Generuj PDF - Europejska Sieć Migracyjna

Europejska Sieć Migracyjna
Źródło:
http://emn.gov.pl/esm/aktualnosci/9237,Nowelizacja-ustawy-o-cudzoziemcach-oraz-ustawy-o-promocji-zatr
udnienia-i-instytu.html
Wygenerowano: Czwartek, 2 marca 2017, 22:42
Nowelizacja ustawy o cudzoziemcach
oraz ustawy o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy
Dnia 12 czerwca br. weszła w życie nowelizacja ustawy o
cudzoziemcach, której celem jest wdrożenie do polskiego prawa
postanowień dwóch dyrektyw unijnych.
Chodzi mianowicie o tzw. dyrektywę powrotową (dyrektywa
Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE z dnia 16 grudnia 2008
r. w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa
członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających
obywateli państw trzecich) oraz tzw. dyrektywę o Niebieskiej Karcie
(dyrektywa Rady 2009/50/WE z dnia 25 maja 2009 r. w sprawie
warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu podjęcia
pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji).
Nowo wprowadzone rozwiązania są częścią większej inicjatywy
mającej na celu przyjęcie całkiem nowej ustawy o cudzoziemców
(założenia do jej projektu przyjęte zostały przez Radę Ministrów w dniu
16 sierpnia 2011 r.), jednakże z uwagi na przedłużające się prace na
jej projektem oraz upływające terminy wdrożenia obu dyrektyw
(dyrektywy 2009/50/WE – w dniu 19 czerwca 2011 r., a dyrektywy
2008/115/WE – w dniu 24 grudnia 2010 r.), zdecydowano się na
transponowanie przepisów unijnych poprzez nowelizację obowiązującej
ustawy.
Transponowanie postanowień tzw. dyrektywy o Niebieskiej Karcie
wymagało dodania nowego rozdziału 4a pod tytułem „Zezwolenie na
zamieszkanie na czas oznaczony w celu wykonywania pracy w
zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji”, w którym określono
warunki, tryb i zasady na podstawie których udzielane będzie
zezwolenie, jak również zdefiniowania czterech nowych pojęć (
doświadczenie zawodowe, kwalifikacje uzyskane w ramach kształcenia
na poziomie studiów wyższych, wykonywanie pracy w zawodzie
wymagającym wysokich kwalifikacji i wyższe kwalifikacje zawodowe),
które mają na celu ułatwienie stosowania przepisów.
I tak, jednym z głównych warunków udzielenia cudzoziemcowi ww.
zezwolenia jest niemożność zaspokojenia przez podmiot powierzający
cudzoziemcowi wykonywanie pracy potrzeb kadrowych na rynku
lokalnym (możliwość ta ma być jednak brana pod uwagę tylko przez
pierwsze dwa lata pobytu cudzoziemca w Polsce), którego ustalenie
dokonywać się będzie standardowo w oparciu o rejestry bezrobotnych
i poszukujących pracy lub o negatywny wynik rekrutacji organizowanej
dla podmiotu zamierzającego zatrudnić cudzoziemcę (taki tryb stosuje
ZAŁĄCZNIKI DO STRONY
Tekst ustawy z dnia 27
kwietnia 2012 r. o zmianie
ustawy o cudzoziemcach oraz
ustawy o pomocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy pdf,
921.88 KB
STRONA GŁÓWNA EMN
nowelizacja ustawy o
cudzoziemcach, nowa ustawa
cudzoziemcy, Niebieska Karta,
dyrektywa powrotowa, ustawa o
cudzoziemcach
się obecnie w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pracę).
Ponadto, w toku prowadzonego postępowania, wojewoda będzie badał
czy cudzoziemiec posiada odpowiednie kwalifikacje oraz czy wysokość
wynagrodzenia, określona w umowie z cudzoziemcem, nie będzie
niższa niż równowartość 150% średniego rocznego wynagrodzenia
brutto w Polsce.
Nowe regulacje wprowadzają szereg ułatwień dostępnych od tej pory
dla pracowników wysoko wykwalifikowanych. Wśród nich można
wymienić m.in.:
●
●
●
●
wydawanie zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony będzie
się odbywało w ramach jednej procedury administracyjnej,
obejmującej zarówno zezwolenie na zamieszkanie w Polsce, jak i
zezwolenie na pracę;
po upływie dwóch lat pobytu w Polsce, w przypadku zmiany
podmiotu powierzającego cudzoziemcowi wykonanie pracy,
stanowiska, wynagrodzenia lub innych warunków zatrudnienia,
cudzoziemiec będzie zobowiązany tylko do powiadomienia wojewody
o tym fakcie; nie będzie zatem wymagana zmiana zezwolenia przez
wojewodę;
w przypadku czasowego braku zatrudnienia, cudzoziemiec, któremu
udzielono zezwolenia na czas oznaczony w celu wykonywania pracy
w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji będzie miał
możliwość pozostania na terytorium Polski;
preferencyjne zasady łączenia rodzin oraz udzielania zezwolenia na
pobyt rezydenta długoterminowego UE.
Co istotne, o Niebieską Kartę w Polsce mogą ubiegać się wszyscy
cudzoziemcy na podstawie niebieskiej karty wydanej przez inne
państwo UE, bez względu na długość dotychczasowego pobytu w
krajach UE.
Wdrożenie ww. dyrektywy do prawa krajowego wywołało również
konieczność dokonania zmiany w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o
promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy pod kątem zwolnienia
cudzoziemca posiadającego nowy typ zezwolenia z obowiązku
ubiegania się o zezwolenie na pracę. Zmiana ta ma jednak charakter
porządkowy.
Warto zaznaczyć, że z dotychczasowych doświadczeń innych krajów
UE oraz analiz władz polskich wynika, że spodziewana liczba
cudzoziemców mogących skorzystać z przywileju posiadania zezwoleń
na pobyt w celu wykonywania pracy wymagającej wysokich kwalifikacji
będzie niewielka (do kilkunastu osób rocznie).
Następna wdrażana w ustawie dyrektywa, to jest tzw. dyrektywa
powrotowa, zmienia, a w ślad za tym nowela ustawy o cudzoziemcach
(w rozdziale 8 ustawy – „Wydalanie cudzoziemców i zobowiązywanie
ich do opuszczenia terytorium RP” oraz rozdziale 11 – „Rejestry,
ewidencje i wykaz w sprawach cudzoziemców”), podejście do
problematyki wydaleń, kładąc nacisk na dobrowolny powrót do krajów
pochodzenia nielegalnie przebywających w Unii Europejskiej
cudzoziemców. Dlatego też ustawa stanowi, że w decyzji o wydaleniu
określa się termin dobrowolnego opuszczenia przez cudzoziemca
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, który wynosi od 7 do 30 dni
(obecnie nie dłużej niż 14 dni). Ponadto zaproponowane rozwiązania
zakładają:
●
●
●
●
●
indywidualne podejście podczas wyznaczania terminu zakazu
ponownego wjazdu, których to przepisów brakowało dotychczas w
polskim prawie (termin zakazu wjazdu wynikał wprost z przepisów
prawa) oraz możliwość orzekania w formie decyzji administracyjnej o
zakazie wjazdu na terytorium RP (dotychczasowe ustawodawstwo nie
pozwalało na to), a gdy jest to wymagane dyrektywą – na terytorium
obszaru Schengen; zakaz ponownego wjazdu będzie bowiem teraz
określany w granicach terminów zaproponowanych dla
poszczególnych przesłanek będących podstawą do wydania decyzji o
wydaleniu z Polski;
możliwość cofnięcia zakazu ponownego wjazdu do Polski lub na
terytorium RP i państw obszaru Schengen, w wypadku gdy
cudzoziemiec wykaże, że wykonał wszystkie postanowienia danej
decyzji zobowiązujących do powrotu, w której został orzeczony zakaz
ponownego wjazdu lub gdy ponowny wjazd na terytorium RP lub
państw obszaru Schengen ma nastąpić ze względów humanitarnych;
umieszczanie danych cudzoziemca w wykazie cudzoziemców,
których pobyt na terytorium RP jest niepożądany dopiero po wydaniu
ostatecznej decyzji zawierającej orzeczenie o zakazie ponownego
wjazdu;
możliwość wystąpienia przez cudzoziemca z wnioskiem o
wykreślenie jego danych z wykazu, jeżeli zostały one umieszczone w
tym wykazie na podstawie decyzji wydanej w wyniku postępowania
wszczętego po 23 grudnia 2010 r., a więc na dzień przed terminem
wdrożenia dyrektywy powrotowej;
obowiązek zapewnienia cudzoziemcowi nieposługującemu się w
wystarczającym stopniu językiem polskim przez organ prowadzący
postępowanie w sprawie wydalenia z RP tłumacza, a także
tłumaczenia wybranych części wydanej decyzji na język zrozumiały
dla cudzoziemca.
Przebieg kompletnej ścieżki legislacyjnej w przypadku opisywanego
projektu zmiany prawa mogą Państwo prześledzić pod adresem:
http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=206.