stwierdzające nieważność uchwały nr 333/2016 Zarządu Powiatu

Katowice, 30 czerwca 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.370.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity
Dz. U. z 2016r. poz. 814)
stwierdzam nieważność
uchwały nr 333/2016 Zarządu Powiatu Gliwickiego z dnia 4 maja 2016 roku w sprawie powołania komisji
konkursowej w całości jako niezgodnej z art. 36a ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (tekst
jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 2156 z późn. zm).
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą Zarząd Powiatu Gliwickiego działając m.in. na podstawie art. 36a ust. 6 ustawy
o systemie oświaty, powołał komisję konkursową w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora
Zespołu Szkół Zawodowych Nr 2 w Knurowie.
Zgodnie z art. 36a ust. 1 ustawy o systemie oświaty, dalej jako „ustawa”, stanowisko dyrektora szkoły lub
placówki powierza organ prowadzący szkołę lub placówkę. Stosownie do art. 36a ust. 2 zd. 1 ustawy, kandydata na
stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. Procedurę przeprowadzenia konkursu na
stanowisko dyrektora szkoły lub placówki określa przepis art. 36a ustawy. Zgodnie z jego ust. 6 w skład komisji
wchodzi:
1) trzech przedstawicieli organu prowadzącego szkołę lub placówkę,
2) dwóch przedstawicieli organu sprawującego nadzór pedagogiczny,
3) jeden przedstawiciel rady pedagogicznej,
4) jeden przedstawiciel rady rodziców,
5) jeden przedstawiciel zakładowych organizacji związkowych, przy czym przedstawiciel związku zawodowego
nie może być zatrudniony w szkole lub placówce, której konkurs dotyczy, z zastrzeżeniem, że łączna liczba
przedstawicieli organów, o których mowa w ust. 6 pkt 1 i 2, nie może być mniejsza niż łączna liczba
przedstawicieli, o których mowa w ust. 6 pkt 3.
Zgodnie z art. 36a ust. 8 ustawy, jeżeli w składzie komisji konkursowej łączna liczba przedstawicieli
organów, o których mowa w ust. 6 pkt 1 i 2, byłaby mniejsza niż łączna liczba przedstawicieli, o których mowa
w ust. 6 pkt 3, liczbę przedstawicieli tych organów zwiększa się proporcjonalnie, tak aby ich łączna liczba nie była
mniejsza niż łączna liczba przedstawicieli, o których mowa w ust. 6 pkt 3.
Zadania i kompetencje organu prowadzącego, określone w art. 36a ust. 1 i 6 ustawy, w przypadku szkół
i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego wykonuje odpowiednio: wójt (burmistrz,
prezydent miasta), zarząd powiatu, zarząd województwa (art. 5c pkt 2 ustawy).
Jednocześnie ustawodawca w art. 36a ust. 12 ustawy przyznał ministrowi właściwemu do spraw oświaty
i wychowania kompetencje do określenia, w drodze rozporządzenia, regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora
Id: EAE443F9-5AF6-4431-87E0-31221688DF2B. Podpisany
Strona 1
szkoły lub placówki oraz trybu prac komisji konkursowej z uwzględnieniem w szczególności sposobu ogłaszania
konkursu oraz sposobu nadzorowania prawidłowości postępowania konkursowego przez organ prowadzący szkołę
lub placówkę. Minister Edukacji Narodowej, realizując delegację ustawową, wydał w dniu 8 kwietnia 2010r.
rozporządzenie w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki
oraz trybu prac komisji konkursowej (Dz. U. z 2010r. Nr 60, poz. 373 ze zm.).
Przepis § 2 przywołanego rozporządzenia stanowi, iż "organ prowadzący publiczne przedszkole, publiczną
szkołę lub publiczną placówkę wyznacza przewodniczącego komisji konkursowej (…), który kieruje jej pracami".
Do wyłącznych kompetencji organu prowadzącego publiczne przedszkole, publiczną szkołę lub publiczną
placówkę należy również zatwierdzenie konkursu albo unieważnienie konkursu i zarządzenie ponownego jego
przeprowadzenia, w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, o których mowa w § 8 ust. 2 rozporządzenia.
Działając w oparciu o ww. przepisy ustawowe i wykonawcze Zarząd Powiatu Gliwickiego określił
w § 1 przedmiotowej uchwały skład komisji konkursowej powołanej do przeprowadzenia postępowania
konkursowego na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych Nr 2 w Knurowie.
Po analizie przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził, że narusza ona obowiązujące przepisy
prawa. W skład komisji zostali bowiem powołani członkowie Zarządu Powiatu Gliwickiego: Pan Jacek Zarzycki
oraz Pani Ewa Jurczyga (Wicestarosta) – jako przewodnicząca komisji. Taki skład komisji konkursowej jest
niezgodny, zdaniem organu nadzoru, z przepisem art. 36a ust. 6 pkt 1 ustawy.
W opinii organu nadzoru analiza przepisów ustawy o systemie oświaty prowadzi do wniosku, iż osoba
pełniąca funkcję organu prowadzącego szkołę nie może być członkiem komisji powołanej celem przeprowadzenia
konkursu na dyrektora szkoły (placówki).
Jak wskazano w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 listopada 2014 r. (sygn. akt I OSK
2185/14, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych) "komisja konkursowa ma przyznaną kompetencję
wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki. Działa we własnym imieniu, a jej działanie
podlega nadzorowi organu prowadzącego szkołę lub placówkę. Rozdzielenie kompetencji organu prowadzącego
szkołę lub placówkę od kompetencji komisji konkursowej wyłącza powołanie w skład komisji konkursowej organu
prowadzącego szkołę (wójta, burmistrza, prezydenta miasta), jak i przyjęcie, że powołani przedstawiciele organu
prowadzącego szkołę działają na zasadzie przedstawicielstwa w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego, co
oznaczałoby dopuszczalność zamiast powołania przedstawiciela wejścia w skład komisji konkursowej, organu
prowadzącego szkołę lub placówkę."
Tym samym, jak podkreślił Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 6 kwietnia 2016 r. (sygn.
akt IV SA/Gl 118/16, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych) "prawidłowa wykładnia treści art. 36a
ust. 6 ustawy o systemie oświaty nakazuje przyjąć, iż podmiot stworzony w celu przeprowadzenia konkursu, o
którym mowa w art. 36 ust. 6 ustawy o systemie oświaty (komisja konkursowa), musi być podmiotem niezależnym
od organu prowadzącego szkołę lub placówkę, której dyrektora wybiera w tym konkursie. Organ nie może zatem
powołać w skład tego podmiotu samego siebie, co odnosi się zarówno do organu jednoosobowego jak i
kolegialnego (por. wyrok NSA z dnia 14 maja 2014 r. sygn. akt I OSK 490/14, CBOSA)."
Organ nadzoru nadmienia, iż brak unormowań prawnych dotyczących wyłączeń członków komisji
konkursowej, mającej wyłonić kandydata na dyrektora szkoły (placówki) od udziału w pracach tej komisji
nie oznacza, że przy powołaniu komisji konkursowej oraz w toku postępowania konkursowego zmierzającego do
wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora szkoły (placówki) nie należy stosować ogólnych standardów dobrej
Id: EAE443F9-5AF6-4431-87E0-31221688DF2B. Podpisany
Strona 2
administracji mających zapewnić bezstronność i obiektywizm procesowania. W przedmiotowej sprawie nie może
być mowy o zapewnieniu bezstronności i obiektywizmu postępowania konkursowego, kiedy to w pracach komisji
konkursowej uczestniczą dwaj członkowie zarządu powiatu, w tym wicestarosta tego powiatu jako przewodnicząca
komisji.
Wobec powyższego stwierdzić należy, iż powołany przedmiotową uchwałą skład komisji konkursowej
stanowi naruszenie przepisu art. 36a ust. 6 pkt 1 ustawy o systemie oświaty. Niedopuszczalne jest, by organ
prowadzący (tu: członek zarządu powiatu) występował w dwojakiej roli tj. najpierw członka komisji konkursowej,
a następnie: organu kontrolującego pracę tej komisji. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w wyroku
Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 maja 2015 r., (sygn. akt I OSK 369/15, CBOSA).
Tym samym, należy uznać, iż uchwała nr 333/2016 Zarządu Powiatu Gliwickiego z dnia 4 maja 2016 roku
w sprawie powołania komisji konkursowej została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, co zgodnie z treścią art.
79 ustawy o samorządzie powiatowym stanowi przesłankę do orzeczenia o jej nieważności w całości.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa, z dniem doręczenia
rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego
Iwona Andruszkiewicz
Id: EAE443F9-5AF6-4431-87E0-31221688DF2B. Podpisany
Strona 3