stop śmierci na drogach
Transkrypt
stop śmierci na drogach
Socjaldemokracja Polska STOP ŚMIERCI NA DROGACH Podczas okresu wakacyjnego w 2009 roku zginęły w 9699 wypadkach drogowych zginęły 984 osoby, a 12771 zostało rannych – takie zatrwaŜające dane przedstawiła Komenda Głowna Policji1. Dane te są lepsze od ubiegłorocznych, gdy było o ok. 1000 wypadków więcej, w których zginęło kilkadziesiąt osób więcej. Odnotowano natomiast wzrastającą liczbę kierowców prowadzących pojazdy po spoŜyciu alkoholu. Według Policji przyczyny tych tragicznych zdarzeń powtarzają się niezmiennie od wielu lat: brawura, nadmierna prędkość, wymuszanie pierwszeństwa przejazdu, nieprawidłowe wyprzedzanie, alkohol oraz brak wyobraźni i poczucie bezkarności. Wypadki w Polsce 2006-2009 (dane za www.policja.pl) art. 87 §2 kw (inne pojazdy) art.178a § 1 i 2 Kodeksu karnego (pojazdy art.178a § 1 i 2 Kodeksu karnego(inne pojazdy) 46876 5243 59123 16495 9869 26364 92645 82183 174828 109140 92052 201192 2007 49536 5583 63224 15771 7974 23745 73500 62101 135601 89271 70075 159346 2008 49054 5437 62097 16781 8031 24812 79706 63450 143156 96487 71481 167968 2385 30907 10864 5126 15990 47818 36512 84330 58682 41638 100320 2009* inne pojazdy art. 87 §1 kw (pojazdy mechaniczne) 2006 pojazdy mechaniczne Ranni Liczba kierujących po alkoholu lub pod wpływem środka odurzającego (kodeks karny + kodeks wykroczeń) Razem Ofiary śmiertelne Liczba kierujących w stanie nietrzeźwości lub pod wpływem środka odurzającego (kodeks karny) Razem Wypadki Liczba kierujących po uŜyciu alkoholu lub podobnie działającego środka (kodeks wykroczeń) Razem * Za 2009 rok dane za okres styczeń-lipiec 1. Zmiany w prawie o ruchu drogowym a) Nadmierna prędkość Najczęstszą przyczyną wypadków drogowych, w tym przede wszystkim tych z największą liczbą zabitych i powaŜnie rannych, jest prędkość niedostosowana do warunków jazdy. Większość kierowców przekracza dozwoloną prędkość zarówno w terenie zabudowanym, jak i niezabudowanym. Dotychczasowe działania (fotoradary, patrole policji z radarami stojące na poboczach, wideoradary) pozwalają wyłapywać wielu kierowców naruszających dopuszczalną prędkość, jednak sankcje (punkty karne oraz mandaty) nie są wystarczająco dotkliwe, aby zniechęcić kierowców do takiego postępowania. Dlatego teŜ proponujemy 1 Dane na podstawie komunikatu Komedy Głównej Policji, www.policja.pl, 1 września 2009 r. 1 Socjaldemokracja Polska wprowadzenie do prawa o ruchu drogowym dodatkowej sankcji związanej z przekroczeniem dopuszczalnej prędkości: bezwzględne zatrzymanie prawa jazdy na okres 1 miesiąca. Proponujemy, aby rozróŜnić dwie sytuacje: - zatrzymanie na 1 miesiąc prawa jazdy, jeśli kierowca trzykrotnie w ciągu 6 miesięcy przekroczył prędkość o 50 km w obszarze zabudowanym oraz - zatrzymanie na 1 miesiąc prawa jazdy, jeśli kierowca trzykrotnie w ciągu 6 miesięcy przekroczył prędkość o 80 km w obszarze niezabudowanym (poza autostradami). Proponujemy równieŜ legalizację uŜytkowania antyradarów. Dziś antyradar moŜna posiadać, natomiast nie moŜna go uŜytkować. Obecnie przed kaŜdym fotoradarem stacjonarnym jest stawiany znak informujący o pomiarze prędkości („Kontrola prędkości. Fotoradar”) w odległości kilkuset metrów od miejsca pomiaru. Tego typu znaki mają w zamyśle słuŜyć ograniczeniu prędkości kierowców przed miejscami szczególnie niebezpiecznymi. Fotoradary są więc elementem słuŜącym wymuszaniu określonego zachowania kierowców, tj. obniŜania prędkości przejazdu. UwaŜamy, Ŝe uŜywanie tzw. antyradaru, tj. urządzenia informującego o przeprowadzanej w pobliŜu kontroli prędkości, będzie spełniało taką samą funkcję jak tablice informacyjne o miejscu usytuowania fotoradaru. UŜywanie „antyradarów” zwiększy tym samym bezpieczeństwo w ruchu drogowym, poniewaŜ większość z nowoczesnych urządzeń wykrywających działanie urządzeń pomiarowych działa na bardzo duŜym dystansie efektywnie zmniejszając prędkość i zwiększając uwagę kierowcy na bardzo duŜym odcinku przed punktem pomiaru. Co więcej, duŜa dostępność „antyradarów” i powszechność ich stosowania wśród kierowców spowoduje pojawianie się jeszcze jednego prostego i taniego środka znacznie poprawiającego bezpieczeństwo na drogach. Zamiast montować drogie i kosztowne w obsłudze urządzenia pomiarowe typu „fotoradar” czy wyposaŜać w urządzenia pomiarowe patrole policyjne, wystarczy będzie montować przy drogach w miejscach szczególnie niebezpiecznych tanie i proste w eksploatacji urządzenia emitujące sygnały podobne do urządzeń radarowych. Sygnały z tych urządzeń będą wychwytywane przez „antyradary” kierowców tym samym wzbudzając w nich większą czujność przed szczególnie niebezpiecznymi miejscami. b) Jazda pod wpływem alkoholu W Polsce ogromna liczba kierowców prowadzi pojazdy pod spoŜyciu alkoholu. W ostatnich latach policja rocznie zatrzymuje ok. 150-200 tys. osób, które prowadziły pojazdy w stanie nietrzeźwym bądź będąc po uŜyciu alkoholu. Choć w ostatnich latach nietrzeźwi kierujący pojazdami powodowali ok. 3,5 tys. wypadków rocznie, to wypadki te naleŜały do najtragiczniejszych w skutkach (więcej ofiar śmiertelnych i rannych). Dlatego naleŜy dąŜyć wszelkimi moŜliwymi środkami do drastycznego ograniczenia liczby osób po alkoholu prowadzących samochody. Proponujemy następujące zmiany: - utrzymanie jako generalnej zasady dopuszczalnej zawartość alkoholu we krwi kierującego pojazdem na poziomie 0,2 promila, przy czym: prowadzący autobusy, tramwaje, taksówki, samochody cięŜarowe o dopuszczalnej masie całkowitej przekraczającej 3,5 t – dopuszczalna zawartość alkoholu we krwi 0,0 promila 2 Socjaldemokracja Polska - zaostrzenie kar wobec kierujących pojazdami, u których stwierdzono ilość alkoholu wyŜszą od dopuszczalnej: kierujący pojazdem (z wyjątkiem roweru) pod wpływem alkoholu do 0,5 promila – obligatoryjne zatrzymanie prawa jazdy na okres od 1 roku do 2 lat; przy powtórnym zatrzymaniu – doŜywotnia utrata prawa jazdy oraz – obligatoryjna dopłata w wysokości 10 procent do składki ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej z tytułu posiadania samochodu obowiązująca przez 5 lat począwszy od pierwszego ubezpieczenia wykupionego po stwierdzeniu faktu prowadzenia samochodu pod wpływem alkoholu (te 10 procent byłoby w całości przekazywane do Narodowego Funduszu Zdrowia) kierujący pojazdem (z wyjątkiem roweru) pod wpływem alkoholu powyŜej 0,5 promila – obligatoryjne zatrzymanie prawa jazdy na okres od 3 do 5 lat; przy powtórnym zatrzymaniu – doŜywotnia utrata prawa jazdy, – obligatoryjna dopłata w wysokości 20 procent do składki ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej z tytułu posiadania samochodu obowiązująca przez 10 lat począwszy od pierwszego ubezpieczenia wykupionego po stwierdzeniu faktu prowadzenia samochodu pod wpływem alkoholu (te 10 procent byłoby w całości przekazywane do Narodowego Funduszu Zdrowia) oraz – obligatoryjne przejęcie w drodze wyroku sądowego na rzecz Skarbu Państwa samochodu lub, jeśli kierujący nie był jego wyłącznym właścicielem, zasądzenie kary pienięŜnej na rzecz Skarbu Państwa w wysokości wartości samochodu, którym kierował skazany w przypadku spowodowania wypadku z udziałem rannych lub zabitych, jeśli kierujący pojazdem (z wyjątkiem roweru) był pod wpływem alkoholu (czyli powyŜej dopuszczonej granicy 0,2 promila): – obligatoryjna doŜywotnia utrata prawa jazdy oraz – obligatoryjne przejęcie w drodze wyroku sądowego na rzecz Skarbu Państwa samochodu lub, jeśli kierujący nie był jego wyłącznym właścicielem, zasądzenie grzywny na rzecz Skarbu Państwa w wysokości wartości samochodu, którym kierował skazany w przypadku osób kierujących rowerem i posiadających jednocześnie prawo jazdy odstąpienie od kar związanych z prawem jazdy (punkty karne, zatrzymanie prawa jazdy, etc.) – dziś osoby kierujące rowerem pod wpływem alkoholu i posiadające prawo jazdy są surowiej karane od tych, które nie posiadają prawa jazdy (konstytucyjna równość wobec prawa) - zaostrzenie kar (do utraty samochodu włącznie) wobec osób prowadzących pojazdy mechaniczne bez uprawnień (prawa jazdy) w sytuacji gdy prawo jazdy zostało zatrzymane; dziś osoba, której odebrano prawo jazdy za prowadzenie pod wpływem alkoholu, moŜe prowadzić dalej samochód i w przypadku złapania przez policję grozi jej wyłącznie kara grzywny, - upowaŜnienie (i wyposaŜenie w odpowiedni sprzęt) wszystkich słuŜb kontrolujących pojazdy (policja, straŜ miejska/gminna, inspekcja transportu drogowego, celnicy, etc.) do Ŝądania poddania się przez kierującego pojazdem badaniu w celu ustalenia zawartości w organizmie alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu Ponadto postulujemy prowadzenie stałych akcji badania kierujących pojazdami w celu ustalenia zawartości w organizmie alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu w ramach stref „zero tolerancji”. W takiej strefie (okolice dyskotek, klubów 3 Socjaldemokracja Polska nocnych, restauracji, etc.) w określonych godzinach nocnych w weekendy powinny być prowadzone akcje kontroli WSZSYTKICH kierowców wyjeŜdŜających z danej strefy. Podstawy prawne do takich akcji istnieją, jednak wymagają one woli ze strony policji oraz władz lokalnych. c) Nadmierny ruch tirów i samochodów cięŜarowych Polskie drogi nie są przygotowane do obsługi tak duŜego ruchu samochodów cięŜarowych, w tym przede wszystkim tirów. Wiele do Ŝyczenia pozostawia równieŜ stan techniczny samochodów cięŜarowych, jak równieŜ stan przestrzegania przepisów drogowych przez ich kierowców (myślenie na zasadzie „Jestem duŜy, mogę więcej”). Drastycznym (na szczęście skrajnym) przykładem jest kierowca zza wschodniej granicy, który podczas tegorocznego sezonu wakacyjnego prowadził tira mając 2,5 promila alkoholu we krwi. Na szczęście wypadł z drogi na jednym z zakrętów, nie czyniąc krzywdy innym osobom ani sobie. Strach pomyśleć, co by się stało, gdyby kierowca ten wpadł na innych pojazd. Dlatego teŜ postulujemy zaostrzenie prawa o ruchu drogowym wobec kierowców i właścicieli duŜych samochodów cięŜarowych. Postulujemy wprowadzenie bezwzględnego zakazu poruszania się samochodów cięŜarowych o dopuszczalnej masie całkowitej przekraczającej 7,5 t oraz samochodów cięŜarowych o dopuszczalnej masie całkowitej przekraczającej 3,5 t i ciągnących przyczepę od godziny 22.00 w piątek do godziny 22.00 w niedzielę oraz w od godziny 22.00 w dzień poprzedzający święto państwowe do godziny 22.00 w dniu święta państwowego (wyjątki: samochody przewoŜące łatwo psujący się towar oraz samochody jadące bezpośrednio z dworca kolejowego lub na dworzec na odległość maks. 100 km). Kara za złamanie tego zakazu powinna dotykać kierowcę (na dotychczasowych zasadach) oraz właściciela (zatrzymanie przez policję dowodu rejestracyjnego samochodu na 7 dni, bez moŜliwości uŜytkowania pojazdu na podstawie pokwitowania). UwaŜamy ponadto, Ŝe naleŜy dokonać przeglądu całości prawa o ruchu drogowym celem jego dostosowania do dzisiejszych warunków na drodze: natęŜenia ruchu, stanu dróg, zmiany przyzwyczajeń, etc. W tym celu naleŜy powołać swego rodzaju grupę refleksyjną, w skład której weszliby przedstawiciele róŜnych podmiotów zajmujących się bezpieczeństwem na drogach: policji, zarządców dróg, uŜytkowników i innych. Celem grupy byłoby wypracowanie kompleksowych zmian w prawie o ruchu drogowym, być moŜe obejmującego nawet uchwalenie całkowicie nowej ustawy w tym zakresie. 2. Program przyspieszenia budowy bezkolizyjnych dróg ekspresowych Docelowa sieć dróg ekspresowych wynosi – zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów w sprawie sieci autostrad i dróg ekspresowych – ok. 5760 km, z czego zrealizowane zostało dotychczas ok. 550 km, czyli niecałe 10 procent. Następne ok. 265 km dróg ekspresowych znajduje się w budowie. Drogi ekspresowe budowane są w wariantach jedno- lub dwujezdniowych. Te drugie mają parametry zbliŜone do autostrad, lecz są nieporównywalnie szybsze w budowie i tańsze w realizacji oraz eksploatacji. Dlatego one powinny stać się priorytetem polityki państwa w dziedzinie rozwoju infrastruktury drogowej. Postulujemy: 4 Socjaldemokracja Polska - niezwłoczne przyspieszenie budowy dróg ekspresowych – zgodnie z obecnym docelowym układem; powinna zakończyć się do końca 2014 roku. W tym celu naleŜy zarezerwować niezbędne środki w budŜecie państwa w latach 2010-2014. w przypadku, gdy droga ekspresowa jest planowana w wariancie jednojezdniowym i nie podjęto jeszcze jej realizacji (lub realizacji jej fragmentu) naleŜy podjąć działania zmierzające do przeprojektowania takiej drogi w wariant dwujezdniowy. Jednocześnie naleŜy kontynuować budowę autostrad. 3. Program „Tiry na tory” Efektem nadmiernej ilości tirów na drogach jest nie tylko bezpośrednio większa ilość wypadków drogowych, ale równieŜ większe zniszczenie infrastruktury drogowej oraz zwiększone zanieczyszczenie środowiska przyrodniczego. Np. według Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, około 40 proc. najwaŜniejszych dróg natychmiast wymaga remontu, ze względu na koleiny i inne uszkodzenia wywołane przez tiry. Dlatego w interesie państwa oraz jego mieszkańców jest doprowadzenie do znaczącego zmniejszenia obecności tirów na drogach i zastąpienie tego rodzaju transportu – transportem kolejowym. W Polsce tzw. przewozy kombinowane (a więc obejmujący przewozy całych tirów lub kontenerów) stanowią zaledwie 1-3 procent wszystkich przewodów kolejowych. W krajach Europy Zachodniej współczynnik ten wynosi nawet 15 procent. Przyczyną tego jest nieopłacalność takiego transportu dla przewoźników. Dziś towar jest szybciej i taniej przewoŜony transportem drogowym niŜ kolejowym. Aby to zmienić potrzebny jest kompleksowy program rządowy wymagający odpowiednich środków finansowych i konsekwencji w jego stosowaniu. Postulujemy, aby program zachęcał przewoźników do korzystania z transportu kolejowego zamiast drogowego. W tym celu proponujemy: - zwiększenie środków z budŜetu państwa na dofinansowanie inwestycji kolejowych (równieŜ realizowanych przez prywatne podmioty) słuŜących rozbudowie infrastruktury niezbędnej do zwiększanie liczby przewozów kombinowanych (zakup wagonów, budowa terminali przeładunkowych) - zmianę zarządzania transportem kolejowym tak, aby znacząco zwiększyć średnią prędkość przejazdu pociągów handlowych (dziś wynosi on ok. 25 km/h) - zniechęcanie przewoźników do korzystania z transportu drogowego (większe opłaty za korzystanie z autostrad oraz dróg ekspresowych, zakazy ruchu w weekendy i święta państwowe, częste kontrole tirów np. w zakresie wagi pojazdów oraz czasu pracy kierowców, etc.) Polityka państwa w tym zakresie powinna doprowadzić do tego, Ŝe z punktu ekonomicznego bardziej opłacalny dla przewoźników będzie transport kolejowy niŜ drogowy. 4. Przegląd oznakowania dróg publicznych pod względem racjonalności i bezpieczeństwa Oznakowanie dróg pozostawia wiele do Ŝyczenia. Znaki drogowe często wprowadzają kierowców w błąd (znaki informacyjne i znaki kierunku) lub teŜ mają charakter nadmiernych regulacji (znaki zakazu). Jest to przyczyną wielu sytuacji drogowych o podwyŜszonym ryzyku. Przykładami takich regulacji są: 5 Socjaldemokracja Polska - błędne tablice informacyjne, np. przez wiele lat wyjazd z Warszawy na Katowice oznaczony był kierunkiem „Wrocław”) – prowadzi to do niepotrzebnego zdenerwowania kierowców, nagłych i nieprzygotowanych manewrów, ostrego hamowania, nie mające nic wspólnego z rzeczywistością ograniczenia prędkości – jeśli np. na drodze ekspresowej lub głównej w przeciągu kilku kilometrów kierowca ujrzy kilka razy nieuzasadnione ograniczenie prędkości do 40 km (a są takie miejsca!!!), to przy kolejnych ograniczeniach chęć stosowania się do tych ograniczeń drastycznie spada; co się moŜe wydarzyć, gdy któreś z kolei ograniczenie będzie uzasadnione? Postulujemy dokonanie przeglądu znaków drogowych umieszczonych na drogach publicznych w Polsce. Zadanie to powinno być prowadzone przez właściwe urzędy (Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad i jej oddziały wojewódzkie, zarządy dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych) we współpracy z uŜytkownikami dróg publicznych oraz przy zachowaniu pełnej transparentności. Naczelną zasadą przeglądu znaków drogowych powinna być – przy zachowaniu zgodności z prawem – racjonalność ich umieszczenia w kontekście bezpieczeństwa na drodze. 5. Zwiększenie liczby przejazdów kolejowych wyposaŜonych w szlabany W Polsce jest 14377 przejazdów kolejowych, z czego tylko 3408 ze szlabanami (automatycznymi bądź obsługiwanymi przez dróŜnika). Oznacza to, Ŝe tylko 23,7 procent przejazdów kolejowych to przejazdy bezpieczne. Pozostałe 10969 przejazdów kolejowych to przejazdy bez szlabanu (oznaczone znakami drogowymi, krzyŜem świętego Andrzeja i część z nich sygnałami świetlnymi i dźwiękowymi).2 NaleŜy dąŜyć do zwiększenia bezpieczeństwa na przejazdach kolejowych poprzez zwiększanie liczby przejazdów ze szlabanami. Dziś obowiązek rogatek dotyczy przede wszystkim dróg krajowych lub innych dróg krzyŜujących się z liniami kolejowymi, po których pociągi jeŜdŜą z prędkością ponad 140 km/h. Postulujemy obniŜenie tej prędkości do 100 km (co w praktyce oznacza postawienie szlabanów albo zmniejszenie prędkości pociągów). Jednocześnie postulujemy wyposaŜenie wszystkich przejazdów kolejowych, które dziś są oznaczone wyłącznie znakami drogowymi, w sygnalizatory świetlne. Opowiadamy się za zarezerwowaniem dodatkowych środków finansowych w budŜecie państwa na ten cel tak, aby powyŜsze proponowane zmiany udało się zrealizować do końca 2012 roku. 6. Dotacje rządowe dla samorządów na małe inwestycje poprawiające bezpieczeństwo na drogach Kompetencje samorządów lokalnych dotyczą m.in. spraw bezpieczeństwa, w tym równieŜ bezpieczeństwa na drogach. Niestety w sytuacji wiecznie ograniczonego budŜetu wiele samorządów kwestie bezpieczeństwa na drogach odsuwa na dalszy plan, preferując inne wydatki. Dlatego teŜ naszym zdaniem potrzebny jest rządowy program dotacyjny dla samorządów gminnych i powiatowych, z którego będą one mogły pozyskać dodatkowe środki na działania poprawiające bezpieczeństwa na drogach. Przy przyznawaniu dotacji 2 Dane na podstawie strony www.bezpieczny-przejazd.plk-sa.pl , 1 września 2009 r. 6 Socjaldemokracja Polska powinny być preferowane gminy i powiaty, w których drogi krajowe przechodzą przez obszar zabudowany. Dotacje będą mogły być przeznaczone m.in. na: - tworzenie stref uspokojonego oraz wydzielanie fragmentów ulic o uspokojonym ruchu w pobliŜu obiektów uŜyteczności publicznej (szkoły, urzędy, szpitale, etc.) poprzez m.in.: wyniesione tarcze skrzyŜowań, zwęŜanie jezdni na przejściach dla pieszych, progi spowalniające, - montowanie fotoradarów na drogach gminnych i powiatowych - tworzenie bezpiecznych rozwiązań infrastruktury rowerowej (np. tzw. kontrapasy, - akcje edukacyjne skierowane do dzieci i młodzieŜy 7. Dopłaty do nowych samochodów przy złomowaniu samochodu starego Rządy 13 państw Unii Europejskiej (m.in. w Niemczech, Czechach, Słowacji, Hiszpanii, Francji, Wielkiej Brytanii), a takŜe rząd USA, wprowadziły premie dla kierowców na zakup nowych samochodów, którzy oddadzą na złom stary pojazd. Celem tego działania było, z jednej strony, podtrzymanie produkcji w fabrykach samochodów w czasie trwającego kryzysu gospodarczego, z drugiej – wymiana starych, nieekonomicznych i szkodliwych dla środowiska na nowe samochody spełniające najnowsze normy bezpieczeństwa. Proponujemy, aby równieŜ w Polsce wprowadzić takie rozwiązanie – bonifikatę ekologiczną. Powinna ona być dostępna na następujących zasadach: - nabywca (osoba fizyczna) dostaje bonifikatę w wysokości 5000 zł (od ceny brutto) na zakup nowego samochodu w przypadku równoczesnego zezłomowania pojazdu, którego jest właścicielem oraz który jest zdatny do uŜytku i został wyprodukowany przed 1 stycznia 2000 r.; - bonifikata dotyczy wyłącznie zakupu nowego samochodu o pojemności silnika nie większej niŜ 2000 cm3, posiadającego normę emisji spalin co najmniej Euro IV oraz kosztującego nie więcej niŜ 100 000 zł; - zakup nowego samochodu moŜe być dokonany tylko od autoryzowanego sprzedawcy samochodów; - dla kierowcy bonifikata ma charakter bezgotówkowy (zniŜka płaconej ceny u sprzedawcy nowego samochodu); całość rozliczenia bonifikaty odbywa się pomiędzy sprzedawcą a Ministerstwem Gospodarki; - złomowanie starego samochodu dokonywane jest przez i na koszt sprzedawcy samochodów, który dokonał sprzedaŜy nowego samochodu z premią wynikającą za złomowanie danego samochodu. 7