Ustawa o OZE ()

Ramy regulacyjne wsparcia energii
elektrycznej z OZE w Polsce
by
Piotr Rudyszyn, W4E,
dr Christian Schnell, SOLIVAN B.Miszkurka Adwokaci i Radcy Prawni sp.p.
Słupsk 30.10.2014
Spis treści
System Zielonych Certyfikatów oraz analiza oparta na regulacji EEAG
Prognoza cen dla Zielonych Certyfikatów
System aukcyjny w związku z projektem ustawy o odnawialnych źródłach energii
(OZE) i analiza oparta na regulacji EEAG
Przetargi w systemie „pay-as-bid”
2
System Zielonych Certyfikatów i analiza oparta na EEAG (1)
Umarzanie Zielonych Certyfikatów przez URE (Urząd Regulacji Energetyki)
Własna produkcja albo umorzenie Zielonych Certyfikatów najpóźniej przed 31 marca
poprzedzającego roku.
Opłata zastępcza w wysokości 300,03 PLN za MWh (ok. 71.44 EUR)
Obecna wartość obowiązująca do roku 2021/w projekcie ustawy o OZE: 20%, z
corocznym obniżaniem kwoty zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Finansów,
Płatny na rzecz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej /w
projekcie ustawy: do budżetu [pomoc publiczna].
System wsparcia Zielonych Certyfikatów odzwierciedla efekt zachęty
Bezpośrednio związany ze wspólnym celem zwiększania udziału produkcji energii ze
źródeł odnawialnych,
Przykładowo: całkowite koszty inwestycyjne jako oddzielna inwestycja, ponieważ
„zielony element” z łatwością można zidentyfikować jako „wartość dodaną” dla
istniejącego wcześniej obiektu,
W każdym innym przypadku uzasadnione koszty są dodatkowymi kosztami
inwestycyjnymi obliczonymi poprzez porównanie wspieranej inwestycji z scenariuszem
alternatywnym w sytuacji braku takiego wsparcia.
3
System Zielonych Certyfikatów i analiza oparta na EEAG (2)
Wymagania co udziału energii z OZE w rynku (jako procent zużycia energii netto):
13 % w 2014 r. (~ 16 TWh/a),
14 % w 2015 r. (~17.5 TWh/a),
15 % w 2016 r. (~19 TWh/a),
16% w 2017 r. (~21 TWh/a) … 19.13% w 2021 r. (~32 TWh/a).
Ustawa o OZE: udział na poziomie 20% (~32 TWh/a), ale corocznie zmniejszana przez
rozporządzenie
Sprzedawcy zobowiązani mają obowiązek kupować całość energii elektrycznej (albo jej część)
wyprodukowanej przez lokalny producent OZE podłączone do sieci na określonym obszarze za
tzw. Cenę URE (obecnie 181,55 PLN/MWh)
Cena URE (w odniesieniu rocznym) nie zawiera (a) ceny dla transakcji w ramach grup (która
z reguły jest wyższa/transakcje w ramach grup stanowią jednak część kwartalnej URE-ceny)
oraz (b) również nie zawiera informacji o cenach używanych w transakcjach typu forward,
> cena URE wskazuje zmiany ceny z opóźnieniem mniej więcej 2 lat
Więksi producenci energii z OZE sprzedają tylko część swojej energii sprzedawcom
zobowiązanym (base load)
> sprzedawcy zobowiązani chcą przeforsować zmiany, czy nabywają albo całą, albo żadnej
energii z OZE
4
System Zielonych Certyfikatów i analiza oparta na EEAG (3)
Zielone Certyfikaty mogą być „bankowane”
Cena Zielonych Certyfikatów nie może spaść do wartości zerowej, ponieważ można ich
spieniężyć w przyszłości
Ceny Zielonych Certyfikatów są niestabilne
Opłata zastępcza warunkuje ryzyko dla zobowiązanych podmiotów w razie niemożliwości
wypełnienia ich zobowiązań
Wartość kary (“ceny wykupu”) funkcjonuje jako rodzaj ceny maksymalnej
Produkcja energii przez OZE w Polsce w 2012 i 2013 r. kształtowała się na poziomie pomiędzy 16
a 17 TWh/a, ale miks zmienił się w sposób znaczący
Instalacje współspalające spowodowały nadpodaży w 2012 r., ale już w 2013 r. produkcja tej
technologii spadła o połowę do obecnej wartości na poziomie ~ 3.5 TWh/a
Lądowe elektrownie wiatrowe zwiększyły swój udział z 1.25 TWh w 2013 r. do ~ 5.5 TWh/a
Duże instalacje spalające biomasy zwiększyły produkcję o 1.4 TWh do wartości ~ 5.5 TWh/a
Elektrownie wodne, z uwagi na warunki pogodowe, zwiększyły produkcję energii
odnawialnej z poziomu 1.7 TWh w 2012 r. do 2.4 TWh w 2013 r.
5
System Zielonych Certyfikatów i analiza oparta na EEAG (4)
Oficjalna nadwyżka Zielonych Certyfikatów wzrosła od ok. 5 (31 marca 2013 r.) do ok. 7 TWh
(31 marca 2014 r.)
Ceny Zielonych Certyfikatów na indeksie POLPX (tylko ok. 20% wolumenu sprzedaży Zielonych
Certyfikatów ) zmniejszały się w następujący sposób
– 68 EUR/MWh (275 PLN/MWh) w 2010 i 2011 r.
– do 60 EUR/MWh (250 PLN/MWh) w 2012 r.
– 39 EUR/MWh (164 PLN/MWh) w 2013 r.
– aby oscylować wokół ceny 170 - 180 PLN/MWh po umorzeniu certyfikatów w 2013 r..
Obecna cena Zielonych Certyfikatów na indeksie POLPX nie jest uwarunkowana przez
technologię, ale przez (rozsądne) zachowania rynkowe
Możliwość opt–out dla istniejących producentów energii z OZE – w ramach systemu
aukcyjnego, producenci energii z OZE będą mieli możliwość wychodzenia z istniejącego
systemu Zielonych Certyfikatów i wziąć udział w przetargu dla istniejących OZE. W razie
niekorzystnego rozstrzygnięcia aukcji, producenci pozostaną w obecnym systemie wsparcia.
6
-
Wartość [GWh]
Cena [EUR/MWh]
80
900
70
800
60
700
600
50
500
40
400
30
300
20
10
0
200
100
Miesięczne wartości [GWh]
Miesięczna średnia wartości dla Zielonych Certyfikatów [EUR/MWh]
System Zielonych Certyfikatów i analiza oparta na EEAG (5)
0
7
System Zielonych Certyfikatów i analiza oparta na EEAG (6)
Ustawa o OZE nie w pełni zgadza się z wytycznymi Energy and Environmental Aid Guidelines (EEAG)
W nawiązaniu do EEAG FAQ “od 2016 r., producenci OZE muszą sprzedawać swoją energię na rynku i
być przedmiotem zbilansowanej energii. Od tego czasu, Państwa Członkowskie są również
zobligowane, aby używać w charakterze wsparcia instrumentów premii rynkowych – wyrównania
ceny rynkowej – albo certyfikatów w celu promowania urynkowienia odnawialnej energii.” a także „w
latach 2015-2016, Państwa Członkowskie zaczną implementować procedury przetargowej dla częsci
nowych podmiotów na rynku energii z OZE. Od roku 2017 Państwa Członkowskie zaczną organizować
przetargi aby zapewnić wsparcie dla wszystkich nowych instalacji.”
Ustawa o OZE: wsparcie dla technologii z niewłaściwą intensywnością (wysokością) wsparcia jest
obniżona
Instalacje współspalające otrzymują 0,5 Certyfikatu za 1 MWh produkcji
Elektrownie wodne o wydajności > 5MW nie będą wspierane
Efekt zachęty – w związku z zapisami od (53) do (55) EEAG, Państwa Członkowskie muszą wprowadzić
przed 1 lipca 2014 formularz umożliwiający uzasadnienia celowości pomocy publicznej:
Zawierający wartość pomocy potrzebnej do realizacji projektu
Z załączeniem dowodów uzasadniających efektu zachęty
Uzasadnienie (nie dotyczy MŚP) odnoszące się do scenariuszu alternatywnego („counterfactual
scenario”)
8
System Zielonych Certyfikatów i analiza oparta na EEAG (7)
W razie braku systemu konkurencyjnych ofert, pomoc publiczna od 1 stycznia 2016 r. stanie się
zgodna z zasadami rynku wewnętrznego:
Jeśli pomoc w przeliczeniu na jednostkę energii nie przekroczy różnicy między całkowitymi
kosztami produkcji energii („LCOE”) dla konkretnej technologii produkcji energii, a ceną
rynkową danego rodzaju energii elektrycznej,
Jeśli wskaźnik LCOE nie zawiera zwyczajny zwrot kapitału obliczony na podstawie
całkowitej wartości inwestycji oraz pomoc inwestycyjna
Jeśli koszty produkcyjne są aktualizowane regularnie, przynajmniej raz do roku,
Jeśli pomoc jest zagwarantowana wyłącznie do momentu, w którym elektrownia się w
pełni zamortyzowała, zgodnie ze zasadami rachunkowości,
Jeśli system wsparcia zapewnia, że producenci OZE nie będą otrzymać wsparcie w
przypadku negatywnych cenach energii na rynku hurtowym,
Jeśli ustawa o OZE nie wejdzie w życie przed 1 stycznia 2016 roku, niezbędne staną się
znaczne zmiany Prawa energetycznego
Zwiększanie nacisku na instalacje współspalające i duże elektrownie wodne będzie
powodowało wzrost cen Zielonych Certyfikatów przez najbliższe trzy lata
Ryzyko „uschnięcia” rynku Zielonych Certyfikatów w średnim i długim okresie
9
Prognoza cen dla Zielonych Certyfikatów
10
System aukcyjny i analiza na podstawie EEAG (1)
Przetargi będą co do zasady neutralne technologicznie
FIT < 500 kW, pozostali producenci energii z OZE „kontrakty różnicowe” CfD [zawierające
zindeksowane ceny CfD pomniejszone o indeks Day-ahead na POLPX - rozliczenia przez spółkę
SP „OREO”],
Oddzielne przetargi dla nowych i istniejących jednostek
(z ceną referencyjną 225PLN/MWh plus cena URE obowiązująca w roku przetargu)
Limit na produkcję energii z OZE dla producentów, które oferują mniej niż 4000 godzin produkcji
w ciągu roku
Oddzielne przetargi dla urządzeń z zainstalowaną mocą do i powyżej 1 MW
(z dwoma różnymi systemami wsparcia dla koszyka małych instalacji)
Wstępna kwalifikacja dla przetargów na projekty typu „gotowość do budowy” organizowanych
przez URE, (zwrotne) wadium za udział w przetargu na poziomie 30.000 PLN/MW
Przetargi w trybie „pay-as-bid” oparte na cenie referencyjnej (odnoszącej się do LCOE)
Podmiot wybrany w przetargu jest zobowiązany do dostarczania zaoferowanej ilości energii, a
uzgodnienia co do tej ilości zawierane są na 3-letnie okresy; za niedostarczoną kontraktowaną
energię producent płaci karę w wysokości 150% ceny aukcyjnej
Producent OZE musi podłączyć się do sieci publicznej i dostarczać energię przed upływem 48
miesięcy (24 miesiące dla PV, 78 dla morskich farm wiatrowych)
11
System aukcyjny i analiza na podstawie EEAG (2)
(?) System przetargów w projekcie ustawy o OZE nie wymaga notyfikowania pomocy
publicznej zgodnie z Rozporządzeniem o Wyłączeniach Blokowych (GBER)
Nawet jeśli ustawa o OZE byłaby w pełni zgodna z GBER, rozporządzenie to nie działa
w przypadku, gdy roczna pomoc przekracza równowartość 150 milionów EUR –
odnosząc się do uzasadnienia projektu ustawy, roczna wartość pomocy dla OZE,
uwzględniając instalacje istniejące, wynosi około 1 miliarda EUR
Zgodnie z EEAG, jest możliwe, że mechanizm wsparcia dla dużych instalacji może się zmienić
z CfD na premię rynkową;
Ograniczenie rozmiaru instalacji do 500kW (albo 1 MW, jak obecnie przewiduje projekt
ustawy) ma znaczny wpływ na rentowności danej technologii OZE
Prawo do wprowadzenia przepisów ustalających limit dla technologii OZE które produkują
poniżej 4000MWh/MW/rocznie jest dyskryminującym miernikiem dla grupy technologii, a
nie dla specyficznej technologii
Dozwolone wyłącznie dla niektórych technologii, np. z powodu sprawnego
funkcjonowania sieci publicznej, ale nie dla grupy technologii
Jakiekolwiek ograniczenia konkretnych technologii, wymagają oceny Komisji
Europejskiej na rok przed wprowadzeniem takich rozwiązań
12
Aukcje w trybie „Pay-as-bid”
W Europie na chwilę obecną jest znikome doświadczenie z przetargami neutralnie
technologiczne
W Ameryce Południowej doświadczenia z lat 2009-2011 związane z przetargami na budowę
lądowych siłowni wiatrowych wykazały stabilny wzrost cen, potwierdzony przez przetargi
we Włoszech
13
Dziękuję za uwagę.
www.w4e.pl
www.solivan.pl
14