UCHWAŁA Nr 46/K/07

UCHWAŁA Nr 6.53.2015
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 10 marca 2015 roku
dotycząca wszczęcia postępowania nadzorczego w sprawie uznania za nieważną w
części uchwały budżetowej Miasta Otwocka na rok 2015 Nr IV/19/15 Rady
Miasta Otwocka z dnia 31 stycznia 2015 roku oraz wskazania naruszenia
prawa
Na podstawie art. 12 ust. 1 i art. 11 ust. 3 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7
października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.: Dz. U. z
2012 r., poz. 1113 z późn.zm.) oraz art. 91 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o
samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn.zm.) –
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Wszczyna postępowanie nadzorcze w sprawie uznania za nieważną uchwały budżetowej
Miasta Otwocka na rok 2015 Nr IV/19/15 Rady Miasta Otwocka z dnia 31 stycznia 2015
roku w części dotyczącej budżetu Miasta Otwocka na 2015 rok tj. Tabeli Nr 3 „Szczególne
zasady wykonywania budżetu w roku budżetowym 2015 wynikające z odrębnych ustaw”
punkt:
-- b) „Opłaty i kary za korzystanie ze środowiska” i
-- d) „System gospodarowania odpadami komunalnymi”
z powodu braku wewnętrznej zgodności z Tabelą nr 2 budżetu Miasta Otwocka na
2015 rok „Planowane wydatki budżetu na 2015 r.”, co w sposób istotny narusza
prawo, tj. art. 212 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych
(tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.).
§2
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wzywa Radę Miasta Otwocka
do naprawy we własnym zakresie nieprawidłowości określonej w § 1 w terminie do dnia
8 kwietnia 2015 roku poprzez doprowadzenie w/wymienionych Tabel nr 3 lit. b i 3 lit. d
do wewnętrznej zgodności z w/wymienioną Tabelą nr 2.
§3
W przypadku nie usunięcia przez Radę Miasta Otwocka nieprawidłowości, o której mowa
w § 1 niniejszej uchwały, w terminie określonym w § 2, Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Warszawie na posiedzeniu w dniu 9 kwietnia 2015 roku podejmie
rozstrzygnięcie nadzorcze w trybie art. 12 ust. 2 i 3 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych.
§4
Wskazuje naruszenie prawa w uchwale budżetowej Miasta Otwocka na rok 2015
Nr IV/19/15 Rady Miasta Otwocka z dnia 31 stycznia 2015 r. w części dotyczącej budżetu
tj. Tabeli nr 2a pn. „Plan wydatków majątkowych na 2015 rok”, Tabeli nr 2 „Planowane
wydatki budżetu na 2015 r.” oraz Tabeli nr 1 „Planowane dochody budżetu na 2015 rok”
z powodu zastosowania błędnej klasyfikacji budżetowej, tj. naruszenia przepisów
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej
klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących
ze źródeł zagranicznych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1053 i 1382 z późn. zm.) w zakresie
wskazanym w uzasadnieniu.
§5
Od niniejszej uchwały, w części dotyczącej wskazanego w § 4 uchwały naruszenia prawa
nie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Warszawie.
UZASADNIENIE
W dniu 9 lutego 2015 roku wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie uchwała budżetowa Miasta Otwocka na rok 2015 Nr IV/19/15 Rady Miasta
Otwocka z dnia 31 stycznia 2015 roku.
W wyniku badania ww. uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie ustaliło, co następuje:
1. W Tabeli nr 3 budżetu pn. „Szczególne zasady wykonywania budżetu w roku
budżetowym 2015 wynikające z odrębnych ustaw” w punkcie b) „Opłaty i kary za
korzystanie ze środowiska” oraz punkcie d) „System gospodarowania odpadami
komunalnymi” w planowanych wydatkach w dziale 900 „Gospodarka komunalna i
ochrona środowiska”, rozdz. 90002 „Gospodarka odpadami”, paragraf 4300 „Zakup
usług pozostałych” łączna planowana kwota wydatków w w/wskazanej klasyfikacji
(5.992.000,00 zł) jest wyższa o 19 000,00 zł niż kwota wydatków określonych w Tabeli
nr 2 budżetu (5.973.000,00 zł) stanowiącej „Planowane wydatki budżetu na 2015 r.”
Zatem w sposób istotny naruszony zastał przepis art. 211 ust. 1 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, stosowanie do którego budżet jednostki
samorządu terytorialnego jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz
przychodów i rozchodów tej jednostki. Wszystkie elementy budżetu winny być
wewnętrznie zgodne.
2. W Tabeli nr 2a budżetu „Plan wydatków majątkowych na 2015 rok” oraz w Tabeli nr 2
budżetu „Planowane wydatki budżetu na 2015 r.” zastosowano błędną klasyfikację
budżetową dotyczącą następujących wydatków:
a) Zakup śmietników żeliwnych w ilości 100 sztuk w łącznej kwocie 40 000,00 zł
(900/90002/6050) zaklasyfikowano w paragrafie 6050 „Wydatki inwestycyjne
jednostek budżetowych”.
2
Z art. 3 ust. 1 pkt 17 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (tekst
jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 330 z późn. zm.) wynika, że śmietnik żeliwny w cenie
jednostkowej 400 zł nie stanowi środka trwałego, a zatem zgodnie z Rozporządzeniem
Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji (…)
łączna kwota wydatków 40 000,00 zł na ww. śmietniki winna być ujęta w paragrafie
421 „Zakup materiałów i urządzeń”.
b) W dziale 600 „Transport i łączność”, rozdz. 60014 „Drogi publiczne powiatowe” do
wydatków inwestycyjnych (paragraf 6050 „Wydatki inwestycyjne jednostek
budżetowych”) zaliczono remonty. Dotyczy to następujących zadań:
-
remont wysepki na skrzyżowaniu ul. Staszica i ul. Karczewskiej,
- remont ul. Wspólnej – jezdnia, chodnik oraz parkingi,
- remont chodników i budowa ścieżki rowerowej w ul. Staszica (na odcinku od ul.
Rzemieślniczej do Ronda Sybiraków) oraz remont wysepek w skrzyżowaniu ulic:
Świderskiej i Staszica.
Ponadto w dziale 750 „Administracja publiczna”, rozdz. 75023 „Urzędy gmin” do
wydatków majątkowych zaliczono zadanie pn. „Wykonanie remontu chodników na
terenie Urzędu Miasta).
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 17 ww. ustawy o Rachunkowości przez inwestycje rozumie
się aktywa poniesione przez jednostkę w celu osiągnięcia z nich korzyści
ekonomicznych wynikających z przyrostu wartości tych aktywów, podczas gdy remont
dotyczy robót, które bez względu na ich koszt mają na celu tylko przywrócenie w
całości lub w części pierwotnej zdolności użytkowej środka trwałego, utraconej lub
zmniejszonej na skutek jego eksploatacji. Właściwym paragrafem dla w/wskazanych
zadań jest paragraf 4270 „Zakup usług remontowych”.
Przy czym w przypadku zadania pn. „Remont chodników i budowa ścieżki rowerowej
w ul. Staszica (…) właściwym jest oddzielenie remontu od budowy bądź potraktowanie
całości jako remont lub jako budowa.
c) Zakup garażu blaszanego na Targowisko Miejskie dz. 500 „Handel” rozdz. 90095
„Pozostała działalność”, paragraf 6050 „Wydatki inwestycyjne jednostek
budżetowych” – właściwym paragrafem jest 6060 „Wydatki na zakupy inwestycyjne
jednostek budżetowych”;
d) Błędne rozdziały klasyfikacji budżetowej zastosowano dla następujących zadań:
- wykonanie placu zabaw przy Przedszkolu nr 20 wraz z wykonaniem sztucznej
nawierzchni i zakotwieniem zabawek, zakup dodatkowych urządzeń – dział 801
„Oświata i wychowanie” rozdział 80101 „Szkoły podstawowe”. Prawidłowym jest
rozdział 80104 „Przedszkola” jako, że zadanie związane jest z przedszkolem;
- termomodernizacja Gimnazjum nr 1 (ul. Mostowa) celem uzyskania dofinansowania,
rozdział 80101 „Szkoły podstawowe” – właściwy rozdział to 80110 „Gimnazja”;
-
wpłata na fundusz Policji w zakresie kosztów utrzymania i funkcjonowania oraz
rekompensatę za ponadnormatywny czas służby Policji, dział 754 „Bezpieczeństwo
publiczne i ochrona przeciwpożarowa”, rozdział 75411 „Komendy powiatowe
3
Państwowej Straży Pożarnej” – właściwy rozdział to 75405 „Komendy powiatowe
Policji”;
- koncepcja uruchomienia gabinetów dentystycznych wraz z analizą techniczną w
szkołach podstawowych i gimnazjach rozdział 80101 „Szkoły podstawowe”, paragraf
6050 „Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych”. Właściwym jest wydzielenie
również w miarę możliwości rozdziału 80110 „Gimnazja”.
Ponadto w sytuacji, gdy wskazane wydatki mają charakter bieżący, winien być
zastosowany właściwy paragraf np. 4300 „Zakup usług pozostałych”.
e) Ujęte w planie wydatków budżetowych wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych
(paragraf 6050), które w ewidencji księgowej ujęte są jako wydatki bieżące winny być
zaklasyfikowane we właściwym paragrafie wydatków bieżących. Dotyczy to
następujących zadań:
- koncepcja budowy i wizualizacja basenu przy wykorzystaniu
energetycznego z oczyszczalni ścieków OPWiK (dz. 926 rozdz. 92601);
potencjału
- koncepcja budowy Parku Treningowo-Szkoleniowego im. Cichociemnych
Spadochroniarzy AK (ścieżka historyczna, ścieżka zdrowia, park linowy, pumptrack dla
bmx i mtb) – (dz. 926 rozdz. 92601);
- koncepcja zagospodarowania brzegów rzeki Świder (ścieżka rowerowa, ścieżka Nordic
Walking, altany oraz miejsca do grillowania i rekreacji) – (dz. 630, rozdz. 63003);
Zaś zakup banneru promującego miasto Otwock celem alokacji przy stacji PKP
„Otwock Miasto z Dobrym Klimatem” – 100 m2 ujęty w dz. 750 rozdz. 75075 w
paragrafie 4210 „zakup materiałów i wyposażenia” w kwocie 4.500,00 zł, z uwagi na
konieczność uwzględnienia pozostałych kosztów związanych z alokacją inwestycji
właściwym paragrafem jest 6050 „Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych”.
f) Wydatki zaplanowane w dziale 600 „Transport i łączność” w rozdziale 60014 „Drogi
publiczne powiatowe” w paragrafie 6050 „Wydatki inwestycyjne jednostek
budżetowych” dotyczące zadań:
- zakup materiałów do budowy odwodnienia w ul. Przewoskiej (przy skrzyżowaniu z ul.
Batorego);
- zakup materiałów do budowy odwodnienia skrzyżowania ul. Czaplickiego i
Warszawskiej
klasyfikuje się w paragrafie 6060 „Wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek
budżetowych”.
g) Dotacja celowa – dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji związanej z wymianą
nakładki asfaltowej w ul. Narutowicza, dział 600, rozdział 60014 „Drogi publiczne
powiatowe”, paragraf 6220 „Dotacja celowa z budżetu na finansowanie lub
dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych innych
jednostek sektora finansów publicznych”, z uwagi na to, że droga na którą
zaplanowane są środki finansowe jest własnością Powiatu, właściwym jest paragraf
6300 „Dotacja celowa na pomoc finansową udzieloną między jednostkami samorządu
terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań inwestycyjnych i zakupów
4
inwestycyjnych”, stosownie do art. 220 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych.
h) Konsultacje społeczne i badania socjologiczne przygotowujące do rewitalizacji
dzielnicy Świder Zachodni (w kwocie 10.000 zł) zaplanowane w dziale 921 „Kultura i
ochrona dziedzictwa narodowego”, rozdz. 92105 „Pozostałe zadania w zakresie
kultury”, paragraf 4170 „Wynagrodzenia bezosobowe”, klasyfikuje się w dziale 700
„Gospodarka mieszkaniowa”, rozdział 70005 „Gospodarka gruntami i
nieruchomościami”.
3. Dotację zaplanowaną w Tabeli nr 1 budżetu pn. „Planowane dochody budżetu na 2015
rok” dziale 900 „Gospodarka komunalna i ochrona środowiska”, rozdział 90002
„Gospodarka odpadami”, w paragrafie 6260 „Dotacja otrzymana z państwowych
funduszy celowych na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i
zakupów inwestycyjnych sektora finansów publicznych” (kwota 500.000,00 zł) z
Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej należy ująć w
paragrafie 6280 „Środki otrzymane od pozostałych jednostek zaliczanych do sektora
finansów publicznych na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji
inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek zaliczanych do sektora finansów
publicznych”.
4. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2014 r. zmieniające
rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków,
przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U.
Nr 1952) uchylony został paragraf 4350 „Zakup usług dostępu do sieci Internet” oraz
paragraf 4370 „Opłaty z tytułu zakupu usług telekomunikacyjnych świadczonych w
stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej” zaś paragraf 4360 otrzymał nowe
brzmienie „Opłaty z tytułu usług telekomunikacyjnych”. Paragraf ten obejmuje zakup
usług telekomunikacyjnych, w tym usług dostępu do sieci Internet.
Powyższe zmiany obowiązują od 1 stycznia 2015 roku.
Natomiast zmiany klasyfikacji budżetowej wprowadzone w/w rozporządzeniem
dotyczące utworzenia nowych poniższych rozdziałów klasyfikacji budżetowej
obowiązują od 1 kwietnia 2015 roku:
- rozdział 80149 „Realizacja zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji
nauki i metod pracy dla dzieci w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach
podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego”,
- rozdział 80150 „Realizacja zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji
nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży w szkołach podstawowych, gimnazjach,
liceach ogólnokształcących, liceach profilowanych i szkołach zawodowych oraz
szkołach artystycznych”.
Ponadto od 1 kwietnia 2015 roku obowiązuje zmiana klasyfikacji budżetowej
polegająca na tym, iż:
W dziale „900 – Gospodarka komunalna i ochrona środowiska”:
- do rozdziału „90002 Gospodarka odpadami” dodaje się objaśnienia w brzmieniu: „W
rozdziale tym ujmuje się m.in. dochody gmin z tytułu opłaty za gospodarowanie
5
odpadami komunalnymi i wydatki gmin związane z pokrywaniem kosztów
funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami, o których mowa w art. 6 r
ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U.
z 2013 r. poz. 1399, z późn. zm.)”.
Zatem klasyfikacja budżetowa winna uwzględnić zmiany dokonane w/wskazanym
rozporządzeniem Ministra Finansów.
Mając na uwadze powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie postanowiło jak w sentencji uchwały.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Tarnowski
6