Grupa Tematyczna Zapisy Umów

Postulaty wypracowane przez Forum
Inwestycyjne PKP PLK SA w Grupie
Wykonawca –Producent – Grupa Tematyczna
Zapisy Umów, dotyczące usprawnienia
procesu inwestycyjnego.
Warszawa, czerwiec 2013 r.
Skład grupy roboczej Forum Inwestycyjnego Grupie Wykonawca –Producent
– Grupa Tematyczna Zapisy Umów
Lp.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Nazwisko i imię
Bałdys Rafał
Bogusiewicz Małgorzata
Bogusz Przemysław
Borys Piotr
Bosy Grzegorz
Brodowska Małgorzata
Cwajna Agnieszka
Filip Andrzej
Gola Andrzej
Kaczkan Paweł
Kruk Aneta
Krynicki Piotr
Kowalska Dorota
Latawiec Tomasz
Lewandowski Paweł
Nazwa firmy
Związek Pracodawców Branży Usług Inżynierskich
Centrum Unijnych Projektów Transportowych
Strabag Rail Polska Sp. z o.o.
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
Stowarzyszenie Ekspertów i Menedżerów Transportu Szynowego
Torpol SA
Radca Prawny Salcef Polska Sp. z o.o.
Radca Prawny Stopczyk & Mikulski sp. k.
Zakład robót Komunikacyjnych Dom Sp. z o.o.
Centrum Unijnych Projektów Transportowych
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
Centrum Unijnych Projektów Transportowych
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Stowarzyszenie Inżynierów Doradców i Rzeczoznawców
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Skład grupy roboczej Forum Inwestycyjnego Grupie Wykonawca –Producent
– Grupa Tematyczna Zapisy Umów cd.
Lp.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
Nazwisko i imię
Łuc Michał
Mikołajczak Jakub
Mikulski Robert
Janusz Olbrycht
Pasternak Łukasz
Pol Mirosław
Sikora Małgorzata
Suchecka Agnieszka
Szustak Marita
Szypowski Stanisław
Śliwiński Andrzej
Witkosz Tomasz
Przemysław Wróbel
Wybranowski Andrzej
Zimochocka-Gawrych Marta
Nazwa firmy
Radca Prawny ZUE S.A.
Bombardier Transportation Polska Sp. z o.o.
Radca Prawny Stopczyk & Mikulski sp. k.
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
apl. adw. - SALCEF Polska Sp. z o.o.
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
Radca Prawny Stopczyk & Mikulski sp. k.
Radca Prawny FEROCO S.A. LIDER GRUPY
Prezydium Forum
Radca Prawny Stopczyk & Mikulski sp. k.
Strabag Rail Polska Sp. z o.o.
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Centrum Unijnych Projektów Transportowych
Stowarzyszenie Inżynierów Doradców i Rzeczoznawców
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Przy opracowywaniu postulatów przeanalizowano stan obecny aktów
prawnych, wytycznych i procedur przetargowych, wynikające utrudnienia
i nieścisłości jak również wnioski wypływające z praktyki dnia codziennego.
Podczas dyskusji przyjęto następującą klasyfikację postulatów:
• postulaty, które można wdrożyć bez konieczności zmiany uwarunkowań
prawnych i innych obowiązujących norm. Wymagane jest tylko
opracowanie i uzgodnienie stosownych zarządzeń – termin realizacji do
3-ch miesięcy od decyzji akceptującej zmiany;
• postulaty, które również nie wymagają zmiany obowiązującego prawa, ale
ich wdrożenie wymaga dłuższych czasowo opracowań i uzgodnień – termin
realizacji do 6-ciu miesięcy od podjęcia decyzji akceptującej zmiany;
• postulaty, których wdrożenie wymaga dokonania zmiany zapisów
prawnych, zmiany innych regulacji lub dotychczas obowiązujących umów
korporacyjnych – termin realizacji do 12-tu miesięcy od podjęcia decyzji
akceptującej proponowane zmiany.
Postulaty do realizacji inwestycji w oparciu o Czerwony FIDIC
(projekty dostarczane przez Zamawiającego)
Postulat
Wynagrodzenie kosztorysowe/ obmiarowe, rozliczane systematycznie
zgodnie z zasadami przewidzianymi w umowie, tj. płatność za
rzeczywiście wykonane ilości (wg obmiaru) potwierdzone przez inżyniera
Dlaczego?
Wstrzymywanie rozliczeń w zakresie przekroczeń ilości w stosunku do
przedmiarów powoduje spory na kontraktach
Efekt?
Powyższe pozwoli na prawidłową realizację umowy; na zachowanie
płynności finansowej wykonawców; brak konieczności dodatkowego
kredytowania zamawiającego; szybsza absorpcja środków unijnych
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PLK SA
Wdrożenie odpowiednich postanowień umownych
Postulat
Zorganizować sympozjum (konferencję) z udziałem: Urzędu Zamówień Publicznych,
Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, NIK, CBA, Ministerstwa
Rozwoju Regionalnego, Ministerstwo Środowiska, Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska,
Centrum Unijnych Projektów Transportowych (CUPT), Inicjatywy JASPERS, RDOŚ, Wydziałów
Infrastruktury UW, PKP SA, PKP Energetyka, Telekomunikacja Kolejowa, PKP PLK SA, Komitetu
Sterującego Forum Inwestycyjnego celem omówienia problemów i wypracowania dobrych
praktyk związanych z prowadzeniem procesu inwestycyjnego w zakresie:
jednolitej interpretacji obowiązującego prawa
terminów obowiązujących w kpa
zawartości opracowań projektowych
pozwoleń na budowę i zgłaszania robót budowlanych.
Dlaczego?
Obecnie każda instytucja inaczej interpretuje przepisy prawa co sprawia wiele trudności przy
pozyskiwaniu stosownych decyzji administracyjnych.
W realizacji umowy istotnym problemem jest zmiana tzw. Uzgodnień wydawanych przez
gestorów.
Co to da?
Do czasu wprowadzenia zmian w przepisach prawa należy wypracować jednolite zasady
interpretacji prawa zarówno unijnego jak i krajowego celem przyspieszenia w pozyskiwaniu
decyzji administracyjnych.
Powstanie stosownych porozumień istotnie przyspieszy realizację inwestycji i zlikwiduje
nieprzewidziane zmiany wynikające ze zmian uzgodnień
Kto realizuje?
Komitet Wykonawczy Forum. Referaty przygotowują grupy robocze Forum.
Postulat
Określenie w Umowie sposobu procedowania i wyceny robót i prac w
przypadku wystąpienia rozbieżności pomiędzy projektem budowlanym a
projektem wykonawczym
Dlaczego?
Obecnie Umowa nie zawiera odpowiednich postanowień i strony nie
wiedzą jak działać w przypadku wykrycia sprzeczności lub rozbieżności
pomiędzy projektami budowlanymi a projektami wykonawczymi;
powoduje to przestoje w realizacji inwestycji a z tym koszty
Co to da?
Rozwiązanie problemu będzie przewidywała Umowa z konsekwencjami
(zmianami umowy wraz ze zmianą np. Czasu na Ukończenie i Kwoty
wynagrodzenia) w przypadku konieczności wykonania innego zakresu prac
niż przewidziany w umowie pierwotnej
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji PLK SA; Konieczność pozyskania opinii
Prezesa UZP w nawiązaniu do opinii z 2008 r. wskazującego na
nadrzędność projektu budowlanego nad projektami wykonawczymi i
przedmiarami; należy wyjaśnić, czy opinia Prezesa UZP odnosić się
powinna do sytuacji gdy Umowa milczy co robić w przypadku stwierdzenia
rozbieżności; wymagane stanowisko MRR (IŻ)
Postulat
Wprowadzenie do Umowy tzw. kwoty warunkowej (około 30% Ceny
Oferty) z podaniem przypadków kiedy i na jakich zasadach byłaby
uruchamiana płatność
Dlaczego?
Brak kwoty warunkowej powoduje konieczność poszukiwania przez PKP
PLK środków na tzw. koszty związane z realizacją inwestycji co znacznie
wydłuża proces decyzyjny , często wstrzymuje roboty lub powoduje
wszczynanie procesów sądowych przez wykonawców; rodzi także ryzyko
zerwania umowy (odstąpienia od kontraktu)
Co to da?
Określony katalog i jasna procedura działania (np. zakres umocowania
Inżyniera Kontraktu) pozwoli, przy poszanowaniu uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców, na usprawnienie procesów
decyzyjnych w trakcie realizacji inwestycji;
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali
PLK oraz Forum Inwestycyjnego
Postulat
Wprowadzenie do Umowy katalogu zmian Umowy w zakresie
stosowanych materiałów i technologii z zachowaniem parametrów
minimalnych
Dlaczego?
Obecnie umowy przewidują możliwość zmiany materiałów lub technologii
wyłącznie w przypadku „pojawienia się nowych technologii na rynku” lub
wykazania innych szczególnych okoliczności co usztywnia proces i de facto
uniemożliwia zmiany w omawianym zakresie
Co to da?
Przewidzenie możliwości zmiany umowy bez dodatkowych obostrzeń
pozwoli na rzeczową ocenę każdorazowego przypadku pod kątem
obiektywnym – spełniania wymagań (parametrów) kluczowych;
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK
oraz Forum Inwestycyjnego
Postulat
Wprowadzenie do Umowy zasad wyceny robót zamiennych
Dlaczego?
Obecnie umowy nie przewidują sposobu wyceny robót zamiennych
Co to da?
Określona procedura działania pozwoli, przy poszanowaniu uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców, na usprawnienie procesów decyzyjnych w
trakcie realizacji inwestycji;
Kto realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz
Forum Inwestycyjnego
Postulat
Wprowadzić do Umowy możliwość zaliczek przy zabezpieczeniu bankowym
zgodnie z ustawą
Dlaczego?
Obecnie nie wszystkie umowy przewidują stosowania zaliczek
Co to da?
Zaliczki pozwalają wykonawcy na sprawne pozyskiwanie zasobów
Kto realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz
Forum Inwestycyjnego
Postulat
Wprowadzenie do Umowy definicji Prawa
Dlaczego?
Obecnie pod pojęciem Prawa rozumie się powszechnie obowiązujące
prawo; Tymczasem określone zmiany wynikają ze zmian zarządzeń PKP
PLK; innych regulacji, które są wskazane w Umowie jako wiążące strony,
ale są powszechnie obowiązującym prawem. Najeży doprecyzować
definicję.
Co to da?
Umożliwi stosowanie zmian umowy także w przypadkach zmiany regulacji
wewnętrznych skutkujących koniecznością wprowadzenia zmian
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali
PLK oraz Forum Inwestycyjnego
Postulat
Wprowadzenie do Umowy odbiorów częściowych wraz ze zwolnieniem gwarancji
należytego wykonania
Dlaczego?
Obecnie gwarancja należytego wykonania zwalniana jest 70% po wystawieniu
ostatniego świadectwa przejęcia i 30% po wystawieniu świadectwa wykonania; w
przypadku przedłużenia trwania umowy np. na małą część odcinka. Zamawiający
wymaga od wykonawcy przedłużenie całego zabezpieczenia mimo iż znaczna część
robót jest wykonana i zakończona; to generuje istotne koszty
Co to da?
Urealnienie gwarancji dobrego wykonania w stosunku do zakresu pozostałego do
wykonania (redukcja częściowa wraz z odbiorem) pozwoli na ograniczenie kosztów
(zwykle nieprzewidzianych na etapie ofertowania).
- od strony wykonawcy pozwoli to na upłynnienie i obniżenie kosztów,
- od strony zamawiającego urealnienie gwarancji, obniżenie kosztów realizacji
inwestycji
Kto realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz
Forum Inwestycyjnego
Postulat
Wprowadzenie do umowy przy okresie realizacji zamówienia dłuższym niż rok,
zabezpieczenia należytego wykonania umowy tworzonego przez potrącenia z
należności dla wykonawcy za częściowo wykonane dostawy, usługi lub roboty
budowlane.
Dlaczego?
Obecnie gwarancja należytego wykonania zwalniana jest 70% po wystawieniu
ostatniego świadectwa przejęcia i 30% po wystawieniu świadectwa wykonania; w
przypadku przedłużenia trwania umowy np. na małą część odcinka. Zamawiający
wymaga od wykonawcy przedłużenie całego zabezpieczenia mimo iż znaczna część
robót jest wykonana i zakończona; to generuje istotne koszty
Co to da?
- od strony wykonawcy pozwoli to na upłynnienie i obniżenie kosztów,
- od strony zamawiającego urealnienie gwarancji, obniżenie kosztów realizacji
inwestycji
Kto realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK oraz
Forum Inwestycyjnego
Postulat
Wprowadzenie do umowy kar umownych za zwłokę a nie za opóźnienie
Dlaczego?
Obecnie kary przewidziane do zapłaty dla wykonawcy odnoszą się do
opóźnienia (czyli także do sytuacji, w której wykonawca nie ponosi
odpowiedzialności za powstałe opóźnienie); powyższe powoduje duże
ryzyko sporów sądowych
Co to da?
Powyższe pozwoli na karanie tych wykonawców, którzy ponoszą
odpowiedzialność za powstałe opóźnienie (zwłokę); graniczone zostanie
ryzyko sporów sądowych
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali
PLK oraz Forum Inwestycyjnego
Postulat
Wprowadzenie maksymalnych limitów dla naliczanych kar umownych;
doprecyzowanie zasad naliczania kar
Dlaczego?
Obecnie limity kar są zbyt wysokie co zwiększa ryzyko sporów sądowych
(miarkowania kar); także niejasne są często zasady naliczania kar
cząstkowych, czy kumulowania kar za różnego rodzaju naruszenia umowy
Co to da?
Racjonalny limit kar (np. 10% ceny oferty) pozwoli na zmniejszenie ryzyka
sporów sądowych; ustalenie jasnych reguł naliczania i anulowania kar
cząstkowych w przypadku dochowania terminu ostatecznego pozwoli na
rzeczywiste zdopingowanie wykonawców
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK
oraz Forum Inwestycyjnego
Postulat
Obniżenie kwoty minimalnej uprawniającej do wystawienia
przejściowych świadectw płatności
Dlaczego?
Obecnie kontrakty przewidują wysokie progi minimalne dla PSP; powoduje
to zatory płatnicze; konieczność kredytowania zamawiającego; opóźnienie
w płatnościach dla podwykonawców
Co to da?
Przyspieszy płatności; zwiększy absorpcję; przyspieszy płatności dla
podwykonawców
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali
PLK oraz Forum Inwestycyjnego
Postulat
Wprowadzenie do umowy możliwości zapłaty za zaakceptowane materiały
Dlaczego?
Obecnie nie wszystkie umowy przewidują możliwość ujmowania w PSP
płatności za zamówione i zaakceptowane materiały co powoduje dłuższe
terminy rozliczeń;
Co to da?
Przyspieszy płatności; zwiększy absorpcję środków; przyspieszy płatności dla
podwykonawców
Kto
realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali PLK
oraz Forum Inwestycyjnego
Postulat
Wprowadzenie do umowy waloryzacji cen (na zasadach „koszykowych”)
Dlaczego?
Brak waloryzacji przy umowach ponad kilka miesięcy ma negatywny wpływ
na ceny kontraktowe
Co to da?
Pozwoli na urealnienie cen przy zachowaniu zasady uczciwej konkurencji –
metoda waloryzacji określona w umowie
Kto realizuje?
Centrum Realizacji Inwestycji przy udziale merytorycznych biur Centrali
PLK oraz Forum Inwestycyjnego
Dziękuję za uwagę!