KOMU IKAT PRASOWY Transport, telekomunikacja i energia

PL
RADA
UII EUROPEJSKIEJ
10410/08 (Presse 165)
(OR. en)
KOMUIKAT PRASOWY
2877. posiedzenie Rady
Transport, telekomunikacja i energia
Luksemburg, 12-13 czerwca 2008 r.
Przewodniczący Andrej Vizjak,
minister gospodarki
Mojca Kucler Dolinar
minister szkolnictwa wyższego, nauki i techniki
Radovan Žerjav
minister transportu Republiki Słowenii
PRASA
Rue de la Loi 175
B – 1048 BRUKSELA
T el.: +32 (0)2 281 6083 / 6319
Fak s: +32 (0 )2 281 8026
[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom
10410/08 (Presse 165)
1
PL
12.VI.2008
Główne wyniki posiedzenia Rady
Telekomunikacja
Rada dokonała jawnej wymiany poglądów na temat przeglądu unijnych ram regulacyjnych sieci
i usług łączności elektronicznej i przyjęła do wiadomości trzy przygotowane przez prezydencję
sprawozdania z postępu prac wykonanych do chwili obecnej w jej organach przygotowawczych.
Rada przyjęła konkluzje dotyczące wspólnego podejścia w sprawie zagospodarowania zakresów
częstotliwości zwolnionych w wyniku przejścia na nadawanie cyfrowe i śródokresowego przeglądu
i–2010.
Ponadto Rada wypracowała ogólne podejście w sprawie projektu rozporządzenia przedłużającego
o trzy lata mandat Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji.
Transport
Rada osiągnęła porozumienia polityczne dotyczące trzech wniosków w sprawie transportu
drogowego, a mianowicie wniosku w sprawie dostępu do międzynarodowego rynku przewozów
drogowych, wniosku w sprawie zawodu przewoźnika drogowego oraz wniosku w sprawie
międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych.
Rada przyjęła decyzje w sprawie mandatów negocjacyjnych dotyczących traktatu ustanawiającego
wspólnotę transportową z Bałkanami Zachodnimi i umów o transporcie lotniczym z Australią
i ,ową Zelandią.
Rada wypracowała również ogólne podejście dotyczące wniosku w sprawie promowania
ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów w transporcie drogowym.
Ponadto Rada przyjęła konkluzje w sprawie wieloletnich umów dotyczących jakości infrastruktury
kolejowej.
10410/08 (Presse 165)
2
PL
12.VI.2008
SPIS TREŚCI1
UCZESTICY .............................................................................................................................. 5
OMAWIAE PUKTY
TELEKOMUNIKACJA.................................................................................................................. 7
Przegląd unijnych ram regulacyjnych dotyczących komunikacji elektronicznej............................... 7
Zagospodarowanie zakresów częstotliwości zwolnionych w wyniku przejścia na nadawanie
cyfrowe – konkluzje Rady.............................................................................................................. 10
Śródokresowy przegląd i–2010 – konkluzje Rady .......................................................................... 15
Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji ........................................................... 20
TRANSPORT ............................................................................................................................... 21
Transport drogowy........................................................................................................................ 21
Badania przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych................................................ 25
Wieloletnie umowy dotyczące jakości infrastruktury kolejowej – konkluzje Rady ......................... 26
Promowanie ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów.............................................. 30
Traktat ustanawiający wspólnotę transportową z Bałkanami Zachodnimi ...................................... 31
Umowy o transporcie lotniczym z Australią i Nową Zelandią ....................................................... 32
SPRAWY RÓŻNE........................................................................................................................ 33
IE ZATWIERDZOE PUKTY
TRA%SPORT
–
Zniesienie dyskryminacji w stawkach i warunkach transportu ..........................................................................35
–
Wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej – rozszerzenie UE .....................................................35
1
Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone
w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie.
Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady
(http:/www.consilium.europa.eu).
Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do
wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady
lub uzyskać z biura prasowego.
10410/08 (Presse 165)
3
PL
12.VI.2008
WSPÓL%A POLITYKA ZAGRA%ICZ%A I BEZPIECZEŃSTWA
–
Specjalny Przedstawiciel UE przy Unii Afrykańskiej – sprawozdanie przygotowane przez prezydencję ............35
SPRAWY OGÓL%E
–
Zmiany w statucie Rzecznika Praw Obywatelskich ..........................................................................................35
10410/08 (Presse 165)
4
PL
12.VI.2008
UCZESTICY
Rządy państw członkowskich oraz Komisja Europejska były reprezentowane przez następujące
osoby:
Belgia:
Vincent VAN QUICKENBORNE
Etienne SCHOUPPE
minister przedsiębiorstw i uproszczeń administracyjnych
sekretarz stanu ds. mobilności
Bułgaria:
Weseła Borisowa GOSPODINOWA
wiceminister transportu
Republika Czeska:
Daniela KOVALČÍKOVÁ
Martin TLAPA
wiceminister transportu ds. prawodawstwa
wiceminister przemysłu i handlu ds. Unii Europejskiej
Dania:
Helge SANDER
minister nauki, technologii i rozwoju
iemcy:
Wolfgang TIEFENSEE
Bernd PFAFFENBACH
federalny minister transportu, budownictwa i rozwoju
miast
sekretarz stanu, Federalne Ministerstwo Gospodarki
i Techniki
Estonia:
Juhan PARTS
minister gospodarki i komunikacji
Irlandia:
Noel DEMPSEY
minister ds. transportu i sektora morskiego
Grecja:
Konstantinos HADŻIDAKIS
minister transportu i łączności
Hiszpania:
Francisco ROS PERÁN
Francja:
Dominique BUSSEREAU
Luc CHATEL
Eric BESSON
sekretarz stanu ds. telekomunikacji i społeczeństwa
informacyjnego
minister stanu ds. transportu
sekretarz stanu ds. przemysłu i konsumentów; rzecznik
rządu
sekretarz stanu ds. planowania, oceny polityki publicznej
i rozwoju gospodarki cyfrowej
Włochy:
Altero MATTEOLI
Paolo ROMANI
minister infrastruktury i transportu
sekretarz stanu ds. rozwoju gospodarczego
Cypr:
Nikos NIKOLAIDES
minister komunikacji i robót publicznych
Łotwa:
Ainārs ŠLESERS
minister transportu
Litwa:
Algirdas BUTKEVIČIUS
minister transportu i komunikacji
Luksemburg:
Jean-Louis SCHILTZ
Lucien LUX
minister ds. współpracy i pomocy humanitarnej, minister
do kontaktów z mediami, minister obrony
minister środowiska, minister transportu
Węgry:
Ákos BÓNA
Lajos CSEPI
sekretarz stanu ds. telekomunikacji
sekretarz stanu ds. transportu
Malta:
Austin GATT
minister komunikacji i projektów krajowych
10410/08 (Presse 165)
5
PL
12.VI.2008
iderlandy:
Frank HEEMSKERK
Camiel EURLINGS
minister handlu zagranicznego
minister ds. transportu, robót publicznych i gospodarki
wodnej
Austria:
Werner FAYMANN
federalny minister transportu, innowacji i technologii
Polska:
Cezary GRABARCZYK
minister infrastruktury
Portugalia;
Pedro Nuno BARTOLO
zastępca stałego przedstawiciela
Rumunia:
Laszlo BORBELY
Barna TÁNCZOS
minister ds. rozwoju, robót publicznych i mieszkalnictwa
sekretarz stanu, Ministerstwo Transportu
Słowenia:
Radovan ŻERJAV
Andrej VIZJAK
Mojca KUCLER DOLINAR
Peter VERLIČ
minister transportu
minister gospodarki
minister szkolnictwa wyższego, nauki i techniki
sekretarz stanu w Ministerstwie Transportu
Słowacja:
Ľubomír VÁŽNY
minister transportu, poczty i telekomunikacji
Finlandia:
Suvi LINDÉN
minister ds. komunikacji
Szwecja:
Åsa TORSTENSSON
minister infrastruktury
Wielka Brytania:
Rosie WINTERTON
Shriti VADERA
Komisja:
Viviane REDING
10410/08 (Presse 165)
wiceminister transportu
parlamentarna podsekretarz stanu ds. działalności
gospodarczej i konkurencyjności
członek
6
PL
12.VI.2008
OMAWIAE PUKTY
TELEKOMUIKACJA
Przegląd unijnych ram regulacyjnych dotyczących komunikacji elektronicznej
Rada dokonała jawnej wymiany poglądów na temat przeglądu unijnych ram regulacyjnych sieci
i przyjęła do wiadomości trzy przygotowane przez prezydencję sprawozdania z postępu prac
wykonanych do chwili obecnej w jej organach przygotowawczych.
Przyjęty 13 listopada 2007 r. komisyjny pakiet dotyczący reformy telekomunikacji1 ma na celu
zapewnienie obywatelom dostępu do lepszych i tańszych usług telekomunikacyjnych, bez względu
na miejsce zamieszkania oraz podczas podróży na terenie UE.
Oparta na pytaniach opracowanych przez prezydencję (9849/08) debata ministrów koncentrowała
się w szczególności na wniosku dotyczącym lepszych uregulowań prawnych, a mianowicie na
konsekwentnym stosowaniu ram regulacyjnych na rynku wewnętrznym i na zarządzaniu widmem
radiowym w UE.
Dyskusje te stworzyły wytyczne polityczne do dalszej pracy nad powyższymi wnioskami, która
będzie kontynuowana podczas zbliżającej się prezydencji francuskiej.
– Dyrektywa w sprawie lepszych uregulowań prawnych
Sprawozdanie z postępu prac nad tym wnioskiem przygotowane przez prezydencję (10334/08)
przedstawia postęp prac, jaki osiągnięto do chwili obecnej na szczeblu grupy roboczej, oraz główne
reakcje delegacji.
Wniosek Komisji ma na celu zmianę ram regulacyjnych łączności elektronicznej przez poprawę ich
skuteczności, zredukowanie zasobów administracyjnych koniecznych do wdrożenia uregulowań
ekonomicznych oraz uproszczenie i zwiększenie efektywności udostępniania częstotliwości
radiowych.
1
Pakiet ten zawiera następujące wnioski legislacyjne:
– wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie lepszych uregulowań prawnych zmieniającej dyrektywy 2002/21/WE
(dyrektywa ramowa), 2002/19/WE (dyrektywa o dostępie) oraz 2002/20/WE (dyrektywa o zezwoleniach) (15379/07)
– wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie praw obywatelskich, która zmienia dyrektywy 2002/22/WE (dyrektywa
o usłudze powszechnej), 2002/58/WE (dyrektywa dotycząca przetwarzania danych osobowych) i rozporządzenie (WE)
nr 2006/2004 w sprawie współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów (15387/07)
– wniosek w sprawie rozporządzenia ustanawiającego Europejski Urząd ds. Rynku Łączności Elektronicznej
(15408/07)
10410/08 (Presse 165)
7
PL
12.VI.2008
W trakcie dyskusji w organach Rady delegacje poparły niektóre cele przedstawione w tym wniosku,
takie jak potrzeba zapewnienia spójnego stosowania w państwach członkowskich ram
regulacyjnych łączności elektronicznej oraz konieczność zagwarantowania elastycznego
i wydajnego wykorzystania widma radiowego. Delegacje mają jednak wątpliwości dotyczące
proponowanych środków mających służyć osiągnięciu tych celów, proponowanych procedur
służących harmonizacji oraz stopnia jej szczegółowości. Ponadto państwa członkowskie są
zaniepokojone faktem, że przedmiotowe wnioski mogłyby zakłócić istniejącą równowagę
w zakresie proporcjonalności i pomocniczości, oraz że pewna liczba przepisów znacząco
zwiększyłaby obciążenia administracyjne.
Sprawozdanie z postępu prac określa również główne kwestie, które będą musiały być poddane
dalszej dyskusji, w szczególności: widmo radiowe, procedury i środki regulacyjne przewidziane
w art. 7 oraz problemy z wdrażaniem.
– Dyrektywa w sprawie praw obywatelskich
Przygotowane przez prezydencję sprawozdanie z postępu prac nad wnioskiem dotyczącym
dyrektywy w sprawie praw obywatelskich jest zamieszczone w dok. 10336/08.
Podczas analizy wniosku w grupie roboczej delegacje w zasadzie poparły inicjatywę Komisji
i uznały, że ogólnie rzecz biorąc poprawki zgłoszone przez Komisję zmierzają w dobrym kierunku
i dotyczą ważnych kwestii. Naczelna idea wniosku, mianowicie by prawa konsumenckie
pozostawały istotnym elementem polityki regulacyjnej w odnośnym sektorze, uzyskała szerokie
poparcie, i to zarówno jeśli chodzi o dyrektywę o usłudze powszechnej, jak i o dyrektywę o eprywatności.
Niemniej jednak delegacje podkreśliły, że należy uważnie przeanalizować te wnioski, aby
zachować właściwą równowagę proporcjonalności i pomocniczości, oraz aby uniknąć
niepotrzebnego obciążania czy to krajowych organów regulacyjnych, czy to odnośnych
przedsiębiorstw, a równocześnie zapewnić użytkownikom końcowym konkurencyjne usługi
i korzyści.
Ponadto sprawozdanie z postępu prac określa główne kwestie, które pozostają otwarte.
W przypadku dyrektywy o usłudze powszechnej są to następujące problemy: zapewnienie dostępu
stacjonarnego i świadczenie usług telefonicznych; przepisy dotyczące umów; jakość usług oraz
przepisy dotyczące połączeń z numerami alarmowymi. W przypadku dyrektywy o e-prywatności
problemy, które w szczególności będą wymagały dalszej dyskusji, to bezpieczeństwo przetwarzania
oraz kwestie wdrażania i egzekwowania prawa.
10410/08 (Presse 165)
8
PL
12.VI.2008
– Ustanowienie Europejskiego Urzędu ds. Rynku Łączności Elektronicznej
Przygotowane przez prezydencję sprawozdanie z postępu prac nad przedmiotowym wnioskiem
wykonanych do chwili obecnej znajduje się w dok. 10337/08.
Dyskusje nad tym wnioskiem w organach Rady pokazały, że prawie wszystkie państwa
członkowskie opowiadają się przeciwko proponowanemu przez Komisję utworzeniu nowego
urzędu ds. rynku.
Podczas obiadu ministrowie omówili również kwestię ustanowienia nowego urzędu ds. rynku.
Prezydencja podsumowała debatę w następujący sposób:
•
„wśród większości państw członkowskich panuje szeroki konsensus co do konieczności
usprawnienia konsekwentnego działania rynku wewnętrznego łączności elektronicznej;
•
przed określeniem prawnej struktury nowego urzędu należy dokonać wcześniejszych ustaleń
dotyczących jego celów i zadań;
•
nowy urząd musi działać zgodnie z zasadami efektywności, przejrzystości, niezależności i
wiedzy;
•
ustanowienie nowego urzędu nie miałoby wpływu na istnienie i działalność Europejskiej
Agencji ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji;
•
kwestie zarządzania widmem nie należałyby do zadań nowego urzędu;
•
jeśli chodzi o cele i zadania, nowy urząd musi się skoncentrować na kwestiach regulacji
ekonomicznej.
Debata pokazała również, że istnieje wiele zastrzeżeń dotyczących ustanowienia nowego urzędu
jako organu wspólnotowego oraz że pomysł wzmocnienia grupy istniejących już europejskich
urzędów regulacyjnych cieszy się wśród państw członkowskich szerokim poparciem”.
Oczekuje się, że wydane w pierwszym czytaniu opinie Parlamentu Europejskiego na temat
wszystkich wspomnianych wniosków zostaną przyjęte we wrześniu 2008 r.
10410/08 (Presse 165)
9
PL
12.VI.2008
Zagospodarowanie zakresów częstotliwości zwolnionych w wyniku przejścia na nadawanie
cyfrowe – konkluzje Rady
Rada przyjęła następujące konkluzje:
„RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
1.
Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE
Komunikat Komisji pt. „Pełne wykorzystanie potencjału dywidendy cyfrowej w Europie: wspólne
podejście do zagospodarowania zakresów częstotliwości zwolnionych w wyniku przejścia na
nadawanie cyfrowe”1.
2.
3.
PRZYWOŁUJE
(a)
konkluzje Rady z 1 grudnia 2005 r. w sprawie „Przyspieszenia przejścia z nadawania
analogowego na cyfrowe”2;
(b)
konkluzje prezydencji z posiedzenia Rady Europejskiej w grudniu 2006 r.
stwierdzające zwłaszcza, że najpilniejsze priorytety obejmują opracowanie zgodnych
z wszystkimi celami modeli przydziału widma radiowego, szybkie upowszechnienie
zaawansowanych usług mobilnych oraz, w miarę możliwości, skoordynowane
podejście do wykorzystywania widma, które stałoby się dostępne w wyniku przejścia
na nadawanie cyfrowe3;
(c)
konkluzje Rady z 6–8 czerwca 2007 r. pt. „Inicjatywa i2010 – roczne sprawozdanie
na temat społeczeństwa informacyjnego (2007)”4;
(d)
konkluzje Rady z 1 października 2007 r. na temat komunikatu Komisji w sprawie
Światowej Konferencji Radiokomunikacyjnej ITU 2007 (WRC–07)5.
PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI
(e)
1
2
3
4
5
6
opinię Zespołu ds. Polityki Widma Radiowego z 14 lutego 2007 r. w sprawie
konsekwencji dywidendy cyfrowej dla polityki UE w zakresie widma radiowego6;
Dok. 15365/07
Dok. 14636/1/05 REV 1 (Presse 303)
Dok. 16879/1/06 REV1 (pkt. 30, s. 14)
Dok. 10456/07 (Presse 133)
Dok. 13066/07 (Presse 203)
http://rspg.ec.europa.eu/doc/documents/opinions/rspg07_161_final_op_digdiv.pdf
10410/08 (Presse 165)
10
PL
12.VI.2008
4.
1
2
(f)
opinię Zespołu ds. Polityki Widma Radiowego z 19 listopada 2004 r. w sprawie
wpływu, jaki przejście na nadawanie cyfrowe będzie miało na widmo radiowe1;
(g)
sprawozdania Europejskiej Konferencji Administracji Poczty i Telekomunikacji
(CEPT) zlecone przez Komisję na temat dywidendy cyfrowej, zgodnie z decyzją
o spektrum radiowym.
UZNAJE
a)
znaczenie inicjatywy i2010, która stanowi część odnowionej strategii lizbońskiej
i w której podkreśla się, jak ważne są technologie ICT (technologie informacyjnokomunikacyjne) dla wzrostu gospodarczego i tworzenia nowych miejsc pracy, będąc
równocześnie ważnym czynnikiem innowacji i zwiększania wydajności pracy;
b)
że po przejściu na nadawanie cyfrowe istniejące usługi nadawcze można świadczyć
w całkowicie cyfrowym środowisku przez wykorzystanie węższego zakresu
częstotliwości, niż w przeszłości zajmowało nadawanie analogowe w zakresie UHF.
Ten zysk na częstotliwości określać się będzie ogólnie jako „dywidenda cyfrowa”;
c)
zasadę zapewnienia elastyczności użytkowania dywidendy cyfrowej pomimo
ograniczeń koniecznych, by uniknąć szkodliwych zakłóceń lub realizować cele
leżące w interesie ogólnym, takie jak szeroka dostępność usługi, pluralizm mediów
oraz różnorodność kulturowa i językowa;
d)
że, poza rozszerzeniem usług nadawczych potencjał dywidendy cyfrowej należy
wykorzystać do wspierania osiągania celów lizbońskich przez między innymi
zwiększanie dostępności usług szerokopasmowych dla obywateli oraz podmiotów
gospodarczych w całej UE, podjęcie kwestii bariery cyfrowej w dostarczaniu usług
ICT (technologii informacyjno–komunikacyjnych), a w szczególności przez
zapewnienie, w stosownych przypadkach, korzyści obszarom mniej
uprzywilejowanym, oddalonym lub wiejskim;
e)
że porozumienie ITU Genewa 20062 (RRC–06) i akty końcowe Światowej
Konferencji Radiokomunikacyjnej 2007 (WRC–07) na temat reorganizacji zakresu
UHF stanowią podstawy międzynarodowych ram, w których można podjąć kwestię
koordynacji zakresów częstotliwości dywidendy cyfrowej;
http://rspg.groups.eu.int/doc/documents/opinions/rspg04_55_op_dig_switch.pdf
COM(2005) 461 „Priorytety polityki spektrum radiowego UE w zakresie przejścia na
nadawanie cyfrowe w kontekście zbliżającej się Regionalnej Konferencji
Radiokomunikacyjnej ITU w roku 2006 (RRC-06)”
10410/08 (Presse 165)
11
PL
12.VI.2008
5.
f)
potencjalne korzyści skoordynowanego podejścia UE w sprawie przydzielania
dywidendy cyfrowej na potrzeby usług komunikacji elektronicznej innych niż usługi
nadawcze, biorąc pod uwagę zasadę pomocniczości i cele leżące w interesie
ogólnym UE i państw członkowskich, takie jak różnorodność kulturowa i pluralizm
mediów, jak również sytuacje poszczególnych krajów i harmonogramy przejścia na
nadawanie cyfrowe;
g)
że w wielu państwach członkowskich plany przejścia albo są bardzo zaawansowane,
albo są w trakcie wdrażania, a w kilku państwach przejście już nastąpiło.
PODKREŚLA
a)
potrzebę jak najlepszego wykorzystania dywidendy cyfrowej, uwzględniając
wszystkie potencjalne korzyści społeczne, kulturowe i gospodarcze, jak również
różne okoliczności w państwach członkowskich;
b)
że potencjalne wykorzystanie dywidendy cyfrowej jest okazją zarówno do
rozszerzenia oferty usług nadawczych, jak i do zapewnienia na przykład lepszej
jakości obrazu i dźwięku, a także do wprowadzenia nowych usług komunikacyjnych,
takich jak bezprzewodowa łączność szerokopasmowa, dodatkowe naziemne usługi
nadawcze i mobilne usługi multimedialne;
c)
rzeczywiste prawo państw członkowskich do określenia, jaki zakres dywidendy
cyfrowej ma być wykorzystany do osiągania celów leżących w interesie ogólnym
zgodnie z prawem wspólnotowym, w tym usług nadawczych;
d)
że państwa członkowskie powinny ściśle współpracować w koordynowaniu
wykorzystania zakresów częstotliwości w UE tak, by zoptymalizować ich
wykorzystanie i uniknąć szkodliwych transgranicznych zakłóceń pomiędzy
państwami członkowskimi oraz pomiędzy państwami członkowskimi a państwami
trzecimi;
e)
potencjalne korzyści płynące z określenia, które części zakresów UHF mogą być
użytkowane nieobowiązkowo przez jedno- i dwukierunkowe sieci w celu
optymalnego wykorzystania zakresów częstotliwości; aby ułatwić powstawanie
innowacyjnych i mających powodzenie krajowych i transgranicznych usług, należy
brać pod uwagę możliwość zakłóceń radiowych wypływających ze współistnienia
jedno- i dwukierunkowych sieci w tym samym zakresie oraz istniejące zezwolenia;
10410/08 (Presse 165)
12
PL
12.VI.2008
6.
f)
potencjalne korzyści, jakie dzięki bliskiej współpracy państw członkowskich
w koordynowaniu wykorzystania zakresów częstotliwości w UE przynosi efekt skali;
g)
korzyści zapewnienia elastyczności w wykorzystaniu dywidendy cyfrowej, za
wyjątkiem usług leżących w interesie ogólnym, w tym usług służących
propagowaniu różnorodności kulturowej i językowej oraz pluralizmu mediów, przy
uwzględnieniu ograniczeń koniecznych, by uniknąć szkodliwych zakłóceń
i zachować wydajne wykorzystanie zakresów częstotliwości;
h)
że przy koordynacji wykorzystania widma w zakresie UHF, należy uwzględnić różne
sytuacje dotyczące obecnego wykorzystania widma w zakresie UHF w różnych
państwach członkowskich, jak również różnice w krajowych planach przejścia na
nadawania cyfrowe;
i)
konieczność, by państwa członkowskie uwolniły swoje dywidendy cyfrowe jak
najszybciej po przejściu na nadawania cyfrowe, zależnie od krajowych terminów
tego przejścia, i w ten sposób pozwoliły europejskim obywatelom i konsumentom
korzystać z rozwoju nowych, innowacyjnych i konkurencyjnych usług.
ZACHĘCA PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE, BY
a)
aktywnie zaangażowały się w debatę oraz pomogły określić wspólne cele oraz
elementy bliskiej współpracy między państwami członkowskimi w celu
skoordynowania wykorzystania widma w zakresie UHF;
b)
wspólnie pracowały na rzecz określenia właściwych części zakresu UHF, które
mogłyby być udostępnione na potrzeby usług wykorzystujących odpowiednio jednoi dwukierunkowe sieci na zasadzie niewyłączności i nieobowiązkowości, bez
uszczerbku dla późniejszych umów między państwami członkowskimi;
c)
ułatwiły transgraniczną koordynację wykorzystania zakresów częstotliwości na
podstawie wyników RRC 06 i WRC 07;
d)
użytkowały zakres częstotliwości radiowych UHF zgodnie z postanowieniami
przyjętymi na szczeblu ITU (RRC 06, WRC 07).
10410/08 (Presse 165)
13
PL
12.VI.2008
7.
WZYWA KOMISJĘ, BY
a)
rozpoczęła analizy i konsultacje konieczne do określenia spójnej podstawy
skoordynowanego wykorzystania zakresów częstotliwości na zasadzie
niewyłączności i nieobowiązkowości, uwzględniając zwłaszcza aspekty techniczne,
analizę kosztów i wpływ społeczno-gospodarczy różnych wariantów i prawnych
warunków dostępu do zakresu częstotliwości;
b)
ułatwiła szerokie i jawne badanie, angażujące wszystkie zainteresowane strony i
mające na celu określić wszelkie priorytety i warianty bliskiej współpracy pomiędzy
państwami członkowskimi w koordynowaniu wykorzystania widma w zakresie UHF
zgodnie z wynikami WRC 07;
c)
uznała wcześniejsze opinie zarówno Zespołu ds. Polityki Widma Radiowego
(RSPG), jak i CEPT głoszące, że harmonizacja podzakresu UHF dla łączności
ruchomej jest możliwa do zrealizowania pod warunkiem, że odbywa się to na
zasadzie nieobowiązkowości;
d)
okazała wsparcie i pomoc państwom członkowskim w nawiązywaniu wzajemnej
współpracy pozwalającej koordynować wykorzystanie zakresów częstotliwości
i pełne wykorzystanie dywidendy cyfrowej;
e)
w stosownych przypadkach i bez uszczerbku dla istniejących organów okazała
wsparcie i pomoc państwom członkowskim w unikaniu szkodliwych zakłóceń
transgranicznych;
f)
przedstawiła Radzie do grudnia 2008 roku sprawozdania na temat wyników tego
procesu oraz na temat wszelkich dalszych wymaganych kroków.”
10410/08 (Presse 165)
14
PL
12.VI.2008
Śródokresowy przegląd i–2010 – konkluzje Rady
Rada przyjęła następujące konkluzje:
„RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
1.
Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE
a)
2.
3.
komunikat Komisji z 17 kwietnia 2008 r. na temat cyfrowej przyszłości dla Europy –
śródokresowy przegląd i2010.
PRZYWOŁUJE
a)
konkluzje Rady z 1 grudnia 2005 r. zatytułowane „i2010 – Europejskie
społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia” oraz konkluzje
w sprawie e-dostępności;
b)
deklarację ministerialną z Rygi z 11 czerwca 2006 r. w sprawie e-integracji;
c)
konkluzje Rady z czerwca 2007 roku w sprawie „Inicjatywy i2010 – rocznego
sprawozdania na temat społeczeństwa informacyjnego (2007)”, wzywające Komisję
do opracowywania polityki uwzględniającej przyszłe tendencje, w szczególności
w odniesieniu do przyszłości sieci i Internetu, rynku wewnętrznego i punktu
widzenia użytkowników;
d)
deklarację ministerialną z Lizbony z 19 września 2007 r. w sprawie e-administracji;
e)
konkluzje wiosennego posiedzenia Rady Europejskiej z marca 2008 roku,
wzywające państwa członkowskie, by do roku 2010 udostępniły szybkie łącza
internetowe wszystkim szkołom oraz określiły w swych krajowych programach
reform ambitne cele w zakresie dostępu gospodarstw domowych do takich łączy.
UZNAJE
a)
strategiczne znaczenie ICT w politykach UE dotyczących wzrostu gospodarczego
i zatrudnienia, zgodnie z wytycznymi zarysowanymi ostatnio w ocenie strategii
lizbońskiej, przeglądzie jednolitego rynku, realizacji planu działania na rzecz
innowacji, programu wspierania polityki dotyczącej ICT oraz przeglądzie dorobku
wspólnotowego w dziedzinie praw konsumenta;
10410/08 (Presse 165)
15
PL
12.VI.2008
b)
4.
postępy w zakresie gospodarki internetowej oraz istotne osiągnięcia w realizacji
szeroko zakrojonej polityki dotyczącej społeczeństwa informacyjnego, zarówno na
poziomie państw członkowskich – w celu wsparcia reformy strukturalnej gospodarek
krajowych – jak i na poziomie unijnym – w celu propagowania konwergencji,
intensyfikacji badań i rozwoju, poprawy jakości usług publicznych oraz większego
otwarcia społeczeństwa informacyjnego.
PODKREŚLA
a)
potrzebę opracowywania polityk w zakresie europejskiego społeczeństwa
informacyjnego, które zwiększą konkurencyjność oraz umożliwią zniwelowanie
różnic pod względem produktywności, przeciwdziałając w ten sposób
fragmentaryzacji w Europie w takich dziedzinach jak badania i innowacyjność,
rozwój łączności szerokopasmowej, umiejętność posługiwania się technologiami
cyfrowymi, świadczenie interoperacyjnych usług publicznych oraz wykorzystywanie
ICT przez przedsiębiorstwa, ze szczególnym uwzględnieniem MŚP;
b)
potrzebę określenia tendencji i przeszkód pojawiających się na drodze do
powszechnego społeczeństwa informacyjnego oraz oceny ich wpływu na obecne
polityki;
c)
że jednym z głównych celów inicjatywy i2010 pozostaje propagowanie zgodnych
z tendencjami rynkowymi inwestycji i innowacji w dziedzinie ICT oraz jednolitego
rynku w zakresie społeczeństwa informacyjnego i mediów, także przez przegląd
funkcjonowania ram prawnych dotyczących komunikacji elektronicznej;
d)
że jednolity rynek wymaga wspierania tzw. piątej swobody – swobodnego przepływu
wiedzy i innowacji – zachęcając między innymi do wspierania swobodnego dostępu
do wiedzy i otwartego modelu innowacyjności przez usuwanie przeszkód,
uniemożliwiających UE dalszy rozwój i korzystanie z ICT na skalę
ogólnoeuropejską;
e)
że ICT powinny pełnić istotną rolę przy niwelowaniu różnic na jednolitym rynku,
ujednolicaniu procedur i ograniczaniu obciążenia administracyjnego dla obywateli
i przedsiębiorstw, w szczególności dzięki e-administracji, e-integracji oraz
transgranicznej i ogólnoeuropejskiej interoperacyjności usług publicznych,
a jednocześnie należy kontynuować działania na rzecz określenia i większego
wykorzystywania otwartych norm technicznych i ogólnodostępnych specyfikacji;
f)
że ICT są istotnym czynnikiem innowacji a ich wykorzystanie mogłoby jeszcze
bardziej wzmocnić obecne inicjatywy w zakresie rynków pionierskich w dziedzinie
e–zdrowia, przedkomercyjnych zamówień publicznych, wykorzystania ICT do
rozwiązywania kwestii zmian klimatu i efektywności energetycznej, lub wspierania
roli e-infrastruktur w globalnym środowisku badawczym;
10410/08 (Presse 165)
16
PL
12.VI.2008
5.
g)
potrzebę zapewnienia prywatności i ochrony danych w ramach innowacyjnych
produktów i usług ICT (takich jak identyfikacja radiowa), aby zwiększyć
świadomość i zaufanie użytkownika w celu propagowania szerokiej akceptacji
i wykorzystania takich produktów i usług;
h)
potrzebę opracowywania stosownych środków w celu poprawy umiejętności
korzystania z Internetu i wykorzystania ICT w celu zwiększenia innowacyjności,
kreatywności i możliwości zatrudnienia oraz by lepiej reagować na wyzwania
ogólnoświatowe;
i)
że europejska inicjatywa i2010 dotycząca e-integracji stanowi strategiczne ramy
działań służących zwiększeniu aktywnego uczestnictwa grup stojących w obliczu
zagrożenia wyłączeniem, poprawie jakości życia dzięki korzystaniu z ICT oraz
stawieniu czoła największym wyzwaniom, przed którymi stoi UE, takim jak
starzenie się społeczeństwa, zapewnienie zatrudnienia i równości szans;
j)
potrzebę opracowania harmonogramu działań długoterminowych, tak by sprostać
oczekiwaniom i obawom w zakresie interoperacyjności, wykorzystaniu i dostępu do
usług online, treści chronionych prawem autorskim, treści stworzonych przez
użytkownika, jakości treści, dokładności informacji, ich integralności, prywatności
oraz ochrony nieletnich;
k)
znaczenie powszechnego zasięgu usług szerokopasmowych dla integracji w ramach
społeczeństwa informacyjnego;
l)
strategiczne znaczenie rozwoju bardzo szybkich stałych i mobilnych łączy
szerokopasmowych. Bez tego nie uda się osiągnąć konkurencyjności europejskiej,
przełomowych innowacji i usług kolejnej generacji.
Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE PLANY KOMISJI DOTYCZĄCE
a)
opracowania długoterminowego programu polityki w dziedzinie społeczeństwa
informacyjnego i mediów, ze szczególnym uwzględnieniem kwestii osiągnięcia
w pełni funkcjonującego jednolitego rynku i e–integracji, potrzeb użytkowników
i pełnionych przez nich ról w ramach wszechobecnego społeczeństwa
informacyjnego oraz dalszego pogłębiania wiedzy na temat ICT i ich
wykorzystywania;
b)
oceny ogólnego wpływu ICT na unowocześnienie gospodarek i społeczeństw
europejskich, oceny osiągnięć UE w ramach gospodarki internetowej i jej gotowości
do stawiania czoła przyszłym wyzwaniom;
c)
dalszych prac nad „Internetem przedmiotów” za pomocą stosownych inicjatyw.
10410/08 (Presse 165)
17
PL
12.VI.2008
6.
7.
ZWRACA SIĘ DO KOMISJI, BY
(a)
wspierała, we współpracy z państwami członkowskimi, działania niezbędne do
stworzenia stosownych warunków i określiła zadania polityczne w celu zapewnienia,
by przyszłe zmiany dotyczące sieci i Internetu były nadal korzystne dla gospodarki,
wpływały na poprawę konkurencyjności UE i służyły obywatelom;
(b)
opracowała na wiosenne posiedzenie Rady Europejskiej w roku 2009 sprawozdanie
z przeprowadzonej przez siebie oceny ogólnego wpływu ICT na unowocześnienie
gospodarek i społeczeństw europejskich, oceny osiągnięć UE w gospodarce
internetowej i jej gotowości do stawiania czoła przyszłym wyzwaniom;
(c)
rozpoczęła – jesienią 2009 roku i we współpracy z państwami członkowskimi –
przegląd planu działań w ramach inicjatywy i2010, określiła przyszłą politykę,
decyzje i działania w zakresie społeczeństwa informacyjnego z myślą o osiągnięciu
przyszłych celów strategii lizbońskiej;
(d)
opracowała, we współpracy państwami członkowskimi, indeks łączności
szerokopasmowej, który zostanie opublikowany wraz z wartościami każdego ze
wskaźników wchodzących w jego skład; indeks ten będzie miał na celu porównanie
zmian w zakresie łączności szerokopasmowej w poszczególnych państwach
członkowskich i ich skłonności do dalszego wykorzystywania zaawansowanych
usług oraz czerpania korzyści z ich wykorzystywania.
ZACHĘCA PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE DO
a)
wzmożenia wysiłków na rzecz zwiększenia wpływu ICT na strukturalne reformy
gospodarcze w ramach części krajowych planów reform w kontekście strategii
lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia;
b)
przyczynienia się do zniwelowania różnic w zaawansowaniu społeczeństwa
informacyjnego w różnych państwach członkowskich UE przez wspieranie
inwestycji zgodnych z tendencjami rynkowymi, w szczególności przez szybkie
wdrożenie stosownych programów krajowych, mających na celu upowszechnianie
szerokopasmowego dostępu do Internetu i dostępu wieloplatformowego oraz
przyspieszenie badań i rozwoju w zakresie ICT i lepsze wykorzystanie ICT,
w stosownych przypadkach z pomocą funduszy strukturalnych UE, zgodnie
z prawodawstwem wspólnotowym;
c)
stymulowania badań w zakresie ICT w celu niwelowaniu różnic w głównych
regionach konkurencyjnych na świecie oraz dążenia do większej integralności
i efektywności systemów innowacyjnych;
10410/08 (Presse 165)
18
PL
12.VI.2008
8.
d)
tworzenia właściwych warunków do rozwijania infrastruktury dla bardzo szybkiego
dostępu (stałego i mobilnego), co jest kluczowe dla konkurencyjności Europy;
e)
określenia ambitnych celów upowszechnienia dostępu do łączności
szerokopasmowej na poziomie krajowym, z myślą o osiągnięciu – przez zwiększenie
konkurencji – średniego poziomu dostępu do łączności szerokopasmowej w UE
wynoszącego 30% w porównaniu do poziomu z 2007 roku wynoszącego 20%, oraz
krajowego poziomu dostępu do łączności szerokopasmowej wynoszącego co
najmniej 15% do 2010 roku;
f)
wdrożenia strategii e-integracji, co pozwoli na spełnienie celów i zobowiązań
zawartych w deklaracji z Rygi;
g)
wspierania przyjęcia protokołu internetowego IPv6 oraz strategicznej potrzeby
rozwoju i przyjęcia sieci opartych na czujnikach, w tym także sieci opartych na
RFID;
h)
utrzymania tempa wdrażania e-administracji w celu poprawy jakości świadczenia
usług, zmniejszenia obciążeń administracyjnych dla podmiotów gospodarczych
i obywateli, oraz zwiększenia ich uczestnictwa.
ZACHĘCA WSZYSTKIE ZAINTERESOWANE STRONY DO
a)
opracowywania i propagowania produktów i usług przyjaznych użytkownikowi
w celu zwiększenia ich dostępności;
b)
opracowywania innowacyjnych interoperacyjnych zastosowań ICT, normalizacji
zapewnienia niezawodności i zwiększenia bezpieczeństwa w celu osiągnięcia jak
największych korzyści ICT dla wydajności przedsiębiorstw;
c)
określenia nowych modeli biznesowych i innowacyjnych rozwiązań
technologicznych, które mogą wspierać konkurencyjność i zwiększyć zaufanie
konsumentów w zakresie wykorzystania produktów i usług ICT.”
10410/08 (Presse 165)
19
PL
12.VI.2008
Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji
Rada uzgodniła podejście ogólne w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia zmieniającego
rozporządzenie 460/2004 ustanawiające Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji
(ENISA) w zakresie dotyczącym długości okresu jej funkcjonowania (10338/08).
Ministrowie uzgodnili przedłużenie mandatu ENISA o trzy lata. Czas ten zostanie wykorzystany na
dalsze dyskusje na temat ENISA i refleksje nad ogólnym kierunkiem starań Europy na rzecz
zwiększenia bezpieczeństwa sieci i informacji. Komisja została zaproszona do uczestnictwa w tych
dyskusjach.
ENIASA została ustanowiona w roku 2004 na czas określony i jej mandat wygasa w marcu 2009 r.
W grudniu 2007 r. Komisja zaproponowała przedłużenie okresu funkcjonowania ENISA o dwa lata
(16840/07).
ENISA została powołana, aby umożliwić UE, państwom członkowskim UE i sferze biznesu
sprawniejsze zapobieganie problemom w zakresie bezpieczeństwa sieci i informacji, reagowanie na
te problemy i rozwiązywanie ich. Agencja jest centrum doskonałości w zakresie bezpieczeństwa
sieci i informacji i pobudza współpracę sektora publicznego z prywatnym – co służy osiąganiu
powyższego celu.
Oczekuje się, że Parlament Europejski przyjmie swoją opinię w pierwszym czytaniu w czerwcu.
10410/08 (Presse 165)
20
PL
12.VI.2008
TRASPORT
Transport drogowy
W debacie jawnej Rada osiągnęła, większością kwalifikowaną1, porozumienie polityczne odnośnie
do trzech wniosków legislacyjnych2, które mają unowocześnić, zastąpić i scalić prawodawstwo
obowiązujące w stosunku do przewoźników drogowych i rządzące dostępem do rynków transportu
drogowego.
Ministrów poproszono o uzgodnienie kompromisowego tekstu prezydencji (10159/08),
poruszającego główne nierozstrzygnięte kwestie polityczne tego pakietu legislacyjnego,
w szczególności kwestie kabotażu i utworzenia krajowych rejestrów elektronicznych.
Komisja przedłożyła omawiane wnioski w maju 2007 r., chcąc ograniczyć zakłócenia konkurencji
i skłonić przewoźników do lepszego przestrzegania praw socjalnych z zakresu bezpieczeństwa
drogowego.
– Dostęp do międzynarodowego rynku przewozów drogowych
Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie dostępu do międzynarodowego rynku przewozów
drogowych ma uprościć i zharmonizować obowiązujące zasady przez to, że skonsoliduje i połączy
rozporządzenia nr 881/92 i nr 3118/93 w sprawie dostępu do rynku przewozów drogowych.
Głównym celem tego wniosku jest wyeliminowanie niepewności prawnej wśród przewoźników
wspólnotowych i dostosowanie prawa do potrzeb rynku.
1
2
Delegacja Austrii zaznaczyła, że zagłosuje przeciwko wnioskowi. Delegacje: czeska, włoska i portugalska
wstrzymają się od głosu.
- Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku
przewozów drogowych (przekształcenie) (10092/2/07));
- Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie wspólnych zasad dotyczących warunków wykonywania
zawodu przewoźnika drogowego (10114/1/07));
- Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie wspólnych zasad dostępu do rynku usług autokarowych
i autobusowych (10102/2/07)).
10410/08 (Presse 165)
21
PL
12.VI.2008
Kwestia kabotażu była szczególnie intensywnie omawiana przez organy Rady. Ministrowie
uzgodnili w tej kwestii następujący kompromis:
• umożliwienie 3 przewozów kabotażowych w ciągu 7 dni w związku z jednym przejazdem
międzynarodowym. Przewozy te mogą być również wykonywane w przekraczanym państwie
członkowskim, pod warunkiem że są ograniczone do 1 przewozu na państwo członkowskie
w ciągu 3 dni;
• aby uniknąć ewentualnych poważnych zakłóceń rynku krajowego, do tekstu rozporządzenia
zostaną ponownie wprowadzone niektóre istniejące środki ochrony, co umożliwi państwom
członkowskim wprowadzenie środków ochronnych w przypadku poważnych zakłóceń na
krajowym rynku transportowym;
• dodanie przepisów podkreślających nieregularny charakter przewozów kabotażowych, który nie
powinien prowadzić do zakłóceń na rynkach;
• dodanie przepisu dotyczącego sprawozdawczości, przewidującego, że w sprawozdaniu
oceniającym ewentualne dalsze otwarcie krajowych rynków transportowych Komisja umieści
ocenę mechanizmu kontroli przewidzianego w tym rozporządzeniu;
• sprawozdanie oceniające Komisji zostanie przedstawione w roku 2013.
W wyniku dyskusji w organach przygotowawczych Rady niektóre przepisy zawarte we wniosku
Komisji zmodyfikowano, po to by osiągnąć konsensus co do większości treści projektu
rozporządzenia. Modyfikacje dotyczą przede wszystkim:
• zakresu stosowania i definicji, jak np. definicji poważnego naruszenia wspólnotowych przepisów
w zakresie transportu drogowego,
• uproszczonego i znormalizowanego formatu licencji wspólnotowej, uwierzytelnionych odpisów
oraz zaświadczenia dla kierowcy,
• okresów ważności licencji wspólnotowej oraz weryfikacji zgodności;
• rozdziału dotyczącego wzajemnej pomocy oraz sankcji, tj. nakładania kar za naruszenia przez
państwa członkowskie siedziby oraz państwa członkowskie przyjmujące;
• wykazu elementów zabezpieczających, służących uniknięciu manipulacji i fałszerstw licencji
wspólnotowej i zaświadczeń dla kierowcy.
10410/08 (Presse 165)
22
PL
12.VI.2008
– Zawód przewoźnika drogowego
Projekt rozporządzenia o dostępie do zawodu przewoźnika drogowego ma służyć skorygowaniu
pewnych niedociągnięć stwierdzonych w trakcie oceny skutków regulacji przeprowadzonej przez
Komisję i w trakcie konsultacji społecznych; rozporządzenie ma zastąpić obowiązującą dyrektywę
96/26/WE.
Rada zgadza się z celami i zasadami zawartymi w tym wniosku, w szczególności jak chodzi
o ustanowienie jednolitych i dających się wyegzekwować przepisów dotyczących dostępu do
zawodu przewoźnika drogowego.
Ministrowie uzgodnili następujący kompromis w kwestii utworzenia krajowych rejestrów
elektronicznych:
• do 1 czerwca 2009 r. Komisja opracuje wytyczne dotyczące struktury rejestru;
• państwa członkowskie będą musiały utworzyć krajowy rejestr elektroniczny w terminie
24 miesięcy od wejścia w życie przedmiotowego rozporządzenia;
• najpóźniej do dnia 31 grudnia 2012 r. rejestry te zostaną ze sobą połączone;
• poważne naruszenia będą umieszczane w rejestrze począwszy od roku 2016, zaś
najpoważniejsze naruszenia będą rejestrowane od momentu utworzenia rejestru krajowego;
• wszystkie uprzednio wymienione daty lub terminy mogą być zmieniane z zastosowaniem
procedury komitetowej;
• w swoim codwuletnim sprawozdaniu Komisja będzie dokonywała przeglądu funkcjonowania
i elementów krajowych rejestrów elektronicznych.
Ponadto aby osiągnąć ogólną zgodę w sprawie tego wniosku legislacyjnego, Rada zmieniła
pierwotny tekst Komisji w zakresie następujących elementów:
• przedmiotu, zakresu stosowania i definicji;
• wymogów i warunków niezbędnych do wykonywania zawodu zarządzającego transportem;
• zwolnienia z egzaminu uprawniającego do wykonywania zawodu zarządzającego transportem;
10410/08 (Presse 165)
23
PL
12.VI.2008
• utworzenia systemu kontroli opartego na ryzyku;
• wzajemnego uznawania zaświadczeń i innych dokumentów;
• wykazu najpoważniejszych naruszeń.
– Dostęp do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych
Projekt rozporządzenia w sprawie wspólnych zasad dostępu do rynku usług autokarowych
i autobusowych ma służyć zmianie i konsolidacji obecnych ram prawnych (rozporządzenie nr
684/92 i 12/98) przez sprecyzowanie zakresu zastosowania, uproszczenie procedur i ustanowienie
ujednoliconego formatu licencji wspólnotowej i uwierzytelnionych odpisów.
Wszystkie państwa członkowskie z zadowoleniem przyjęły wniosek Komisji i zgodziły się, że
trzeba uprościć i bardziej zharmonizować obecne przepisy przez wyeliminowanie niepewności
prawnej, ograniczenie obciążeń administracyjnych i usprawnienie wymiany informacji.
W stosunku do pierwotnego wniosku Komisji organy przygotowawcze Rady przyjęły pewne
przepisy umożliwiające osiągnięcie ogólnej zgody w kwestii tego projektu rozporządzenia. Odnosi
się to w szczególności do:
• zakresu stosowania i definicji, jak np. definicji przewozu międzynarodowego i kabotażu;
• uproszczonego i znormalizowanego formatu licencji wspólnotowej i uwierzytelnionych odpisów,
w tym wykazu elementów zabezpieczających, aby wyeliminować manipulacje i fałszerstwa;
• dostępu do rynku;
• kwestii wykonawczych.
Parlament Europejski przyjął w maju opinie w pierwszym czytaniu odnośnie do wniosku
dotyczącego dostępu do międzynarodowego rynku przewozów drogowych i wniosku dotyczącego
warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego, a w czerwcu – odnośnie do wniosku
dotyczącego międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych.
10410/08 (Presse 165)
24
PL
12.VI.2008
Badania przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych
Rada wypracowała podejście ogólne do projektu dyrektywy w sprawie badań przydatności do ruchu
drogowego pojazdów silnikowych i ich przyczep, która kodyfikuje obowiązującą obecnie
dyrektywę 96/96/WE1. W dalszym ciągu oczekuje się opinii Parlamentu Europejskiego.
Obecnie obowiązująca dyrektywa harmonizuje przepisy dotyczące badań przydatności do ruchu
drogowego, zapobiega zakłóceniom konkurencji między przewoźnikami drogowymi i gwarantuje,
że pojazdy są właściwie kontrolowane i utrzymywane.
Projekt dyrektywy kodyfikuje obowiązujące przepisy i dostosowuje je do nowej procedury
komitetowej połączonej z kontrolą2 w odniesieniu do środków o ogólnym zakresie stosowania,
których celem jest zmiana innych niż istotne elementów aktu podstawowego przyjmowanych
zgodnie z procedurą współdecyzji. Rada postanowiła również uwzględnić w projekcie dyrektywy
niedawny wyrok Trybunału Sprawiedliwości dotyczący wprowadzania tzw. wtórnej lub pochodnej
podstawy prawnej. Wszystkie zmiany mają charakter techniczny i mają na celu uczynienie prawa
wspólnotowego bardziej czytelnym.
1
Dz.U. L 46 z 17.2.1997, s. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona rozporządzeniem 1882/2003 (Dz.U. L 284
z 31.10.2003, s. 1).
2
Procedura regulacyjna połączona z kontrolą została wprowadzona decyzją 2006/512/WE, która zmieniła
decyzję 1999/468/WE ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji.
10410/08 (Presse 165)
25
PL
12.VI.2008
Wieloletnie umowy dotyczące jakości infrastruktury kolejowej – konkluzje Rady
Rada przyjęła następujące konkluzje:
1. „Uwzględniając:
• odnowioną strategię lizbońską na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia oraz poddaną
przeglądowi strategię zrównoważonego rozwoju;
• komunikat Komisji „Utrzymać Europę w ruchu – zrównoważona mobilność dla naszego
kontynentu – przegląd średniookresowy białej księgi Komisji Europejskiej dotyczącej transportu
z 2001 r.”;
• dyrektywę 2001/14/WE w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej
i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej oraz przyznawanie świadectw
bezpieczeństwa, w szczególności jej art. 6;
• sprawozdanie Komisji dotyczące wdrożenia pierwszego pakietu kolejowego;
• komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie monitorowania rozwoju
europejskiego rynku kolejowego.
2. Zważywszy, że:
• transport kolejowy ma ogromny potencjał, aby przyczynić się do rozwoju zrównoważonego
transportu w Europie;
• zapewnienie wydajnych, skutecznych, niezawodnych i punktualnych kolejowych usług
transportowych zależy od dostępności sprawnie działającej interoperacyjnej infrastruktury
kolejowej w skali krajowej i europejskiej;
• aby zbudować infrastrukturę kolejową o wystarczającej przepustowości i jakości, mogą być
potrzebne znaczne inwestycje, decyzje odnośnie charakteru i zakresu finansowania pozostają
w kompetencji państw członkowskich, a finanse publiczne muszą być wykorzystywane
efektywnie;
10410/08 (Presse 165)
26
PL
12.VI.2008
• istnieje uzasadniona potrzeba zdefiniowania jasno określonych i przejrzystych stosunków
umownych pomiędzy państwami członkowskimi a zarządcami infrastruktury, oddzielając
kwestie związane z inwestycjami w infrastrukturę długoterminową od zarządzania infrastrukturą
kolejową;
• w państwach członkowskich odpowiedzialność za zapewnienie infrastruktury kolejowej jest
podzielona, zazwyczaj między rządami krajowymi będącymi właścicielami infrastruktury a jej
zarządcami;
• infrastruktura kolejowa jest naturalnym monopolem, państwa członkowskie w dużym stopniu ją
finansują, również z powodu jej kapitałochłonnego charakteru, co oznacza, że inwestycje
zwracają się po wielu latach użytkowania;
• infrastruktura kolejowa otwarta jest dla wszystkich potencjalnych użytkowników do korzystania
w sposób sprawiedliwy i wolny od dyskryminacji, za dostęp do tej infrastruktury pobierana jest
odpowiednia opłata, zgodnie z prawodawstwem Wspólnoty (dyrektywa 2001/14/WE);
• infrastruktura kolejowa została zbudowana zgodnie z zapotrzebowaniem odwzorowanym
z przeszłości, zaś podczas definiowania potrzeb w zakresie rozwoju i utrzymania należy w pełni
uwzględnić potrzeby przyszłego użytkownika.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ
3. PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI komunikat Komisji zatytułowany „Wieloletnie umowy
dotyczące jakości infrastruktury kolejowej”;
4. PONAWIA wsparcie dla inicjatyw mających na celu lepsze zapewnienie infrastruktury
kolejowej dzięki odpowiedniemu planowaniu i realizacji utrzymywania, remontów
i modernizacji;
5. UZNAJE znaczenie stworzenia długoterminowych krajowych ram transportu strategicznego,
obejmujących wszystkie rodzaje transportu dla poprawienia jakości infrastruktury i w obrębie
których zarządcy infrastruktury i państwa członkowskie zapewnią spójność biznesplanów
z finansowaniem;
6. UWYPUKLA potrzebę rozwijania europejskiej sieci kolejowej, odpowiednio uwzględniając
obecny i przyszły popyt na usługi pasażerskie i towarowe, który powinien określać poziom
jakości infrastruktury i zasięg sieci kolejowej;
10410/08 (Presse 165)
27
PL
12.VI.2008
7. PODKREŚLA, że spodziewany wzrost przewozów kolejowych będzie wymagać nie tylko
nowej infrastruktury i usunięcia fizycznych „wąskich gardeł”, ale także optymalizacji
wykorzystywania i utrzymywania istniejącej infrastruktury;
8. WYRAŻA zaniepokojenie w związku z niedopasowaniem finansowania do potrzeb związanych
z utrzymaniem, co ma miejsce na pewnych terytoriach UE, oraz potrzebę unikania coraz większych
zaległości w utrzymywaniu infrastruktury i mogących z tego wynikać nadmiernie wysokich opłat za
jej wykorzystanie;
9. KŁADZIE NACISK na potrzebę niezależności zarządzania i zorientowania zarządców infrastruktury
na popyt, aby przyciągnąć większą liczbę użytkowników i stwarzać w związku z tym możliwość
prowadzenia dodatkowej działalności; wszystkie powyższe działania prowadzą do lepszego
wykorzystania dostępnej przepustowości i poprawiają sytuację finansową zarządców infrastruktury;
10. PRZYPOMINA, że wieloletnie umowy nie są obowiązkowe i że państwa członkowskie powinny
dokonać wyboru pomiędzy takimi umowami a odpowiednimi środkami regulacyjnymi w celu
zapewnienia wypełnienia art. 6 dyrektywy 2001/14/WE;
11. ZACHĘCA PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE, uwzględniając ich indywidualne uwarunkowania, do
rozważenia zawarcia porozumień z zarządcami infrastruktury, mając na celu:
a)
dopilnowanie, by finansowanie i zadania zarządców infrastruktury umożliwiały spójność
specyfikacji wyjściowych obejmujących solidność i przepustowość infrastruktury
z pomocą publiczną i poziomem opłat za dostęp, przy odpowiednim uwzględnieniu
bezpieczeństwa i jakości infrastruktury,
b)
wzmocnienie motywacji zarządców infrastruktury, aby obniżyć koszty udostępniania
infrastruktury, a zatem również opłaty za korzystanie z niej. Dodatkowo porozumienia te
mogą:
c)
wynagradzać lepsze niż planowane wyniki zarządców infrastruktury w odniesieniu do
jakości infrastruktury, całkowitych rachunków zysków i strat oraz ruchu;
d)
określać, jeśli zachodzi taka potrzeba, organ odpowiedzialny za monitorowanie zawierania
wieloletnich porozumień, bądź ustanawiać procedury zapewniające wprowadzanie
w życie wieloletnich porozumień;
10410/08 (Presse 165)
28
PL
12.VI.2008
e)
ustanawiać procedury rozwiązywania konfliktów, które mogą obejmować sankcje, aby
zaradzić nieprzestrzeganiu przepisów;
f)
stwarzać korzystne ramy dla optymalizowania kosztów; może to – jeżeli jest to właściwe
i możliwe do wykonania – obejmować składanie zamówień u wykonawców na część prac
zarządców infrastruktury, na zasadzie wieloletniej współpracy.
12. ZACHĘCA ZARZĄDCÓW INFRASTRUKTURY, aby zwiększyli wysiłki zmierzające do
zapewnienia wysokiej jakości infrastruktury kolejowej, zgodnie z wymaganiami swoich klientów,
przez:
a)
regularne monitorowanie i pomiar stanu infrastruktury oraz informowanie o tym
odnośnych organów;
b)
publikowanie zestawu kluczowych wskaźników, takich jak wskaźniki dotyczące
przepustowości, jakości, efektywności i wiarygodności w zapewnianiu infrastruktury i ich
związku z jakością usług transportu kolejowego;
c)
dostarczanie terminowo informacji dotyczących przyszłych prac związanych
z utrzymaniem oraz innych ograniczeń w przepustowości, zwłaszcza wzdłuż
korytarzy międzynarodowych;
d)
koordynowanie prac związanych z utrzymaniem, prowadzonych wzdłuż korytarzy
w celu sprawnego zarządzania ruchem kolejowym i sprawnego działania tego ruchu,
jak również planowanie inwestycji powodujące możliwie najmniejsze zakłócenia;
e)
pełne wykorzystanie potencjalnych bodźców w systemie pobierania opłat, aby
zminimalizować zakłócenia.
13. ZACHĘCA KOMISJĘ
• do regularnego monitorowania wykonywania wieloletnich porozumień i postępów w ich
stosowaniu, ewentualnie w ramach schematu monitorowania rynku kolejowego. W związku
z powyższym należy:
• opracować format analizy porównawczej usług w zakresie infrastruktury, w ścisłej
współpracy z państwami członkowskimi, zarządcami infrastruktury i organami
monitorującymi, obejmujący publikowanie głównych wskaźników dotyczących
wyników;
• prowadzić konsultacje z państwami członkowskimi lub organami monitorującymi, aby
zaktualizować najlepsze wzorce optymalnego monitorowania i procedur rozwiązywania
konfliktów.
• do określenia środków ułatwiających skuteczne i konsekwentne stosowanie najlepszych
wzorców w tej dziedzinie.”
10410/08 (Presse 165)
29
PL
12.VI.2008
Promowanie ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów
Rada wypracowała ogólne podejście dotyczące projektu dyrektywy w sprawie promowania
ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów w transporcie drogowym (10724/08).
W dalszym ciągu oczekuje się opinii w pierwszym czytaniu Parlamentu Europejskiego.
Przedmiotowy wniosek został przekazany Radzie w styczniu 2008 r. (5113/08). Jego celem jest
promowanie rynku ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów oraz zwiększenie wkładu
sektora transportu do realizacji polityk UE w zakresie środowiska, klimatu i energii. Dyrektywa
nałoży na instytucje i na operatorów publicznego transportu osób wymóg uwzględniania przy
zakupie pojazdu jego zużycia energii oraz emisji CO2 i innych zanieczyszczeń.
Organy przygotowawcze Rady wprowadziły kilka zmian do wniosku Komisji, w szczególności
przez ponowne zdefiniowanie zakresu stosowania i nałożenie na instytucje i na operatorów
publicznego transportu osób wymogu uwzględniania przy zakupie pojazdu jego zużycia energii
i oddziaływania na środowisko z jednoczesnym umożliwieniem stosowania różnych opcji
spełniania tego wymogu.
Zakres stosowania projektu dyrektywy został zdefiniowany ponownie, aby był bardziej spójny
z dyrektywami w sprawie zamówień publicznych 2004/17/WE i 2004/18/WE oraz rozporządzeniem
dotyczącym obowiązku świadczenia usług publicznych (WE) 1370/2007.
Komisja zaproponowała, by instytucje i operatorzy stosowali w momencie zakupu pojazdu jedną
zharmonizowaną metodę obliczania kosztów całego okresu eksploatacji, bez określania żadnych
innych wymogów dotyczących zużycia energii i oddziaływania środowiskowego nabywanego
pojazdu.
Tekst uzgodniony przez Radę nakłada na instytucje i operatorów wymóg, by przy zakupie pojazdu
przeznaczonego do transportu drogowego brali pod uwagę jego oddziaływanie na zużycie energii
i na środowisko – co ma obejmować przynajmniej zużycie energii oraz emisje CO2 i
zanieczyszczeń; tekst przewiduje dwie możliwości spełnienia tego wymogu. Są to: ustalenie
specyfikacji technicznych dla parametrów energetycznych i środowiskowych w dokumentacji
dotyczącej zakupu pojazdów przeznaczonych do transportu drogowego, lub uwzględnienie
oddziaływania na zużycie energii i na środowisko w decyzji w sprawie zakupu. W przypadku
stosowania procedury udzielania zamówień dokonywane jest to przez włączenie tych czynników do
kryteriów udzielenia zamówienia, a w przypadku określenia wartości pieniężnej tych czynników
w celu uwzględnienia ich przy podejmowaniu decyzji o zakupie należy korzystać ze
zharmonizowanej metodyki przedstawionej w projekcie dyrektywy.
Taka elastyczność umożliwi instytucjom dokonującym zakupów i operatorom pełniejsze
uwzględnienie różnorodności lokalnych problemów i priorytetów środowiskowych.
Państwa członkowskie będą miały na transpozycję przepisów dyrektywy dwa lata od jej wejścia
w życie.
Oczekuje się, że Parlament Europejski przyjmie opinię w pierwszym czytaniu w lipcu 2008 roku.
10410/08 (Presse 165)
30
PL
12.VI.2008
Traktat ustanawiający wspólnotę transportową z Bałkanami Zachodnimi
Rada przyjęła decyzję upoważniającą Komisję do rozpoczęcia negocjacji dotyczących traktatu
ustanawiającego wspólnotę transportową z Bałkanami Zachodnimi.
Traktat ustanawiający wspólnotę transportową z Bałkanami Zachodnimi jest częścią strategii
przybliżenia perspektywy integracji krajów Bałkanów Zachodnich ze Wspólnotą. Traktat ten
powinien w pierwszym etapie promować współpracę w dziedzinie transportu z państwami tego
regionu.
Docelowo powinien on przyspieszyć integrację systemów transportowych w tym regionie oraz ich
integrację z systemami UE. Powinien on również dać operatorom i inwestorom w sektorze
transportu pewność prawną, a tym samym – ożywić inwestycje i rozwój gospodarczy.
10410/08 (Presse 165)
31
PL
12.VI.2008
Umowy o transporcie lotniczym z Australią i ową Zelandią
Rada przyjęła dwie decyzje upoważniające Komisję do rozpoczęcia negocjacji z Australią i Nową
Zelandią w sprawie kompleksowych umów o transporcie lotniczym.
Komisja wystąpiła o te mandaty w 2005 roku. Umowy te przyniosą korzyści ekonomiczne
przewoźnikom lotniczym, lotniskom, pasażerom, branży turystycznej i całej gospodarce w UE oraz
w obu wymienionych krajach. Ponadto ich celem będzie wzajemne otwarcie dostępu do rynków na
warunkach, które zapewniają uczciwą konkurencję i wysokie standardy bezpieczeństwa, ochrony
osób i mienia oraz ochrony środowiska.
10410/08 (Presse 165)
32
PL
12.VI.2008
SPRAWY RÓŻE
Satelitarne usługi komunikacji ruchomej
Rada przyjęła do wiadomości przedstawione przez prezydencję informacje dotyczące projektu
decyzji w sprawie selekcji i zezwoleń dotyczących systemów dostarczających satelitarne usługi
komunikacji ruchomej (10472/08).
Rada i Parlament Europejski osiągnęły w sprawie tego wniosku porozumienie w pierwszym
czytaniu. Po ostatecznej redakcji tego tekstu przez prawników lingwistów zostanie on przyjęty pod
koniec bieżącego miesiąca.
Wdrażanie wersji 6 protokołu internetowego w Europie
Komisja przedstawiła Radzie komunikat zatytułowany „Plan działania dotyczący wdrażania
protokołu internetowego, wersja 6 (IPv6) w Europie” (10185/08).
Celem tego planu działania jest wspieranie powszechnego wdrożenia następnej wersji protokołu
internetowego (IPv6).
Wskaźniki dotyczące szerokopasmowego dostępu do Internetu
Rada przyjęła do wiadomości informacje dostarczone przez delegację portugalską na temat
wskaźników dotyczących szerokopasmowego dostępu do Internetu (10544/08).
Koszt roamingu danych i SMS-ów
Rada przyjęła do wiadomości informacje przedstawione przez delegację Niderlandów dotyczące
kosztu roamingu danych i SMS-ów.
Utworzenie irlandzko-brytyjskiego funkcjonalnego bloku przestrzeni powietrznej
Rada przyjęła do wiadomości informacje przedstawione przez delegacje irlandzką i brytyjską
dotyczące utworzenia irlandzko-brytyjskiego funkcjonalnego bloku przestrzeni powietrznej.
10410/08 (Presse 165)
33
PL
12.VI.2008
Zmniejszenie emisji CO2 z lekkich pojazdów samochodowych
Rada przyjęła do wiadomości informacje przedstawione przez prezydencję dotyczące aktualnego
stanu dyskusji nad projektem rozporządzenia ustalającego standardy emisji dla nowych
samochodów osobowych w ramach zintegrowanego podejścia Wspólnoty do zmniejszenia emisji
CO2 z lekkich pojazdów samochodowych (9850/08).
Pierwsze spotkanie ministerialne Azja – Europa w sprawie współpracy w dziedzinie
transportu
Rada przyjęła do wiadomości przedstawione przez delegację litewską informacje o podjętej przez
Litwę inicjatywie zorganizowania spotkania ministerialnego w sprawie współpracy w dziedzinie
transportu, które odbędzie się w Wilnie w październiku 2009 r. (10530/1/08).
ieformalne posiedzenie ministrów transportu
Rada przyjęła do wiadomości informacje przekazane przez prezydencję na temat wyników
nieformalnego spotkania ministrów transportu, które odbyło się w Brdzie w dniu 6 maja 2008 r.
(10514/08).
Konferencja dotycząca transportu w regionie Bałkanów Zachodnich
Rada przyjęła do wiadomości przedstawione przez prezydencję informacje dotyczące wyników
konferencji dotyczącej transportu w regionie Bałkanów Zachodnich „Unia Europejska a Europa
Południowo-Wschodnia: Wspólna wizja na rzecz zbliżania ludzi ”, która miała miejsce
w Belgradzie w dniu 7 maja 2008 r. (10516/08).
10410/08 (Presse 165)
34
PL
12.VI.2008
IE ZATWIERDZOE PUKTY
TRA,SPORT
Zniesienie dyskryminacji w stawkach i warunkach transportu
Rada przyjęła rozporządzenie zmieniające rozporządzenie nr 11 dotyczące zniesienia dyskryminacji
w stawkach i warunkach transportu, w związku z wykonaniem art. 79 ust. 3 Traktatu
ustanawiającego Europejską Wspólnotę Gospodarczą (7653/08).
Rozporządzenie nr 11 zostanie uproszczone, aby zmniejszyć obciążenie administracyjne
podmiotów gospodarczych, przez usunięcie zdezaktualizowanych i niepotrzebnych wymogów,
w szczególności wymogu przechowywania w wersji papierowej pewnych informacji, które
w wyniku postępu technicznego są obecnie dostępne w systemach rachunkowości przewoźników.
Wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej – rozszerzenie UE
Rada przyjęła dyrektywę dostosowująca dyrektywę 2006/87/WE w zakresie wymagań technicznych
dla statków żeglugi śródlądowej w związku z przystąpieniem Bułgarii i Rumunii do UE w styczniu
2007 r. (9129/08).
WSPÓL,A POLITYKA ZAGRA,ICZ,A I BEZPIECZEŃSTWA
Specjalny Przedstawiciel UE przy Unii Afrykańskiej – sprawozdanie przygotowane przez
prezydencję
Rada przyjęła sprawozdanie prezydencji sporządzone na mocy art. 14 wspólnego działania Rady
2007/805/WPZiB w sprawie mianowania Specjalnego Przedstawiciela Unii Europejskiej przy Unii
Afrykańskiej.
Sprawozdanie dotyczy głównie ustanowienia urzędu SPUE przy Unii Afrykańskiej w początkowym
okresie mandatu, a także jego dalszą rozbudowę i nadawanie mu struktury w okresie pozostającym
do końca mandatu, tj. do 31 grudnia 2008 r.
SPRAWY OGÓL,E
Zmiany w statucie Rzecznika Praw Obywatelskich
Rada przyjęła swoje stanowisko w sprawie zmian w statucie Europejskiego Rzecznika Praw
Obywatelskich, aby umożliwić Parlamentowi Europejskiemu zatwierdzenie sprawozdania
końcowego i przyjęcie rezolucji zmieniającej wspomniany statut (10424/08+COR 1, COR 2).
10410/08 (Presse 165)
35
PL