Obowiązki organizatora kąpieliska lub miejsca wykorzystywanego
Transkrypt
Obowiązki organizatora kąpieliska lub miejsca wykorzystywanego
Obowiązki organizatora kąpieliska lub miejsca wykorzystywanego do kąpieli obowiązujące od 2011r. PODSTAWOWE ZAGADNIENIA DOTYCZACE SPRAWOWANIA NADZORU NAD KĄPIELISKAMI W ASPEKCIE ZMIANY PRZEPISÓW Zmiana przepisów dotyczących nadzoru nad kąpieliskami związana była z ogłoszeniem przez Parlament Europejski nowej dyrektywy: Dyrektywa 2006/7/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lutego 2006roku , dotycząca zarządzania jakością wody w kąpieliskach i uchylająca dyrektywę 76/160/EWG Przepisy dotyczące nadzoru nad kąpieliskami, które zostały znowelizowane: 1. Ustawa z dnia 4 marca 2010r.(Dz. U. Nr 44 poz. 253) o zmianie ustawy Prawo wodne z dnia 18 lipca 2001r.(Dz. U. 2005r. Nr 239, poz. 2019);niniejsza ustawa wchodzi w życie z dniem 01.01.2011r. za wyjątkiem art.1 pkt 3 w zakresie dotyczącym art. 34a dot. uchwalania corocznie przez Radę Gminy do dnia 31 maja wykazu kąpielisk, składania wniosku przez organizatora kąpieliska dot. umieszczenia w wykazie kąpielisk. 2. z dniem 01.01.2011roku zostanie uchylone Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 16 października 2002r., w sprawie wymagań jakim powinna odpowiadać woda w kąpieliskach (Dz. U. Nr 183 poz. 1530) Niniejsza Ustawa daje delegację do wydania rozporządzeń wykonawczych m. in.: 3. Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie prowadzenia nadzoru nad jakością wody w kąpielisku i w miejscu wykorzystywanym do kąpieli - w trakcie opracowywania. 4. Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie ewidencji kąpielisk oraz sposobu oznakowania kąpielisk i miejsc wykorzystywanych do kąpieli –w trakcie opracowywania. 5. Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie profilu wody w kąpielisku –w trakcie opracowywania. Do dnia dzisiejszego nie zostały one wydane. 1 Podstawowe definicje dotyczące kąpielisk. 1. Art. 9 ust.1 pkt 5a Ustawy z dnia 4 marca 2010r.(o zmianie ustawy – Prawo wodne) Kąpielisko – wyznaczony uchwałą rady gminy, wydzielony i oznakowany fragment wód powierzchniowych, wykorzystywany przez dużą liczbę osób kąpiących się, określoną w uchwale rady gminy w sprawie wykazu kąpielisk, pod warunkiem, że w stosunku do tego kąpieliska nie wydano stałego zakazu kąpieli: Kąpieliskiem nie jest : - basen pływacki,; - basen uzdrowiskowy; - zamknięty zbiornik wodny podlegający oczyszczaniu lub wykorzystywaniu w celach terapeutycznych; - sztuczny zamknięty zbiornik wodny oddzielony od wód powierzchniowych i wód podziemnych. 2. Art.9 ust. 1 pkt 5c Ustawy z dnia 4 marca 2010r. ( o zmianie ustawy – Prawo wodne) Miejsce wykorzystywane do kąpieli- wydzielony i oznakowany fragment powierzchniowych, nie będący kąpieliskiem i wykorzystywany do kąpieli. wód 3. Art. 9 ust.1 pkt 10b Ustawy z dnia 4 marca 2010r. (o zmianie ustawy – Prawo wodne) Sezon kąpieliskowy – okres określony przez radę gminy w uchwale, o której mowa w art. 34a ust.1 w/w ustawy , obejmujący okres między 15 czerwca a 30 września. 4. Art.9 ust.1 pkt 7a Ustawy z dnia 4 marca 2010r. ( o zmianie ustawy – Prawo wodne) Organizator – osoba fizyczna , osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej, która podjęła się zorganizowania kąpieliska lub miejsca wykorzystywanego do kąpieli oraz uzyskała na to zgodę właściciela wody i przyległego gruntu lub która prowadzi kąpielisko lub miejsce wykorzystywane do kąpieli. 5. art. 9 ust.1 pkt 10a Ustawy z dnia 4 marca 2010r. (o zmianie ustawy – Prawo wodne) Profil wody w kąpielisku – zespół danych i informacji, dotyczących cech fizycznych, geograficznych i hydrologicznych wody w kąpielisku oraz wód powierzchniowych, mających wpływ na jej jakość, wraz z identyfikacją i oceną przyczyn występowania zanieczyszczeń mogących wywierać niekorzystny wpływ na jakość wody w kąpielisku i stan zdrowia osób z niego korzystających. Jakość wody kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli powinna odpowiadać wymaganiom sanitarnym określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 50 ust.3 w/w ustawy. 2 Obowiązki organizatora kąpieliska lub miejsca wykorzystywanego do kąpieli 1. Do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego sezon kąpieliskowy na danym kąpielisku przekazać wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta wniosek o umieszczenie w wykazie kąpielisk wydzielonego fragmentu wód powierzchniowych, na których planuje utworzyć kąpielisko. 2. Wniosek winien zawierać: · · · Imię i nazwisko lub nazwę oraz adres organizatora; Nazwę i adres lub lokalizację planowanego kąpieliska; Wskazanie przewidywanej maksymalnej liczby osób korzystających dziennie z kąpieliska; · Wskazanie terminów otwarcia i zamknięcia kąpieliska; · Opis infrastruktury kąpieliska, w tym urządzeń sanitarnych; Ponadto do wniosku należy dołączyć: · Pozwolenie wodnoprawne; · Informacje dotyczące planowanego kąpieliska: a. Aktualny profil wody w kąpielisku; b. Status kąpieliska w poprzednim sezonie kąpieliskowym(czynne, nieczynne) albo wzmianka, że wniosek dotyczy kąpieliska nowo utworzonego; c. Sposób gospodarki odpadami; d. Ocena jakości wody i klasyfikacja wody w kąpielisku w poprzednim sezonie kąpielowym, jeżeli wniosek dotyczy istniejącego kąpieliska; e. Udogodnienia i środki podjęte w celu promowania kąpieli. 3. Zgodnie z art. 34c pkt1 w/w ustawy organizator kąpieliska jest obowiązany oznakować kąpielisko, jak również miejsce wykorzystywane do kąpieli (art. 34d pkt 2 w/w ustawy). 4. Badanie jakości wody ma zostać wykonane przez organizatora nie wcześniej niż 14 dni przed rozpoczęciem jego funkcjonowania oraz przynajmniej raz w trakcie jego funkcjonowania i każdorazowo w przypadku wzrokowego stwierdzenia zanieczyszczenia niekorzystnie wpływającego na jakość wody i mogącego stanowić zagrożenie zdrowotne dla kąpiących się tam osób. 5. organizator kąpieliska przekazuje niezwłocznie państwowemu powiatowemu inspektorowi sanitarnemu wyniki badania jakości wody oraz informuje o ewentualnych zmianach, które mogą wpłynąć na pogorszenie jakości wody. 6. organizator kąpieliska zgodnie z art. 163 pkt 4 ma obowiązek prowadzenia kontroli wewnętrznej, która obejmuje m.in. : · do dnia 15 czerwca ustalenie w porozumieniu z właściwym PPIS harmonogramu pobierania próbek wody z kąpieliska w sezonie kąpieliskowym; · systematyczne wizualne nadzorowanie wody w kąpielisku i wody zasilającej kąpielisko pod kątem wystąpienia zanieczyszczeń wody, które mogą niekorzystnie wpływać na jakość wody oraz być zagrożeniem dla kąpiących się osób; · punkty poboru próbek wody winny być ustalone z właściwym PPIS; · pobieranie dodatkowych próbek wody z kąpieliska w terminie 7 dni po ustaniu krótkoterminowego zanieczyszczenia; 3 · · · dokumentowanie i przesyłanie niezwłocznie do właściwego PPIS wyników z badania wody ; informowanie właściwego PPIS o wystąpieniu zmian, które mogłyby mieć wpływ na pogorszenie jakości wody w kąpielisku, oraz o każdym zawieszeniu harmonogramu pobierani próbek w ramach kontroli wewnętrznej jak również o jego przyczynach; informowanie na bieżąco kapiących się osób o jakości wody oraz o zaleceniach organów PIS dot. kąpieliska. Zgodnie z art. 163b. ust.1-Po otrzymaniu od właściwego PPIS informacji o wprowadzeniu przez niego zakazu kąpieli w danym sezonie kąpieliskowym albo tymczasowego zakazu kąpieli organizator kąpieliska ma obowiązek zamieszczenia takiej informacji w miejscu oznaczenia kąpieliska oraz w jego pobliżu. Powyższe informacje dot. jakości wody w kąpielisku mają być przekazywane społeczeństwu w sposób nie budzący wątpliwości co do stwierdzonych zagrożeń. Profil wody w kąpielisku. Zadania organizatora kąpieliska: - pierwszy raz profil wody w kąpielisku winien być sporządzony do dnia 24.03.2011r. - sporządza profil wody w kąpielisku, aktualizuje go i przekazuje właściwemu wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta oraz dyrektorowi regionalnego zarządu gospodarki wodnej; - podejmuje działania mające na celu obniżenie ryzyka zanieczyszczenia wody w kąpielisku (m. in. systematyczne wizualne nadzorowanie wody w kąpielisku i wody zasilającej kąpielisko pod kątem występowania zanieczyszczeń niekorzystnie wpływających na jakość wody i stanowiących zagrożenie zdrowia kąpiących się osób, oraz informowanie właściwego PPIS o wystąpieniu zmian, które mogłyby mieć wpływ na pogorszenie jakości wody w kąpielisku, oraz o każdym zawieszeniu harmonogramu pobierania próbek w ramach kontroli wewnętrznej i jego przyczynach); - organizator kąpieliska w okresie 10lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy tj. od dnia 01.01.2011r. może ubiegać się o dofinansowanie z wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej kosztów związanych z wykonywaniem obowiązków nałożonych ustawą: ü zwrot kosztów w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy wynosi 100% udokumentowanych kosztów; ü zwrot kosztów po upływie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy wynosi 50% udokumentowanych kosztów. Zadania organów administracji publicznej: - są obowiązane udostępniać informacje, które mogą być wykorzystywane przy sporządzaniu profilu wody w kąpielisku; - za udostępnienie informacji pobierana jest opłata ustalona na podstawie rzeczywistych nakładów poniesionych na realizację tego obowiązku; 4 Obowiązki organów administracji publicznej: Wójta, Burmistrza, Prezydenta Miasta Zgodnie z art. 163b. ust.1 oraz art. 163b ust.5 – Po otrzymaniu od właściwego PPIS informacji o wprowadzeniu przez niego zakazu kąpieli w danym sezonie kąpieliskowym albo tymczasowego zakazu kąpieli właściwy wójt, burmistrz lub prezydent miasta ma obowiązek niezwłocznego rozpowszechnienia powyższej informacji za pomocą środków masowego przekazu. Powyższe informacje dot. jakości wody w kąpielisku mają być przekazywane społeczeństwu w sposób nie budzący wątpliwości co do stwierdzonych zagrożeń. (Zapisy art.34a weszły w życie z dniem 01.07.2010r.) 1. przyjmowanie wniosków od organizatorów kąpielisk ma następować do 31 grudnia roku poprzedzającego sezon kąpieliskowy, w którym kąpielisko ma być otwarte; 2. w razie konieczności wezwanie do uzupełnienia dokumentacji (wniosku) złożonej przez organizatora kąpieliska – w terminie 7 dni; 3. przygotowanie projektu uchwały do dnia 31 maja (corocznie) obejmujący wykaz planowanych kąpielisk sporządzany po rozpatrzeniu wniosków , oraz wydzielonych fragmentów wód powierzchniowych, na których planuje utworzyć kąpieliska i być dla nich organizatorem; 4. podaje do publicznej wiadomości projekt uchwały w sposób zwyczajowo przyjęty, określając formę, miejsce, termin składania uwag lub propozycji zmian do tego projektu uchwały – nie krócej jednak niż w terminie 21 dni od dnia ogłoszenia; rozpatrzenie powyższych uwag odbywa się w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia zakończenia ich składania; 5. powyższy projekt uchwały winien być przekazany najpóźniej do dnia 15 kwietnia do zaopiniowania właściwym: dyrektorowi regionalnego zarządu gospodarki wodnej, wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska i PPIS; 6. po podjęciu w/w uchwały przedstawienie właściwemu PPIS informacji o liczbie kąpielisk oraz podanie przyczyny zmiany liczby kąpielisk w stosunku do poprzedniego sezonu kąpieliskowego oraz dołącza aktualną listę kąpielisk; 7. prowadzenie i aktualizacja ewidencji kąpielisk; ( poniższe zapisy wchodzą w życie z dniem 01.01.2011r.) 8. przechowywanie przez okres 5 lat od daty dokonania wpisu, dokumentacji stanowiącej podstawę wpisu kąpieliska do ewidencji kąpielisk; 9. prowadzenie ewidencji kąpielisk jest zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej; 10. nieodpłatnie przekazywać informacje zawarte w ewidencji kąpielisk na wniosek właściwego PPIS lub organów właściwych w sprawach gospodarowania wodami. 11. niezwłoczne umieszczanie informacji otrzymanych od organów PIS dot. oceny jakości wody w kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli, klasyfikacji wody w kąpielisku oraz zakazu kąpieli w ewidencji kąpielisk. 5 Obowiązki Państwowej Inspekcji Sanitarnej dotyczące kąpielisk i miejsc wykorzystywanych do kąpieli. 1. Wydanie opinii w terminie 14 dni od daty otrzymania dot. przekazanego przez Wójta, Burmistrza bądź Prezydenta Miasta, projektu uchwały dot. wykazu planowanych kąpielisk. 2. niezwłoczne pozyskiwanie od organizatora miejsca wykorzystywanego do kąpieli wyników badania wody oraz informacji o wystąpieniu zmian, które mogą wpływać na pogorszenie jakości wody; 3. PPIS na podstawie otrzymanych wyników dokonuje bieżącej oceny jakości wody, czy spełnia ona wymagania określone w przepisach wydanych na podstawie art.50 ust.3 niniejszej ustawy; 4. przeprowadza kontrolę urzędową w przypadku gdy wyniki badania wody wykonane przez organizatora miejsca wykorzystywanego do kąpieli mogą wskazywać, że woda nie spełnia wymagań określonych w art. 50 ust.3 niniejszej ustawy, i obejmuje ona: § wyznaczenie punktów pobierania do badań próbek wody z kąpieliska; § pobieranie transport i badanie próbek wody z kąpieliska metodami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 50 ust.3 zarówno przed sezonem jak również w przypadku zaistnienia sytuacji mogącej powodować pogorszenie jakości wody w kąpielisku w trakcie trwania sezonu kąpieliskowego; § ocenę prowadzonej kontroli wewnętrznej; § ocenę i klasyfikację jakości wody w kąpielisku ponadto w ramach kontroli urzędowej PIS dokonuje: a. oceny jakości wody w kąpielisku pod względem spełniania wymagań określonych w przepisach wydanych na podstawie art.50 ust.3: ü bieżącej ; ü sezonowej; ü czteroletniej; b. klasyfikacji jakości wody w kąpielisku pod względem spełniania wymagań określonych w przepisach wydanych na podstawie art.50 ust.3 i określając ją jako: ü niedostateczną; ü dostateczną; ü dobrą; ü doskonałą; powyższa klasyfikacja wody w kąpielisku winna być sporządzona po raz pierwszy nie później niż do końca sezonu kąpieliskowego 2015r. 5. niezwłocznie przekazuje do wójta, burmistrza, prezydenta miasta, informację dot. oceny jakości wody w kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli, klasyfikacji wody w kąpielisku bądź zakazu kąpieli; 6. Główny Inspektor Sanitarny przed rozpoczęciem sezonu kąpieliskowego przedstawia Komisji europejskiej informację o liczbie kąpielisk i podaje przyczynę zmian w liczbie kąpielisk w porównaniu do poprzedniego sezonu kąpieliskowego oraz dołącza aktualny wykaz kąpielisk; 6 7. w przypadku zawieszenia stosowania harmonogramu pobierania próbek właściwy PPIS sporządza sprawozdanie, przedstawiając w nim przyczyny zawieszenia oraz przekazuje niniejsze sprawozdanie Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu, a ten z kolei przesyła je wraz ze sprawozdaniem rocznym do Komisji Europejskiej. 8. jeżeli w wyniku przeprowadzonej kontroli urzędowej lub wewnętrznej zostanie stwierdzone iż woda w kąpielisku nie spełnia wymagań (zanieczyszczenie jest krótkotrwałe lub wystąpił np. zakwit sinic) PPIS zobowiązuje organizatora do ustalenia przyczyny zanieczyszczenia oraz podjęcia działań dla ochrony zdrowia ludzkiego i poprawy jakości wody. 9. PPIS prowadząc działania mające na celu ochronę zdrowia ludzkiego w uzasadnionych przypadkach może wprowadzić zakaz kąpieli o czym winien poinformować organizatora kąpieliska (powyższa informacja umieszczana jest w miejscu oznaczenia kąpieliska oraz w jego pobliżu) jak również informuje właściwego miejscowo wójta, burmistrza, czy prezydenta miasta (obligując go do niezwłocznego rozpowszechnia w/w informacji za pomocą środków masowego przekazu). 10. Stały zakaz kąpieli PPIS może wprowadzić w przypadku gdy jakość wody w kąpielisku została zakwalifikowana jako niedostateczna w 5 kolejnych sezonach kąpieliskowych. (powyższe zapisy wchodzą w życie z dniem 01.01.2013r.) 11. PIS prowadzi i aktualizuje internetowy serwis kąpieliskowy zawierający informacje dot. kąpielisk: · Wykaz kąpielisk; · Klasyfikację wody w każdym kąpielisku na przestrzeni ostatnich 3 lat oraz profilu wody w kąpielisku (uwzględniając wyniki kontroli przeprowadzonej na podstawie art. 163 ust. 1- 4); · Bieżącą ocenę jakości wody w kąpielisku; · Informację o zakazie kąpieli wraz ze wskazaniem przyczyn zakazu oraz informacje o innych zaleceniach dot. jakości wody; · Ogólny opis wody w kąpielisku, sporządzony w oparciu o profil wody w kąpielisku; · Informacje o możliwości występowania krótkotrwałych zanieczyszczeń; · Informacje o liczbie dni, w których kąpiel była zakazana w czasie poprzedniego sezonu kąpielowego, z uwagi na takie zanieczyszczenie; · Informację dot. ostrzeżenia o każdym takim występującym lub przewidywanym zanieczyszczeniu; · Informację dot. wód w kąpieliskach, w których można spodziewać się wystąpienia krótkotrwałych zanieczyszczeń; · Informacje dot. danych o rodzaju oraz spodziewanym czasie trwania sytuacji wyjątkowej, której jednakże występowania nie przewiduje się częściej niż raz na cztery lata. 7 Podstawowe definicje dot. zanieczyszczenia wody w kąpielisku i miejscu wykorzystywanym do kąpieli oraz wymagania, jakim powinna odpowiadać woda w kąpieliskach i miejscach wykorzystywanych do kąpieli Najważniejsze definicje zgodnie z projektem rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 01.09.2010r. w sprawie prowadzenia nadzoru nad jakością wody w kąpielisku i w miejscu wykorzystywanym do kąpieli. Zanieczyszczenie- jest to obecność skażenia mikrobiologicznego w ilościach przekraczających wymagania, które określone zostały w zał. Nr 1 do w/w rozporządzenia, lub obecność innych organizmów albo substancji lub przedmiotów niekorzystnie wpływających na jakość wody i stanowiących zagrożenie dla zdrowia i życia kąpiących się osób. Obecność innych organizmów- nadmierny zakwit sinic przybierający postać kożucha, smugu lub piany, a także nadmierne rozmnożenie się makroalg lub fitoplanktonu morskiego. Obecność substancji i przedmiotów – w szczególności materiały smoliste powstające wskutek rafinacji, destylacji lub jakiejkolwiek obróbki pizolitycznej, szkło, tworzywa sztuczne, gumę lub inne odpady. Krótkotrwałe zanieczyszczenie – skażenie mikrobiologiczne, którego przyczyny można zidentyfikować i nie przewiduje się, że będzie ono miało niekorzystny wpływ na jakość wody w kąpielisku przez okres dłuższy niż 72 godziny od pierwszego naruszenia jakości wody w kąpielisku oraz w związku z wystąpieniem którego podejmowane są działania. l.p. 1 2 l.p. 1 2 3 Parametr Enterokoki Eschericia coli Wymagania mikrobiologiczne Wartość dopuszczalna ≤ 400jtk/100ml lub NPL/100ml ≤ 1000 jtk.100ml lub NPL/100ml Inne wymagania Ocena wzrokowa Nadmierne rozmnożenie sinic (smug, kozuch, piana) Nadmierne rozmnożenie się makroalg i /lub fitoplanktonu morskiego Obecność w wodzi zanieczyszczeń takich jak materiały smoliste powstające wskutek rafinacji, destylacji lub jakiejkolwiek obróbki pizolitycznej, szkło, plastik, guma lub inne odpady w ilości niedającej się natychmiast usunąć. Wartość dopuszczalna BRAK BRAK BRAK 8