pobierz
Transkrypt
pobierz
Reforma prawa unijnego w dziedzinie zamówień publicznych szansą na zwiększenie udziału MŚP w rynku Marta Laszuk, Legal Officer Komisja Europejska Dyrekcja Generalna ds. Rynku Wewnętrznego i Usług NB: The information in this presentation is not binding for the European Commission and does not present an official position of the European Commission 02/01/2014 Pakiet trzech dyrektyw: w sprawie zamówień publicznych (zastąpi dyrektywę 2004/18/WE); w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (zastąpi dyrektywę 2004/17/WE); w sprawie udzielania koncesji (nowa regulacja) 02/01/2014 Głosowanie w sprawie pakietu dyrektyw w PE – prawdopodobnie styczeń 2014 r. Termin implementacji: 2 lata od wejścia w życie dyrektyw (wejście w życie -> 20 dnia od opublikowania dyrektyw w Dzienniku Urzędowym UE) Dłuższe terminy w odniesieniu do przepisów przewidujących przejście na system e-zamówień (zasadniczo 54 miesiące od dnia wejścia w życie dyrektyw) 02/01/2014 Cele reformy: uproszczenie i uelastycznienie procedur; poprawa dostępu do zamówień publicznych, w szczególności MŚP; strategiczne wykorzystanie zamówień publicznych; zwalczanie zjawisk faworyzowania, korupcji oraz konfliktów interesów; profesjonalizacja zamówień publicznych. 02/01/2014 MŚP na rynku zamówień publicznych - bariery: brak środków na pozyskiwanie informacji o zamówieniach publicznych; nadmierne obciążenia administracyjne; wielkość kontraktów; zbyt krótki czas na przygotowanie ofert; koszt przygotowania ofert; nieproporcjonalnie wysokie wymogi w zakresie poziomu kwalifikacji; zbyt wysokie wymogi w zakresie gwarancji finansowych; faworyzowanie przedsiębiorstw lokalnych; opóźnienia w płatnościach ze strony instytucji zamawiających. 02/01/2014 Wyniki badań zleconych przez Komisję w 2010 r. wykazały, że: między 2006 a 2008 r. odsetek MŚP wśród przedsiębiorców, którzy uzyskali zamówienia publiczne o wartości powyżej progów wynosił między 58% i 61% dla całej UE; pod względem całkowitej szacunkowej wartości podpisanych umów na MŚP przypada od 31% do 38% zamówień publicznych, podczas gdy ich ogólny udział w gospodarce wynosi 52%. Więcej informacji - Evaluation of SMEs' access to public procurement markets in the EU, dostępny na stronach Komisji, DG Enterprise and Industry 02/01/2014 Europejski kodeks najlepszych praktyk ułatwiających dostęp MŚP do zamówień publicznych - potrzeba zmiany kultury instytucji zamawiających w zakresie udzielania zamówień Link do kodeksu w polskiej wersji językowej: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/sme_code_o f_best_practices_pl.pdf 02/01/2014 Dotychczasowe rozwiązania prawne ułatwiające dostęp MŚP do zamówień publicznych: możliwość współpracy wykonawców w ramach konsorcjum i polegania przez wykonawcę na zdolnościach ekonomicznych, finansowych i technicznych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi powiązań. 02/01/2014 Nowe rozwiązania ułatwiające dostęp MŚP do zamówień publicznych: uproszczenie obowiązków informacyjnych (oświadczenia wykonawców); podział zamówień na części (zasada „dziel lub wyjaśnij”); ograniczenie wymogów dotyczących obrotu (dwukrotność szacunkowej wartości zamówienia); bezpośrednie płatności na rzecz podwykonawców; przejście na system e-zamówień; zmiana podejścia w zakresie kryteriów oceny ofert; kompleksowe rozwiązania dot. zmian w umowie. 02/01/2014 Uproszczenie obowiązków informacyjnych Zamiast dowodów spełnienia kryteriów kwalifikacji w początkowej fazie postępowania instytucje zamawiające będą mogły wymagać od wykonawców jedynie oświadczeń własnych dotyczących spełnienia kryteriów kwalifikacji. Oświadczenia te będą miały standardową formę i będą mogły być wielokrotnie wykorzystywane (European Single Procurement Document). Co do zasady, jedynie zwycięski oferent zostanie poproszony o przedstawienie dokumentów potwierdzających spełnienie kryteriów kwalifikacji. Instytucje zamawiające nie będą mogły żądać od oferentów dostarczenia takich informacji, które mogą same sprawdzić w ogólnodostępnych bazach danych. 02/01/2014 Podział zamówień na części (zasada „dziel lub wyjaśnij”) Projekty zachęcają instytucje zamawiające do podziału zamówienia na części. Na gruncie zamówień klasycznych instytucje zamawiające będą zobowiązane do uzasadnienia braku podziału. Instytucje zamawiające będą mogły odmówić podziału na przykład w sytuacji, gdy: - realizacja zamówienia w częściach będzie technicznie trudna lub kosztowna, - instytucja zamawiająca nie będzie w stanie zapewnić koordynacji wykonania zamówienia w częściach. Państwa członkowskie mogą wprowadzić obowiązek podziału zamówień na części. 02/01/2014 Ograniczenie wymogów dotyczących obrotów Instytucje zamawiające nie będą mogły wymagać od wykonawców posiadania minimalnych obrotów dwukrotnie przewyższających szacunkowa wartość zamówienia (dot. zamówień klasycznych). W odpowiednio uzasadnionych przypadkach, na przykład w sytuacji wysokiego ryzyka związanego z realizacja zamówienia, będzie można stosować zaostrzone wymogi. 02/01/2014 Bezpośrednie płatności na rzecz podwykonawców Państwa członkowskie mogą postanowić, że instytucja zamawiająca – na wniosek podwykonawcy i jeżeli pozwala na to charakter zamówienia – przekazuje bezpośrednio podwykonawcy płatności należne za usługi, dostawy lub roboty budowlane zrealizowane dla głównego wykonawcy. Jeżeli państwo członkowskie wprowadza ww. rozwiązania, dyrektywy zobowiązują je do opracowania odpowiednich procedur, umożliwiających głównemu wykonawcy zgłaszanie zastrzeżeń co do płatności. Państwa członkowskie mogą wprowadzić przepisy gwarantujące podwykonawcom szerszą ochronę. 02/01/2014 E-zamówienia E- zamówienia stanowią jedynie od 5% do 10 % procedur przetargowych w całej Unii. Komisja zaproponowała pełne przejście na system ezamówień (od e-ogłoszenia do e-płatności). Zgodnie z początkowo zakładanym harmonogramem legislacyjnym miało to nastąpić do połowy 2016 r. Ostatecznie -> zasadniczo 54 miesiące od dnia wejścia w życie dyrektyw. W czerwcu 2013 r. Komisja przedstawiła projekt dyrektywy w sprawie fakturowania elektronicznego w zamówieniach. Obecnie trwają negocjacje z Radą i PE w tej sprawie. 02/01/2014 Zmiana podejścia w zakresie kryteriów oceny ofert Podstawowym kryterium oceny ofert będzie kryterium oferty najkorzystniejszej ekonomicznie (MEAT). Rozwiązanie istotne z punktu widzenia MŚP, których przewaga konkurencyjna opiera się na jakości i innowacyjności, a nie na najniższej cenie. 02/01/2014 Kompleksowe rozwiązania dotyczące zmian w zawartej umowie Projekty dyrektyw doprecyzowują warunki, w jakich modyfikacje umowy w okresie jej obowiązywania wymagają przeprowadzenia nowego postępowania o udzielenie zamówienia, z uwzględnieniem dotychczasowego orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości UE (m.in. Pressetext, Succhi di Frutta) Reguła de minimis: modyfikacja umowy będzie dopuszczalna bez przeprowadzenia nowego postępowania, o ile jej wartość nie przekracza progów i jest niższa niż 10 % ceny pierwotnego zamówienia w przypadku dostaw i usług oraz 15% w przypadku robót budowlanych. Modyfikacja nie może zmieniać ogólnego charakteru zamówienia. 02/01/2014 Dyrektywa w sprawie udzielania koncesji Cele: poprawa bezpieczeństwa prawnego; lepszy dostęp do rynku koncesji, w tym także dla MŚP. Rozwiązania korzystne dla MŚP - przykłady: łatwieszy dostęp do informacji -> obowiązek publikacji ogłoszenia w przypadku koncesji, których wartość wynosi nie mniej niż 5 mln euro; możliwość podziału koncesji na części; możliwość polegania na zdolnościach innego podmiotu w celu ubiegania się o koncesję. 02/01/2014 Dziękuję za uwagę! 02/01/2014