Problemy w zakresie ochrony środowiska

Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Problemy w zakresie ochrony środowiska
www.plk-sa.pl
Warszawa, 27 marca 2014 r.
Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Plan prezentacji
1. Zagadnienia priorytetowe
2. Inne ważne
Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Regulacje ustawowe
1. Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (dalej: ooś)
2. Ustawa o ochronie przyrody
3. Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
4. Ustawa Prawo Ochrony Środowiska (dalej: POŚ)
Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Priorytet – ustawa ooś
1. Problem: zbyt krótki czas od momentu wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach do daty złożenia wniosku o pozwolenie na budowę – 4 lata
z możliwością przedłużenia do 6 lat.
Przepis jest niedostosowany do przedsięwzięć kolejowych, których przygotowanie
(z uwagi na ich rozmiar, zasięg oraz charakter liniowy, 2 decyzje: lokalizacyjna +
pozwolenie na budowę) jest bardzo długotrwałym procesem.
Art. 72 ust. 3, Art. 72 ust. 4, Art. 72 ust. 4b
Postulowana zmiana:
Modyfikacja Art. 72 ust. 4b, tak by podobnie jak ma to miejsce w przypadku decyzji o ustaleniu
lokalizacji inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej, również w przypadku
decyzji dotyczących przedsięwzięć kolejowych, możliwość wykorzystania decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach w procesie inwestycyjnym wynosiła 10 lat.
Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Priorytet – ustawa ooś
2. Problem: uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla linii
kolejowych innych niż o znaczeniu państwowym wymaga potwierdzenia zgodności
lokalizacji przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania
przestrzennego (m.p.z.p)
Dla nowych odcinków linii kolejowych nie objętych wykazem linii o znaczeniu państwowym –
warunek bardzo trudny do spełnienia i wymagający dużo czasu (2 – 3 lata)
Art. 64 ust. 2 pkt 3, Art. 74 ust. 1 pkt 5, Art. 77 ust. 2 pkt 3, Art. 80 ust. 2, Art. 96 ust. 3 pkt 5
Postulowana zmiana:
Wykreślenie w w/w art. wyrażenia „o znaczeniu państwowym”.
Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Priorytet – ustawa o ochronie gruntów rolnych
i leśnych/ustawa o lasach
3. Brak uregulowania kwestii dotyczącej usuwania drzew i krzewów przy liniach
kolejowych z terenów będących w zarządzie Lasów Państwowych.
Postulowana zmiana:
Proponuje się wprowadzić analogiczne rozwiązanie, jakie ma miejsce w przypadku dróg
publicznych - Art. 20b ustawy z dnia 10.04.2003 o szczególnych zasadach przygotowania
i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych:
„Lasy Państwowe (...) są obowiązane do dokonania nieodpłatnie, z zastrzeżeniem
ust. 3, wycinki drzew i krzewów oraz ich uprzątnięcia w terminie ustalonym w odrębnym
porozumieniu między Lasami Państwowymi a właściwym zarządcą drogi.”
Podobny zapis proponuje się wprowadzić do ustawy o transporcie kolejowym.
Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Priorytet – ustawa o ochronie przyrody
Stan obecny – usunięcie drzew i krzewów z terenów nie będących lasami wymaga
uzyskania zezwolenia (wójta/burmistrza/prezydenta miasta).
Usunięcie drzew i krzewów nie jest obciążone opłatami ale wymaga przeprowadzenia
szeregu postępowań administracyjnych.
Propozycja: zastosowanie rozwiązania analogicznego jak dla dróg tj. zwolnienie z
obowiązku uzyskiwania zezwoleń na usunięcie drzew i krzewów. Bez skutków dla budżetu
gmin
Do usuwania drzew i krzewów znajdujących się na nieruchomościach objętych decyzją o
ustaleniu lokalizacji linii kolejowej, z wyjątkiem drzew i krzewów usuwanych z
nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków, nie stosuje się przepisów o ochronie
przyrody w zakresie obowiązku uzyskiwania zezwoleń na ich usunięcie oraz opłat z tym
związanych.
Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Ważne – ustawa Prawo Ochrony Środowiska – hałas
Problem
1. Nowa zabudowa mieszkaniowa w bezpośrednim sąsiedztwie obszarów kolejowych
2. Konieczność dotrzymania standardów środowiska na granicy terenu, do którego PLK
ma tytuł prawny w sąsiedztwie terenów zabudowy chronionej akustycznie.
Postulowana zmiana:
Istotne zmiany ustawy POŚ
Uwagi zostały zgłoszone do MTBiGM w sierpniu 2013 r.
W 2013 r. rozpoczęcie prac Zespołu w MŚ – bez kontynuacji po zakończeniu I etapu
(diagnoza potrzeb).
Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Inne – ustawa Prawo Ochrony Środowiska
1. Różna interpretacja organów, czy linię kolejową należy traktować jako instalację.
Art. 3 pkt 6 lit. c)
Postulowana zmiana:
Uzupełnienie w/w przepisu, określającego, co stanowi „instalację” o sformułowanie:
„c) budowle niebędące urządzeniami technicznymi ani ich zespołami, których eksploatacja
może spowodować emisję, z wyłączeniem obiektów liniowych w rozumieniu ustawy prawo
budowlane;”
Zmiana spowoduje likwidację niektórych obowiązków dla zarządy infrastruktury kolejowej bez
szkody dla środowiska, a jedynie eliminując niepraktyczne traktowanie linii kolejowej jako
instalacji.
Propozycja została zgłoszona do MTBiGM w sierpniu 2013 r. Odrzucona przez
przewodniczącego Zespołu przy MŚ.
Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Inne – Kodeks urbanistyczno – budowlany - projekt
Nowy instrument prawa…. Projekt ustawy zastępujący wiele ustaw: prawo budowlane,
wszystkie spec-ustawy.
Bardzo ważny etap – redakcja tekstu projektu ustawy – w ciągu najbliższego pół roku.
Zarządca narodowej sieci linii kolejowych
Dziękuję za uwagę
Ewa Makosz
Biuro Ochrony Środowiska
[email protected]