Uzasadnienie do projektu z 26 września 2013 r. i Ocena Skutków

UZASADNIENIE
do projektu rozporządzenia w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju
Przedsiębiorczości pomocy finansowej na wspieranie tworzenia i rozwoju gospodarki
elektronicznej w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013
Podstawą do wydania rozporządzenia przez Ministra Rozwoju Regionalnego jest art. 6b ust. 10
ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz. U.
z 2007, Nr 42, poz. 275, z późn. zm.).
Powodem zmiany rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 21 marca 2013 r. w sprawie
udzielania
przez
Polską
Agencję
Rozwoju
Przedsiębiorczości
pomocy
finansowej
na wpieranie tworzenia i rozwoju gospodarki elektronicznej w ramach Programu Operacyjnego
Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013 (Dz. U. poz. 412) (zwane dalej; „ rozporządzeniem MRR”) jest
możliwość wydłużenia terminu udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach działania 8.2
Wspieranie wdrażania elektronicznego biznesu typu B2B PO IG, w związku z planowanym
przedłużeniem obowiązywania rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r.
uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88
Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. UE L 214 z 09.08.2008,
str. 3) do dnia 30 czerwca 2014 r. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 stanowi podstawę dla
zapewnienia zgodności z rynkiem wewnętrznym UE pomocy publicznej udzielanej w ramach działania
8.2 na warunkach określonych w § 12 obowiązującego rozporządzenia MRR.
Zmiana art. 45 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 polegająca na wydłużeniu okresu jego
obowiązywania do dnia 30 czerwca 2014 r. oznacza, że jednocześnie wydłuża się o pół roku
sześciomiesięczny okres określony w art. 44 ust. 3, w którym programy pomocowe nadal pozostają
wyłączone na mocy tegoż rozporządzenia, tj. do dnia 31 grudnia 2014 r. Wyjątkiem są programy
pomocy regionalnej, które wygasają z dniem wygaśnięcia zatwierdzonych map pomocy regionalnej.
Jednocześnie należy wskazać, iż zgodnie z pkt 187 Wytycznych w sprawie regionalnej pomocy
państwa na lata 2014-2020 (Dz. Urz. EU C 209 209 z 23.07.2013 r. str. 1) programy pomocy
regionalnej objęte wyłączeniem grupowym będą mogły być stosowane do dnia 30 czerwca 2014 r.,
pod warunkiem przedłużenia przez dane państwo członkowskie istniejącej mapy pomocy regionalnej.
W dniu 13 września br. Urząd Ochrony Konkurencji i Konkurencji i Konsumentów dokonał notyfikacji
przedłużenia mapy pomocy regionalnej zgodnie z projektem rozporządzenia zmieniającego
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 października 2006 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy
regionalnej (Dz. U. 2006, Nr 190, poz. 1402). Ponadto w piśmie z dnia 30 sierpnia br. UOKIK
poinformował, iż prace nad przedłużeniem okresu obowiązywania programów pomocy regionalnej
mogą być prowadzone równolegle, tak aby ciągłość udzielania wsparcia w ramach programów
pomocowych nie została zakłócona.
W związku z tym, iż unijna procedura legislacyjna zmiany rozporządzenia Komisji (WE)
nr 800/2008 jest nadal w toku, w § 1 projektowanej regulacji proponuje się zmianę § 19 ust. 2
obowiązującego rozporządzenie MRR, przy czym zrezygnowano ze wskazywania konkretnej daty, do
której możliwe jest udzielanie pomocy finansowej w ramach działania 8.2 i odwołano się bezpośrednio
do przepisu art. 44 ust. 3 tegoż rozporządzenia Komisji. Tym samym przedłużenie obowiązywania
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 automatycznie pociągnie za sobą przedłużenie terminu
udzielania przez PARP pomocy finansowej w ramach działania 8.2 do dnia 30 czerwca 2014 r. Mimo,
iż w ramach działania 8.2 udzielana jest również pomoc szkoleniowa i doradcza, o której mowa
rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 i która mogłaby być udzielana do dnia 31 grudnia 2014 r.
to jednak z uwagi na fakt, iż stanowi ona komponent pomocy regionalnej może być udzielana jedynie
do terminu obowiązywania pomocy regionalnej. Przez udzielenie wsparcia rozumie się bowiem dzień,
w którym podmiot ubiegający się o pomoc publiczną nabył prawo do otrzymania tej pomocy”, tj. dzień
zawarcia umowy o dofinansowanie. W konsekwencji PARP podpisując z beneficjentem działania 8.2
umowę o dofinansowanie udziela trzech przeznaczeń pomocy publicznej, tj. regionalnej pomocy
inwestycyjnej, pomocy szkoleniowej , doradczej, a także pomocy de minimis.
Jednocześnie należy podkreślić, iż niecelowe byłoby oczekiwanie na wejście w życie wyżej
wspomnianej zmiany art. 45 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008, aby następnie rozpocząć
nowelizację przedmiotowego rozporządzenia, gdyż w ten sposób mogłaby zostać zakłócona ciągłość
udzielania wsparcia przez PARP w ramach działania 8.2 PO IG.
1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
(Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172, z późn. zm.) w art. 4 ust. 1 stanowi, że akty normatywne wchodzą
w życie po upływnie 14 dni od dnia ich ogłoszenia. Należy podkreślić, że ze względu na fakt, że
projektowana nowelizacja ma na celu wydłużenie obowiązywania programu pomocowego, a tym
samym zapewnienie ciągłości wdrażania PO IG także w 2014 r. ważne jest, aby weszła w życie z
dniem następującym po dniu ogłoszenia. Stanowi to w przekonaniu organu wydającego akt prawny
wystarczającą przesłankę do zrezygnowania ze standardowego vacatio legis. Przedmiotowa regulacja
nie nakłada na podmioty objęte jej oddziaływaniem żadnych dodatkowych obowiązków, a jedynie
wydłuża możliwość udzielania na jej podstawie pomocy publicznej. W wyniku wprowadzenia niniejszej
regulacji w życie adresaci aktu prawnego nie będą zobowiązani do dostosowania prowadzonej
działalności do wymagań prawa, bowiem niniejsze rozporządzenie takich wymagań nie nakłada. Brak
vacatio legis nie uniemożliwi zatem adresatom rozporządzenia wywiązania się z zobowiązań
nałożonych przez przepisy prawa powszechnie obowiązującego. Termin wejścia rozporządzenia w
życie nie pozostaje w sprzeczności z zasadami demokratycznego państwa prawa. Brak vacatio legis
jest uzasadniony ważnym interesem państwa, wynikającym z konieczności efektywnego wdrożenia
PO IG.
Projektowana regulacja nie wymaga notyfikacji Komisji Europejskiej w trybie ustawy z dnia 30 kwietnia
2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, gdyż stanowi program
pomocowy w ramach wyłączeń grupowych oraz pomocy de minimis. Rozporządzenie jest zgodne
z obowiązującymi regulacjami Unii Europejskiej w tym zakresie.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji
norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i nie podlega
notyfikacji do Komisji Europejskiej.
Projekt rozporządzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), zostanie udostępniony
w Biuletynie Informacji Publicznej.
2
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Cel wprowadzenia rozporządzenia
Celem projektowanej regulacji jest wydłużenie w ramach działania 8.2 Wspieranie wdrażania
elektronicznego biznesu typu B2B okresu udzielania pomocy publicznej zgodnej z rozporządzeniem
Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze
wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń
blokowych) do dnia 30 czerwca 2014 r. (art. 45), w związku z planowanym przedłużeniem
obowiązywania powyższego rozporządzenia Komisji.
Przedmiotowa zmiana pozwoli Instytucji Wdrażającej (Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości)
na udzielanie pomocy publicznej do dnia 30 czerwca 2014 r. przedsiębiorcom, którzy ubiegali się o
wparcie w ramach ostatniego naboru w ramach działania 8.2 (czerwiec 2013 r), oraz przedsiębiorcom,
których projekty w wyniku pozytywnego rozpatrzenia protestów zostaną rekomendowane do
wsparcia.
2. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny
Rozporządzenie oddziałuje na mikroprzedsiębiorców, małych przedsiębiorców lub średnich
przedsiębiorców. W pośredni sposób oddziałuje też na przedsiębiorców spoza sektora MSP np.
poprzez umożliwienie i ułatwienie współpracy z tymi przedsiębiorcami w zakresie kooperacji w formie
elektronicznej.
Rozporządzenie oddziałuje na przedsiębiorców, którzy w ramach działania 8.2 ubiegali się o pomoc
finansową i zostali rekomendowani do otrzymania pomocy, jednak nie podpisali jeszcze stosownych
umów, a także na przedsiębiorców, których protesty są w trakcie oceny.
3. Wpływ rozporządzenia na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa
i budżety jednostek samorządu terytorialnego
Pomoc publiczna udzielana na warunkach i w trybie określonych w rozporządzeniu będzie pokrywana
ze środków funduszy strukturalnych, zgodnie z zasadami Programu Operacyjnego Innowacyjna
Gospodarka, 2007-2013 oraz ustawą o ustawą z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, ze
środków budżetu państwa pozostających w dyspozycji Instytucji Pośredniczących - dysponentów
środków budżetowych. Wejście w życie niniejszego rozporządzenia nie przyniesie innych niż założone
w PO IG skutków dla budżetu państwa. Źródłem finansowania pomocy będą środki pochodzące
z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (85%) oraz wkład krajowy (15%).
Łączna alokacja przewidziana w Programie Operacyjnym Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013 na
realizację działania 8.2 Wspieranie wdrażania elektronicznego biznesu typu B2B wynosi 400,8 mln
euro (1 659,8 mln złotych), w tym z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 340,7 mln euro
(1 410,8 mln złotych) oraz 60,1 mln euro (249 mln złotych) z budżetu państwa.
Projektowana regulacja nie pociąga za sobą żadnych skutków finansowych mających wpływ na sektor
finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. Regulacja
ta wprowadza jedynie przedłużenie okresu udzielania pomocy publicznej w ramach działania 8.2, nie
zaś zmiany mające wpływ na wielkość środków przewidzianych na realizację PO IG, które zostały
zabezpieczone w ustawie budżetowej na rok 2013.
4. Wpływ rozporządzenia na rynek pracy
Przyjęcie projektowanej regulacji wpłynie pozytywnie na rynek pracy w wyniku wsparcia
przedsiębiorców wdrażających nowe lub integrujących posiadane systemy informatyczne celem
umożliwienia
automatyzacji
wymiany
informacji
pomiędzy systemami
informatycznymi
współpracujących ze sobą przedsiębiorstw. Projektowane rozporządzenie poprzez wydłużenie okresu
udzielania pomocy publicznej w ramach działania 8.2 stwarza możliwość realizacji nowych inwestycji
w ramach tego działania, a przez to umożliwia tworzenie nowych miejsc pracy.
5. Wpływ rozporządzenia na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw
Pomoc udzielana w ramach rozporządzenia będzie miała pozytywny wpływ na konkurencyjność
wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki ze względu na podniesienie konkurencyjności przedsiębiorców,
poprzez wsparcie na tworzenie i rozwój gospodarki elektronicznej przedsiębiorstw zakładających
wykorzystanie nowoczesnych technologii. Celem działania 8.2 jest bowiem stymulowanie tworzenia
3
wspólnych przedsięwzięć biznesowych prowadzonych w formie elektronicznej poprzez
zautomatyzowanie komunikacji handlowej (wymiany danych) lub koordynację działań pomiędzy
przedsiębiorstwami/kontrahentami i zintegrowanie ich systemów informatycznych. Realizacja tego
działania wzmocni zdolność przedsiębiorców do konkurowania na rynku unijnym i innych rynkach,
ułatwiając nawiązanie współpracy w nowoczesnych formach (elektronicznych). Szacuje się, iż
realizacja działania 8.2 zwiększy odsetek przedsiębiorstw, które posiadają systemy informatyczne
zintegrowane z innymi przedsiębiorstwami z 4,7% w 2006 r. do 17% w 2013 r.
Wydłużenie okresu udzielania pomocy publicznej w ramach działania 8.2 będzie miało również
pozytywny wpływ na przedsiębiorczość, gdyż umożliwi pełne wykorzystanie środków PO IG, które
stanowią impuls do dalszego rozwoju przedsiębiorstw.
6. Wpływ rozporządzenia na sytuację i rozwój regionalny
Rozporządzenie stanowi jeden z elementów systemu wdrażania polityki spójności w okresie 20072013. Zakłada się, iż w ścisłym powiązaniu i synergii z 16 Regionalnymi Programami Operacyjnymi
oraz Programem Operacyjnym Rozwój Polski Wschodniej, które także przewidują wsparcie w zakresie
budowania społeczeństwa informacyjnego, podejmowane w ramach rozporządzenia działania
stanowić będą silny bodziec rozwojowy.
Przyjęcie projektowanej regulacji przedłużającej termin udzielania pomocy publicznej w ramach
działania 8.2 umożliwi pełne wykorzystanie alokacji przewidzianej dla PO IG. Środki te zostaną
wykorzystane w celu usprawnienia działalności przedsiębiorstw i umożliwią szybszy ich rozwój, co
w rezultacie pozytywnie wpłynie na sytuację i rozwój regionów.
7. Konsultacje społeczne
Projekt rozporządzenia został przekazany celem zaopiniowania następującym przedstawicielom
organizacji społeczno – gospodarczych oraz członkom Komitetu Monitorującego PO IG:
1. Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”,
2. Forum Związków Zawodowych,
3. Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych,
4. Konfederacji Pracodawców Polskich,
5. Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych ,,Lewiatan”,
6. Business Centre Club,
7. Marszałkom Województw,
8. Radzie Działalności Pożytku Publicznego,
9. Krajowej Izbie Gospodarczej,
10. Krajowej Izbie Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji,
11. Polskiej Izbie Komunikacji Elektronicznej
12. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego.
8. Wynik przeprowadzonych konsultacji społecznych
4