pokaż - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI-411/288/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 29 lipca 2015 r.
znak sprawy: KI-43-091/54/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t. j.: Dz. U. z 2012 r.,
poz. 1113 z późn. zm.) i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.)
or ze ka
o stwierdzeniu nieważności Uchwały Nr VIII/54/2015 Rady Gminy Raciechowice
z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie: zmiany wieloletniej prognozy finansowej
na lata 2015 – 2032.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr VIII/54/2015 Rady Gminy Raciechowice z dnia 25 czerwca 2015 r.
w sprawie: zmiany wieloletniej prognozy finansowej na lata 2015 – 2032, wpłynęła
do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w dniu 30 czerwca 2015 r. Wyżej
wymieniona uchwała jest drugą zmianą wieloletniej prognozy finansowej Gminy
Raciechowice, dokonaną przez Radę Gminy Raciechowice po sporządzeniu
przez Wójta Gminy Raciechowice rocznych sprawozdań budżetowych za 2014 rok,
o których mowa w Rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 16 stycznia 2014 r.
w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. z 2014 r. poz. 119). Na posiedzeniu
w dniu 1 lipca 2015 roku Kolegium Izby stwierdziło nieważność Uchwały
Nr VI/34/15 Rady Gminy Raciechowice z dnia 30 kwietnia 2015 r. w sprawie: zmiany
wieloletniej prognozy finansowej na lata 2015 – 2030.
Na mocy postanowień Uchwały Nr VIII/54/2015 z dnia 25 czerwca 2015 roku
Rada Gminy Raciechowice wprowadziła między innymi – w porównaniu do Uchwały
Nr IV/28/15 Rady Gminy Raciechowice z dnia 19 lutego 2015 r. w sprawie: zmiany
wieloletniej prognozy finansowej na lata 2015 – 2030 – zmiany polegające na:
1) wydłużeniu okresu obowiązywania Wieloletniej Prognozy Finansowej o lata: 2031
– 2032,
2) zwiększeniu w 2015 i 2016 roku planu przychodów z tytułu emisji obligacji
komunalnych o kwotę: 2.500.000,00 zł, planowanych do wykupu w latach: 2017 –
2018 po 500.000,00 zł rocznie i w latach: 2031 – 2032 po 2.000.000,00 zł rocznie
(źródłem sfinansowania wykupu obligacji w latach 2031 – 2032 będzie planowana
nadwyżka budżetu),
3) zmniejszeniu planu rozchodów budżetu Gminy Raciechowice na 2015 rok z tytułu
spłaty pożyczek o kwotę: 134.292,72 zł.
Rada Gminy Raciechowice dokonując Uchwałą NR VIII/54/2015 z dnia
25 czerwca 2015 roku zmian wieloletniej prognozy finansowej Gminy Raciechowice
na lata 2015 – 2030 nie wywiązała się z obowiązku o którym mowa w art. 226 ust. 2a
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j.: Dz. U. z 2013 r. poz.
885 z późn. zm.), a który stanowi, iż do wieloletniej prognozy finansowej dołącza się
objaśnienia przyjętych wartości. Załączone objaśnienia nie są kompletne, brak jest
w szczególności danych w zakresie składników majątku przeznaczonych do sprzedaży
w 2015 roku oraz danych w zakresie tytułów dłużnych składających się na łączną
kwotę długu. Za objaśnienia przyjętych wartości nie można uznać odesłań do uchwał
Rady Gminy Raciechowice, wprowadzających zmiany budżetu Gminy Raciechowice
na 2015 rok.
Po zapoznaniu się ze sprawozdaniami z wykonania budżetów Gminy
Raciechowice za lata 2011 – 2014 i I półrocze 2015 roku, o których mowa w art. 41
ustawy o finansach publicznych oraz wynikami kontroli kompleksowej Gminy
Raciechowice przeprowadzonej w okresie od dnia 7 stycznia 2015 r. do dnia 13 marca
2015 r. przez inspektorów Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Kolegium
Izby ustaliło, że zmieniona przez Radę Gminy Raciechowice na sesji w dniu 25
czerwca 2015 roku wieloletnia prognoza finansowa Gminy Raciechowice (aktualnie
na lata 2015 – 2032) nie spełnia wymogu realistyczności, o której mowa w art. 226
ust. 1 ustawy o finansach publicznych, w tym w zakresie planowanych kwot
dochodów i wydatków bieżących oraz wyników budżetu po roku 2015. Prognozowane
dochody bieżące są zawyżone w stosunku do faktycznych możliwości Gminy
Raciechowice, a wydatki bieżące zaniżone w stosunku do faktycznych potrzeb Gminy
Raciechowice - co nie znajduje uzasadnienia w objaśnieniach przyjętych wartości, tym
bardziej że w latach 2015 – 2018 Gmina Raciechowice planuje z wydatków bieżących
spłacić zadłużenie w parabankach (należności główne), tj. w 2015 roku: 2.327.912,03
zł, w 2016 roku: 1.745.933,99 zł, w 2017 roku: 1.163.955,95 zł i w 2018 roku:
581.977,91 zł.
Na sesji w dniu 25 czerwca 2015 roku Rada Gminy Raciechowice dokonała
zmiany uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Gminy Raciechowice
polegającej również na zwiększeniu w latach: 2016 - 2030 roku planu wydatków
na obsługę długu, w tym odsetki i dyskonto określone w art. 243 ust. 1 ustawy
o finansach publicznych, tj.: 2016 roku o kwotę: 62.500,00 zł, w 2017 roku o kwotę:
112.500,00 zł, w latach 2018 – 2030 o kwotę: 100.000,00 zł - bez jednoczesnego
zwiększenia planowanych kwot wydatków bieżących ogółem. Ustalona na sesji
w dniu 25 czerwca 2015 roku wieloletnia prognoza finansowa Gminy Raciechowice
nie uwzględnia konieczności odkupu za kwotę: 2.500.000,00 zł nieruchomości (w tym
działki 164/37 w Raciechowicach, zabudowanej dwukondygnacyjnym budynkiem
Urzędu Gminy Raciechowice) wymienionych w Uchwale Nr IV/23/2015 Rady Gminy
Raciechowice z dnia 19 lutego 2015 roku w sprawie: wyrażenia zgody na sprzedaż
i dzierżawę nieruchomości stanowiących własność Gminy Raciechowice oraz
wydatków bieżących z tytułu najmu (dzierżawy) przedmiotowych nieruchomości,
które Gmina Raciechowice będzie ponosić przez okres do 10 lat. Pomimo
wprowadzenia w załączniku pn. „Wykaz przedsięwzięć do WPF” przedsięwzięcia pn.
„Odkup nieruchomości – Odkup nieruchomości – uchwała nr IV/23/2015 z dnia
19 lutego 2015 r.”, Rada Gminy Raciechowice nie ustaliła limitów wydatków dla tego
przedsięwzięcia, a zatem nie wypełniła dyspozycji przepisu art. 226 ust. 3 pkt 4
ustawy o finansach publicznych. Dodatkowo Rada Gminy Raciechowice planując
w budżecie Gminy Raciechowice na 2015 rok dochody w wysokości 2.500.000,00 zł
pochodzące ze sprzedaży nieruchomości wymienionych w Uchwale Nr IV/23/2015
Rady Gminy Raciechowice z dnia 19 lutego 2015 roku w sprawie: wyrażenia zgody
na sprzedaż i dzierżawę nieruchomości stanowiących własność Gminy Raciechowice
i jednocześnie planując w wieloletniej prognozie finansowej odkupienie tychże
nieruchomości za kwotę: 2.500.000,00 zł (leasing zwrotny nieruchomości), powinna –
uwzględniając postanowienia art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy o finansach publicznych oraz
Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie
szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego
długu publicznego (Dz. U. z 2011 r. Nr 298, poz. 1767) – doliczyć kwotę:
2.500.000,00 zł do łącznej kwoty długu Gminy Raciechowice na koniec 2015 roku
i lat następnych, poprzedzających lata wykupu nieruchomości.
Ponadto Kolegium Izby zwróciło uwagę, że:
1) w przypadku przedsięwzięcia pn.: „Energia odnawialna – wykorzystanie energii
odnawialnej – modernizacja oświetlenia w budynkach użyteczności publicznej
i oświetlenia zewnętrznego” Rada Gminy Raciechowice określiła okres jego
realizacji na lata: 2016 – 2020 i ustaliła łączne nakłady finansowe na to
przedsięwzięcie w wysokości: 3.000.000,00 zł, natomiast limity wydatków ustaliła
w latach: 2016 – 2020 i 2023 – 2025 na łączną kwotę: 5.500.000,00 zł,
2) w przypadku przedsięwzięcia pn.: „Sieć wodociągowa i kanalizacyjna –
zapewnienie mieszkańcom dostępu do wody” Rada Gminy Raciechowice określiła
okres jego realizacji na lata: 2016 – 2030, natomiast limity wydatków ustaliła
w latach: 2015 – 2016, 2019 – 2023 i 2026 – 2030.
W konsekwencji, po ponownym rozpoznaniu sprawy Uchwały Nr VIII/54/2015
z dnia 25 czerwca 2015 roku na posiedzeniu w dniu 29 lipca 2015 roku i zapoznaniu
się z pismem Przewodniczącego Rady Gminy Raciechowice Znak: FN.3021.17.2015
z dnia 22 lipca 2015 roku, które nie jest dokumentem formalnym organu
upoważnionego do zmiany uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej –
Kolegium Izby postanowiło orzec jak w sentencji.
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej
uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący
Kolegium
Janusz Kot /-/