Uchwała nr XXXIV/287/2013

UCHWAŁA nr XXXIX/287/2013
Rady Powiatu Kartuskiego
z dnia 30 grudnia 2013 r.
w sprawie: rozpatrzenia skargi na działalność Państwowego Powiatowego Inspektora
Sanitarnego w Kartuzach
Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 595 ze zm.1)) oraz art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267)
Rada Powiatu Kartuskiego
uchwala, co następuje:
§ 1.Po rozpatrzeniu skargi na działanie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w
Kartuzach z dnia 21.10.2013 r. w sprawie udzielenia informacji publicznej i po zapoznaniu
się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Kartuskiego, Rada Powiatu
Kartuskiego uznaje skargę za zasadną z przyczyn określonych w uzasadnieniu do uchwały.
§ 2. 1.Zobowiązuje się Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Kartuzach do
przeszkolenia pracowników w zakresie stosowania ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.).
2. Zobowiązuje się Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Kartuzach do
dostosowania do obecnie obowiązujących przepisów prawa „Instrukcji porządkowej –
udzielenie informacji publicznej” przyjętej Zarządzeniem nr 10/2013 Dyrektora Powiatowej
Stacji Sanitarno – Epidemiologicznej w Kartuzach z dnia 25.09.2013 r.
§ 3.Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Powiatu Kartuskiego do zawiadomienia
skarżącego o sposobie załatwienia skargi.
§ 4.Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady
/-/ Mieczysław Woźniak
1)Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 645.
Uzasadnienie
do projektu uchwały w sprawie rozpatrzenia skargi na działalności Państwowego
Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Kartuzach.
W dniu 6 listopada 2013 r. Przewodniczący Rady Powiatu Kartuskiego otrzymał
skargę z dnia 21 października 2013 r. od Pana Karola Breguły na Państwowego Powiatowego
Inspektora Sanitarnego w Kartuzach dotycząca sposobu załatwienia wniosku Pana Adriana
Utarckiego w sprawie udzielenia informacji publicznej. Skarga ma związek z pismem PPIS z
dnia 17.10.2013 r. w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej wskazując, iż do
jej udzielenia niezbędne jest złożenie wniosku według wzoru ustalonego „Instrukcją
porządkową – udzielenie informacji publicznej”, przyjętego Zarządzeniem nr 10/2013
Dyrektora Powiatowej Stacji Sanitarno – Epidemiologicznej w Kartuzach z dnia 25.09.2013 r.
Z wyjaśnień Dyrektor PPIS w Kartuzach wynika, że opracowując wzór wniosku o
udzielenie informacji publicznej posiłkowała się wzorami innych podobnych instytucji. Jej
intencją było opracowanie wzoru, który byłby pomocny do osób wnioskujących o udzielenie
informacji publicznej. Ponadto z dalszych wyjaśnień dyrektora PPIS wynika, iż w założeniu
wzór wniosku miał być jedynie pomocny przy składaniu żądania o udzielenie informacji
publicznej i nie był obligatoryjny. Brak wniosku zgodnego ze wzorem nie wywołuje skutku w
postaci nierozpatrzenia lub odmowy udzielenia informacji. Dyrektor PPIS podjęła kroki w
celu wprowadzeniu zapisu odnośnie instrukcyjnego charakteru wniosku, poprzez dokonanie
niezbędnych zmian w Zarządzeniu nr 10/2013 – „Instrukcja porządkowa – udzielenie
informacji publicznej”. Osobie, która złożyła skargę zostały udostępnione żądane dokumenty
przez PPIS w Kartuzach w dniu 23 października 2013 r.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że regulacje dotyczące udostępniania
informacji publicznych zostały zawarte w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do
informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.).
Stosowanie do treści art. 2 ust. 1 cytowanej ustawy każdemu przysługuje, z
zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej. Ustawodawca przewidział w
ustawie obowiązek ujawniania z urzędu informacji publicznej przez ogłaszanie jej w
Biuletynie Informacji Publicznej (art. 7 ustawy o dostępie do informacji publicznej). W
przypadku braku takiej informacji w przestrzeni publicznej, w tym w BIP, jest ona
udostępniania na wniosek (art. 1 ust. 1 ustawy), natomiast w przypadku informacji, która
może być udostępniona niezwłocznie, udostępnia jest ona w formie ustnej lub pisemnej bez
pisemnego wniosku (art. 10 ust. 2 ustawy).
Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie przewidują szczególnej formy
wniosku, nie wprowadzają formularzy lub ich wzorów oraz nie stanowią podstawy prawnej
do ich ustanawiania przez podmioty zobowiązane do udostępnienia informacji publicznej,
(podobnie wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 września 2009 r., sygn. akt II SAB/Wa 57/09,
LEX nr 527024). Wymogi wniosku spełnia również pismo wysłane pocztą elektroniczną
nawet wówczas, gdy nie jest opatrzone certyfikowanym podpisem elektronicznym (tak np.
NSA w wyroku z dnia 16 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 1277/08, LEX nr 529939). Wniosek
taki wszczyna postępowanie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, a na tym
etapie postępowania, nie mają jeszcze zastosowania przepisy Kodeksu postępowania
administracyjnego.
Z powyższego wynika, że wniosek o udzielenie informacji publicznej może przybrać
każdą formę, a osoba jej żądająca nie musi nawet w pełni być zidentyfikowana, tym bardziej,
że nie musi wykazywać ani interesu faktycznego ani prawnego (o ile nie dotyczy udzielenia
informacji przetworzonej).
Sformułowane powyżej uwagi, są co do zasady zbieżne z argumentami podniesionymi
w treści skargi z dnia 18.10.2013 r. Podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej
- jakim jest również Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny - nie ma prawa żądać przy
wniosku przesłanym w formie elektronicznej autoryzowania go przez wnioskodawcę
bezpiecznym podpisem elektronicznym, udostępnienia dodatkowych danych wnioskodawcy,
jak również złożenia wniosku na ustalonym przepisami wewnętrznymi formularzu. Intencją
ustawodawcy w zakresie udostępniania informacji publicznej było bowiem odformalizowanie
postępowania w tym zakresie, w celu zapewnienia realizacji konstytucyjnej zasady jawności
życia publicznego. Działanie stanowiące podstawę skargi ocenić należy zatem za niezgodne z
przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Podkreślić należy w tym miejscu, iż wymóg złożenia wniosku według wzoru
stanowiącego załącznik nr 2 do „Instrukcji porządkowej”, nie wynika z jej treści. W pkt 4.1
sformułowano wymogi co do treści wniosku i w pkt 4.2 sposobu jego złożenia. Przepisy te
pomimo odwołania do wzoru wniosku nie wprowadzają jednak obowiązku skorzystania z
niego. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w piśmie z dnia 17.10.2013 r.
zaprezentował zatem błędną wykładnię przepisów Instrukcji.
Zasadne wydają się również uwagi skarżącego w zakresie uregulowań pkt 3.1
Instrukcji. Przepis powyższy wymaga zmiany. Nie jest bowiem co do zasady możliwe i
wykonalne udostępnianie w BIP wszystkich informacji o sprawach publicznych
wytworzonych w Stacji. Potwierdza to z całą pewnością również fakt niezamieszczenia
dotychczas w Biuletynie żadnych informacji (nawet określonych w pkt 3.5 Instrukcji).
Podsumowując argumenty podniesione w skardze ocenić należy jako słuszne.
Sekretarz Powiatu
/-/ Radosław Pek