Mapa Drogowa OZE

Rekomendacje dla tworzonej ustawy
o odnawialnych źródłach energii
Michał Ćwil
Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej
22.11.2011
Poznań, POLEKO, Salon Czystej Energii
Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej
2
Dlaczego ustawa o odnawialnych źródłach?
3
Dyrektywa 2009/28/WE
=>
KRAJOWY PLAN DZIAŁANIA
zgodnie z art. 4 dyrektywy każde państwo członkowskie
określa swój Plan. W jego oparciu będzie realizować
i osiągać ustalone cele
Rząd przedkładając Komisji Europejskiej ten dokument
w dniu 9 XII 2010 zapowiedział, że cele dla odnawialnych
źródeł osiągnięte zostaną bazując na nowych regulacjach przez
uchwalenie ustawy o odnawialnych źródłach energii.
Dlatego do realizacji celów i prowadzenia stabilnej
polityki inwestycyjnej potrzebna jest ustawa o OZE,
która wdroży Dyrektywę 2009/28/WE
4

25 czerwca 2009:
Dyrektywa weszła w życie

30 czerwca 2009:
Komisja przedstawia szablon Krajowego Planu

grudzień 2009:
Komisja przedstawia kryteria zrównoważonego
rozwoju dla biomasy i biopaliw

grudzień 2009:
Państwa członkowskie przedstawiają prognozę
transferów energii z OZE w ramach mechanizmów
współpracy

30 czerwca 2010:
Państwa Członkowskie przedkładają do Komisji
krajowe plany działań (Action Plan) – Polska
„wypełniła” dopiero 9 grudnia 2010 r.

5 grudnia 2010:
zakończenie wdrażania dyrektywy (wprowadzenie regulacji na poziomie krajowym w formie
ustaw i rozporządzeń – po konsultacjach)
Zakres wymaganych zmian prawnych
5

Regulacji w zakresie:




procedur administracyjnych, przepisów i kodeksów (art. 13)
informowania i szkoleń (art. 14)
dostępu do sieci i jej działania (art. 16)
zrównoważonego rozwoju biopaliw (art. 17-21)

Systemów wsparcia energii elektrycznej, ciepła i chłodu oraz biopaliw

Zrównoważony rozwój biomasy


Działania w zakresie mechanizmów współpracy pomiędzy państwami
członkowskimi – wspólne projekty oraz eksport/import nadwyżek, jeśli cel
zostanie odpowiednio osiągnięty/nieosiągnięty
Sprawozdawczość i wiarygodność ilości wytwarzanej energii z OZE
Zalecenia:
Zapewnienie współczynników stałego wzrostu udziału OZE
w wytwarzaniu energii w latach 2011 – 2020.
6
Należy wprowadzić obowiązki dla zapewnienia stałego wzrostu
udziałów energii ze źródeł odnawialnych we wszystkich
sektorach. Przy czym należy osiąganie celów oprzeć na nowych i
wydajnych źródłach. W przypadku nowych celów ustalanych w
dłuższej perspektywie w UE, np. do roku 2030 takie podejście
znacznie ułatwi ich realizację.
=> zapewnienie rozwoju wszystkich technologii
=> zainteresowanie inwestorów do realizacji nowych
inwestycji sprzyjających wypełnianiu przyjętych
celów
=> brak “przenoszenia” ryków biomasy między sektorami
=> uniknięcie zjawiska nasycenia rynku zieloną
energią w połowie okresu realizacji celu wspólnotowego
Czy rzeczywiście niewiele jest do osiągnięcia na 2020 r.?
Polska nie startuje z 8% tylko tak naprawdę z 1% w 2010 by osiągnąć 15% w 2020
7
2010
2020
następne 10 lat
8%
wszystkie źródła OZE
15%
wszystkie źródła OZE
1%
OZE zbudowane w okresie 2000-2010
Zalecenia:
Stabilność systemów wsparcia we wszystkich sektorach
8
Należy wprowadzić trwały i przewidywalny system wsparcia
• zielone certyfikaty przy źle zaprojektowanych wielkościach obowiązków
nie gwarantują przychodów na poziomie opłaty zastępczej.
• Wsparcie ustalone powinno być na określony czas od dnia oddania
jednostki do użytku (typowo 15-20 lat), co dla realizacji celu Dyrektywy
oznacza funkcjonowanie wsparcia do co najmniej 2035-2040 r.
• Wprowadzenie wsparcia dla wszystkich sektorów zwiększy
konkurencyjność sektora OZE na rynku energetycznym.
• Ewentualne zmiany systemu wsparcia nie mogą zmieniać warunków
wytwórców funkcjonujących na rynku.
• Zachowanie zrównoważonych kryteriów rozwoju przy pozyskiwaniu
wsparcia.
Przykład złego projektowania
obowiązków w projekcie rozporządzenia
9
Tu jest inna metodologia liczenia
udziału w porównaniu do KPD
(Dyrektywy 2009/28/WE)
W rozporządzeniu jest: OZE brutto / całk. netto
W Dyrektywie jest: OZE brutto / całk. brutto
Dlatego 19,3% z KPD odpowiadać
powinno 25% a nie 14,4% !!!
Zalecenia:
Uproszczenie procedur
10
Należy wprowadzić minimalizację czasu i wymaganych
zezwoleń na realizację inwestycji z uwzględnieniem
rozwiązań dla technologii prosumenckich
• Ograniczenie do minimum czasu niezbędnego do wydawania
pozwoleń. Brak wydania pozwolenia w terminie skutkować winno
pozytywnym wydaniem decyzji i karą.
• Uproszczenie zasad (przyłącze, OOŚ, planowanie przestrzenne,
pozwolenie na budowę). Zapisy prawne powinny minimalizować
dwuznaczność ich interpretacji
• Uproszczenie procedur budowy mikroźródeł i uczestniczenia na
rynku wytwórców
• Rozliczanie energii elektrycznej netto w przypadku instalacji
prosumenckich
Zalecenie:
dostęp do sieci
11
Należy wprowadzić gwarantowany dostęp do sieci dla
wszystkich źródeł planowanych do przyłączenie do końca roku
2020.
Za gwarantowany dostęp rozumie się wskazanie przez
operatora/dystrybutora sieci punktu przyłączenia i wydanie
technicznych warunków przyłączenia przedsiębiorcy ubiegającemu
się o przyłączenie źródła odnawialnego oraz zawarcie umowy o
przyłączenie.
Ustala się maksymalną odległość możliwą do nadania punktu
przyłączenia od źródła energii planowanego do przyłączenia.
Ustala się czas niezbędny do realizacji przez operatora/dystrybutora
punktu przyłączenia.
Zalecenie:
Działania na rzecz przyspieszenia prac nad ustawą
12
Rozpoczęcie w pierwszej kolejności konsultacji
społecznych w zakresie założeń do ustawy
a w dalszej kolejności szczegółowych zapisów
ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz
aktów wykonawczych
Z uwagi na opóźnienie we wdrożeniu Dyrektywy
należy skorzystać z rozwiązań prawnych
zwiększających atrakcyjność inwestycyjną w
Polsce znacznie dalej niż minimalne wymagania
Dyrektywy, w tym zachęcających do lokalizowania
fabryk produkujących urządzenia i podzespoły dla
sektora OZE w kraju.
Dziękuję za uwagę i zapraszam do dyskusji
13
Polska Izba Gospodarcza
Energii Odnawialnej
ul. Gotarda 9, 02-683 Warszawa
Tel. +48 22 548 49 99, Fax +48 22 548 49 00
[email protected] www.pigeo.org.pl