Uchwała nr XV/3249/2012 - Regionalna Izba Obrachunkowa w

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w RZESZOWIE
`
35 - 064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
UCHWAŁA Nr XV/3249/2012
z dnia 17 lipca 2012 r.
Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w wyniku przeprowadzonego
postępowania nadzorczego w sprawie uchwały Nr XXI/132/2012 Rady Gminy Niwiska z
dnia 28 czerwca 2012 roku w sprawie udzielenia Wójtowi Gminy Niwiska absolutorium z tytułu wykonania budżetu za 2011 rok - działając na podstawie art. 11 ust.1 pkt
6, ust. 3 i 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 4 ustawy z
dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze
zm.).
wskazuje, że :
przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem art.18a ust.3 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz.1591 z póź.zm.) poprzez
głosowanie nad projektem uchwały w sprawie udzielenia absolutorium bez uprzedniego
wypracowania przez Komisję Rewizyjną Rady Gminy Niwiska wniosku w sprawie udzielenia lub nieudzielania absolutorium.
U z a s a d n i e n i e:
W dniu 4 lipca 2012 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wpłynęła uchwała Nr XXI/132/2012 Rady Gminy Niwiska z dnia 28 czerwca 2012 roku w
sprawie udzielenia Wójtowi Gminy Niwiska absolutorium z tytułu wykonania budżetu za 2011 rok.
Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę w trybie nadzoru ustaliło następujący
stan faktyczny:
Rada Gminy Niwiska po zapoznaniu się ze sprawozdaniem z wykonania budżetu
Gminy Niwiska za 2011 rok, sprawozdaniem finansowym, opinią Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie o sprawozdaniu Gminy Niwiska z wykonania budżetu za 2011,
informacją o stanie mienia Gminy Niwiska, stanowiskiem Komisji Rewizyjnej udzieliła Wójtowi Gminy Niwiska absolutorium z tytułu wykonania budżetu za 2011 rok.
Komisja Rewizyjna Rady Gminy Niwiska na posiedzeniu w dniu 31 maja 2012 roku
rozpatrzyła sprawozdanie z wykonania budżetu gminy za 2011 r., sprawozdanie finansowe, informację o stanie mienia oraz zapoznała się z opinią składu orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 2 kwietnia 2011 r. dotyczącą sprawozdania Wójta Gminy
Niwiska z wykonania budżetu gminy za 2011 r. Zakres prac komisji był zatem zgodny z
dyspozycja art. 270 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.
U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), w myśl którego do kompetencji komisji rewizyjnej organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego należy rozpatrzenie sprawozdania
finansowego, sprawozdania z wykonania budżetu wraz z opinią regionalnej izby obrachunkowej o tym sprawozdaniu oraz informacji o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego. Komisja Rewizyjna nie wypracowała jednak wniosku w sprawie udzielenia lub
nieudzielania absolutorium bowiem w swoim głosowaniu nad wnioskiem w sprawie udzielenia absolutorium dla Wójta Gminy z uwagi na podział głosów ( za udzieleniem absolutorium głosowało 2 członków Komisji, przeciw udzieleniu absolutorium – 2, wstrzymało się
od głosowania -2) nie rozstrzygnęła czy jest za udzieleniem absolutorium czy za nieudzieleniem.
Stosownie natomiast do art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) komisja rewizyjna opiniuje
wykonanie budżetu gminy i występuje z wnioskiem do rady gminy w sprawie udzielenia lub
nieudzielenia absolutorium. Wniosek w sprawie absolutorium o podlega zaopiniowaniu
przez regionalna izbę obrachunkową. Z uwagi na to, że materiały przesłane przez Komisję Rewizyjną do Regionalnej Izby Obrachunkowej nie były wnioskiem o udzielenie lub
nieudzielaniem absolutorium Skład Orzekający Uchwałą Nr XV/160/2012 z dnia 15 czerwca 2012 roku odmówił wydania opinii o materiałach przedstawionych przez Przewodniczącego Rady przy piśmie Nr RG.0004.1.2012 z dnia 12 czerwca 2012 roku.
Na sesji Rady Gminy Niwiska w dniu 28 czerwca 2012 r. Przewodniczący Rady
Gminy, zgodnie z porządkiem obrad, zapoznał z treścią uchwały w sprawie udzielenia
Wójtowi Gminy absolutorium z tytułu wykonania budżetu za 2011 rok. W wyniku głosowania ( ustawowy skład rady 15) na 13 obecnych radnych „za” podjęciem uchwały glosowało - 9 radnych, „przeciw” – 0 , „wstrzymało się od głosowania” - 4 radnych. Rada Gminy
Niwiska podjęła uchwałę Nr XXI/132/2012 w sprawie udzielenia Wójtowi Gminy absolutorium z tytułu wykonania budżetu za 2011 rok.
W tak ustalonym stanie faktycznym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Rzeszowie zważyło, co następuje:
W myśl art. 18a ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej kompetencji
komisji rewizyjnej należy opiniowanie całościowego wykonania budżetu gminy i występowanie z formalnym wnioskiem do rady gminy o udzielenie lub nieudzielenie absolutorium
wójtowi. Z ustalonego przez organ nadzoru stanu faktycznego wynika, że Komisja Rewizyjna Rady Gminy Niwiska po rozpatrzeniu sprawozdania finansowego, sprawozdania z
wykonania budżetu wraz z opinią regionalnej izby obrachunkowej o tym sprawozdaniu
oraz informacji o stanie mienia pozytywnie zaopiniowała wykonanie budżetu za 2011 r.
Komisja nie dopełniła jednak obowiązku opracowania formalnego wniosku do rady w
sprawie absolutorium dla wójta, co wynika z przeprowadzonego na posiedzeniu Komisji
głosowania.
W trakcie sesji w dniu 28 czerwca 2012 roku Rada Gminy Niwiska przeprowadziła
głosowanie nad projektem uchwały sprawie udzielenia absolutorium Wójtowi Gminy Niwiska tytułu wykonania budżetu za 2011 rok. Przedmiotowa uchwała została przyjęta
bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady.
W ocenie organu nadzoru należy zatem uznać, że formalny wniosek komisji rewizyjnej w sprawie udzielenia lub nieudzielenie absolutorium nie był przedmiotem głosowania przez radę gminy ponieważ nie został sformułowany i zaopiniowany. Głosowany był
wniosek przedstawiony przez inny organ niż Komisja Rewizyjna tj. Radę Gminy wyrażony
w projekcie Uchwały Rady Gminy Niwiska. Treść przedłożonego na sesji projektu uchwały
Nr XXI/132/2012 w sprawie udzielenia Wójtowi Gminy absolutorium z tytułu wykonania
budżetu za 2011 rok była przedmiotem głosowania i została przez radnych przyjęta.
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej kompetencji
rady gminy należy uchwalanie budżetu, rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu
oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium z tego
tytułu. Przywołany powyżej przepis uprawnia wyłącznie organ stanowiący do rozstrzygnięcia w kwestii absolutorium. Pomimo uchybień formalnych wynikających z art.18 a ust.3 cyt.
wyżej ustawy o samorządzie gminnym tj. braku wypracowanego formalnego wniosku komisjii rewizyjnej w sprawie udzielenia lub nieudzielania absolutorium zaopiniowanego
przez regionalną izbę obrachunkową głosowanie sprawę udzielenia absolutorium rozstrzygnął organ właściwy to jest rada gminy.
W tym stanie rzeczy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
uchwaliło, jak w sentencji.
Rozstrzygnięcie niniejsze jest ostateczne.