Uchwała Nr XL/266/2006 Rady Powiatu Żarskiego z dnia 21 lutego

Uchwała Nr XL/266/2006
Rady Powiatu Żarskiego
z dnia 21 lutego 2006r.
w sprawie udzielenia odpowiedzi na skargę.
Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r o samorządzie
powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz 1592 z późn. zm.) w związku
z art. 229 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U.
z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) uchwala się co następuje:
§1
Rada Powiatu Żarskiego uznaje za bezzasadną skargę złożoną przez Panią Joannę
Issel zam. w Żarach na Starostę Żarskiego w sprawie podejmowanych działań
mających na celu likwidację Domu Pomocy Społecznej w Żarach.
§2
Wyjaśnienie w przedmiocie skargi przedstawia się w postaci uzasadnienia
stanowiącego integralną część uchwały.
§3
Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu.
§4
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodnicząca Rady Powiatu
Irena Marciniak
Załącznik do Uchwały Nr XL/266/2006
Rady Powiatu Żarskiego
z dnia 21 lutego 2006r
UZASADNIENIE
W wyniku przekazanej Radzie Powiatu skargi Pani Joanny Issel przez Lubuski Urząd
Wojewódzki wszczęto postępowanie wyjaśniające.
Komisja Rewizyjna ustaliła, że zarzuty kierowane w stosunku do Starosty Żarskiego,
dotyczące podejmowania działań zmierzających do likwidacji Domu Pomocy
Społecznej w Żarach są bezpodstawne, albowiem wszelkie działania w tym zakresie
tj łączenie, przekształcanie, likwidowanie i powoływanie jednostek organizacyjnych
powiatu należy do wyłącznej właściwości Rady Powiatu, a nie Starosty.
Powiat Żarski w 1999r. z mocy prawa stał się organem prowadzącym dla trzech
domów pomocy społecznej. W sytuacji, gdy powiat żagański nie posiada w ogóle
tego typu placówek, to na naszym powiecie ciąży obowiązek opieki nad osobami
starszymi z ościennych powiatów. Sytuacja finansowa jednostek zmieniła się
diametralnie wraz ze zmianą sposobu ich finansowania oraz sposobu przyjmowania
pensjonariuszy. Dotacje rządowe zostały zniesione, utrzymanie domu pomocy
społecznej stało się zadaniem każdego powiatu. Ponieważ za pobyt w domu pomocy
społecznej w skrajnych sytuacjach płaci gmina, liczba pensjonariuszy spada, koszty
utrzymania placówek pozostają jednak wysokie. Dodatkowo ustawodawca narzucił
obowiązek dochodzenia jednostek do odpowiednich standardów. Analizując sytuację
opieki społecznej w powiecie, Rada Powiatu Żarskiego doszła do wniosku, że tylko
jedna placówka tj Dom Pomocy Społecznej w Lubsku jest w stanie osiągnąć
wymagane standardy. Budynek Domu Pomocy Społecznej w Żarach z uwagi na
trwałe bariery architektoniczne nie nadaje się do przebudowy w celu uzyskania
odpowiednich standardów. Celowym i ekonomicznym kierunkiem działania
akceptowanym przez Radę Powiatu jest inwestowanie w tę placówkę, gdzie
w efekcie dojdzie do spełnienia wymogów ustawowych tj. gdzie będzie można
mieszkańcom zaproponować takie warunki bytowe, które są wymagane przepisami
prawa i których osiągnięcie przewidywane jest na 31 grudnia 2006r.
Zarząd Powiatu realizując tę politykę w zakresie pomocy społecznej przygotował
w dniu 20 września 2005r projekt uchwały o połączeniu obu placówek, projekt ten nie
wiązał się z likwidacją DPS-u w Żarach, chodziło głównie o ograniczenie kosztów
wydatkowanych na utrzymanie podwójnej administracji. W dniu 21 września 2005r
Zarząd Powiatu złożył pismo intencyjne w tej sprawie u Wojewody Lubuskiego
oczekując na stanowisko. Wojewoda nie wydał opinii w ustawowym terminie.
W związku z powyższym Rada Powiatu Żarskiego podjęła uchwałę w sprawie
połączenia powiatowych jednostek organizacyjnych DPS-u w Lubsku i DPS-u
w Żarach zgodnie z jej wyłączną kompetencją określoną w art. 12 pkt 8 lit i ustawy z
dnia 5 czerwca 1998r o samorządzie powiatowym (tj Dz. U. z 2001r Nr 142, poz 1592
z późn. zm). W dniu 14 listopada 2005r wpłynęło do Rady Powiatu rozstrzygnięcie
nadzorcze Wojewody Lubuskiego stwierdzające nieważność powyższej uchwały.
Zarzut był czysto formalny nie merytoryczny (brak zgody Wojewody Lubuskiego na
przekształcenie placówki). W ocenie obsługi prawnej powiatu rozstrzygniecie
nadzorcze Wojewody było niesłuszne, został przygotowany projekt uchwały
zaskarżającej rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubuskiego. Na posiedzeniach
komisji Rady Powiatu radni powiatowi mając na uwadze fakt zbliżającej się zmiany
tj. przejęcia kompetencji Wojewody w zakresie prowadzenia rejestru domów pomocy
społecznej przez Marszałka Województwa, podjęli decyzję o nie zaskarżaniu
rozstrzygnięcia Wojewody i o ponownym zwróceniu się z prośbą o wyrażenie zgody
na reorganizację DPS-ów do Marszałka Województwa. W tym czasie Zarząd Powiatu
zgodnie z planem inwestycyjnym kontynuował przedsięwzięcia zmierzające do
dostosowania DPS-ów w Lubsku do wymogów ustawowych. Środki na ten cel
zagwarantowane były w budżecie powiatu. W roku 2005 w wyniku działań Zarządu
Powiatu dokonano kapitalnego remontu łazienek, sanitariatów, otworzono nową
stołówkę i kuchnię, wybudowano podjazd dla niepełnosprawnych. Jednocześnie
mając na uwadze fakt, że duża część pensjonariuszy Domu Pomocy Społecznej
w Lubsku i w Żarach jest obłożnie chora, w celu poprawy warunków przygotowano
nowe pomieszczenia w Lubsku przy ul. Poznańskiej na tego typu szczególne
przypadki wymagające całodobowej opieki. Sąsiedztwo tej części DPS-u z oddziałem
pielęgnacyjno-opiekuńczym i leczniczo-opiekuńczym daje gwarancję lepszej opieki
medycznej oraz poprawi warunki bytowe pensjonariuszy. Jednocześnie mając na
uwadze stan obiektu DPS-u w Żarach, do czasu uzyskania zgody na ewakuację
pensjonariuszy Zarząd Powiatu oraz Dyrektor DPS-u podjęli niezbędne działania
zmierzające do zapewnienia bezpieczeństwa pensjonariuszom przybywającym
w obiekcie nieprzystosowanym architektonicznie do tych celów. Tak więc
zamontowano bezprzewodowy system przyzywowy, oświetlenie awaryjne i ppoż.
Zamontowany zostanie monitoring bezprzewodowy wewnątrz budynku, przeniesiono
również pacjentów niepełnosprawnych z poddasza na parter budynku. Zarząd
Powiatu zdaje sobie sprawę, że są to działania doraźne. Aby budynek DPS-u
w Żarach był w stanie spełnić wymagane standardy należałoby dokonać generalnej
przebudowy łącznie ze zmianą konstrukcji ścian nośnych. Koszty tej inwestycji
wyniosłyby ok. 5mln zł, co więcej na ten okres należałoby również przenieść
pensjonariuszy do innego DPS-u, dlatego tez działania zmierzające do rozbudowy
DPS-u w Lubsku są jak najbardziej zasadne. Dla Rady Powiatu nie ma tu żadnego
znaczenia fakt, że obiekt ten znajduje się w Lubsku, a nie w Żarach, zadaniem
powiatu jest dbanie o równomierny rozwój całego powiatu, sprzyja temu
zrównoważone umiejscowienie siedzib powiatowych jednostek organizacyjnych.
Analizując całość podejmowanych działań Zarządu Powiatu obecnej kadencji
i związanej z tym zagadnieniem dokumentacji, Komisja Rewizyjna uznaje zarzuty
zawarte w skardze za bezpodstawne zarówno do podejmowanych działań Zarządu
Powiatu, jaki i roli Starosty Żarskiego w realizacji zadań z zakresu pomocy
społecznej. Zarząd Powiatu obecnej kadencji ograniczony możliwościami
finansowymi, podjął decyzję najbardziej racjonalną, zmierzającą do stworzenia
nowych, lepszych warunków bytowych dla ludzi w podeszłym wieku,
niepełnosprawnych oraz przewlekle somatycznie chorych – ograniczając wydatki na
administrację, zwiększając zatrudnienie pielęgniarek i opiekunek w DPS-ach,
a w szczególności poprawiając stan infrastruktury obiektów tych placówek.
Kierunek koncentracji środków i inwestowanie w obiekty, które są w stanie osiągnąć
do końca 2006r. standardy ustawowe jest zdaniem Komisji Rewizyjnej słuszny.