UCHWAŁA NR KI – 411/118/15 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI – 411/118/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 22 kwietnia 2015 r.
znak sprawy KI-43-091/23/15
Kolegium Izby, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), art. 11
ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz na zasadzie art.
61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
(t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.)
postanawia
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności Uchwały Rady Gminy
Raciechowice Nr III/14/2014 z dnia 30 grudnia 2014 r. w sprawie zaciągnięcia
kredytu krótkoterminowego na sfinansowanie wydatków nie znajdujących
pokrycia w planowanych dochodach budżetu Gminy Raciechowice na rok 2014.
UZASADNIENIE
Uchwała Rady Gminy Raciechowice Nr III/14/2014 z dnia 30 grudnia 2014 r.
w sprawie zaciągnięcia kredytu krótkoterminowego na sfinansowanie wydatków nie
znajdujących pokrycia w planowanych dochodach budżetu Gminy Raciechowice na
rok 2014 wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie dniu 8 kwietnia
2015 r. – z naruszeniem terminu o którym mowa w art. 90 ust. 2 ustawy z dnia 8
marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.).
W podstawie prawnej uchwały Nr III/14/2014 Rada Gminy Raciechowice
powołała się na przepisy: art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c) i art. 58 ustawy z dnia 8 marca 1990
r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), art. 89 ust. 1
pkt 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j.: Dz. U. z 2013
r., poz. 885 z późn. zm.), a także § 4 ust. 2 i ust. 3 uchwały nr XXIX/247/2013 Rady
Gminy Raciechowice z dnia 30 grudnia 2013 r. w sprawie budżetu gminy
Raciechowice na rok 2014.
Rada Gminy Raciechowice w § 1, § 2 i § 3 uchwały Nr III/14/2014 postanowiła,
że [cyt].:
(§ 1) „Postanawia się zaciągnąć krótkoterminowy kredyt do kwoty 2 000 000,00zł
(słownie złotych: dwa miliony 00/100), z przeznaczeniem na sfinansowanie wydatków
nie znajdujących pokrycia w planowanych dochodach budżetu Gminy Raciechowice
na 2014 rok”.
(§ 2) „Ustala się następujące warunki zaciągnięcia kredytu:
1. Okres spłaty kredytu – czerwiec 2015 rok.
2. Obsługa zadłużenia kredytu realizowana będzie ze środków budżetu Gminy
Raciechowice – z dochodów własnych gminy.
3. Spłata zobowiązań kredytowych następować będzie z dochodów własnych gminy.
(§ 3) Udziela się Wójtowi upoważnienia do zawarcia umowy kredytowej oraz innych
umów towarzyszących”.
Zgodnie z postanowieniem art. 89 ust. 1 ustawy o finansach publicznych
jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować
papiery wartościowe na:
1) pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu jednostki
samorządu terytorialnego;
2) finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
3) spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych
oraz zaciągniętych pożyczek i kredytów;
4) wyprzedzające finansowanie działań finansowanych ze środków pochodzących
z budżetu Unii Europejskiej.
Uwzględniając powołane w podstawie prawnej uchwały przepisy ustawy
o samorządzie gminnym i ustawy o finansach publicznych oraz cel na jaki był
zaciągany przedmiotowy kredyt i termin spłaty kredytu, Kolegium Izby stwierdza,
iż Rada Gminy Raciechowice podejmując w dniu 30 grudnia 2014 r. Uchwałę Nr
III/14/2014 – pomimo posłużenia się w tytule oraz w § 1 uchwały pojęciem „kredyt
krótkoterminowy” - postanowiła w istocie o zaciągnięciu kredytu długoterminowego,
który nie został zaplanowany w planie przychodów budżetu Gminy Raciechowice
na 2014 rok, co stanowi istotne naruszenie postanowień art. 211 ust. 1 i ust. 4,
art. 5 ust. 1 pkt 4 lit. d), art. 89 ust. 1 i art. 91 ust. 1 ustawy o finansach publicznych.
Wbrew wymogowi z art. 91 ust. 2 ustawy o finansach publicznych Wójt Gminy
Raciechowice nie uzyskał opinii Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
o możliwości spłaty wyżej wymienionego kredytu.
Organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego może zaciągać
krótkoterminowe kredyty i pożyczki o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1 i ust. 2
ustawy o finansach publicznych, na pokrycie występującego w ciągu roku
przejściowego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Treść przepisu
art. 89 ust. 2 ustawy o finansach publicznych nie pozostawia wątpliwości, że kredyty
i pożyczki krótkoterminowe są spłacane w tym samym roku budżetowym, w którym
zostały zaciągnięte. Zaciąganie i spłata kredytu krótkoterminowego lub pożyczki
krótkoterminowej w tym samym roku budżetowym stanowi przedmiot udzielanego
fakultatywnie i zamieszczanego w uchwale budżetowej upoważnienia dla organu
wykonawczego z art. 212 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych. Kredyty
i pożyczki krótkoterminowe zaciąga się do maksymalnej wysokości określonej przez
organ stanowiący w uchwale budżetowej poprzez ustalenie limitu zobowiązań z tytułu
zaciąganych pożyczek i kredytów krótkoterminowych oraz emisji papierów
wartościowych na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu
budżetu jednostki samorządu terytorialnego, stosownie do wymogu zawartego
w art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy o finansach publicznych. Jak przyjęto w dotychczasowej
praktyce budżetowej, kredytów i pożyczek krótkoterminowych nie planowano i nadal
nie planuje się w budżecie po stronie „przychodów”, jako z natury rzeczy
śródrocznych przychodów i równoważnych im śródrocznych rozchodów
budżetowych. Ich zaplanowanie byłoby bowiem „sprzeczne” z ich śródrocznym
charakterem. Ograniczeniem dla nich w skali roku budżetowego jest wyżej
wspomniany limit zobowiązań oraz kwota wydatków z tytułu kosztów obsługi długu
(tj. na sfinansowanie odsetek). Decyzja o zaciągnięciu pożyczek i kredytów
krótkoterminowych pozostawiona jest zatem organowi wykonawczemu,
a o ich „zaplanowaniu” można co najwyżej mówić w kontekście opracowywanego
fakultatywnie przez organ wykonawczy i aktualizowanego na bieżąco „harmonogramu
realizacji dochodów i wydatków budżetu” – z art. 249 ust. 6 ustawy o finansach
publicznych.
Mając powyższe na względzie, Kolegium Izby postanowiło, jak w sentencji
uchwały.
Kolegium informuje, że posiedzenie na którym przedmiotowa uchwała będzie
ponownie rozpatrywana odbędzie się w dniu 4 maja 2015 r. o godzinie 10:10
w siedzibie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, ul. Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/