prezentacja hybrydy 20 kwietnia 2012_ZK

Konferencja Regionalna
Partnerstwo Publiczno – Prywatne w Nowej
Perspektywie Finansowej Funduszy Europejskich
2014 - 2020
Marcin Jędrasik, Naczelnik Wydziału, DIN, MRR
Racibórz, 20 kwietnia 2012 r.
AGENDA
•
•
•
•
•
Zagadnienia horyzontalne
Bariery dla projektów PPP/UE
Dobre praktyki – rozwiązania systemowe
Zagadnienia do dyskusji
Przykładowy projekt hybrydowy
2
Jak wkomponować dotację UE w model PPP?
• Dotacja UE pokrywa wyłącznie część nakładów inwestycyjnych
• Model PPP opiera się na optymalizacji kosztów w całym cyklu Ŝycia projektu
Model 1 (Fazowanie)
• Projektowanie i budowa realizowana
w trybie tradycyjnym, finansowanie
ze środków publicznych i dotacji UE
• Eksploatacja zlecona partnerowi
prywatnemu
Model 2 (DBO)
• Projektowanie,
budowa
i
eksploatacja zlecona partnerowi
prywatnemu
• Dotacja UE pokrywa część CAPEX
Model 3 (Równoległe finansowanie)
• Równoległa
budowa
dwóch
uzupełniających
części
infrastruktury – jednej ze środków
publicznych (z udziałem dotacji),
drugiej ze środków prywatnych
• Eksploatacja obu części zlecona
partnerowi prywatnemu
Model 4 (DBFO)
• Projektowanie,
budowa,
finansowanie i eksploatacja zlecona
partnerowi prywatnemu
• Dotacja UE pokrywa część CAPEX,
w zamian obniŜone są płatności dla
partnera prywatnego lub opłaty od
uŜytkowników
3
Jaka moŜe być wysokość dotacji UE?
• Dotacja UE dla projektów generujących dochód wyliczana jest na podstawie
tzw. luki finansowej (Art. 55 Rozporządzenia 1083/2006)
• Dotacja pokrywa max. 85% luki finansowej
• Pozostała część teoretycznie powinna być zapewniona przez beneficjenta lub
z krajowych środków publicznych
CAPEX
OPEX
Luka
finansowa
Przychody
85% - dotacja
UE
15% - wkład
beneficjenta
Kredytowanie
ze strony
partnera
prywatnego
Finansowanie
prywatne
• W praktyce moŜliwy jest montaŜ finansowy bez wkładu beneficjenta, ale
oznacza wyŜsze opłaty/płatności w fazie eksploatacji, co wpływa na limity
zadłuŜenia JST
4
Jak pogodzić proces aplikowania o środki UE z procesem
wyboru partnera prywatnego i nie stracić dotacji?
Nieznana
wielkość
kredytu/kosztów
finansowych
• Obowiązek
monitorowania
dochodów
do
czasu
przedłoŜenia KE dokumentów
zamknięcia programu
Nieznane ceny
usług
(opłaty na
bramie)
Nieznana
wysokość
finansowania
prywatnego
Nieznane
przychody
Nieznana
wielkość
dotacji
Nieznana luka
finansowa
• Wzrost
przychodów
generowanych
w ramach
projektu
lub
obniŜenie
nakładów inwestycyjnych jest
podstawą do rekalkulacji luki
finansowej i ewentualnego
zwrotu części dotacji
5
Modelowa ścieŜka postępowania dla duŜego projektu
hybrydowego
Analizy ex-ante,
Konsultacje rynkowe
Wnioskowanie o środki UE
Wniosek o dofinansowanie
Ocena wniosku na poziomie
krajowym oraz JASPERS
Ogłoszenie postępowania
Umowa o dofinansowanie
Negocjacje
Przekazanie wniosku do KE
Wybór partnera prywatnego
Aktualizacja
wniosku
Ocena wniosku przez KE
Decyzja KE
Zamknięcie finansowe
6
Bariery o charakterze systemowym
• Zasady wnioskowania o środki dla projektów hybrydowych wymagają
niekiedy wyboru partnera prywatnego przed złoŜeniem WOD.
• Trudności związane ze sfinansowaniem projektów realizowanych w
trybie koncesji.
• Długi okres weryfikowania WOD – co w połączeniu z 9–letnim (7+2)
okresem programowania utrudnia realizację projektu – ryzyko
przekroczenia terminów inwestycji.
• Zmiany w projektach związane z kwestią pomocy publicznej. Brak
skutecznych rozwiązań systemowych dotyczących pomocy publicznej.
Brak jednolitego podejścia w ramach róŜnych programów operacyjnych.
• Zmiany w projekcie, dokonywane przez beneficjentów.
7
Rozwiązania systemowe, które naleŜy traktować jako
dobre praktyki
• Spójność załoŜeń projektu ze strategiami regionu/kraju
• Dobre przygotowanie finansowe projektu (wyliczenie luki, określenie
ryzyk).
• Pozyskiwanie stanowiska UOKiK w sprawach dotyczących pomocy
publicznej. Rozstrzygnięcie tej kwestii ma kluczowe znaczenie na
początku realizacji projektów.
• Etapowość konkursu lub projekty indywidualne
8
Rozwiązania systemowe, które naleŜy traktować jako
dobre praktyki
• Wydatkiem kwalifikowalnym jest wydatek poniesiony przez Beneficjenta
uprawnionego
do
złoŜenia
wniosku
w
ramach
danego
działania/poddziałania, tj. podmiot z którym IPII/IZ zawarła Umowę o
dofinansowanie projektu lub podjęła decyzję w sprawie przyznania
dofinansowania w ramach Programu.
• Beneficjent moŜe równieŜ upowaŜnić inny podmiot (jednostkę
organizacyjną) do realizacji części lub całości projektu, w tym do
ponoszenia wydatków kwalifikowalnych. UpowaŜnienie lub cofnięcie
powyŜszego
upowaŜnienia
wymaga
aktualizacji
wniosku
o
dofinansowanie poprzez aneksowanie umowy. NiezaleŜnie od tego, czy
Beneficjent upowaŜni inny podmiot do ponoszenia wydatków
kwalifikowalnych, Beneficjent zawsze pozostaje odpowiedzialny za
prawidłowość rzeczowej i finansowej realizacji projektu i pozostaje
jedynym podmiotem uprawnionym do kontaktów z właściwą instytucją
oraz przedstawiania wniosków o płatność.
• Definicja Partnera – podmiot wymieniony w zatwierdzonym Wniosku o
dofinansowanie projektu, realizujący wspólnie z Beneficjentem (i
ewentualnie innymi Partnerami) projekt na warunkach określonych w
umowie z Beneficjentem i wnoszący do projektu zasoby ludzkie,
organizacyjne, techniczne lub finansowe.
9
Łączenie funduszy UE z modelem PPP
Kwestie do omówienia:
• Zastąpienie wkładu publicznego
prywatnego w projekcie UE.
przez
• MoŜliwość zawarcia umowy z partnerem
podpisaniu umowy o dofinansowanie
wkład
partnera
prywatnym
po
• Zmiany do projektu UE niezbędne, aby móc zrealizować
hybrydowy projekt w modelu ppp.
10
Przykładowy projekt hybrydowy
11
„Kompleks mineralnych basenów w Solcu Zdroju”
•
•
•
•
•
Lokalizacja:
Gmina Solec - Zdrój połoŜona jest w
Południowej części woj.
świętokrzyskiego.
Cel projektu:
poszerzenie oferty turystycznej i
promocja regionu;
uzupełnienie bazy lecznictwa
uzdrowiskowego, stanowiącego
fundament rozwoju gminy Solec-Zdrój.
Zakres rzeczowy:
budowa i wyposaŜenie hali basenowej z
podziałem na część rehabilitacyjną i
terapie lecznicze oraz część rekreacyjną,
w tym basen dla dzieci;
wykonanie zespołu szatniowonatryskowego, części odnowy
biologicznej, pomieszczeń
administracyjnych i socjalnych.
12
„Kompleks mineralnych basenów w Solcu Zdroju”
Podstawowe ZałoŜenia Projektu:
• Projekt Hybrydowy (PPP + UE)
• Zawarta Umowa Koncesji na Roboty Budowlane
• DBOT, 27 lat
• Partner Publiczny: Gmina Solec – Zdrój
• Partner Prywatny: Malinowy Zdrój sp. z o.o.
• Podpisana UoD w ramach RPO woj. świętokrzyskie
Całkowite wydatki kwalifikowalne 16 mln PLN, w tym:
• środki europejskie 6,8 mln PLN
• pub. środki krajowe 1,2 mln PLN
• prywatny wkład własny 8 mln PLN
13
Od koncepcji do realizacji
„Kompleks mineralnych basenów w Solcu Zdroju”
2007-04-04
Ogłoszenie konkursu na opracowanie koncepcji architektoniczno-urbanistycznej
2007-06-21
Rozstrzygnięcie konkursu
2007-12-01
Opracowanie PFU oraz opracowanie wstępnego studium wykonalności
2008-08-29
ZłoŜenie WoD do działania 2.4 Tworzenie kompleksowych terenów inwestycyjnych w ramach RPO WŚ
2008-10-30
Ponowne złoŜenie WoD do działania 2.3 Promocja turystyczna o gospodarcza regionu w ramach RPO
2009-04-07
Podpisanie Preumowy na dofinansowanie projektu
2009-12-30
Opublikowanie ogłoszenia o koncesji na roboty budowlane
2010-10-28
Podpisanie umowy koncesji na roboty budowlane z firmą Malinowy Zdrój Sp. z o.o.
Termin rozpoczęcia realizacji projektu zgodnie z UoD
2011-02-23
ZłoŜenie wniosku (wraz z projektem budowlanym) o wydanie pozwolenia na budowę
2011-04-26
Decyzja o pozwoleniu na budowę
2011-04-29
ZłoŜenie wniosku do II etapu konkursu w ramach działania 2.3 RPO Woj. Świętokrzyskie – wniosek został
zaopiniowany pozytywnie
2011-06-07
Podpisanie Umowy partnerskiej na rzecz realizacji projektu między Gminą Solec Zdrój a Malinowym
Zdrojem Sp. z o.o.
2011-08-08
Przekazanie terenu i placu budowy generalnemu wykonawcy
2011-10-13
Podpisanie Umowy o dofinansowanie projektu
2013-03-31
Planowane zakończenie realizacji projektu zgodnie z UoD
14
„Kompleks mineralnych basenów w Solcu Zdroju”
• Początkowo projekt planowany był wyłącznie ze środków UE (80%).
• Pierwszy WoD został złoŜony do działania 2.4 Tworzenie kompleksowych
terenów inwestycyjnych w ramach RPOWŚ. Wniosek został odrzucony,
gdyŜ stwierdzono, iŜ nie wpisuje się w główne załoŜenia Programu,
poniewaŜ zakłada, poza przygotowaniem terenu pod inwestycje, równieŜ
jej realizację.
• Kolejny WoD został złoŜony do działania 2.3 Promocja turystyczna i
gospodarcza regionu w ramach RPOWŚ. Wniosek zakładał realizację
zadania samodzielnie przez Gminę – dofinansowanie na poziomie 80 %.
Gmina została zobowiązana do przedstawienia opinii UOKiK w sprawie
występowania pomocy publicznej w projekcie, z której to wynikało iŜ
dofinansowanie projektu ma znamiona pomocy publicznej – w związku z
powyŜszym dofinansowanie nie moŜe być większe niŜ 50%. Oznaczało
to, iŜ dofinansowanie nie będzie liczone w oparciu o lukę finansową tak
jak dla projektów generujących dochód (art. 55 Rozporządzenia
1083/2006).
• Po podpisaniu pre-umowy dokonano zmiany załoŜeń finansowych i
zdecydowano się na realizację projektu z udziałem partnera prywatnego.
Ogłoszono postępowanie, po negocjacjach i konsultacjach z Instytucją
Zarządzającą RPOWŚ podpisano Umowę Koncesji.
• W październiku 2011 r. podpisano Umowę o dofinansowanie.
15
„Kompleks mineralnych basenów w Solcu Zdroju”
Wynagrodzenie Partnera Prywatnego:
• Prawo do korzystania na zasadzie wyłączności z nieruchomości oraz
wykonanych obiektów.
• Pobieranie poŜytków z Kompleksu
• Płatność od Koncesjonodawcy za wykonanie przedmiotu umowy
(wybudowanie obiektu) nie więcej niŜ 50% kosztów kwalifikowanych, w
wysokości płatności IZ RPO WŚ wynikających z przyznanych dotacji z
EFRR.
16
„Kompleks mineralnych basenów w Solcu Zdroju”
Podział ryzyk w projekcie
Ryzyka po stronie Partnera Prywatnego:
• ekonomiczne,
• całość ryzyka związanego z prowadzeniem robót budowlanych,
prawidłowością i zgodnością ich wykonania z zatwierdzonym projektem
budowlanym i przepisami prawa);
• całość ryzyka eksploatacyjnego, związanego z obowiązkiem utrzymania
nieruchomości w naleŜytym stanie;
• finansowe z tytułu wybudowania obiektu (poza środkami UE + pub.
krajowe);
• ryzyko związane z korzystaniem z przedmiotu koncesji przez osoby
trzecie;
• poniesie kosztów ewent. roszczeń związanych z wykonywaniem
przedmiotu umowy (zapłata kar).
Ryzyka po stronie Partnera Publicznego
• finansowe w zakresie dotacji EFRR;
• zobowiązanie do rozliczenia księgowego dofinansowania UE
przeznaczonego na sfinansowanie projektu.
17
Departament Przygotowania Projektów Indywidualnych
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
tel.: + 48 22 461 39 45
fax.: + 48 22 461 33 66
email: [email protected]
Dziękuję za uwagę
18