Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do Działania 8.3 do 11.02.2016 r.

Oś Priorytetowa VIII. Infrastruktura dla usług użyteczności publicznej
Działanie 8.3 Ochrona dziedzictwa kulturowego
Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do dnia 11.02.2016 r.
Jaki jest okres kwalifikowalności wydatków dla projektu, gdzie dofinansowanie stanowi
pomoc publiczną na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego?
Początkiem okresu kwalifikowalności wydatków jest 1 stycznia 2014 r., natomiast końcową
datą kwalifikowalności jest 31 grudnia 2023 r.
W Działaniu 8.3 Ochrona dziedzictwa kulturowego pomoc publiczna na kulturę i zachowanie
dziedzictwa kulturowego będzie udzielana, na podstawie programu pomocowego zawartego
w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 28 sierpnia 2015 r. w sprawie
udzielania pomocy inwestycyjnej na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego w ramach
regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020. Rozporządzenie to zostało
wydane w oparciu o Rozporządzenie Komisji (UE) z dnia 17 czerwca 2014 r. nr 651/2014
uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107
i 108 Traktatu (Rozporządzenie 651/2014).
Zgodnie z art. 6 ust. 1 Rozporządzenia 651/2014, niniejsze rozporządzenie stosuje się do
pomocy, która wywołuje efekt zachęty. Efekt zachęty oznacza złożenie wniosku
o dofinansowanie przed rozpoczęciem prac nad projektem lub rozpoczęciem działalności.
Jednak, na podstawie art. 6 ust. 5 lit. h Rozporządzenia 651/2014, w przypadku pomocy
przyznawanej publicznej na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego nie obowiązuje
wymóg złożenia wniosku o dofinansowanie projektu przed rozpoczęciem prac
przewidzianych do realizacji w projekcie, o ile zostały spełnione warunki określone w art. 53
Rozporządzenia 651/2014.
Powyższe oznacza, że inaczej niż w przypadku większości przeznaczeń pomocy publicznej,
złożenie wniosku o dofinansowanie w ramach niniejszego Działania nie decyduje
o początkowej dacie kwalifikowalności wydatków.
Szanowni Państwo,
W związku z przygotowaniami projektów dla parafii prawosławnych w województwie
podlaskim mam kilka pytań w kwestii ogłoszonego naboru do działania 8.3 RPO WP:
1. *Czy w ramach przedmiotowego naboru w ramach Działania 8.3 finansowane mogą być
prace na obiektach zabytkowych drewnianych (prace remontowe dotyczą: dachu, elewacji,
stolarki okiennej i drzwiowej, konserwacji polichromii wpisanej do rejestru zabytków,
otoczenia: ogrodzenia i zagospodarowania terenu).
2. *Czy w ramach przedmiotowego naboru w ramach Działania 8.3 finansowane mogą być
prace na obiektach zabytkowych znajdujących się w obszarze ochrony UNESCO - chodzi tu
o lokalizację projektu w Białowieży.
*wg linii demarkacyjnej projekty wymienione z pkt. 1 i 2 powinny być finansowane z PO IiŚ
czy nie ma tu sprzeczności dokumentów.
3. Czy w ramach projektu możliwe są partnerstwa bo z wytycznych nie wynika jakoby nie były
możliwe. Na jakiej podstawie partnerstwa wyłącza się z możliwości ubiegania się o środki.
Wydaje się to nieuzasadnione. (w dziale: odpowiedzi na zadane pytania na stronie
www.rpo.wrotapodlasia.pl - dotyczy przedmiotowego konkursu - ukazała się odpowiedź, że
nie można realizować projektów w partnerstwie np. parafii) w żadnym innym programie
regionalnym ani ogólnokrajowym nie ma takich wyłączeń. W wytycznych RPOWP (Regulamin
Oceny i Wyboru Projektów) dla konkursu z Działania 8.3 też się o tym nie informuje.
4. Czy koszty związane z przygotowaniem studium wykonalności dla projektu, późniejszym
zarządzaniem projektem, nadzorem inwestorskim i opracowaniem dokumentacji technicznej
są kwalifikowalne.
5. Czy dokumentacja dla projektu może stanowić program funkcjonalno – użytkowy. Wiele
parafii uzależnia realizację projektu od pozyskania środków zewnętrznych. Czasami ich po
prostu nie stać na to aby opracować kompleksową dokumentację techniczną.
6. Czy w ramach przedmiotowego naboru możliwe jest finansowanie prac dotyczących
rekonstrukcji np. polichromii, ikon prowadzone w oparciu o posiadane dokumenty
historyczne i programy prac konserwatorskich i wydane pozwolenia WKZ.
W odpowiedzi na Państwa pytanie zgłoszone w ramach konkursu - RPPD.08.03.00-IZ.00-20001/15 Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) informuje, co następuje.
Ad. 1
Zgodnie z podrozdziałem 2.1 Regulaminu Oceny i Wyboru Projektów w ramach ogłoszonego
konkursu dla Działania 8.3 Ochrona dziedzictwa kulturowego projekty dotyczące
konserwacji, restauracji, rewaloryzacji zabytków drewnianych (zarówno nieruchomych, jak
i ruchomych) mogą być kwalifikowalne w ramach RPOWP na lata 2014-2020, jednak należy
mieć na uwadze fakt, iż wartość takiego projektu nie może przekroczyć wartości 2 mln euro
kosztów całkowitych projektu.
Ad. 2
Zgodnie z podrozdziałem 2.1 Regulaminu Oceny i Wyboru Projektów w ramach ogłoszonego
konkursu dla Działania 8.3 Ochrona dziedzictwa kulturowego projekty dotyczące obiektów
wpisanych na Listę Światowego Dziedzictwa UNESCO mogą być kwalifikowalne w ramach
RPOWP na lata 2014-2020, jednak do wartości, o której mowa w Pkt. 1.
Ad. 3
Zgodnie z Regulaminem Oceny i Wyboru Projektów w ramach ogłoszonego konkursu dla
Działania 8.3 Ochrona dziedzictwa kulturowego nie przewidziano możliwości realizacji
projektu w partnerstwie. Regulamin Oceny i Wyboru Wniosków przygotowano m.in.
w oparciu o zapisy Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2014-2020
oraz Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych na lata RPOWP 2014-2020, w których dla
Działania 8.3 nie dopuszczono realizacji projektów w formie partnerstwa. Dodatkowo, należy
zauważyć, że dokumenty te zostały wymienione na str. 5 Regulaminu konkursu w kategorii
„Dokumenty IZ RPOWP”, a tym samym powinny być traktowane przez Wnioskodawcę jako
integralne załączniki określające zasady aplikowania.
2
Ad. 4
Zgodnie z zapisami Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz
Funduszu Spójności na lata 2014-2020 (podrozdział 7.2) – dokumentacja niezbędna do
przygotowania projektu może być kosztem kwalifikowalnym (np. Studium wykonalności,
dokumentacja techniczna), o ile jej opracowanie jest niezbędne do przygotowania lub
realizacji projektu.
Wydatki związane z nadzorem inwestorskim mogą być kwalifikowalne, o ile zostaną
spełnione warunki zapisane w rozdziale 6.2 pkt 3 ww. Wytycznych.
Należy pamiętać, iż jednym z kryteriów dopuszczających oceny formalno-merytorycznej jest
kwalifikowalność wydatków. Wydatek będzie kwalifikowalny nie tylko w przypadku, gdy
będzie on zgodny z kategoriami wydatków określonymi w ww. Wytycznych, ale również gdy
będzie zasadny, adekwatny i racjonalny w odniesieniu do celów realizacji konkretnego
projektu. Wydatki powinny być precyzyjnie i jednoznacznie zaprezentowane, nie tylko co do
wartości, ale również niezbędności. Samo opracowanie dokumentów niezbędnych do
realizacji projektu, które jedynie mają na celu wypełnienie wymogu formalnego,
umożliwiającego dokonanie oceny wniosku o dofinansowanie, a tym samym warunkujące
przyjęcie danej inwestycji do realizacji, trudno uznać za koszty kwalifikowalne.
Przygotowana dokumentacja ma służyć w szczególności ocenie zasadności realizacji danej
inwestycji.
Biorąc pod uwagę zapisy Pkt. 16 Regulaminu Oceny i Wyboru Projektów, nie jest możliwe
kwalifikowanie kosztów pośrednich. Zgodnie z zapisami pkt 2 podrozdziału 6.15 Wytycznych
w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 20142020 „koszty pośrednie to koszty niezbędne do realizacji projektu, ale nie dotyczące
bezpośrednie głównego przedmiotu projektu”. Przykładowo, koszty pośrednie obejmują m. in.
koszty personelu zaangażowanego w zarządzanie i obsługę projektu (koordynowanie
i nadzorowanie projektu, rozliczanie i monitorowanie projektu), obsługę kadrową, obsługę
księgową, obsługę prawną, czy też promocję projektu. O ile wydatki te są niezbędne dla
prawidłowej realizacji projektu, a obowiązek ich wykonania wynika z odrębnych przepisów,
to nie są one bezpośrednio związane z przedmiotem inwestycji.
Ad. 5
W ramach ogłoszonego konkursu dotyczącego działania 8.3 nie przewidziano możliwości
realizacji projektów w trybie „zaprojektuj i wybuduj”, a tym samym nie dopuszcza się
złożenia dokumentacji technicznej w uproszczonej formie, np. Programu FunkcjonalnoUżytkowego.
Ad. 6
W ramach działania 8.3 prace polegające na konserwacji rekonstrukcyjnej kwalifikują się do
wsparcia w ramach 2 typu projektów tj. Ochrona obiektów dziedzictwa kulturowego konserwacja muzealiów, starodruków, archiwaliów, księgozbiorów oraz innych zabytków
ruchomych wraz z dostosowaniem pomieszczeń do właściwego przechowywania zbiorów i ich
zabezpieczenia. Należy jednak zwrócić uwagę, iż w ramach wymienionego powyżej typu
projektu konserwacja może być przeprowadzona jedynie w zakresie zabytków ruchomych.
3
Jeżeli natomiast rekonstrukcja polichromii wymaga uzyskania pozwolenia Wojewódzkiego
Konserwatora Zabytków, prace te mogłyby zostać zrealizowane w ramach 1 typu projektów,
tj. Przedsięwzięcia w zakresie ochrony zabytków - prace konserwatorskie, restauratorskie,
dotyczące odbudowy, przebudowy przy obiektach zabytkowych (wpisanych do rejestru
zabytków) wraz z towarzyszącą infrastrukturą techniczną i informacyjną, przy założeniu, że
obiekt w którym miałyby być przeprowadzone prace rekonstrukcyjne jest obiektem wpisanym
do rejestru zabytków. Ponadto należy zauważyć, iż w ramach jednego z kryteriów
formalnych: Wniosek dotyczy rodzaju projektu, który może zostać dofinansowany w ramach
konkursu/działania, weryfikacji podlega zgodność projektu z przykładowymi typami
projektów wskazanymi w Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych 2014-2020 oraz
Regulaminie Oceny i Wyboru Projektów.
4