Propozycja jednostki certyfikującej QS Zurich dla JST

Propozycja jednostki certyfikującej QS Zurich dla JST dotycząca partnerstwa w
projekcie Wysokiej jakości usługi administracyjne
finansowanego z Funduszy Unijnych
Podstawowe informacje o projekcie
01
02
Okres realizacji projektu:
1 stycznia 2017 – 31 grudnia 2019
Cel projektu:
Zwiększenie budżetu JST poprzez wdrożenie w administracji publicznej rozwiązań
poprawiających efektywność zarządzania usługami w obszarach: podatki i opłaty
lokalne, zarządzanie nieruchomościami.
Proponowane działania w projekcie:
Dotyczące obszaru podatki i opłaty lokalne
doskonalenie kompetencji kadr JST w zakresie m.in. obsługi podatkowej,
stosowania narzędzi elektronicznych, obsługi klienta, zarządzania satysfakcją,
orzecznictwa;
03
wdrażanie rozwiązań zarządczych w urzędach JST poprawiających jakość obsługi
przedsiębiorców w szczególności w zakresie: zarządzania satysfakcją klienta,
zarządzania jakością, zarządzania procesowego, dostępem do informacji publicznej;
Dotyczące obszaru zarządzanie nieruchomościami, w szczególności w
zakresie gospodarowania lokalami użytkowanymi
wdrażanie rozwiązań w JST poprawiających dostęp do usług administracyjnych
oraz informacji o lokalach użytkowych i nieruchomościach gruntowych
przeznaczonych pod inwestycje, poprawa obsługi klienta z wykorzystaniem m.in.
narzędzi zarządzania satysfakcją;
doskonalenie kompetencji kadr samorządowych m.in. w zakresie zarządzania
samorządowym zasobem nieruchomości, zasobem nieruchomości Skarbu Państwa,
obsługi klienta, zarządzania satysfakcją, orzecznictwa;
04
str. 1
Korzyści z udziału w projekcie:
Zwiększenie budżetu JST poprzez:
 zwiększenie efektywności gospodarowania nieruchomościami;
 poprawę jakości decyzji wydawanych przez organy JST;
 zmniejszenie ryzyka utraty dochodów z nieruchomości
ograniczenie ryzyka uchylenia decyzji organów JST;
poprzez
Propozycja jednostki certyfikującej QS Zurich dla JST dotycząca partnerstwa w
projekcie Wysokiej jakości usługi administracyjne
finansowanego z Funduszy Unijnych





05
06
07
str. 2
analizę sposobu konstruowania umów zabezpieczających w maksymalnym
stopniu interesy JST;
aktywne działania w związku z ustawą o ochronie gruntów rolnych i
leśnych, wyłączeniem gruntu z produkcji rolnej lub leśnej oraz zmianą
przeznaczenia gruntu rolnego lub leśnego w miejscowym planie
zagospodarowania;
zwiększenie efektywności dochodzenia należności podatkowych i z tytułu
opłat lokalnych (analiza dostępnego orzecznictwa i zmian ustawowych
pozwoli skuteczniej zaplanować, pobierać i egzekwować obowiązki
publicznoprawne);
usprawnienie egzekwowania należności JST,
przy uwzględnieniu
najnowszego orzecznictwa sądów administracyjnych, samorządowych
kolegiów odwoławczych i innych organów orzekających;
usprawnienie procesów zarządczych
Koszty:
Udział w projekcie jest całkowicie bezpłatny.
Koszt przygotowania wniosku o dofinansowanie i niezbędny wkład prywatny
projektu pokrywa wnioskodawca – firma QS Zurich
Kadra zaangażowana w realizację projektu i doświadczenie QS Zurich w realizacji
projektów:
Członkowie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie,
Auditorzy jednostki certyfikującej QS Zurich
QS Zurich pozyskał i zrealizował we współpracy z różnymi podmiotami 100
projektów dofinansowywanych z Funduszy Unijnych.
Co należy zrobić i do kiedy trzeba zrobić by przystąpić do projektu?
List intencyjny dotyczący chęci przystąpienia do projektu należy złożyć do 8 lutego
2016 wraz z wypełnioną ankietą wskazującą potrzeby szkoleniowo– doradcze.
Propozycja jednostki certyfikującej QS Zurich dla JST dotycząca partnerstwa w
projekcie Wysokiej jakości usługi administracyjne
finansowanego z Funduszy Unijnych
Szczegółowy opis projektu
Działania przewidziane w projekcie z obszaru podatki i opłaty lokalne
Szkolenia (W grupach sformułowanych z przedstawicieli wszystkich JST biorących udział w projekcie,
średnio 1,5 dnia szkoleniowego w każdym miesiącu)


30 dni z orzecznictwa
22 dni zarządzanie procesowe i obsługa klienta
Doradztwo
Każda z JST otrzyma 20 dni doradczych z zakresu wdrożenia rozwiązań zarządczych w zakresie obsługi
klienta
Działania przewidziane w projekcie z obszaru zarządzanie nieruchomościami, w szczególności w
zakresie gospodarowania lokalami użytkowanymi
Szkolenia (W grupach sformułowanych z przedstawicieli wszystkich JST biorących udział w projekcie,
średnio 1,5 dnia szkoleniowego w każdym miesiącu)


30 dni z orzecznictwa
22 dni zarządzanie procesowe i obsługa klienta
W grupach sformułowanych z przedstawicieli wszystkich JST biorących udział w projekcie
Doradztwo
Każda z JST otrzyma 20 dni doradczych z zakresu wdrożenia konkretnych rozwiązań:


str. 3
poprawiających dostęp do usług administracyjnych oraz informacji o lokalach użytkowych i
nieruchomościach gruntowych przeznaczonych pod inwestycje,
poprawiających obsługę klienta z wykorzystaniem m.in. narzędzi zarządzania satysfakcją;
Propozycja jednostki certyfikującej QS Zurich dla JST dotycząca partnerstwa w
projekcie Wysokiej jakości usługi administracyjne
finansowanego z Funduszy Unijnych
Tematyka szkoleń
Obszar podatki i opłaty lokalne (orzecznictwo)
1.
Problemy orzecznicze na tle ostatnich zmian unormowań z zakresu podatków i opłat lokalnych.
2.
Zwolnienia z podatku od nieruchomości, w tym zwolnienia od podatku od nieruchomości w
specjalnych strefach ekonomicznych.
3.
Przedawnienie zobowiązania podatkowe, terminy przedawnienia podatków i opłat lokalnych
stanowiących źródło dochodu JST.
4.
Skutki przedawnienia zobowiązania podatkowego zabezpieczonego hipoteką lub zastawem
skarbowym.
5.
Związanie składu orzekającego SKO uchwałą podatkową na tle podstaw kontroli działalności
administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne.
6.
Prawne granice stanowienia aktów prawa lokalnego w obszarze podatków i opłat lokalnych.
7.
Pojęcie pomocy publicznej, ryzyka i szanse, traktaty i wtóre prawo wspólnotowe, analiza
orzecznictwa europejskiego.
8.
Podatki lokalne a niedozwolona pomoc publiczna dla przedsiębiorców.
9.
Prawidłowa struktura uchwały organu stanowiącego gminy w sprawie podatku od nieruchomości
(przedmiot opodatkowania, kryteria różnicowania wysokości stawek, zakres zwolnień) w świetle
rozstrzygnięć sądów administracyjnych.
10.
Prawny zakres sfery regulacji uchwały w sprawie podatku od środków transportowych.
11.
Prawne kryteria stanowienia uchwał dotyczących opłat lokalnych (od posiadania psów, targowa,
miejscowa, uzdrowiskowa) w świetle orzecznictwa.
12.
Instytucje ogólnego prawa podatkowego istotne w sprawach wymiaru podatków lokalnych
stanowiących źródła dochodu JST.
13.
Opłaty lokalne a ochrona środowiska naturalnego i przyrody.
14.
Zwiększenie efektywności poboru podatku od nieruchomości w gminach.
15.
Postępowanie egzekucyjne w administracji, środki zaskarżenia przysługujące dłużnikowi.
16.
Wzorcowe rozstrzygnięcia wierzyciela i organu egzekucyjnego w ramach postepowania
egzekucyjnego w administracji. Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych.
17.
Kognicja sądów administracyjnych w zakresie spraw załatwianych w JST, ostatnie zmiany w
ustawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
18.
Analiza orzecznictwa Samorządowych Kolegiów Odwoławczych w obszarze podatków i opłat
lokalnych (analiza przypadków).
str. 4
Propozycja jednostki certyfikującej QS Zurich dla JST dotycząca partnerstwa w
projekcie Wysokiej jakości usługi administracyjne
finansowanego z Funduszy Unijnych
19.
Podstawy dochodzenia odpowiedzialności urzędniczej i pracowniczej.
20.
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych – analiza
orzecznictwa.
21.
Uchwały podatkowe i wewnętrzne akty prawne tworzone w JST w świetle zasad techniki
prawodawczej.
22.
Opłata reklamowa jako nowe źródło dochodu gminy (wprowadzenie opłaty, podstawy ustalania,
wyłączenia, ustalanie wysokości opłaty, składanie deklaracji).
23.
Zakres regulacji uchwał podatkowych na 2016 rok w świetle nowelizacji ustawy o podatkach i
opłatach lokalnych dokonanych ustawami z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie
gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 1045) oraz z dnia 23 lipca 2015 r. o zmianie
ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1283).
24.
Instytucje ogólnego prawa podatkowego istotne w sprawach wymiaru podatków lokalnych na tle
praktycznych problemów stosowania prawa przez gminne organy podatkowe (wybrane zagadnienia).
Obszar podatki i opłaty lokalne (zarządzanie procesowe i obsługa klienta)
1.
Wstęp do zarządzania procesowego wg. wymagań ISO 9001:2015.
2.
Mapowanie procesów w organizacji.
3.
Metody monitorowania, pomiaru i oceny procesów.
4.
Stosowanie wskaźników efektywności procesów w praktyce.
5.
Zarządzanie procesowe poprzez formułowanie mierzalnych celów.
6.
Monitorowanie realizacji celów ustanowionych w organizacji oraz ich aktualizacja.
7.
Udokumentowana informacja wymagana przez ISO 9001:2015.
8.
Zarządzanie ryzykiem w obrębie systemu zarządzania jakością.
9.
Zarządzanie zmianą w obrębie procesów w organizacji. Wymagania normy ISO 9001:2015 w
zakresie zarządzania zmianą.
10.
Identyfikacja kontekstu i stron zainteresowanych oraz ich wymagań względem organizacji.
11.
Orientacja na klienta wg. ISO 9001:2015.
12.
Standardy obsługi klienta w administracji.
13.
Identyfikacja procesów komunikacji z klientem.
14.
Role, odpowiedzialności i uprawnienia w procesie komunikacji z klientem.
15.
Kryteria oceny, wyboru i monitorowania dostawców oraz partnerów realizujących zadania na
rzecz klienta w imieniu organizacji.
16.
str. 5
Metody monitorowania satysfakcji klienta.
Propozycja jednostki certyfikującej QS Zurich dla JST dotycząca partnerstwa w
projekcie Wysokiej jakości usługi administracyjne
finansowanego z Funduszy Unijnych
17.
Analiza i ocena wyników monitorowania satysfakcji klienta.
18.
Ocena funkcjonowania procesów na podstawie pomiaru satysfakcji klienta
19.
Doskonalenie systemu zarządzania jakością na podstawie analizy informacji zwrotnej od klienta,
w tym skarg oraz odwołań.
20.
Audit wewnętrzny jako narzędzie identyfikowania niezgodności w obszarze obsługi klienta.
21.
Reakcja organizacji na niezgodności; działania korygujące, postepowanie z konsekwencjami.
22.
Rola przeglądu zarządzania w ciągłym doskonaleniu obsługi klienta.
Obszar zarządzanie nieruchomościami, w szczególności w zakresie gospodarowania lokalami
użytkowanymi (orzecznictwo)
1.
Procedura aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego.
2.
Orzecznictwo Samorządowego Kolegium Odwoławczego i sądów w sprawach opłat za
użytkowanie wieczyste.
3.
Dowód z opinii biegłego z zakresu szacowania nieruchomości i jego ocena w postępowaniu
administracyjnym oraz sądowoadministracyjnym.
4.
Podziały nieruchomości w praktyce i orzecznictwie.
5.
Tryb postępowania i orzecznictwo w sprawach ustalania odszkodowań za grunty przejęte pod
drogi publiczne na skutek podziału.
6.
Opłata adiacencka w orzecznictwie SKO i sądów administracyjnych, ze szczególnym
uwzględnieniem terminu ustalenia opłaty.
7.
Udział gminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawach z zakresu gospodarki
nieruchomościami.
8.
Postępowania nadzwyczajne w sprawach uregulowanych ustawą o gospodarce
nieruchomościami.
9.
Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności, aspekty praktyczne, orzecznictwo
SKO i sądów administracyjnych.
10.
Prawne formy i tryb zmiany sposobu zarządu nieruchomością wspólną, konstrukcja umowy o
zarządzanie nieruchomościami, obowiązki i odpowiedzialność zarządcy.
11.
Podejmowanie uchwał, zaskarżanie uchwał wspólnot mieszkaniowych w świetle orzecznictwa
sądów powszechnych i Sądu Najwyższego.
12.
str. 6
Ustalanie wysokości i dochodzenie opłat za korzystanie z lokali mieszkalnych.
Propozycja jednostki certyfikującej QS Zurich dla JST dotycząca partnerstwa w
projekcie Wysokiej jakości usługi administracyjne
finansowanego z Funduszy Unijnych
13.
Praktyczne aspekty rozwiązywania umów najmu i dzierżawy.
14.
Orzecznictwo sądowe w sprawach zmiany wysokości czynszu najmu/dzierżawy.
15.
Wybrane problemy eksmisji dłużnika z lokalu mieszkalnego.
16.
Odpowiedzialność odszkodowawcza gmin za niedostarczenie lokalu socjalnego. Analiza
orzecznictwa. Metody obrony.
17.
Odpowiedzialność odszkodowawcza gmin za niedostarczenie pomieszczenia tymczasowego –
zakres czasowy, obowiązki Komornika Sądowego.
18.
Prawidłowe konstruowanie umów najmu, dzierżawy. Wybór optymalnych metod zabezpieczenia
płatności na rzecz JST.
19.
Ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego z 11 kwietnia 2003 r. i nowa ustawa o kształtowaniu
ustroju rolnego z 5 sierpnia 2015 r. w aspekcie porównawczym.
20.
Prawo pierwokupu Agencji Nieruchomości Rolnych w przypadku zbywania nieruchomości
rolnych JST.
21.
Interpretacja pojęcia „osobiste prowadzenie gospodarstwa rolnego”;.
22.
Warunkowe umowy sprzedaży nieruchomości w przypadku prawa pierwokupu przysługującego
Agencji Nieruchomości Rolnych, prawo pierwokupu z art. 166 Kodeksu cywilnego, zbieg prawa
pierwokupu nieruchomości rolnych.
23.
Nabywanie nieruchomości rolnych przez cudzoziemców.
24.
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, wyłączenie gruntu z produkcji rolnej lub leśnej,
zmiana przeznaczenia gruntu rolnego lub leśnego w miejscowym planie zagospodarowania, kary z tytułu
niezgodnego z ustawą wyłączenia gruntu z produkcji rolnej lub leśnej, interpretacja pojęcia „wyłączenia z
produkcji rolnej lub leśnej” w kontekście sprawcy wyłączenia, rodzaje opłat z tytułu wyłączenia z
produkcji rolnej lub leśnej, sposób i tryb ich nakładania, egzekucji oraz określania ich wysokości.
Obszar zarządzanie nieruchomościami, w szczególności w zakresie gospodarowania lokalami
użytkowanymi (zarządzanie procesowe i obsługa klienta)
1.
Wstęp do zarządzania procesowego wg. wymagań ISO 9001:2015.
2.
Mapowanie procesów w organizacji.
3.
Metody monitorowania, pomiaru i oceny procesów.
4.
Stosowanie wskaźników efektywności procesów w praktyce.
5.
Zarządzanie procesowe poprzez formułowanie mierzalnych celów.
6.
Monitorowanie realizacji celów ustanowionych w organizacji oraz ich aktualizacja.
7.
Udokumentowana informacja wymagana przez ISO 9001:2015.
8.
Zarządzanie ryzykiem w obrębie systemu zarządzania jakością.
str. 7
Propozycja jednostki certyfikującej QS Zurich dla JST dotycząca partnerstwa w
projekcie Wysokiej jakości usługi administracyjne
finansowanego z Funduszy Unijnych
9.
Zarządzanie zmianą w obrębie procesów w organizacji. Wymagania normy ISO 9001:2015 w
zakresie zarządzania zmianą.
10.
Identyfikacja kontekstu i stron zainteresowanych oraz ich wymagań względem organizacji.
11.
Orientacja na klienta wg. ISO 9001:2015.
12.
Standardy obsługi klienta w administracji.
13.
Identyfikacja procesów komunikacji z klientem.
14.
Role, odpowiedzialności i uprawnienia w procesie komunikacji z klientem.
15.
Kryteria oceny, wyboru i monitorowania dostawców oraz partnerów realizujących zadania na
rzecz klienta w imieniu organizacji.
16.
Metody monitorowania satysfakcji klienta.
17.
Analiza i ocena wyników monitorowania satysfakcji klienta.
18.
Ocena funkcjonowania procesów na podstawie pomiaru satysfakcji klienta
19.
Doskonalenie systemu zarządzania jakością na podstawie analizy informacji zwrotnej od klienta,
w tym skarg oraz odwołań.
20.
Audit wewnętrzny jako narzędzie identyfikowania niezgodności w obszarze obsługi klienta.
21.
Reakcja organizacji na niezgodności; działania korygujące, postepowanie z konsekwencjami.
22.
Rola przeglądu zarządzania w ciągłym doskonaleniu obsługi klienta.
Kadra projektu
Piotr Tarała-Kowalczyk - radca prawny, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu
Warszawskiego oraz Szkoły Prawa Angielskiego i Europejskiego. Od 2007 roku członek Samorządowego
Kolegium Odwoławczego w Warszawie (od 2009 roku członkostwo etatowe). Orzeka w sprawach z
zakresu gospodarki nieruchomościami, w tym ustalania opłat z tytułu użytkowania wieczystego, opłat
adiacenckich, przekształcania prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, w postępowaniach
uregulowanych tzw. dekretem warszawskim, wcześniej także w sprawach podatków i opłat lokalnych.
Reprezentuje Kolegium przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, Naczelnym Sądem
Administracyjnym oraz sądami powszechnymi. Współpracuje z zarządcami nieruchomości, w
szczególności w sprawach związanych z funkcjonowaniem wspólnot mieszkaniowych (zmiana sposobu
zarządu, podejmowanie uchwał, ustalanie wysokości oraz dochodzenie opłat związanych z korzystaniem z
lokali).
Grzegorz Kłosiński – absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, od 2010
r. radca prawny – członek Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie. Członek Samorządowego
Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Posiada wieloletnie doświadczenie w pracy w instytucjach
administracji publicznej jako prawnik, jak również radca prawny. Specjalista z zakresu procedury
administracyjnej, jak również sporów sądowych w obszarze prawa cywilnego, gospodarczego. Posiada
str. 8
Propozycja jednostki certyfikującej QS Zurich dla JST dotycząca partnerstwa w
projekcie Wysokiej jakości usługi administracyjne
finansowanego z Funduszy Unijnych
doświadczenie w obsłudze podmiotów korporacyjnych w branży energetycznej i budowlanej. Legitymuje
się również bogatą praktyką w zakresie obsługi wspólnot mieszkaniowych.
Jakub Kłopocki - radca prawny, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego
oraz Szkoły Prawa Angielskiego i Europejskiego. Od 2010 roku radca prawny, a wcześniej Dyrektor Pionu
Windykacji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (obecnie Agencji Mienia Wojskowego). Kompleksowo
planował, a obecnie opiniuje pod względem formalnoprawnym, możliwości skutecznej windykacji
należności Skarbu Państwa związanych głównie z zarządzaniem nieruchomościami będącymi w
dyspozycji AMW, w tym również w zakresie postepowania związanego z eksmisjami oraz postępowaniami
egzekucyjnymi - w administracji oraz przed komornikami sądowymi. Od 2009 roku pozaetatowy członek
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Orzeka w sprawach z zakresu gospodarki
nieruchomościami, w tym ustalania opłat z tytułu użytkowania wieczystego, opłat adiacenckich,
przekształcania prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, sprawach z zakresu pomocy
społecznej.
str. 9