UCHWAŁA RADY GMINY SUBKOWY z dnia 21 stycznia 2016 r. w

UCHWAŁA
RADY GMINY SUBKOWY
z dnia 21 stycznia 2016 r.
w sprawie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania
ścieków
Na podstawie art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym
odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 139) Rada Gminy Subkowy po zasięgnięciu opinii Komisji
Budżetu i Mienia Komunalnego uchwala, co następuje:
§ 1.
Odmawia się zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków
na okres od dnia 1 marca 2016 r. do dnia 28 lutego 2017 r., opracowanej przez dzierżawcę - Spółdzielnię Kółek
Rolniczych z siedzibą w Subkowach.
§ 2.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Gminy
Jacek Lisewski
Id: c13cdcb3-6a0d-4b23-946b-914162b6e87c. Projekt
Strona 1
Uzasadnienie
Stosownie do art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym
odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 139), zwanej dalej "ustawą", taryfy podlegają zatwierdzeniu
w drodze uchwały rady gminy i obowiązują przez okres jednego roku. Jednocześnie, w myśl art. 24 ust. 5
ustawy, rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku,
o którym mowa w ust. 2 albo o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie
z przepisami.
Spółdzielnia Kółek Rolniczych w Subkowach, zwana dalej "Spółdzielnią" w trybie art. 24 ust. 2 ustawy,
w dniu 18 grudnia 2015 r. złożyła wniosek o zatwierdzenie taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę
i zbiorowego odprowadzania ścieków na okres od 1 marca 2016 r. do 28 lutego 2017 r. na terenie objętym
zezwoleniem wydanym przez Wójta Gminy Subkowy, znak : RK.I. 7021.6.2014 z dnia 14. 03. 2014r.
Na podstawie przeprowadzonej weryfikacji stwierdza się, że wniosek przygotowany został niezgodnie
z przepisami ustawy oraz Rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie
określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie
w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków ( Dz. U. Nr 127, poz. 886), zwanego dalej "rozporządzeniem"
w zakresie:
I. Prawidłowości zastosowania roku obrachunkowego oraz daty złożenia wniosku
Zgodnie z § 2 pkt 7 rozporządzenia, rok obrachunkowy poprzedzający wprowadzenie nowych taryf
określa się jako 12 kolejnych pełnych miesięcy poprzedzających nie więcej niż 2 miesiące dzień złożenia
wniosku. Spółdzielnia złożyła wniosek w dniu 18 grudnia 2015 r., zaś jako rok obrachunkowy przyjęła okres
od 1 stycznia 2015 r. do 30 listopada 2015 r., a zatem nieprawidłowo, ponieważ obejmował tylko 11 miesięcy.
Według Prezesa UOKiK ustalanie roku obrachunkowego niezgodnie z obowiązującymi w tym zakresie
przepisami, tj. w oparciu o koszty z niewłaściwego okresu powoduje, iż cena za wodę i ścieki jest traktowana
jako ustalana w sposób niezgodny z przepisami, tj. nieuczciwy (decyzja UOKiK Nr RKR - 37/2007
z 20.04.2007 r., RKR-411-13/06/BR-23/07),
II. Kompletności wniosku o zatwierdzenie taryf
Zgodnie z § 4 rozporządzenia, w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie
ścieków określa się następujące dane:
1) rodzaje prowadzonej działalności - Spółdzielnia nie określiła wprost rodzajów prowadzonej działalności
na terenie Gminy Subkowy. Z treści samej taryfy i uzasadnienia wynika, że działalność obejmuje zbiorowe
zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, czyli obejmuje łącznie ujmowanie, uzdatnianie
i dostarczanie wody za pomocą urządzeń wodociągowych oraz oczyszczanie i odprowadzanie ścieków
dostarczanych przez usługobiorców za pomocą urządzeń kanalizacyjnych.
2) rodzaj i strukturę taryfy
a) zbiorowe zaopatrzenie w wodę - brak formalny wskazania rodzaju i struktury taryfy. Powinny być one
wskazane we wniosku taryfowym. Zgodnie z § 14 pkt 1 lit. a) oraz pkt 2 lit. b) rozporządzenia
oraz z przedstawioną przez Spółdzielnię kalkulacją cen i stawek opłat (tab. A - H kalkulacji), zaproponowana
taryfa jest taryfą jednolitą dwuczłonową dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę zawierającą jednakowe ceny 1
m3 dostarczanej wody i jednakowe stawki opłat abonamentowych.
b) zbiorowe odprowadzanie ścieków - brak formalny wskazania rodzaju i struktury taryfy. Powinny być one
wskazane we wniosku taryfowym. Zgodnie z § 14 pkt 1 lit. a) oraz pkt 2 lit. b) rozporządzenia oraz kalkulacją,
Id: c13cdcb3-6a0d-4b23-946b-914162b6e87c. Projekt
Strona 2
Spółdzielnia zaproponowała taryfę także jednolitą dwuczłonową dla zbiorowego odprowadzania ścieków.
3) taryfowe grupy odbiorców usług - przepisy rozporządzenia oraz ustawy nie wymagają wyodrębnienia
konkretnej grupy taryfowej. Z załączonych tabel wynika, że przyjęto jedną grupę taryfową odbiorców usług
dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz jedną taryfową grupę odbiorców usług dla zbiorowego
odprowadzania ścieków. Jednak we wniosku nie określono (nazwano) taryfowych grup odbiorców usług, co
jest brakiem formalnym, ponieważ to taryfy podlegają publikacji, nie zaś załączone tabele.
4) rodzaje i wysokość cen i stawek opłat:
a) cena za m3 dostarczonej wody – ustalona została jednolicie na poziomie 3,93 zł netto dla wszystkich
taryfowych grup odbiorców wody.Z treści i konkluzji niniejszej weryfikacji wynika, iż cena wody nie została
obliczona prawidłowo.
b) cena za m3 odprowadzonych ścieków - ustalona została jednolicie na poziomie 6,32 zł netto dla obydwu
taryfowych grup odbiorców usług. Z treści i konkluzji niniejszej weryfikacji wynika, iż cena ścieków nie
została obliczona prawidłowo.
5) warunki rozliczeń z uwzględnieniem wyposażenia nieruchomości w przyrządy i urządzenia pomiarowe - brak
tego punktu taryfy. W "warunkach rozliczeń” jest zamieszczenie pewnych podstawowych warunków, np.:
- zasady rozliczeń za wodę w oparciu o wodomierz główny, w umowach z osobami korzystającymi z lokali
w budynkach wielolokalowych, według przeciętnych norm zużycia wody,
- rozliczenia za odebrane ścieki w oparciu o urządzenie pomiarowe, wodomierz dodatkowy i domniemanie ilości
ścieków równej ilości dostarczonej wody w przypadku braku takich liczników,
- zastrzeżenie, iż opłata abonamentowa jest pobierana niezależnie od tego, czy odbiorca usług pobierał wodę czy
odprowadzał ścieki w okresie rozliczeniowym,
- zasady rozliczeń przy stwierdzeniu nieprawidłowego działania wodomierza głównego,
- przyjęcie zasady, że o ile umowa nie stanowi inaczej, ceny i opłaty pobierane są za każdy miesiąc, w którym
świadczone były usługi.
6) warunki stosowania cen i stawek opłat, na które składają się w szczególności:
a) zakres świadczonych usług dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców,
b) standardy jakościowe obsługi odbiorców usług.
Rozdział ten nie zawiera żadnych informacji, w szczególności odnoszących się do standardów jakościowych
obsługi odbiorców.
III. Kompletności uzasadnienia wniosku
Stosownie do § 19 ust. 2 rozporządzenia, w uzasadnieniu wniosku o zatwierdzenie taryf zamieszcza się w
szczególności informacje dotyczące:
1) zakresu świadczonych usług i lokalnych uwarunkowań ich świadczenia;
2) standardów jakościowych usług, w tym informację dotyczącą wpływu określonej taryfy na ich poprawę;
3) spodziewanej poprawy jakości usług przy wprowadzeniu nowych metod alokacji kosztów;
Id: c13cdcb3-6a0d-4b23-946b-914162b6e87c. Projekt
Strona 3
4) zmian warunków ekonomicznych w czasie obowiązywania taryf.
Uzasadnienie wniosku jest w całości niekompletne. Nie ma powyższych informacji zawartych w pkt 1-4;
IV. Kompletności załączników do wniosku
Zgodnie z § 19 ust. 3 rozporządzenia, do uzasadnienia wniosku o zatwierdzenie taryf dołącza się:
1) ostatnie sprawozdanie finansowe za rok obrotowy - Spółdzielnia nie załączyła zatwierdzonego sprawozdania
finansowego za rok 2014, brak tego załącznika jest brakiem formalnym.
2) informację o ilości i cenie za zakup wody przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne lub informację o
ilości i cenie za wprowadzenie ścieków do urządzeń niebędących w posiadaniu tego przedsiębiorstwa.
Brak formalny - brak tego załącznika. Z nadesłanego wniosku taryfowego wynika wzrost kosztów wody
o 3,3%. Spółdzielnia zawarła umowę na zakup wody w hurcie w celu umożliwienia zaopatrzenia w wodę
ośmiu odbiorcom w jednej z obsługiwanych miejscowości.
Załącznik co do hurtowego zakupu wody oraz dla hurtowego odprowadzania ścieków powinien być, nawet
jeśli nie następuje w niniejszym przypadku hurtowe odprowadzanie ścieków (załącznik z kwotami
wyzerowanymi), aby gmina jako regulator miała pełną wiedzę, co do tej okoliczności, a nie tylko mogła się
domyślać, że jest on w danym przypadku bezprzedmiotowy;
3) tabele stanowiące załączniki do wzoru wniosku.
Tabele od A-H opracowano na podstawie wzoru wskazanego w § 19 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia. Niektóre
z tabel nie są wypełnione kompletnie- w tabelach C i D, we wierszu koszty eksploatacji i utrzymania winna być
wpisana kwota. Tabela C, w kolumnach przychody -wykonanie oraz niezbędne przychody nie uwzględniono
całkowitej wartości niezbędnych przychodów na rok obowiązywania nowych taryf - nie uwzględniono wartości
przychodów z tytułu opłat abonamentowych. Ponadto w tabeli C w wierszu 3a i 4 (średnie zmiany wartości
przychodów) należy wyliczyć wskaźniki zgodnie z zamieszczonymi pod tabelą uwagami;
V. Celowości ponoszenia kosztów, o których mowa w art. 20 ust. 4 ustawy
Zgodnie z art. 20 ust. 4 pkt 1 ustawy, przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne ustalają niezbędne
przychody uwzględniając w szczególności koszty związane ze świadczeniem usług, poniesione w poprzednim
roku obrachunkowym, ustalone na podstawie ewidencji księgowej, z uwzględnieniem planowanych zmian tych
kosztów w roku obowiązywania taryfy.
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne przy sporządzaniu nowych taryf na zbiorowe zaopatrzenie
w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków zgodnie z treścią § 8 ust. 1 rozporządzenia, zobowiązane jest do
wykorzystania, w celu zapewnienia niezbędnego poziomu przychodów, określonych w tym przepisie
wskaźników. W prognozie na 2016 rok wskaźniki te przedstawiają się następująco:
- średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych - 1,7%
Wskaźnik ten wykorzystuje się do obliczenia wysokości kosztów wynagrodzeń w roku obowiązywania
taryfy dla przedsiębiorstw, które nie mają zarejestrowanego u siebie zakładowego układu zbiorowego pracy.
- średnioroczny wskaźnik cen produkcji sprzedanej przemysłu - 1,4%
Wskaźniki pochodzą z wytycznych dotyczących stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych
będących podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych ustaw wydanych przez Ministra
Finansów. Wartość średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych w taryfach, zgodnie
z ideą tych wytycznych, jest taka sama jak w ustawie budżetowej.
Id: c13cdcb3-6a0d-4b23-946b-914162b6e87c. Projekt
Strona 4
Porównanie kosztów zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków wchodzących
w skład niezbędnych przychodów, planowanych w roku obowiązywania nowych taryf w stosunku do roku
obrachunkowego budzą następujące zastrzeżenia:
1) koszty materiałów obliczono nieprawidłowo. Zanotowano wzrost zużycia materiałów przy zbiorowym
zaopatrzeniu w wodę o 6,9%, a przy zbiorowym odprowadzaniu ścieków o 71,6% - jest to niezgodne z § ust. 1
pkt 2 rozporządzenia.
2) koszty wynagrodzeń. W Spółdzielni nie występuje układ zbiorowy pracy, w związku z tym koszty
wynagrodzeń oraz świadczeń na rzecz pracowników winny maksymalnie wzrosnąć o 1,7% (średnioroczny
wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych na 2016 r.). Zanotowano wzrost o 3% zarówno na działalności
związanej z zaopatrzeniem w wodę i odprowadzaniem ścieków. Koszt ten ustalono nieprawidłowo.
VI. Wysokości marży zysku
Marżę zysku Spółdzielnia założyła na poziomie 10% planowanych kosztów całkowitych zaopatrzenia
w wodę i odprowadzanie ścieków i jest wysoka. Poziom marży zysku podlega ocenie pod kątem ochrony
interesów odbiorców przed nieuzasadnionym wzrostem cen (zgodność z art. 23 ust. 2 pkt 2 lit. e ustawy).
przyjmuje literatura (B. Wierzbowski (red.), Komentarz do ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym
zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, Bydgoszcz 2006), wójt (burmistrz, prezydent
miasta) wobec taryf wodociągowo-kanalizacyjnych może ingerować w wysokość naliczanej marży zysku, nie
sposób bowiem przyjąć, że jest ona dowolna. Średnia rentowność branży wodociągowo - kanalizacyjnej
wynosi ok. 3-4%, co pozwala na negocjacje wysokości marży zysku z organem wykonawczym gminy.
Mając powyższe na uwadze, podjęcie uchwały jest celowe i zasadne.
Id: c13cdcb3-6a0d-4b23-946b-914162b6e87c. Projekt
Strona 5