej formule niż PPP (tzw. test
negatywny PPP tj. potwierdzenie braku zasadności realizacji inwestycji w
formule PPP – MR (w uzgodnieniu z MF) wydaje zgodę na realizację
projektów finansowanych w kwocie co najmniej 300 mln. PLN z budżetu
państwa w innej formule niż PPP (poza projektami współfinansowanymi
z funduszy unijnych i z zakresu obronności).
Procedura testu negatywnego będzie oddzielona od procedur
budżetowych podobnie jak przy zgodzie MF na finansowanie PPP
z budżetu państwa powyżej 100 mln. zł.
4
Uproszczony wykres „testu negatywnego PPP”
Inwestycja z udziałem środków
budżetu państwa
Fundusze UE
Bez funduszy UE
Planowana metoda tradycyjna
PPP
pow. 100 mln.
wniosek do MF
do 300 mln.
pow. 300 mln.
Wniosek do MR
(konsultacja z MF)
zgoda
brak zgody
Umowa PPP
Procedura nie obejmuje zapewnienia finansowania
zgoda
Metoda
tradycyjna
5
Najważniejsze propozycje zmian
2. Dobrowolna certyfikacja wszystkich projektów - MR będzie wydawać
niewiążącą, dobrowolną opinię o planowanym przedsięwzięciu PPP.
3. Obowiązek przeprowadzania analizy efektywności realizacji
przedsięwzięcia w PPP, zwłaszcza w porównaniu do realizacji finansowanej
wyłączenie ze środków publicznych.
4. Obowiązek przekazywania informacji o umowach PPP - monitoring rynku
PPP - podmioty publiczne będą miały obowiązek przekazywania informacji o
PPP (rozpoczęciu, zakończeniu, wartości inwestycji itp.).
6
Najważniejsze propozycje zmian
5. Rozliczenie VAT za roboty budowlane przy „opłacie za dostępność”
Pomiędzy MF i MR uzgodniono rozwiązanie nie wymagające zmian
legislacyjnych.
Po jednorazowym odprowadzeniu VAT po zakończeniu budowy, część
płatności za dostępność (dotycząca robot budowlanych) nie następowałaby
już na podstawie faktury VAT (faktura za roboty byłaby wystawiana raz na
poczet całej należności – tj. zgodnie z zasadami ogólnymi), ale na podstawie
innego dokumentu, z którym nie wiąże się już obowiązek zapłaty VAT po raz
kolejny.
7
Najważniejsze propozycje zmian
6. Uregulowanie wyboru procedury wyboru partnera prywatnego –Prawo
zamówień publicznych będzie zawsze dopuszczalną procedurą. Obecnie,
zastosowanie ustawy o koncesji, gdy ryzyko ekonomiczne nie zostanie
przeniesione na wykonawcę, oznacza, że procedura wyboru musi być
powtórzona.
7. Wyłączenie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych w razie zawarcia umowy koncesji po postępowaniu
prowadzonym zgodnie z PZP.
8. Wprowadzenie wyraźnej podstawy prawnej do zawierania tzw. umów
bezpośrednich – dotyczy tzw. prawa interwencji.
8
Najważniejsze propozycje zmian
9. Wprowadzenie możliwości realizacji projektu PPP na bazie istniejącej
spółki - dopuszczenie wprost realizacji PPP na bazie istniejącej spółki
podmiotu publicznego (obecnie w ramach ppp można tylko zawiązać nową
spółkę, co ogranicza angażowanie kapitału prywatnego).
10. Dopuszczenie udzielania dotacji przez samorząd terytorialny partnerowi
prywatnemu w PPP – J.S.T. będą mogły udzielać dotacji na inwestycje także w
ramach umów PPP.
11. Ujęcie PPP w ustawie o podatku dochodowym od osób prawnych
Została uzgodniona propozycja, która polega na przesunięciu momentu
powstania przychodu w rozumieniu CIT (rozpoznanie przychodu) na chwilę
faktycznego otrzymania zapłaty za budowę lub remont.
9
Najważniejsze propozycje zmian
12. Możliwość rozłożenia zaliczenia kosztów budowy do kosztów uzyskania
przychodu przez czas projektu
Rozłożenie zaliczenia kosztów uzyskania przychodu proporcjonalnie do czasu
umowy pozwoli na ich pełne rozliczenie. Obecnie k.u.p. są kumulowane,
a więc 5 letni okres rozliczania strat jest zbyt krótki.
13. Wyłączenie opodatkowania podatkiem od nieruchomości działalności
gospodarczej polegającej na utrzymaniu i eksploatacji dróg publicznych
Propozycja będzie przewidywała zwolnienie z podatku od nieruchomości,
jeżeli działalność gospodarcza wykonywana w pasie drogi publicznej będzie
polegała na utrzymaniu tej drogi.
Obecnie takie wyłączenie dotyczy tylko autostrad płatnych.
10
Dziękuję za uwagę
www.PPP.gov.pl