Stosunki zewnętrzne

PL
RADA
UII EUROPEJSKIEJ
15914/09 (Presse 329)
(OR. en)
KOMUIKAT PRASOWY
2974. posiedzenie Rady
Sprawy ogólne i stosunki zewnętrzne
Stosunki zewnętrzne
Bruksela, 17 listopada 2009 r.
Przewodniczący
*
Carl BILDT
Minister spraw zagranicznych Szwecji
Niektóre punkty odnoszące się do stosunków zewnętrznych zostały przyjęte bez debaty na
2973. posiedzeniu dotyczącym spraw ogólnych (15913/09).
PRASA
Rue de la Loi 175
B – 1048 BRUKSELA
T el.: +32 (0)2 281 9548 / 6319
Fak s: +32 (0 )2 281 8026
[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom
15914/09 (Presse 329)
1
PL
17.XI.2009
Główne wyniki posiedzenia Rady
W obecności ministrów obrony Rada dokonała przeprowadzanego co sześć miesięcy przeglądu
wydarzeń i projektów w dziedzinie europejskiej polityki bezpieczeństwa i obrony (EPBiO).
W szczególności Rada:
–
podkreśliła wkład operacji EUNAVFOR- ATALANTA w działania na rzecz
bezpieczeństwa na morzu wzdłuŜ wybrzeŜy Somalii, polegające na ochronie
wyczarterowanych statków Światowego Programu śywnościowego niosących pomoc
Somalii, statków dostarczających ładunki krytyczne przeznaczone dla operacji wspierania
pokoju prowadzonej przez UA w Somalii (AMISOM) oraz innych statków szczególnie
podatnych na zagroŜenia, zwłaszcza w Zatoce Adeńskiej oraz Basenie Somalijskim.
Postanowiła przedłuŜyć operację ATALANTA o kolejny rok po zakończeniu obecnego
mandatu w dniu 12 grudnia. Rada zatwierdziła ponadto koncepcję zarządzania
kryzysowego dotyczącą ewentualnej misji EPBiO mającej na celu pomoc w szkoleniu sił
bezpieczeństwa tymczasowego rządu federalnego;
–
z zadowoleniem przyjęła dalsze postępy w zakresie prac przygotowawczych związanych
z planowaniem ewentualnego przekształcenia operacji ALTHEA w Bośni i Hercegowinie
w operację o charakterze niewykonawczym ukierunkowaną na tworzenie zdolności
i organizowanie szkoleń. Potwierdziła, Ŝe decyzja w tej sprawie będzie musiała uwzględnić
rozwój sytuacji politycznej, w tym przyszłą rolę specjalnego przedstawiciela UE.
Na forum Rady obyło się organizowane co pół roku posiedzenie ministrów ds. rozwoju. Przyjęli oni
ramy działania na rzecz skuteczności pomocy, w których wskazano podstawowe działania słuŜące
zmniejszeniu obciąŜenia państw rozwijających się i skuteczniejszemu udzielaniu pomocy.
Rada odnotowała ponadto ostatnią fazę przygotowań do szczytu UE–Rosja i szczytu UE–Ukraina,
które odbędą się, odpowiednio, w Sztokholmie 18 listopada i w Kijowie, 4 grudnia.
Rada przyjrzała się sytuacji na Białorusi i podjęła decyzję o przedłuŜeniu do października 2010
roku obowiązywania środków ograniczających przewidzianych we wspólnym stanowisku
2006/276/WPZiB, przedłuŜonych wspólnym stanowiskiem 2009/314/WPZiB. Aby zachęcić jednak
do postępów w dziedzinach określonych przez UE, Rada postanowiła równocześnie przedłuŜyć
zawieszenie stosowania ograniczeń podróŜnych nałoŜonych na niektórych urzędników z Białorusi.
15914/09 (Presse 329)
2
PL
17.XI.2009
SPIS TREŚCI1
UCZESTICY .............................................................................................................................. 5
OMAWIAE PUKTY
BLISKI WSCHÓD ......................................................................................................................... 8
PRZYGOTOWANIA DO SZCZYTU UE–ROSJA ......................................................................... 8
UKRAINA...................................................................................................................................... 8
AFGANISTAN – konkluzje Rady.................................................................................................... 9
EUROPEJSKA POLITYKA BEZPIECZEŃSTWA I OBRONY – konkluzje Rady ....................... 10
BOŚNIA I HERCEGOWINA, W TYM OPERACJA EUFOR ALTHEA...................................... 23
WSPÓŁPRACA NA RZECZ ROZWOJU..................................................................................... 23
Skuteczność pomocy- konkluzje Rady ........................................................................................... 23
Zmiana klimatu a rozwój – konkluzje Rady ................................................................................... 23
Spójność polityki na rzecz rozwoju – konkluzje Rady.................................................................... 24
SPRAWY RÓŻNE........................................................................................................................ 24
Białoruś ........................................................................................................................................ 24
EPBiO .......................................................................................................................................... 24
POSIEDZENIA TOWARZYSZĄCE ............................................................................................ 25
1
Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w
tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie.
Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady
(http://www.consilium.europa.eu).
Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do
wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady
lub uzyskać z biura prasowego.
15914/09 (Presse 329)
3
PL
17.XI.2009
IE ZATWIERDZOE PUKTY
STOSUNKI ZEWNĘTRZNE
–
Iran – środki ograniczające ..............................................................................................................................26
–
Umowa o dialogu politycznym i współpracy między UE a Ameryką Łacińską – rozszerzenie UE.....................26
–
Umowa o partnerstwie i współpracy UE – Tadżykistan ....................................................................................26
–
Zdolności UE w zakresie mediacji i dialogu – zarządzanie kryzysowe ..............................................................27
EUROPEJSKA POLITYKA BEZPIECZEŃSTWA I OBRONY
–
Dziesięć lat EPBiO..........................................................................................................................................27
–
Misja policyjna UE w Afganistanie – budżet....................................................................................................28
–
Gwinea Bissau – misja UE na rzecz reformy sektora bezpieczeństwa ...............................................................28
–
Bośnia i Hercegowina – operacja Althea – udział Republiki Dominikańskiej ....................................................28
SPRAWY OGÓLNE
–
Nadzór morski – sprawozdanie prezydencji i konkluzje Rady............................................................................28
WSPÓŁPRACA NA RZECZ ROZWOJU
–
Polityka UE w zakresie rozwoju i pomocy zewnętrznej – konkluzje Rady .........................................................29
–
Program przeciwdziałania HIV/AIDS, malarii i gruźlicy – konkluzje Rady .......................................................29
–
Europejski Fundusz Rozwoju na rok 2010........................................................................................................29
15914/09 (Presse 329)
4
PL
17.XI.2009
UCZESTICY
Rządy państw członkowskich oraz Komisja Europejska były reprezentowane przez następujące
osoby:
Belgia:
Yves LETERME
Charles MICHEL
Pieter DE CREM
Olivier CHASTEL
minister spraw zagranicznych
minister ds. współpracy na rzecz rozwoju
minister obrony
sekretarz stanu do spraw europejskich
Bułgaria:
Rumiana JELEVA
Nikolaj MLADENOV
minister spraw zagranicznych
minister obrony
Czechy:
Jan KOHOUT
Marek MORA
Jan FULÍK
wicepremier, minister spraw zagranicznych
wiceminister do spraw europejskich
wiceminister obrony
Dania:
Per Stig MØLLER
Ulla TØRNÆS
Søren Gade JENSEN
minister spraw zagranicznych
minister ds. pomocy na rzecz rozwoju
minister obrony
iemcy:
Guido WESTERWELLE
Rüdiger WOLF
wicekanclerz i federalny minister spraw zagranicznych
sekretarz stanu, Ministerstwo Obrony
Estonia:
Urmas PAET
Jaak AAVIKSOO
minister spraw zagranicznych
minister obrony
Irlandia:
Dick ROCHE
Peter POWER
wiceminister w Kancelarii Premiera oraz w Ministerstwie
Spraw Zagranicznych (szczególnie odpowiedzialny za
sprawy europejskie)
wiceminister w Ministerstwie Spraw Zagranicznych
(szczególnie odpowiedzialny za rozwój terytoriów
zamorskich)
Grecja:
Evangelos VENIZELOS
Dimitris DROUTSAS
minister obrony
wiceminister spraw zagranicznych
Hiszpania:
Miguel Ángel MORATINOS
Carme CHACÓN PIQUERAS
Soraya RODRÍGUEZ RAMOS
minister spraw zagranicznych i współpracy
minister obrony
sekretarz stanu ds. współpracy międzynarodowej
Francja:
Hervé MORIN
Pierre LELLOUCHE
minister obrony
sekretarz stanu do spraw europejskich
Włochy:
Franco FRATTINI
Giuseppe COSSIGA
minister spraw zagranicznych
sekretarz stanu ds. obrony
Cypr:
Marcos KYPRIANOU
Costas PAPACOSTAS
minister spraw zagranicznych
minister obrony
Łotwa:
Māris RIEKSTIŅŠ
Imants Viesturs LIEĢIS
minister spraw zagranicznych
minister obrony
15914/09 (Presse 329)
5
PL
17.XI.2009
Litwa :
Vygaudas UŠACKAS
Rasa JUKNEVIČIENĖ
Luksemburg:
Jean ASSELBORN
Jean-Marie HALSDORF
Marie-Josée JACOBS
Węgry:
Péter BALÁZS
Imre SZEKERES
Malta:
Tonio BORG
Chris SAID
iderlandy:
Frans TIMMERMANS
Bert KOENDERS
Eimert van MIDDELKOOP
Austria:
Michael SPINDELEGGER
Norbert DARABOS
Polska:
Radosław SIKORSKI
Mikołaj DOWGIELEWICZ
minister spraw zagranicznych
minister obrony
wicepremier, minister spraw zagranicznych i imigracji
minister spraw wewnętrznych i planowania regionalnego,
minister obrony
minister ds. rodziny i integracji, minister ds. równości
szans
minister spraw zagranicznych
minister obrony
wicepremier, minister spraw zagranicznych
sekretarz stanu ds. dialogu publicznego i informacji
w kancelarii premiera
minister spraw europejskich
minister ds. współpracy na rzecz rozwoju
minister obrony
federalny minister spraw europejskich
i międzynarodowych
federalny minister obrony i sportu
Stanisław KOMOROWSKI
minister spraw zagranicznych
sekretarz stanu w Urzędzie Komitetu Integracji
Europejskiej
podsekretarz stanu, Ministerstwo Obrony Narodowej
Portugalia:
Luís AMADO
Augusto SANTOS SILVA
Pedro LOURTIE
sekretarz stanu, minister spraw zagranicznych
minister obrony
sekretarz stanu do spraw europejskich
Rumunia:
Bogdan MAZURU
Doru Romulus COSTEA
Viorel OANCEA
Słowenia:
Samuel ŽBOGAR
Ljubica JELUŠIČ
Mitja GASPARI
sekretarz stanu do spraw europejskich
sekretarz stanu do spraw międzynarodowych,
Ministerstwo Spraw Zagranicznych
sekretarz stanu i kierownik departamentu polityki obrony
i planowania, Ministerstwo Obrony Narodowej
minister spraw zagranicznych
minister obrony
minister bez teki odpowiedzialny za rozwój i sprawy
europejskie
Słowacja:
Miroslav LAJČÁK
Daniel DUCHOŇ
minister spraw zagranicznych
sekretarz stanu, Ministerstwo Obrony
Finlandia:
Alexander STUBB
Paavo VÄYRYNEN
Astrid THORS
Jyri HÄKÄMIES
minister spraw zagranicznych
minister ds. handlu zagranicznego i rozwoju
minister migracji i spraw europejskich
minister obrony
Szwecja:
Carl BILDT
Gunilla CARLSSON
Cecilia MALMSTRÖM
Sten TOLGFORS
minister spraw zagranicznych
minister ds. pomocy na rzecz rozwoju
minister do spraw europejskich
minister obrony
15914/09 (Presse 329)
6
PL
17.XI.2009
Zjednoczone Królestwo:
Chris BRYANT
Douglas ALEXANDER
Baronessa TAYLOR
Komisja:
Margot WALLSTRÖM
Olli REHN
Benita FERRERO-WALDNER
Karel DE GUCHT
Sekretariat Generalny Rady:
Javier SOLANA
15914/09 (Presse 329)
wiceminister do spraw europejskich, parlamentarny
podsekretarz stanu do spraw zagranicznych
sekretarz stanu ds. rozwoju międzynarodowego
parlamentarny podsekretarz stanu ds. obrony
międzynarodowej i bezpieczeństwa międzynarodowego
wiceprzewodnicząca
członek
członek
członek
sekretarz generalny/wysoki przedstawiciel ds. wspólnej
polityki zagranicznej i bezpieczeństwa
7
PL
17.XI.2009
OMAWIAE PUKTY
BLISKI WSCHÓD
Rada przeprowadziła wymianę poglądów na temat sytuacji na Bliskim Wschodzie.
Dyskusja skupiła się na sytuacji politycznej i na sytuacji w terenie oraz na obawach dotyczących
braku postępów od ostatniej październikowej debaty na forum Rady.
Rada wyraziła gotowość, by nadal wspierać Palestyńczyków i Autonomię Palestyńską,
a w szczególności stanowisko prezydenta Mahmouda Abbasa.
PRZYGOTOWAIA DO SZCZYTU UE–ROSJA
Rada omówiła przygotowania do szczytu UE–Rosja, który ma odbyć się w Sztokholmie w dniu
18 listopada.
Na szczycie zostaną omówione następujące zagadnienia: zmiana klimatu, energia oraz kryzys
gospodarczy i finansowy. Ponadto na szczycie zostaną podsumowane postępy w stosunkach między
UE a Rosją, z położeniem nacisku na kluczowe zagadnienia objęte czterema wspólnymi obszarami
UE–Rosja, takie jak: kwestie handlowe, przystąpienie do WTO, kwestie wizowe, współpraca
w dziedzinie zarządzania kryzysowego, a także postępy w negocjacjach dotyczących nowej umowy
ramowej UE–Rosja.
Przy okazji szczytu będzie również możliwe omówienie szeregu zagadnień międzynarodowych,
w tym zagadnień dotyczących Gruzji, Bliskiego Wschodu oraz Afganistanu/Pakistanu.
UKRAIA
Rada omówiła sytuację na Ukrainie w ramach przygotowań do szczytu UE–Ukraina, który ma
odbyć się w Kijowie w dniu 4 grudnia.
Na szczycie zostaną omówione następujące zagadnienia: kryzys gospodarczy i finansowy, zmiana
klimatu oraz wyzwania w dziedzinie energetyki.
Przy okazji szczytu będzie również możliwe podsumowanie postępów w stosunkach między UE
a Ukrainą oraz omówienie systemu zachęt dla Ukrainy, który miałby jej pomóc w dalszym
demokratycznym rozwoju i zbliżeniu do UE.
15914/09 (Presse 329)
8
PL
17.XI.2009
AFGAISTA – konkluzje Rady
Rada przeprowadziła – przy udziale Sekretarza Generalnego NATO – nieformalną wymianę
poglądów na temat Afganistanu, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji politycznej i w zakresie
bezpieczeństwa.
Podczas wspólnego posiedzenia ministrów spraw zagranicznych i ministrów rozwoju, w którym
udział wziął specjalny przedstawiciel ONZ w Afganistanie, Kai Eide, omówiono sytuację
w Afganistanie w kontekście wspierania demokracji w stosunkach zewnętrznych UE.
W przyjętych w tej sprawie konkluzjach podkreślono, że UE dysponuje szerokim wachlarzem
instrumentów służących wspieraniu demokracji na całym świecie, a instrumenty te można stosować
w sposób bardziej spójny i skuteczny jako wzajemnie uzupełniające się elementy spójnej całości.
Celem dołączonego do konkluzji planu działania UE jest zwiększenie ogólnej skuteczności
działania UE na rzecz wspierania demokracji bez wprowadzania nowych uwarunkowań w zakresie
pomocy rozwojowej UE.
Tekst konkluzji Rady zamieszczono w dokumencie 16081/09.
15914/09 (Presse 329)
9
PL
17.XI.2009
EUROPEJSKA POLITYKA BEZPIECZEŃSTWA I OBROY – konkluzje Rady
Jak co pół roku Rada wraz z ministrami obrony opracowała istotny komponent dotyczący EPBiO.
Przy okazji posiedzenia Rady odbyło się posiedzenie Rady Sterującej Europejskiej Agencji Obrony
(EAO), któremu przewodniczył wysoki przedstawiciel Javier Solana.
Ministrowie obrony omówili operacje i misje EPBiO, zdolności, w tym grupy bojowe, oraz kwestie
związane z EAO.
Uczcili 10. rocznicę EPBiO, w ramach której rozmieszczono około 70 000 osób w 22 misjach
i operacjach EPBiO (spośród których dwanaście jest nadal prowadzonych) na trzech kontynentach.
Rada przyjęła konkluzje „Dziesięć lat EPBiO – wyzwania i szanse”.
Jeśli chodzi o operacje i misje UE, Rada omówiła:
–
operację wojskową EUFOR Althea w Bośni i Hercegowinie; oraz
–
operację morską przeciwko piractwu EU NAVFOR Somalia – operacja ATALANTA,
w tym również konieczność większego zaangażowania w działania w Somalii.
W trakcie obiadu ministrowie omówili aspekty traktatu lizbońskiego związane z obronnością.
Rada przyjęła następujące konkluzje:
„1.
Z okazji dziesiątej rocznicy powstania europejskiej polityki bezpieczeństwa i obrony
(EPBiO) Rada z uznaniem wyraziła się o tej polityce, w ramach której rozmieszczono
ok. 70 000 osób w 22 misjach i operacjach EPBiO – w tym w 12 wciąż trwających
– z myślą o wspieraniu międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa. EPBiO okazała się
skutecznym narzędziem kompleksowych zewnętrznych działań UE, które należy
rozpatrywać w ramach europejskiej strategii bezpieczeństwa; uświadomiła także potrzebę
wzmocnienia powiązań i synergii bezpieczeństwa z rozwojem.
2.
Rada zatwierdziła deklarację ministrów pt. „Dziesięć lat EPBiO – wyzwania i szanse1”.
1
Dok. 16463/09
15914/09 (Presse 329)
10
PL
17.XI.2009
I.
OPERACJE I MISJE EPBiO
Bałkany Zachodnie
EULEX Kosowo
3.
Rada z uznaniem wyraziła się o wysiłkach misji podejmowanych – pomimo poważnych
wyzwań – w trakcie realizacji jej mandatu w Kosowie w następstwie oświadczenia o jej
pełnej zdolności operacyjnej wydanego 6 kwietnia 2009 r. Rada ponowiła pełne poparcie
dla dalszych starań EULEX na rzecz wykonania mandatu tej misji na całym terytorium
Kosowa.
4.
Rada z satysfakcją odnotowała wyniki uzyskane dotychczas przez EULEX KOSOWO we
wspieraniu organów sądowych i organów ścigania oraz w promowaniu reform w zakresie
praworządności – m.in. w prowadzeniu postępowań i orzekaniu w delikatnych sprawach
karnych i w walce z przestępczością zorganizowaną i korupcją; Rada odnotowała także
przyjęcie odpowiedzialności za porządek publiczny w ramach wsparcia policji w Kosowie,
w razie konieczności we współpracy z innymi partnerami międzynarodowymi.
5.
Rada oczekiwała na powołanie panelu weryfikującego przestrzeganie praw człowieka,
który oceniałby prowadzenie misji EULEX Kosowo w trakcie realizacji jej mandatu
wykonawczego. Przyczyni się to do odpowiedzialności zewnętrznej ze strony EULEX.
6.
Przypominając poważną i wyjątkową odpowiedzialność, jaką przyjęła na siebie Unia
Europejska, Rada podkreśliła, jak istotne jest dopilnowanie przez wszystkie państwa
członkowskie tego, by stanowiska misji nadal były odpowiednio obsadzone przez
wykwalifikowany personel, tak aby misja wypełniała swój mandat.
7.
Wyrażając pełne poparcie dla lokalnych wysiłków na rzecz ustanowienia praworządności,
Rada podkreśliła znaczenie trwałej rzeczywistej współpracy z misją ze strony władz
Kosowa. Rada powtórzyła, że istotne jest, by partnerzy w regionie oraz partnerzy
międzynarodowi współpracowali z misją. Wykonanie mandatu EULEX KOSOWO będzie
miało istotne znaczenie dla umocnienia stabilizacji w regionie, zgodnie z jego
perspektywami europejskimi, i będzie wymagało konsekwentnego zaangażowania
wszystkich podmiotów. Rada wyraziła ciągłe poparcie dla działań EULEX Kosowo na
rzecz umocnienia współpracy w regionie.
15914/09 (Presse 329)
11
PL
17.XI.2009
EUPM Bośnia i Hercegowina (EUPM)
8.
Rada z zadowoleniem przyjęła przeprowadzone przez EUPM Bośnia i Hercegowina
działania służące wypełnieniu mandatu i odnotowała, jak ważną rolę odgrywała misja jako
część ogólnych wysiłków UE na rzecz stabilizacji sytuacji w Bośnie i Hercegowinie
z myślą o europejskich perspektywach tego kraju. Z zadowoleniem przyjęła wsparcie,
jakiego misja udzieliła władzom Bośni i Hercegowiny w: realizacji reformy policji; walce
z przestępczością zorganizowaną i korupcją, w tym w przypadkach korupcji na wysokim
szczeblu; oraz w zwiększaniu koordynacji działań policji i wymiaru sprawiedliwości.
9.
Misja przyczyni się do kompleksowego wzmocnionego zaangażowania UE w BiH, jak
również przygotuje się do reorganizacji zgodnie ze swoim mandatem po roku 2009, kładąc
nacisk na zwalczanie przestępczości zorganizowanej i korupcji. EUPM będzie
kontynuowała ścisłą współpracę ze strukturami UE, w szczególności ze SPUE,
z EUFOREM, ALTHEĄ i Komisją Europejską.
Operacja ALTHEA
10.
Rada dokonała oceny operacji ALTHEA i zatwierdziła zalecenia zawarte w sprawozdaniu
półrocznym Sekretarza Generalnego/Wysokiego Przedstawiciela dotyczącym tej operacji.
11.
Rada potwierdziła, że operacja ALTHEA pozostaje istotną częścią kompleksowych starań
UE w BiH służących wspieraniu procesu politycznego, którego celem jest, by BiH mogła –
po przeprowadzeniu koniecznych reform – nadal czynić postępy w zakresie integracji
z UE.
12.
Rada odnotowała, że pomimo trudnych warunków politycznych sytuacja w zakresie
bezpieczeństwa w BiH pozostaje stabilna. Rada z zadowoleniem przyjęła korzystny wpływ
operacji na bezpieczeństwo w BiH i dodała, że siły zbrojne dowodzone przez Unię
Europejską (EUFOR) nadal dają gwarancję bezpieczeństwa i są gotowe do reagowania na
ewentualne zagrożenia bezpieczeństwa na terenie całego kraju.
13.
Rada z zadowoleniem przyjęła dalsze postępy w zakresie prac przygotowawczych
związanych z planowaniem ewentualnego przekształcenia operacji ALTHEA w operację
o charakterze niewykonawczym ukierunkowaną na tworzenie zdolności i organizowanie
szkoleń. Rada potwierdziła, że decyzja w sprawie ewentualnej zmiany charakteru operacji
ALTHEA będzie musiała uwzględnić rozwój sytuacji politycznej, w tym przyszłą rolę
specjalnego przedstawiciela UE. Oczekuje się, że powróci ona do tej kwestii na swoim
najbliższym grudniowym posiedzeniu.
15914/09 (Presse 329)
12
PL
17.XI.2009
14.
Rada potwierdziła, że istotne jest, by państwa członkowskie zapewniły operacji niezbędne
zasoby w celu zrealizowania jej mandatu.
15.
Nadal istotna jest spójność działań UE w BiH, angażujących wszystkie podmioty, w tym
Komisję i szefów misji UE. Dowódca sił UE, SPUE i szef EUPM nadal konsultują się
regularnie przed podejmowaniem działań. EUFOR utrzymuje również bliskie stosunki
robocze – w tym w kwestiach operacyjnych – z innymi podmiotami międzynarodowymi.
Współpraca z NATO w ramach operacji ALTHEA nadal układa się dobrze.
Południowy Kaukaz
EUMM Gruzja
16.
Rada z zadowoleniem przyjęła wkład misji w ogólne wysiłki UE zmierzające do
rozwiązania konfliktu w Gruzji, polegający w szczególności na monitorowaniu realizacji
porozumień zawartych 12 sierpnia i 8 września 2008 r. Biorąc pod uwagę zaprzestanie
prowadzenia misji obserwacyjnych ONZ i OBWE, EUMM jest obecnie jedyną
międzynarodową misją obserwacyjną w Gruzji. W związku z tym wzrosło znaczenie
działań EUMM. Mandat misji został przedłużony przez Radę o następny rok, do
14 września 2010 r.
17.
Rada pozytywnie oceniła wkład misji w stabilność, normalizację i budowę zaufania
w Gruzji. Rada ponowiła poparcie dla pełnej realizacji mandatu EUMM w całym kraju,
obejmującego dostęp do faktycznych podmiotów. Wskazując na swoje stałe
zaangażowanie na rzecz niezależności, suwerenności i integralności terytorialnej Gruzji,
a także wyznając zasadę nieużywania siły, Rada podkreśliła również znaczenie środków
dalszej budowy zaufania wśród stron, m.in. przez wykorzystywanie uzgodnionych
mechanizmów zapobiegania incydentom i reakcji (IPRM). Powinno to umożliwić kontakty
międzyludzkie i handlowe w całej Gruzji, prowadząc do dalszego ulepszenia warunków
życia wszystkich grup ludności dotkniętych konfliktem. W tym kontekście Rada wezwała
wszystkie strony do wykorzystania wszystkich dostępnych środków, aby dokonać wkładu
w te wysiłki.
15914/09 (Presse 329)
13
PL
17.XI.2009
Azja
EUPOL Afganistan
18.
Rada potwierdziła, że zdecydowana jest przyczynić się w istotny sposób do reformy policji
afgańskiej. Umocnienie afgańskiej policji i sektora praworządności ma kluczowe
znaczenie w promowaniu stabilności i bezpieczeństwa w Afganistanie. Rada podkreśliła
szczególną rolę EUPOL AFGANISTAN w udostępnianiu wiedzy fachowej w zakresie
policji cywilnej, co jest kluczem do trwałych reform policji w Afganistanie, oraz uznała
znaczenie, jakie ma ścisła współpraca między podmiotami w terenie. W związku z tym
Rada pokreśliła kluczową rolę Międzynarodowej Policyjnej Rady Koordynacyjnej (IPCB).
Rada zaaprobowała wzmocnienie strategicznych priorytetów EUPOL AFGANISTAN
zgodnie z sześcioma celami, są to: działania policyjne na podstawie danych
wywiadowczych; policyjna struktura dowodzenia, kontroli i łączności; dochodzenia
w sprawach karnych; działania antykorupcyjne; związki policji z prokuraturą; oraz prawa
człowieka i uwzględnianiem aspektu płci w policji afgańskiej. Rada z zadowoleniem
przyjęła również zeszłoroczne stałe postępy misji na szczeblach strategicznym,
operacyjnym i taktycznym.
19.
W tym decydującym momencie niezwykle ważne jest, by UE przestrzegała zobowiązań
poczynionych w związku ze wspieraniem reformy policji w Afganistanie. Rada
podkreśliła, jak istotne jest to, by państwa członkowskie zapewniły personel i zasoby
logistyczne na potrzeby misji, niezbędne do realizacji jej mandatu w całym kraju.
Bliski Wschód
EUJUST LEX
20.
Rada podkreśliła ciągłe silne zaangażowanie Unii Europejskiej we wspieranie rozwoju
praworządności w Iraku, zwłaszcza za pośrednictwem szkoleń i mentoringu w dziedzinach
policji, sądownictwa i systemu penitencjarnego. Rada zaaprobowała przedłużenie EUJUST
LEX o jeden rok i jej pierwsze pilotażowe działania na terytorium Iraku. Korzystając
z sukcesu tych działań w Iraku, misja jeszcze bardziej angażuje się we wspieranie
praworządności w tym kraju, planując kolejne przedsięwzięcia. Rada zwróciła uwagę na
znaczenie, jakie ma zagwarantowanie równowagi geograficznej w działaniach misji, jak
również na kontynuowanie szkoleń urzędników wysokiego szczebla – w Iraku, w regionie,
a także w Europie.
15914/09 (Presse 329)
14
PL
17.XI.2009
EUPOL COPPS
21.
Rada z zadowoleniem przyjęła prace misji prowadzone w dziedzinie policji i sądownictwa
karnego. Zaaprobowała w szczególności wysiłki misji zmierzające do zwiększenia
doradztwa w zakresie praworządności, obecnie łączącego się z odnośnym działem
palestyńskim, jak również opowiadanie się przez nią za modelem policji cywilnej oraz
wspieranie policji lokalnej. Rada zgodziła się prowadzić dalsze prace nad kolejnymi
działaniami w zakresie szeroko pojętej praworządności na Terytoriach Palestyńskich.
Nadal należy dążyć do synergii między działaniami EUPOL COPPS a działaniami
Wspólnoty oraz państw członkowskich w tym obszarze.
EUBAM Rafah
22.
Rada, aprobując przedłużenie mandatu EUBAM Rafah o kolejne sześć miesięcy, potwierdziła
gotowość UE do przemieszczenia w krótkim terminie na przejście graniczne w Rafah, o ile
zezwolą na to okoliczności. Pomimo zamknięcia przejścia granicznego w Rafah misja
utrzymuje swoją zdolność operacyjną.
Afryka
Operacja ATALATA/EUAVFOR
23.
Rada z uznaniem wyraziła się o dalszych sukcesach ATALANTY w działaniach na rzecz
bezpieczeństwa na morzu wzdłuż wybrzeży Somalii, polegających na ochronie
wyczarterowanych statków Światowego Programu Żywnościowego niosących pomoc Somalii ,
statków dostarczających ładunków krytycznych operacji wspierania pokoju prowadzonej przez
UA w Somalii (AMISOM) oraz innych statków szczególnie podatnych na zagrożenia, zwłaszcza
w Zatoce Adeńskiej oraz Basenie Somalijskim. W związku z powyższym Rada
z zadowoleniem przyjęła przebiegające dotychczas z powodzeniem formowanie zasobów
morskich, w szczególności niedawne zwiększenie liczby morskich samolotów patrolowych,
i zwróciła uwagę na konieczność kontynuowania działań. Rada pozytywnie oceniła także coraz
liczniejszy udział państw trzecich.
24.
Uznając złożone wyzwania związane ze zwalczaniem piractwa na ogromnych obszarach
morskich, Rada zachęciła wszystkie podmioty do kontynuowania obecnych wysiłków
koordynacyjnych, w tym w zakresie gromadzenia i wymiany informacji oraz danych
wywiadowczych. Rada zaaprobowała sukcesy osiągnięte za pośrednictwem Centrum
Bezpieczeństwa Morskiego ATALANTY na Półwyspie Somalijskim, które umożliwiają
w szczególności skuteczną koordynację i współpracę z podmiotami cywilnymi prowadzącymi
działalność na morzu. Rada pozytywnie oceniła kierowniczą rolę, jaką przyjęła na siebie
ATALANTA w koordynowaniu sił międzynarodowych, krajowych i regionalnych działających
na tym obszarze, aby zagwarantować zbieżność, wspólną świadomość i koordynację
w powstrzymywaniu piractwa. W tym kontekście szczególnie pochwalono prace forum SHADE
(wspólna świadomość i zbieżność) w Bahrajnie.
15914/09 (Presse 329)
15
PL
17.XI.2009
25.
Rada przypomniała kluczowy wkład Kenii w zatrzymywanie i stawianie przed sądem osób
podejrzewanych o piractwo ujętych przez okręty wojskowe ATALANTY. Rada
zaaprobowała również wymianę listów między UE a Republiką Seszeli zakończoną
30 października 2009 r., w której omówiono kwestię przekazywania osób podejrzewanych
o piractwo i rozbój ujętych przez ATALANTĘ. Uzgodnienie to stanowi istotny nowy
wkład w przeciwdziałanie piractwu. W tym kontekście Rada z uznaniem wyraziła się
o istotnym wkładzie, jaki wniesie Komisja Europejska do kenijskiego systemu
sądowniczego za pośrednictwem instrumentu na rzecz stabilności, jak również z
zadowoleniem przyjęła fakt, że Komisja zapewnia obecnie podobne wsparcie na
Seszelach.
26.
Rada podkreśliła, że konieczne jest poszukiwanie trwałych rozwiązań w zakresie sądzenia
osób podejrzanych o piractwo, i odnotowała inicjatywy podejmowane w ramach
międzynarodowej grupy kontaktowej ds. piractwa u wybrzeży Somalii
– w tym ustanowienie funduszu powierniczego ONZ, aby m.in wesprzeć finansowo kraje
pragnące sądzić osoby podejrzane o piractwo; Rada odnotowała również studium
dotyczące ustanowienia międzynarodowego mechanizmu stawiania przed sądem osób
podejrzanych o piractwo.
27.
Rada przypomniała o swoim zamiarze przedłużenie operacji ATALANTA o kolejny rok
po zakończeniu jej obecnego mandatu 12 grudnia 2009 r.
Somalia
28.
W lipcu 2009 roku Rada postanowiła zwiększyć zaangażowanie UE w propagowanie
pokoju i rozwoju w Somalii. W tym celu Rada przeanalizowała możliwości przyłączenia
się UE do międzynarodowych wysiłków, w tym w dziedzinie bezpieczeństwa.
29.
Dalsze wsparcie przez UE sektora bezpieczeństwa w Somalii należy rozważyć w ramach
kompleksowego podejścia UE do sytuacji w Somalii. Wsparcie to powinno stanowić część
szerszych i spójnych ram obejmujących ścisłą współpracę UE z UA, ONZ i innymi
odpowiednimi partnerami, w szczególności z USA. Szczególnie istotna jest rola AMISOM
w odniesieniu do UA.
30.
Rada podkreśla, jak istotna jest odpowiedzialność tymczasowego rządu federalnego i jego
wyraźne zobowiązanie, by stworzyć zdolny do funkcjonowania i trwały sektor
bezpieczeństwa.
31.
Rada zatwierdziła koncepcję zarządzania kryzysowego dotyczącą ewentualnej misji
EPBiO mającej na celu przyczynienie się do szkolenia sił bezpieczeństwa tymczasowego
rządu federalnego i zwróciła się o przeprowadzenie dalszych prac w zakresie planowania,
bez uszczerbku dla przyszłych decyzji co do możliwego działania w ramach EPBiO.
15914/09 (Presse 329)
16
PL
17.XI.2009
EUSEC DR Konga
32.
Rada z zadowoleniem przyjęła prace EUSEC DR Konga i podkreśliła, że reforma
obronności i dobre zarządzanie w dziedzinie obronności są nadal kluczowymi czynnikami
tworzenia warunków dla trwałej stabilności i rozwoju w tym kraju. Na podstawie
przeglądu strategicznego mandat EUSEC DR Konga został zmieniony i przedłużony do
30 września 2010 r.
33.
Rada podkreśliła znaczenie kluczowych zadań EUSEC DR Konga polegających na
doradzaniu przy reformie obronności i wspieraniu tej reformy, tak by zrealizować
kongijski zmieniony plan reform sił zbrojnych Konga (FARDC) oraz przełożyć go na
konkretne działania. Rada podkreśliła, że aby osiągnąć postępy w procesie reform, ważne
jest zaangażowanie polityczne władz kongijskich, i zachęciła do ustanowienia mechanizmu
koordynacji reformy obronności, za które odpowiadałoby Kongo, otrzymując odpowiednie
wsparcie od EUSEC.
34.
Rada z zadowoleniem przyjęła postępy poczynione w zakresie integracji byłych
ugrupowań zbrojnych, w tym Narodowego Kongresu Obrony Ludu (CNDP). Integracja ta,
w tym współpraca w zakresie łańcucha płatności, pozostaje podstawowym priorytetem
krótkoterminowym w procesie reformy obronności.
35.
Rada podkreśliła znaczenie działań UE w DRK w zakresie zapobiegania łamaniu praw
człowieka oraz postępowania w takich przypadkach i z zadowoleniem odniosła się przy
tym do tego, że EUSEC DR Konga coraz większą wagę przywiązuje do wspierania
wysiłków zmierzających do zajęcia się problemem bezkarności za popełnione
przestępstwa, zwłaszcza akty przemocy seksualnej lub uwarunkowanej płcią popełniane
przez członków sił bezpieczeństwa oraz wykorzystywanie dzieci żołnierzy.
EUPOL DR Konga
36.
Rada z zadowoleniem przyjęła prace EUPOL DR Konga wspierające reformę policji
kongijskiej oraz jej współdziałanie z wymiarem sprawiedliwości. Pomimo sytuacji
w zakresie bezpieczeństwa w tym kraju, która nadal pozostaje niestabilna, reforma ta
zaczyna osiągać pewne pozytywne wyniki, takie jak przekazanie Zgromadzeniu
Narodowemu Konga projektu aktu prawnego dotyczącego policji. Rada zachęciła władze
Konga, by terminowo przyjęły ten istotny akt prawny. Rada odnotowała również istotne
prace koordynacyjne przeprowadzone przez komitet monitorujący reformę policji (Comité
de Suivi de la Réforme de la Police (CSRP)) i zachęciła wszystkich partnerów do podjęcia
dalszych wysiłków w zakresie reformy policji.
37.
Rada zaaprobowała rozmieszczenie misji w Gomie i Bukavu oraz wzmożone wysiłki misji
w dziedzinie dochodzeń w sprawach karnych, obejmujące zwalczanie przemocy seksualnej
i związanej z nią bezkarności, polegające na rozmieszczaniu dodatkowego
wyspecjalizowanego personelu. Mandat misji przedłużono do 30 czerwca 2010 r.
15914/09 (Presse 329)
17
PL
17.XI.2009
EU SSR Gwinea Bissau
38.
Rada z zadowoleniem przyjęła prace przeprowadzone przez EU SSR Gwinea Bissau
w trudnych warunkach i w niestabilnym politycznie klimacie. Rada odnotowała
pozytywny rozwój sytuacji w Gwinei Bissau, w szczególności przeprowadzone
z powodzeniem wybory prezydenckie oraz bardziej obiecujący obraz postępów reformy
sektora bezpieczeństwa (SSR). Rada odnotowała, że rząd Gwinei Bissau wyraził swoje
zobowiązanie do ponowienia wysiłków ukierunkowanych na reformę sektora
bezpieczeństwa.
39.
Rada zatwierdziła w listopadzie 2009 roku przedłużenie wspomnianej misji o sześć
miesięcy. Głównym celem jej przedłużenia jest zakończenie działań przewidzianych
w obecnym mandacie oraz przygotowanie gruntu pod wdrożenie w przyszłości ram
prawnych przez władze Gwinei Bissau. Przegląd strategiczny przyszłego zaangażowania
UE w Gwinei Bissau, uwzględniającego aspekty regionalne, zostanie przeprowadzony
w styczniu 2010 roku.
II.
ZAPOBIEGAIE KOFLIKTOM, ZDOLOŚCI W ZAKRESIE ZARZĄDZAIA
KRYZYSOWEGO I KWESTIE TEMATYCZE
Zdolności cywilne
40.
Zwiększenie liczby nowych zagrożeń i wyzwań w zakresie bezpieczeństwa oraz rosnące
zapotrzebowanie na cywilne zarządzanie kryzysowe UE przełożyło się na konieczność
dalszego wzmocnienia zdolności cywilnych EPBiO. Osiąganie postępów oznacza
likwidowanie utrzymujących się niedoborów – które zostały określone w cywilnym celu
podstawowym 2010 i przypomniane w konkluzjach Rady Europejskiej z grudnia 2008
roku – oraz lepsze przygotowywanie, rozmieszczanie i prowadzenie cywilnych misji
EPBiO coraz częściej wypełniających trudniejsze i złożone zadania. W świetle
powyższego Rada uznała, że coraz bardziej potrzebne jest zapewnienie zdolności do
szybkiego rozmieszczania przez UE cywilnych misji EPBiO obok innych instrumentów
jako skutecznego narzędzia zarządzania kryzysowego, po to by wesprzeć strategiczne cele
i dążenia UE.
41.
Rada z zadowoleniem przyjęła poczynione w trakcie prezydencji szwedzkiej znaczne
postępy w planowaniu i rozwoju zdolności cywilnych. Rada pozytywnie oceniła dokument
dotyczący realizacji zatytułowany „Planowanie i rozwój zdolności cywilnych – wytyczne
na drugą połowę roku 2009”, w którym zgromadzono poszczególne elementy prac
konieczne do tego, by kompleksowo reagować na wyzwania UE. Zauważyła, że proces ten
umożliwił podjęcie dynamicznych i ukierunkowanych wysiłków na rzecz rozwoju
zdolności cywilnych, gwarantując odpowiedni strategiczny nadzór i przewodnictwo.
Chociaż Rada uznała potrzebę uwzględniania różnych podejść krajowych, stwierdziła ona,
że dobrze skoordynowane ramy rozwoju zdolności cywilnych nadal są konieczne, by
prowadzić przyszłe prace nad wzmocnieniem tych zdolności.
15914/09 (Presse 329)
18
PL
17.XI.2009
42.
Niniejsze konkluzje łączą sprawozdania z postępów prac przewidziane w cywilnym celu
podstawowym 2010 (listopad 2007 roku), zobowiązaniach ministrów w zakresie rozwoju
zdolności cywilnych (listopad 2008 roku) oraz planie wykonawczym w zakresie zdolności
cywilnych (styczeń 2009 roku). Obejmują również sprawozdania dotyczące mandatu
szwedzkiej prezydencji w odniesieniu do EPBiO (czerwiec 2009 roku) oraz stan realizacji
wytycznych w odniesieniu do zdolności cywilnych (lipiec 2009 roku).
43.
Ponieważ cywilny cel podstawowy 2010 zbliża się ku końcowi, Rada oczekiwała na dalsze
refleksje nad tym, w jaki sposób można ułatwić zapewnienie zdolności europejskich po
roku 2010. Powinny one obejmować warunki przewidywanego spotkania
podsumowującego, które ma się odbyć do końca 2010 roku, a także przemyślenia nad
potrzebą zbliżenia, tam gdzie jest to możliwe, procesów rozwoju zdolności cywilnych
i wojskowych, biorąc również pod uwagę wyniki celu podstawowego 2010 w odniesieniu
do zdolności wojskowych.
Zwiększenie dostępności personelu cywilnego
Ułatwienie rozmieszczania personelu cywilnego
44.
Rada z zadowoleniem przyjęła znaczne postępy państw członkowskich w ustanawianiu
i realizacji krajowych środków ułatwiających rozmieszczanie personelu cywilnego.
Zauważyła, że w kilku państwach członkowskich trwa proces przyjmowania takich
krajowych środków i strategii oraz tworzenia bardziej odpowiednich struktur. Rada
zaaprobowała w tym kontekście promowanie ciągłej wymiany doświadczeń i wzorcowych
rozwiązań, m.in. na seminariach ekspertów, co prowadzi do coraz większego
zaangażowania odpowiednich organów krajowych w formowanie sił cywilnych. Rada
zauważa, że w tej regularnej wymianie obecnie położono nacisk na cztery obszary
działania (tzn. krajowe środki regulacyjne, krajowe środki budżetowe, krajowe
harmonogramy i szkolenia). Rada oczekuje, że prace te będą prowadzone bez opóźnień.
45.
Rada odnotowała, że w misjach zawsze musi pracować odpowiednia liczba
wykwalifikowanego personelu, aby umożliwić pomyślne wykonanie mandatów misji.
Rada podkreśliła znaczenie, jakie ma dopasowanie ambicji z zasobami. Gorąco zachęciła
wszystkie państwa członkowskie, by podjęły praktyczne kroki gwarantujące formowanie
wymaganych sił.
Zasoby ludzkie
46.
Z myślą o ułatwieniu zorganizowanego i przewidywalnego formowania sił, Rada
zaaprobowała wprowadzenie ulepszonych procedury w zakresie wezwań do udziału
i doboru personelu. Rada odnotowała postępy związane z normalizacją opisu stanowisk,
jak również opracowanie standardowych narzędzi administracyjnych misji.
15914/09 (Presse 329)
19
PL
17.XI.2009
Szybkie rozmieszczanie
47.
Rada z zadowoleniem przyjęła osiągnięte postępy w zwiększaniu zdolności cywilnego
szybkiego rozmieszczania i przypomniała, że dalsze wzmacnianie tego potencjału jest
priorytetem.
Środki przygotowawcze i rozporządzenie finansowe
48.
Rada z zadowoleniem przyjęła uzgodnienie dotyczące udostępniania zasobów finansowych
we wczesnych fazach reagowania UE na kryzys i oczekiwała na dostosowania ram środka
przygotowawczego w 2010 roku. Aby zwiększyć potencjał szybkiego reagowania UE na
kryzysy, Rada podkreśliła potrzebę dalszych postępów w zakresie finansowania działań
i upraszczania procedur podejmowania decyzji oraz warunków wdrażania,
z uwzględnieniem wdrożonych doświadczeń i wniosków.
W tym kontekście Rada wyraziła także oczekiwanie, że zostaną wykorzystane możliwości,
które stwarza przegląd rozporządzenia finansowego przewidziany w 2010 roku.
Sprzęt
49.
Rada podkreśliła, że stała zdolność do przechowywania nowych i istniejących materiałów
strategicznych jest niezbędnym środkiem, by zagwarantować szybkie rozmieszczenie
sprzętu nowych i obecnych misji, jak również należyte zarządzanie finansami.
Z zadowoleniem przyjęła stworzenie do stycznia 2010 roku magazynu tymczasowego
w ramach EUPM w Bośni i Hercegowinie i doceniła prowadzone prace przygotowawcze
w zakresie ustanowienia stałego rozwiązania w zakresie składowania. Rada oczekuje
w roku 2010 na wyniki odnoszące się do możliwego ustanowienia trwałego rozwiązania
w zakresie składowania. Zaaprobowała ona również prowadzone prace nad systemem
zarządzania inwentaryzacją na potrzeby cywilnych misji EPBiO.
50.
Rada odnotowała zawarte już przez Komisję kontrakty ramowe i podkreśliła, że konieczne
jest ustanowienie lub uruchomienie przed końcem 2009 roku wszystkich kontraktów
ramowych koniecznych do odpowiedniego i terminowego dostarczania kluczowego
sprzętu.
Cywilne zespoły reagowania (CRT)
51.
Rada z zadowoleniem przyjęła przegląd koncepcji CRT. Przewiduje ona podwojenie puli
CRT docelowo do 200 ekspertów posiadających dodatkową wiedzę fachową, jak również
skuteczniejsze procedury podejmowania decyzji i rozmieszczania. Rada oczekuje, że
dzięki zmienionej koncepcji CRT zespoły te będą bardziej elastyczne i dostępne. Rada
z zadowoleniem przyjęła również udział Komisji, w tym określenie długoterminowego
rozwiązania w zakresie finansowania potrzeb szkoleniowych. Oczekiwała na realizację
zmienionej koncepcji CRT, uwzględniając równocześnie zwiększenie europejskiej puli
SSR.
15914/09 (Presse 329)
20
PL
17.XI.2009
Otoczenie dla oprogramowania „Goalkeper”
52.
Rada z zadowoleniem przyjęła postępy w zakresie opracowania i udostępnienia otoczenia
dla oprogramowania „Goalkeeper” i przypomniała, że należy bezzwłocznie zakończyć,
wdrożyć i usprawnić wszystkie aplikacje do tego oprogramowania.
Wszechstronna koncepcja misji wzmacniających policję
53.
Wszechstronna koncepcja UE misji wzmacniających policję została poddana przeglądowi,
by uwzględnić doświadczenia nabyte na misjach EPBiO. Zmieniona koncepcja jest nadal
podporządkowana podstawowym zasadom praworządności i uznaje potrzebę silnych
powiązań z sektorem wymiaru sprawiedliwości. Nadal podkreśla się w niej znaczenie
koniecznego połączenia z systemem sądowniczym kraju przyjmującego, a także
odpowiedzialność władz lokalnych za rozwój; większy nacisk na zwalczanie
przestępczości zorganizowanej i korupcji; oraz umożliwienie funkcjonariuszom policji
podejmowania odpowiednich działań w obliczu naruszeń praw człowieka. Rada uważa, że
zmieniona koncepcja, przedstawiając narzędzia do wykorzystania przez misje
wzmacniające policję, powinna przyczynić się do lepszego planowania misji, usprawniania
ich oraz wymiany wzorcowych rozwiązań.
Współpraca między EPBiO a WSiSW
54.
Rada z zadowoleniem przyjęła inicjatywy podjęte w tej dziedzinie. Uznając pilną potrzebę
zwiększonego uczestnictwa policjantów, prokuratorów, sędziów i personelu więziennego
w misjach EPBiO, Rada z zadowoleniem przyjęła dyskusje między podmiotami EPBiO
a podmiotami wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych (WSiSW) (np. na forum
nieformalnego posiedzenia CivComu, Komitetu Art. 36, nieformalnego posiedzenia
ministrów EUROPOLU oraz Grupy Zadaniowej Szefów Policji) dotyczące współpracy
między odpowiednimi podmiotami WSiSW i EPBiO. Odnotowała, że wiele misji EPBiO
wnosi również pozytywny wkład w bezpieczeństwo wewnętrzne UE, wspierając
zwalczanie poważnej przestępczości międzynarodowej na terenie państw przyjmujących
oraz budowę potencjału w dziedzinie międzynarodowej współpracy prawnej. Zauważyła,
że doświadczenie nabyte podczas misji przyczynia się do rozwoju kompetencji organów
ścigania. Podkreśliła, jak istotne jest, by odpowiednie podmioty WSiSW uznały tę
argumentację, nadając priorytet wyznaczaniu odpowiedniego personelu na misje EPBiO.
Z zadowoleniem przyjęła postępy w zakresie wymiany informacji w uzgodnionych ramach
między misjami EPBiO a EUROPOLEM, a w szczególności z EULEX Kosowo. Rada
zachęciła do zwiększenia koordynacji między EPBiO a inicjatywami odnoszącymi się do
zewnętrznego wymiaru WSiSW, np. FRONTEKSU. Rada zachęciła ponadto do dalszego
zwiększenia współpracy i wymiany informacji, w stosownych przypadkach, między
odpowiednimi podmiotami WSiSW i EPBiO.
15914/09 (Presse 329)
21
PL
17.XI.2009
Rozwój zdolności cywilno-wojskowych
55.
Rada podkreśliła znaczenie wszechstronnego podejścia UE do zarządzania kryzysowego
i z zadowoleniem przyjęła prace zapoczątkowane przez prezydencję szwedzką, mające na
celu określenie ewentualnych synergii między pracami nad rozwojem zdolności cywilnych
i wojskowych UE, z uwzględnieniem dotychczasowych wysiłków w zakresie synergii
cywilno-wojskowych. Rada oczekiwała na przedstawienie planu prac w pierwszej połowie
2010 roku, w którym zostaną dopracowane ewentualne metody osiągania postępów
w kilku konkretnych dziedzinach, z myślą o wzmocnieniu przyszłych synergii. Podkreśliła
również, że należy skoncentrować wspólne wysiłki na konkretnych dziedzinach na
podstawie zebranych i zgłoszonych doświadczeń i wniosków z misji, operacji i ćwiczeń
EPBiO. Rada uznała również możliwe korzyści ekonomiczne związane ze znalezieniem
cywilno-wojskowych synergii w rozwoju zdolności, jak również wartość dodaną zdolności
podwójnego zastosowania.
56.
Rada podkreśliła, że Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (KPiB) powinien odegrać
główną rolę w tych działaniach, przewodząc pracom związanym z synergiami między
rozwojem zdolności cywilnych i wojskowych UE oraz odnotowała znaczenie, jakie ma
w przyszłych pracach powołanie Dyrekcji ds. Planowania Zarządzania Kryzysowego
(CMPD). CMPD będzie w ramach swoich obowiązków m.in. promować i koordynować
prace dotyczące synergii rozwoju zdolności cywilnych i zdolności wojskowych, w tym
pomagając wskazywać przypadki podwójnego zastosowania.
57.
Rada odnotowała, że obecne prace nad zintegrowaniem nadzoru morskiego są konkretnym
przykładem na osiąganie synergii cywilno-wojskowych. W tym kontekście Rada
z zadowoleniem przyjęła obecne prace Europejskiej Agencji Obrony (EDA), jak również
komunikat Komisji dotyczący nadzoru morskiego. Rada odnotowała, że trwają prace
zespołu ekspertów.”
Pełny tekst konkluzji Rady przedstawiono w dokumencie 16500/09.
15914/09 (Presse 329)
22
PL
17.XI.2009
BOŚIA I HERCEGOWIA, W TYM OPERACJA EUFOR ALTHEA
Rada, w trakcie wspólnego posiedzenia ministrów spraw zagranicznych i obrony, dokonała oceny
środowiska politycznego i sytuacji w zakresie bezpieczeństwa w Bośni i Hercegowinie (BiH).
Uzgodniła, by kontynuować przegląd wydarzeń politycznych w BiH oraz zatwierdziła
sprawozdanie wysokiego przedstawiciela Javiera Solany w sprawie półrocznego przeglądu operacji
ALTHEA.
Rada oceniła również operację ALTHEA i jej wpływ na bezpieczeństwo w BiH.
WSPÓŁPRACA A RZECZ ROZWOJU
Skuteczność pomocy- konkluzje Rady
Rada przyjęła ramy operacyjne obejmujące środki w kluczowych dziedzinach programu
skuteczności pomocy, takich jak podział pracy, wykorzystanie systemów krajowych i współpraca
techniczna. Zmniejszą one obciążenie państw rozwijających się i przyczyniają się do
skuteczniejszego dostarczania pomocy.
Rada uwypukliła zaangażowanie UE w skuteczność pomocy i podkreśliła, że należy
zintensyfikować realizację programu skuteczności pomocy. Z myślą o dalszym wzmocnieniu
realizacji unijnego programu skuteczności pomocy oraz o dostarczeniu silnego i skutecznego
wkładu UE na forum wysokiego szczebla w Seulu w 2011 r., zachęca się Komisję i przyszłe
prezydencje, by przygotowały z wyprzedzeniem w 2010 r. zorientowane na działania wnioski
dotyczące ewentualnego wspólnego podejścia, które ma zostać dodane do ram operacyjnych.
Konkluzje są przedstawione w dokumencie 15912/09.
Zmiana klimatu a rozwój – konkluzje Rady
Rada przeprowadziła debatę orientacyjną i przyjęła konkluzje, w których podkreślono znaczenie
przyjęcia średnio-, a nawet długoterminowej perspektywy w odniesieniu do zmiany klimatu i
rozwoju. Wzmocnienie spójności między nimi jest konieczne, aby z powodzeniem osiągnąć
międzynarodowo uzgodnione cele w zakresie klimatu i rozwoju i dopilnować, aby nie były
zagrożone walka z ubóstwem i osiągnięcie milenijnych celów rozwoju.
15914/09 (Presse 329)
23
PL
17.XI.2009
W konkluzjach zachęca się Komisję i państwa członkowskie, aby bardziej angażowały się w dialog
z krajami partnerskimi i aby wspierały włączanie kwestii zmiany klimatu w strategie rozwoju
i procedury budżetowe.
Konkluzje są przedstawione w dokumencie 16071/09.
Spójność polityki na rzecz rozwoju – konkluzje Rady
Rada omówiła spójność polityki na rzecz rozwoju i przyjęła konkluzje w tej sprawie.
Chociaż w UE osiągnięto postępy w zwiększaniu spójności polityki na rzecz rozwoju (PCD),
konieczne są dalsze prace, by stworzyć podejście bardziej ukierunkowane, operacyjne
i zorientowane na wyniki. Obejmuje ono wzmacnianie dialogu z państwami partnerskimi, aby
osiągnąć postępy na wszystkich szczeblach we wszystkich odnośnych sektorach. W konkluzjach
określono pięć obszarów priorytetowych, w których UE uwzględni cele na rzecz rozwoju w sposób
bardziej aktywny, będący częścią bardziej ukierunkowanego podejścia do PCD; są to: handel
i finanse, zmiana klimatu, bezpieczeństwo żywnościowe, migracja oraz związek między
bezpieczeństwem a rozwojem. Zrozumiałe jest, że z upływem lat priorytety te mogą się zmieniać.
Rada przyjęła konkluzje przedstawione w dokumencie 16079/09.
SPRAWY RÓŻE
Białoruś
Rada omówiła sytuację na Białorusi i przyjęła konkluzje w sprawie przeglądu środków
ograniczających podjętych wobec najważniejszych osobistości na Białorusi.
Konkluzje są przedstawione w dokumencie 15593/09.
EPBiO
Rada omówiła zdolności cywilne EPBiO (europejskiej polityki bezpieczeństwa i obrony).
15914/09 (Presse 329)
24
PL
17.XI.2009
POSIEDZEIA TOWARZYSZĄCE
–
UE – Rada Europejskiego Obszaru Gospodarczego (UE–EFTA) (1610/09);
–
UE – Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (UE – OBWE);
–
Rada Stowarzyszenia UE–Jordania (16161/09);
–
Posiedzenie ministrów obrony i nienależących do UE sojuszników europejskich oraz
państw kandydujących;
–
Rada Współpracy UE–Kazachstan (16175/09).
15914/09 (Presse 329)
25
PL
17.XI.2009
IE ZATWIERDZOE PUKTY
STOSUNKI ZEWNĘTRZNE
Iran – środki ograniczające
Rada przyjęła decyzję i rozporządzenie aktualizujące wykaz osób i podmiotów w Iranie, wobec
których mają zastosowanie środki ograniczające UE, w szczególności aby uwzględnić zmiany
w rządzie i administracji, jak również sytuację odnośnych jednostek i podmiotów (14347/09,
14386/09).
Zgodnie ze wspólnym stanowiskiem 2007/140/WPZiB oraz rozporządzeniem 423/2007
dotyczącym środków ograniczających wobec Iranu, wymagane jest, by Rada regularnie
dokonywała przeglądu wykazu osób i podmiotów, przynajmniej co 12 miesięcy, aby upewnić się,
czy istnieją podstawy do zachowania ich w wykazie.
Umowa o dialogu politycznym i współpracy między UE a Ameryką Łacińską – rozszerzenie
UE
Rada przyjęła decyzję, w której upoważnia Komisję do wynegocjowania protokołu
dostosowującego umowę o dialogu politycznym i współpracy między UE a Ameryką Środkową,
tak by uwzględnić przystąpienie do UE dziesięciu nowych państw członkowskich w maju 2004
roku.
Negocjacje obejmą również przystąpienie Bułgarii i Rumunii, które już obecnie objęte są ogólnym
mandatem negocjacyjnym. Rada przyjęła również wytyczne negocjacyjne.
Umowa o partnerstwie i współpracy UE – Tadżykistan
Rada przyjęła decyzję zatwierdzającą zawarcie umowy o partnerstwie i współpracy
z Tadżykistanem (12475/04, 11803/04).
Umowa ma na celu zwiększenie niezależności Tadżykistanu oraz wzmocnienie jego demokracji,
ukończenie przekształcenia w gospodarkę rynkową, zapewnienie ram dialogu politycznego,
propagowanie handlu i inwestycji oraz stworzenie podstaw do współpracy w innych dziedzinach,
takich jak gospodarka i nauka.
Rada przyjęła również decyzję zatwierdzającą zawarcie Protokołu do Umowy o partnerstwie
i współpracy w celu uwzględnienia przystąpienia do UE Bułgarii i Rumunii (16406/08).
15914/09 (Presse 329)
26
PL
17.XI.2009
Zdolności UE w zakresie mediacji i dialogu – zarządzanie kryzysowe
Rada przyjęła koncepcję wzmacniania zdolności UE w zakresie mediacji i dialogu.
Wspólna koncepcja Rady i Komisji daje podstawy polityczne do zaangażowania UE w dziedzinę
mediacji i dialogu i przedstawia propozycje, w jaki sposób wzmocnić zdolności Unii oraz wsparcie
udzielanie UE i mediatorom popieranym przez UE.
Stanowi część dalszych działań wynikających z europejskiej strategii bezpieczeństwa z 2003 r. oraz
ze sprawozdania z jej realizacji sporządzonego przez wysokiego przedstawiciela w 2008 r.
EUROPEJSKA POLITYKA BEZPIECZEŃSTWA I OBROY
Dziesięć lat EPBiO
Rada przyjęła oświadczenie przedstawione w dokumencie 15649/09 + 15694/09 COR 1.
Europejska Agencja Obrony
Rada przyjęła wytyczne dotyczące prac Europejskiej Agencji Obrony w 2010 r., mające na celu
zaktualizowanie planu rozwoju zdolności, przeanalizowanie synergii między rozwojem zdolności
wojskowych i cywilnych, wyrównanie szans na rynku sprzętu obronnego oraz zoptymalizowanie
zdolności.
Agencja będzie również pracować nad harmonizacją wymogów wojskowych dotyczących zdatności
do lotu oraz wspierać europejską politykę bezpieczeństwa i obrony (EPBiO) i uczestniczące w niej
państwa członkowskie za pomocą wspólnych projektów i programów.
Rada przyjęła budżet agencji na rok 2010. Łączna kwota wynosi 30,5 mln EUR (22,1 mln EUR na
koszty działania oraz 8,4 mln EUR budżetu operacyjnego).
Przyjęła również do wiadomości sprawozdanie szefa Europejskiej Agencji Obrony, w którym
podkreślono potrzebę opłacalnej współpracy uczestniczących państw członkowskich na rzecz
wymogów EPBiO.
15914/09 (Presse 329)
27
PL
17.XI.2009
Misja policyjna UE w Afganistanie – budżet
Rada przyjęła wspólne działanie zmieniające wspólne działanie 2007/369/WPZiB w sprawie misji
policyjnej UE w Afganistanie („EUPOL Afganistan”) (15116/09).
Nowe wspólne działanie przeznacza 17,4 mln EUR na budżet misji, aby pokryć jej potrzeby
operacyjne na okres od 1 grudnia 2009 r. do 30 maja 2010 r.
Misja EUPOL Afganistan ma na celu przyczynić się do ustanowienia pozostających w gestii
Afganistanu, trwałych i skutecznych rozwiązań dotyczących cywilnych sił policyjnych w ramach
szerzej rozumianego systemu wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Misja wspiera proces
reform na rzecz ustanowienia cieszącej się zaufaniem obywateli i skutecznej policji, która działa
zgodnie ze standardami międzynarodowymi, w ramach państwa prawnego, i szanuje prawa
człowieka.
Gwinea Bissau – misja UE na rzecz reformy sektora bezpieczeństwa
Rada przyjęła wspólne działanie przedłużające na sześć miesięcy, do 31 maja 2010 r., misję UE
wspierającej reformę sektora bezpieczeństwa w Republice Gwinei Bissau.
Bośnia i Hercegowina – operacja Althea – udział Republiki Dominikańskiej
Rada przyjęła decyzję zatwierdzającą zawarcie umowy dotyczącej udziału Republiki
Dominikańskiej w operacji wojskowej Unii Europejskiej w Bośni i Hercegowinie (operacja Althea)
(15053/09).
SPRAWY OGÓLNE
adzór morski – sprawozdanie prezydencji i konkluzje Rady
Rada przyjęła do wiadomości sprawozdanie prezydencji w sprawie integracji nadzoru morskiego
(15474/1/09).
Zob. też przyjęte dziś przez Radę konkluzje na ten sam temat 15176/2/09.
15914/09 (Presse 329)
28
PL
17.XI.2009
WSPÓŁPRACA NA RZECZ ROZWOJU
Polityka UE w zakresie rozwoju i pomocy zewnętrznej – konkluzje Rady
Rada przyjęła konkluzje przedstawione w dokumencie 16078/09.
Program przeciwdziałania HIV/AIDS, malarii i gruźlicy – konkluzje Rady
Rada przyjęła konkluzje przedstawione w dokumencie 16076/09.
Europejski Fundusz Rozwoju na rok 2010
Rada przyjęła decyzję ustalającą wysokość składek wpłacanych przez państwa członkowskie na
rzecz Europejskiego Funduszu Rozwoju w 2010 r. (15445/09).
15914/09 (Presse 329)
29
PL