Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN-II.4131.12.2016.MB z dnia 17

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA POMORSKIEGO
Gdańsk, dnia 19 lutego 2016 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Ewa Kuczyńska
Poz. 648
Data: 2016-02-19 15:06:28
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR PN-II.4131.12.2016.MB
WOJEWODY POMORSKIEGO
z dnia 17 lutego 2016 r.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2015, poz. 1515)
stwierdzam nieważność
uchwały XVII/82/2016 Rady Gminy Gardeja z dnia 11 stycznia 2016 w sprawie przedłużenia czasu
obowiązywania dotychczasowych taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę oraz zbiorowe odprowadzanie
ścieków do oczyszczalni na terenie gminy Gardeja na 2016 r.
Uzasadnienie
W dniu 11 stycznia 2016 roku Rada Gminy Gardeja podjęła uchwałę nr XVII/82/2016 w sprawie
przedłużenia czasu obowiązywania dotychczasowych taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę oraz zbiorowe
odprowadzanie ścieków do oczyszczalni na terenie gminy Gardeja na 2016 r. Powyższa uchwała została
doręczona Wojewodzie Pomorskiemu w dniu 18 stycznia 2016 r.
Jako podstawę prawną podjęcia uchwały Rada Gminy przywołała art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o
samorządzie gminnym oraz art. 24 ust. 9a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w
wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2015 r., poz. 139 z późn. zm.), zgodnie z którym "na
uzasadniony wniosek przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego rada gminy, w drodze uchwały,
przedłuża czas obowiązywania dotychczasowych taryf, lecz nie dłużej niż o 1 rok".
W §1 badanej uchwały Rada Gminy przedłużyła czas obowiązywania dotychczasowej taryfy za wodę
pobieraną z urządzeń zaopatrzenia w wodę oraz taryf za zrzut ścieków na terenie Gminy Gardeja
określonych w Uchwale nr XXXI/174/2013 Rady Gminy Gardeja z dnia 27 listopada 2013 r. w sprawie
zatwierdzenia taryf za pobór wody i za zrzut ścieków do oczyszczalni na terenie gminy (Dz. Urz. Woj. Pom.
z dnia 12 grudnia 2013 r., poz. 4567) na rok 2016.
Tym samym Rada Gminy dokonała kolejnego przedłużenia okresu obowiązywania dotychczasowych
taryf na okres jednego roku tj. 2016, po tym jak uchwałą nr IV/8/2014 z dnia 17 grudnia 2014 r. Rada
dokonała przedłużenia dotychczasowych taryf za wodę pobraną oraz taryf za zrzut ścieków na terenie
Gminy Gardeja określonych uchwałą nr XXXI/174/2013 na okres od 01.01.2015 r. do 31.12.2015 r. , co
oznacza że łączny okres przedłużenia czasu obowiązywania taryf wyniósłby 2 lata (od 01.01.2015 r. do
31.12.2016 r.).
Zgodnie z art. 24 ust. 9a ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
na uzasadniony wniosek przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego rada gminy, w drodze uchwały,
przedłuża czas obowiązywania dotychczasowych taryf, lecz nie dłużej niż o 1 rok.
W tej sytuacji Rada Gminy, dokonując przedłużenia czasu obowiązywania taryf na okres powyżej
jednego roku, przekroczyła swoje kompetencje, albowiem w świetle wyżej przytoczonego przepisu nie była
do tego uprawniona.
Niezależnie od powyższego wskazać należy, że zapis § 4 uchwały, zgodnie z którym "uchwała wchodzi w
życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego"
–2–
Poz. 648
Dziennik Urzędowy Województwa Pomorskiego
_______________________________________________________________________________________________________________
istotnie narusza art. 4 ust. 1 w zw. art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i
niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1484 z późn. zm.). Zgodnie z treścią art. 13 w/w
ustawy "w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się:
1. akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę i organy administracji niezespolonej
2. akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w
tym statuty województwa, powiatu i gminy;
3. statuty związków międzygminnych , statuty związków powiatów oraz statuty związków powiatowogminnych;
3a. statuty związków metropolitalnych;
4. akty Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa miejscowego stanowionego przez wojewodę i
organy administracji niezespolonej;
5. wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego stanowionego przez:
wojewodę i organy administracji niezespolonej, organ samorządu województwa, organ powiatu i organ gminy;
6. porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte:
a. między jednostkami samorządu terytorialnego,
b. między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej;
7. uchwały budżetowe gminy, powiatu i województwa oraz sprawozdanie z wykonania budżetu gminy,
powiatu i województwa;
8. obwieszczenia o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz o rozwiązaniu sejmiku
województwa, rady powiatu lub rady gminy;
8a) rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące aktów prawa miejscowego stanowionych przez jednostki samorządu
terytorialnego;
9. statut urzędu wojewódzkiego;
10. inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy
szczególne.".
Zacytowany przepis zawiera w punktach 1-9 zamknięty katalog aktów prawnych podlegających
publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Przedmiotowa uchwała nie należy do żadnej z kategorii
aktów prawnych wymienionych w tym katalogu. Obowiązek jej publikacji nie wynika również z przepisów
szczególnych, do których odsyła art. 13 pkt 10 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych
innych aktów prawnych.
Szczególną uwagę zwrócić należy na fakt, że przedmiotowa uchwała nie mieści się w pojęciu aktu prawa
miejscowego, o którym mowa w art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych
aktów prawnych. Nie ulega bowiem wątpliwości, że organ wydający uchwałę objętą rozstrzygnięciem
nadzorczym błędnie zakwalifikował ją do tej właśnie kategorii aktów prawnych. Ocena organu nadzoru co
do błędnej kwalifikacji aktu prawnego znajduje oparcie w niekwestionowanym w judykaturze poglądzie, że
warunkiem koniecznym przyznania aktowi prawnemu statusu aktu prawa miejscowego jest ustanowienie w
tym akcie norm abstrakcyjnych i generalnych, adresowanych do podmiotów znajdujących się poza strukturą
organizacyjną organów gminy. Tymczasem uchwała w sprawie przedłużenia czasu obowiązywania
dotychczasowych taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków dotyczy
wyłącznie stosunków między przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym a właściwym organem
gminy, co powoduje, że nie można jej uznać za akt o charakterze generalnym. Przedłużenie czasu
obowiązywania wcześniej zatwierdzonych taryf w powyższym zakresie, dokonane przez radę gminy w
drodze uchwały podjętej w oparciu o art. 24 ust. 9a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym
zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków nie jest adresowane do mieszkańców gminy i
nie rozstrzyga bezpośrednio o ich prawach i obowiązkach. Stosunki odbiorców usług komunalnych z w/w
przedsiębiorstwami, z uwagi na umowne ich uregulowanie, mają charakter cywilnoprawny (zob. wyrok
NSA z dnia 24 maja 2007 r., sygn. akt II OSK 256/07).
–3–
Poz. 648
Dziennik Urzędowy Województwa Pomorskiego
_______________________________________________________________________________________________________________
Stanowisko organu nadzoru potwierdza orzecznictwo sądowe. Przykładowo w uzasadnieniu wyroku
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 września 2012 r. (sygn. akt: II SA/Gl
851/12) wywiedziono, że: "aby dany akt normatywny mógł być uznany za prawo miejscowe, musi być
aktem powszechnie obowiązującym, tzn. musi być wydany przez właściwy organ, musi zawierać normy o
charakterze abstrakcyjnym (wielokrotnego zastosowania) i generalnym (czyli skierowanym do
nieokreślonego adresata). Musi wywierać "skutki zewnętrzne" oraz być ogłoszony w sposób określony w
ustawie o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Tylko zatem do aktów
prawa miejscowego przewidziana jest szczególna forma ogłoszenia poprzez publikację w Dz. Urz. Woj."
(por. także wyrok WSA w Olsztynie z dnia 3 grudnia 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 871/13, wyrok WSA w
Lublinie z dnia 7 sierpnia 2012 r., sygn. akt III SA/Lu 463/12).
W tym stanie uznać należy, że uchwała nr XVII/82/2016 Rady Gminy Gardeja z dnia 11 stycznia 2016 r.
w sprawie przedłużenia czasu obowiązywania dotychczasowych taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę oraz
zbiorowe odprowadzanie ścieków do oczyszczalni na terenie gminy Gardeja na 2016 r. została podjęta z
istotnym naruszeniem prawa, a zatem stwierdzenie jej nieważności jest w pełni uzasadnione i konieczne.
Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności
uchwały rady gminy wstrzymuje jej wykonanie w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem
doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
Od niniejszego rozstrzygnięcia nadzorczego służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Gdańsku w terminie 30 dni od daty jego doręczenia, za pośrednictwem Wojewody Pomorskiego.
Wojewoda Pomorski
Dariusz Drelich