Legnica: Świadczenie usług pocztowych opłacanych

Legnica: Świadczenie usług pocztowych opłacanych przy użyciu
maszyny do frankowania dla Powiatowego Urzędu Pracy w
Legnicy oraz opłaconych w formie opłaty z dołu dla Powiatowego
Urzędu Pracy w Legnicy, Filia w Chojnowie i świadczenie usługi
Firmowa Poczta na rzecz Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy.
Numer ogłoszenia: 29976 - 2012; data zamieszczenia: 01.02.2012
OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi
SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY
I. 1) NAZWA I ADRES: Powiatowy Urząd Pracy, ul. Andersa 2, 59-220 Legnica, woj. dolnośląskie,
tel. 076 7225210, 7225217, faks 076 7225211 , strona internetowa www.puplegnica.pl;
http://bip.pup.legnica.dolnyslask.pl
I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja samorządowa.
SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA
II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie usług pocztowych
opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy oraz
opłaconych w formie opłaty z dołu dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy, Filia w Chojnowie i
świadczenie usługi Firmowa Poczta na rzecz Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy..
II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.
II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia: Przedmiotem zamówienia
jest: -zadanie (część) 1 - świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania
i doręczania przesyłek pocztowych o masie nieprzekraczającej 50 gram opłaconych w formie opłaty
z dołu dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy, ul. Andersa 2, Filia w Chojnowie, ul. Rynek 20
oraz świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania
przesyłek o masie nieprzekraczającej 50 gram opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania
będącej własnością Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy, ul. Andersa 2 -zadanie (część) nr 2 świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek
pocztowych o masie powyżej 50 gram opłaconych w formie opłaty z dołu dla Powiatowego Urzędu
Pracy w Legnicy, ul. Andersa 2, Filia w Chojnowie, ul. Rynek 20 oraz świadczenie usług
pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek o masie powyżej 50
gram opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania będącej własnością Powiatowego Urzędu
Pracy w Legnicy, ul. Andersa 2 -zadanie (część) nr 3 - świadczenie usługi Firmowa Poczta
polegającej na odbiorze uporządkowanych przesyłek z miejsca wskazanego przez Powiatowy
Urząd Pracy w Legnicy, ul. Andersa 2 (siedziby), a następnie nadaniu tych przesyłek w
wyznaczonej placówce pocztowej..
II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00-0.
II.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.
SEKCJA III: PROCEDURA
Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej ręki
•
1. Podstawa prawna
Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.
•
2. Uzasadnienie wyboru trybu
Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2010 r.Nr 113, poz. 759 z późń. zm.) zamawiający może udzielić zamówienia z
wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn
technicznych o obiektywnym charakterze. Art. 5. ust. 1a pkt. 1 ustawy Pzp stanowi, iż do
postępowań o udzielenie zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze
niepriorytetowym określone w przepisach wydanych na podstawie art. 2a, nie stosuje się
przepisów ustawy dotyczących terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu lub terminów składania ofert, obowiązku żądania wadium, obowiązku żądania
dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, zakazu
ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy oraz przesłanek wyboru
trybu negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego oraz licytacji elektronicznej. Usługi
pocztowe będące przedmiotem niniejszego zamówienia zostały wymienione w załączniku II B
do dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004r. i zgodnie
z załącznikiem nr 2 do rozporządzenia Prezesa Rady ministrów z dnia 28 stycznia 2010r. w
sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym ( Dz. U. z 2010 Nr 12,
poz. 68) należą do grupy usług niepriorytetowych (nr kategorii 27, nr CPV 64110000-0 Usługi
pocztowe). Art. 5 ust. 1a ustawy Pzp brzmi: w przypadku zamówień, o których mowa w ust. 1,
zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie
zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone
odpowiednio w art. 62 ust. 1 lub art. 67 ust. 1 w szczególności, jeżeli zastosowanie innego
trybu mogłoby skutkować, co najmniej jedną z następujących okoliczności: 1) naruszeniem
zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków; 2) naruszeniem zasad
dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych
zobowiązań; 3) poniesieniem straty w mieniu publicznym; 4) uniemożliwieniem terminowej
realizacji zadań. Zastrzeżone usługi pocztowe świadczone są w ramach wyłączności
ustanowionej w art. 47 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo Pocztowe (t.j. Dz. U. z 2008,
Nr 189, poz. 1159 z późn. zm.) na rzecz Poczty Polskiej S.A. Zgodnie z brzmieniem art. 47
ust. 1 powołanej ustawy, operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność na świadczenie
usług pocztowych, zwanych usługami zastrzeżonymi. Górna granica wagowa usług
zastrzeżonych wynosi 50 g. Inni wykonawcy świadczący usługi pocztowe, nie są uprawnieni
do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych, chyba, że za opłatą nie niższą niż dwu i pół
krotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej
przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku
powszechnych usług pocztowych operatora publicznego (art. 47 ust. 2 w/w ustawy).
Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie
zastrzeżonych usług pocztowych. Poczta Polska, dysponując odpowiednim zapleczem
technicznym i kadrą pracowniczą, umożliwia zachowanie procedur określających sposób
doręczenia pism urzędowych. W chwili obecnej jedynie operator publiczny ma obowiązek, a
nie tylko prawo, świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły (art. 46 ustawy
Prawo pocztowe). Oznacza to, że musi prowadzić działalność niezależnie od jej rentowności.
Inni operatorzy mogą w każdej chwili zaprzestać świadczenia usług. Z uwagi na charakter
prowadzonej przez zamawiającego działalności usługi pocztowe są niezbędnym elementem
pracy urzędu. Na świadczenie całości usług objętych zamówieniem (tj. świadczenie usług
pocztowych o masie nieprzekraczającej 50 gram i o masie powyżej 50 gram ) zamawiający z
przyczyn technicznych musi posiadać umowę z jednym wykonawcą. Zawarcie oddzielnych
umów z różnymi wykonawcami - jednej dotyczącej świadczenia usług pocztowych o masie
nieprzekraczającej 50 gram, a drugiej dotyczącej świadczenia usług pocztowych o masie
powyżej 50 gram spowodowałoby tym, iż zamawiający musiałby ponieść dodatkowe koszty
finansowe związane z realizacją odrębnych umów, jednocześnie spowodowałoby to
zwiększenie czasu pracy pracownika sekretariatu urzędu oraz pracowników merytorycznych
przygotowujących pocztę, co z uwagi na bardzo niewielki udział procentowy przesyłek o
wadze powyżej 50 g jest całkowicie nieuzasadnione i nieracjonalne. Ponadto, aż 95,49 %
przesyłek nadanych w 2011 roku stanowiły przesyłki o masie nieprzekraczającej 50 gram,
natomiast przesyłki o masie powyżej 50 gram stanowiły zaledwie 2,08 % wszystkich nadanych
przesyłek u zamawiającego. Zatem wartość przesyłek o masie powyżej 50 gram nie
przekracza wartości 14 000 euro. Natomiast świadczenie usługi Firmowa Poczta polegającej
na odbiorze uporządkowanych przesyłek z miejsca wskazanego przez Powiatowy Urząd Pracy
(siedziby), a następnie nadaniu tych przesyłek wyniosło w 2011 roku 2,43%. Koszt usługi
Firmowa Poczta również nie przekracza kwoty 14 000 euro. Zgodnie z art. 4 pkt. 8 ustawy Pzp
do zamówień, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14
000 euro nie stosuje się przepisów ustawy Pzp. Jednocześnie świadczenie usług pocztowych
o masie nieprzekraczającej 50 gram nie łączy się ze świadczeniem usług pocztowych o masie
powyżej 50 gram. Zatem, udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej na
świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych, jak i powszechnych tj. o masie
nieprzekraczającej 50 gram i o masie powyżej 50g oraz na świadczenie usługi Firmowa
Poczta jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia ustawy Prawo zamówień publicznych. Z
uwagi na powyższe, z przyczyn natury technicznej i organizacyjnej prawidłowe funkcjonowanie
zamawiającego wymaga zapewnienia świadczenia usług pocztowych przez jednego
wykonawcę. Zamówienie może zostać sprawnie i prawidłowo zrealizowane tylko przez
jednego wykonawcę - Pocztę Polską S.A, ponieważ spełnia łącznie warunki określone w
ustawie dla świadczenia usług powszechnych. Zakres działalności innych operatorów nie
obejmuje wszystkich kategorii usług pocztowych lub działalność ta nie obejmuje całego
obszaru Rzeczypospolitej Polskiej i zagranicy lub też nie posiadają oni odpowiedniego
zaplecza technicznego. Z uwagi na powyższe świadczenie usług pocztowych w ramach
umowy z jednym wykonawcą, co z uwagi na duży udział procentowy przesyłek zastrzeżonych
dla Poczty Polskiej, determinuje decyzję zamawiającego o wyborze Poczty Polskiej S.A. na
wykonawcę w przedmiotowym postępowaniu.
SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA
Część NR: 1 Nazwa: Świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i
doręczania przesyłek pocztowych o masie nieprzekraczającej 50 gram opłaconych w formie opłaty
z dołu dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy,Filia w Chojnowie oraz świadczenie usług
pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek o masie
nieprzekraczającej 50 gram opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania będącej własnością
Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy
NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ
ZAMÓWIENIA
•
Poczta Polska S.A. ul. Rakowiecka 26, 00-940 Warszawa, Centrum Poczty,
Przedstawicielstwo Handlowe w Legnicy, ul. Piastowska 72, 59-220 Legnica, kraj/woj.
dolnośląskie.
Część NR: 2 Nazwa: Świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i
doręczania przesyłek pocztowych o masie powyżej 50 gram opłaconych w formie opłaty z dołu dla
Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy,Filia w Chojnowie oraz świadczenie usług pocztowych w
zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek o masie powyżej 50 gram
opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania będącej własnością Powiatowego Urzędu Pracy w
Legnicy
NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ
ZAMÓWIENIA
•
Poczta Polska S.A., ul. Rakowiecka 26, 00-940 Warszawa, Centrum Poczty,
Przedstawicielstwo Handlowe w Legnicy, ul. Piastowska 72, 59-220 Legnica, kraj/woj.
dolnośląskie.
Część NR: 3 Nazwa: Świadczenie usługi Firmowa Poczta polegającej na odbiorze
uporządkowanych przesyłek z miejsca wskazanego przez Powiatowy Urząd Pracy w
Legnicy(siedziby), a następnie nadaniu tych przesyłek w wyznaczonej placówce pocztowej
NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ
ZAMÓWIENIA
•
Poczta Polska S.A., ul. Rakowiecka 26, 00-940 Warszawa, Centrum Poczty,
Przedstawicielstwo Handlowe w Legnicy, ul. Piastowska 72, 59-220 Legnica, kraj/woj.
dolnośląskie.