KPA (cz.11). Terminy załatwiania spraw

KPA (cz.11). Terminy załatwiania spraw
Wpisany przez RR
Nie, 04 lis 2012
Kontynuując rozpoczęty cykl dotyczący Kodeksu postępowania administracyjnego dzisiaj kilka
słów o terminach załatwiania spraw.
Termin to czas wyznaczony na dokonanie określonej czynności. Stosowanie przepisów k.p.a.
dotyczących terminów ułatwia wiedza o tym, jak te terminy dzielą się ze względu na podmiot,
który je wyznacza oraz skutki prawne.
Podział terminów ze względu na podmiot wyznaczający termin:
- Termin ustawowy – termin ustalony przez ustawodawcę, np. termin do wniesienia
odwołania, zażalenia, podania o wznowienie postępowania, skargi do NSA, prośby o
przywrócenie terminu, żądania uzupełnienia decyzji. Terminy te nie mogą być skracane lub
wydłużane przez organ prowadzący postępowanie administracyjne. Błędne pouczenie co do
tego terminu nie może szkodzić osobie, które się do tego pouczenia zastosowała.
- Termin urzędowy – termin ustalany w postępowaniu przez organ administracyjny, np.
termin rozprawy, przedłożenia dokumentu, zawarcia ugody, stawienia się wezwanego. Terminy
te mogą być skracane lub wydłużane przez organy administracyjne, o ile jest to uzasadnione.
Podział terminów ze względu na skutki prawne
- Terminy zawite – czynność dokonana po upływie tego terminu jest nieważna i nie
1/3
KPA (cz.11). Terminy załatwiania spraw
Wpisany przez RR
Nie, 04 lis 2012
wywołuje skutków prawnych. Termin ten może zostać przywrócony pod warunkiem
równoczesnego spełnienia trzech przesłanek:
- uprawdopodobnienia przez zainteresowanego braku jego winy w uchybieniu terminu;
- wniesienia prośby o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia
terminu;
- równoczesnego dopełnienia czynności, dla której określono termin.
- Terminy przedawniające (prekluzyjne) – czynność dokonana po upływie tego terminu jest
bezskuteczna, a terminu takiego nie można przywrócić. Przykładem terminu przedawniającego
jest 7-dniowy termin do złożenia podania o przywrócenia terminu. Za terminy przedawniające
uznaje się także terminy dopuszczalności uchylenia decyzji w wyniku wznowienia
postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji oraz termin przedawnienia się roszczeń o
odszkodowanie.
- Terminy porządkowe (instrukcyjne) – dokonanie czynności po upływie tego terminu nie
odbiera jej skuteczności. Przykładem terminów porządkowych są terminy do załatwienia spraw.
Warto wiedzieć: Zwolnienie lekarskie nie jest potwierdzeniem braku winy zainteresowanego w
uchybieniu terminu. Nie wyklucza ono bowiem możliwości dokonania czynności procesowej
przez stronę (np. sporządzenie odwołania i nadania go przez stronę osobiście lub poprzez
domownika) - z wyroku NSA z dnia 10 marca 1998 r., I SA/Po 865/97, Lex 2009
Terminy załatwiania spraw
Organy administracyjne są zobowiązane do załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki – w czasie
niezbędnym do załatwienia danej sprawy przy prawidłowej organizacji pracy.
Kodeks postępowania administracyjnego określa następujące terminy załatwiania spraw w I
instancji:
- niezwłocznie – w sprawach, które można rozstrzygnąć na podstawie faktów lub dowodów
znanych powszechnie organowi z urzędu, przedstawionych przez stronę oraz możliwych do
ustalenia na podstawie danych, którymi dysponuje organ;
- nie dłużej niż miesiąc od wszczęcia postępowania – w sprawach wymagających
przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego;
- nie dłużej niż 2 miesiące – w sprawach szczególnie skomplikowanych.
2/3
KPA (cz.11). Terminy załatwiania spraw
Wpisany przez RR
Nie, 04 lis 2012
Co istotne, do terminów załatwiania spraw nie wlicza się:
-
terminów przewidzianych w przepisach do dokonania określonych czynności,
okresów zawieszenia postępowania,
okresów opóźnień spowodowanych przez strony,
okresów opóźnień wynikających z przyczyn niezależnych od organu.
Organ, który nie załatwił sprawy w terminie, jest zobowiązany powiadomić o tym strony, podając
powody zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Na niezałatwienie sprawy w
terminie przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia, a po wyczerpaniu tego środka –
skarga do sądu administracyjnego.
Organ wyższego stopnia, uznając zwłokę organu w załatwieniu sprawy, wyznacza nowy termin
jej załatwienia i nakazuje podjęcie czynności zmierzających do ukarania pracownika winnego
niezałatwienia sprawy w terminie.
Warto wiedzieć: Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku
niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 55 k.p.a., jeżeli nie dopełnił czynności
określonych w art. 36 k.p.a. lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów
procesowych mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu decyzji. - wyrok NSA z dnia 20
lipca 1999 r., I SAB 60/90, OSP 2000, z. 6, poz. 87, wraz z glosą J. Zimermanna.
W kolejnym tygodniu napiszemy o poprawnym obliczaniu terminów.
Źródło: Praktyczne stosowanie k.p.a., B.Kozłowska - LEM Projekt, J.Wajs, FRDL, Warszawa
2011
3/3