INFORMACJE IZBY

SYTUACJA PRAWNA OSOBY KIERUJĄCEJ TRAMWAJEM po zmianie Prawa o ruchu ...
Cecylia Radziewicz − Radca Prawny IGKM
INFORMACJE IZBY
SYTUACJA PRAWNA OSOBY KIERUJ¥CEJ
TRAMWAJEM po zmianie Prawa o ruchu drogowym i
ustawy o transporcie drogowym wg stanu prawnego
na dzieñ 1 stycznia 2004r.
60
1. Ustawa z. dnia 23 lipca 2003 roku,
zmieniająca przepisy o transporcie dro−
gowym, zmieniła także Prawo o ruchu
drogowym. Nowelizacja obu tych ak−
tów prawnych zamieszczona jest w
Dzienniku Ustaw nr 149 pod pozycją
1452 z. 2003 roku.
Nowy rozdział 7a, dodany w ustawie o
transporcie drogowym, ustalający wa−
runki jakim odpowiadać musi kierow−
ca transportu drogowego, zasady odby−
wania przez niego kursu dokształcenio−
wego, wykonywania badań lekarskich
i psychologicznych, a także wystawia−
nia mu zaświadczeń poświadczających
jego zatrudnienie oraz spełnianie
wszelkich ustawowych wymagań, nie
dotyczy osób kierujących tramwajem
czyli, krótko mówiąc, motorniczych.
Do takiego wniosku nalezy dojść po
przeprowadzeniu następującej analizy
przepisów tego rozdziału.
Rozdział 7a adresowany jest do kierow−
cy wykonującego transport drogowy
lub przewozy na potrzeby własne. Po−
nieważ ustawa o transporcie drogowym
nie definiuje na swój użytek określenia
„kierowca”, należy posłużyć się defi−
nicją zawartą w Prawie o ruchu drogo−
wym. „Kierowca” − jest to więc osoba
uprawniona do kierowania pojazdem
silnikowym, zaś przez „pojazd silniko−
wy” należy rozumieć pojazd wyposa−
żony w silnik z wyjątkiem motoroweru
i pojazdu szynowego.
2. Sytuację prawną osoby kierującej tram−
wajem reguluje nadal Prawo o ruchu
drogowym.
Przepis art. 87 ustala kto może być kie−
rującym tramwajem, art. 95 − kto i po
spełnieniu jakich warunków może uzy−
skać uprawnienie do kierowania tram−
wajem, art. l00a − że centralną ewi−
dencją kierowców objęta jest także oso−
ba posiadająca uprawnienie do kiero−
wania tramwajem zaś art. 115, 122 i
124− ustalają zasady szkolenia dla uzy−
skania uprawnienia do kierowania
tramwajami, przeprowadzania badania
lekarskiego, kontrolnego badania lekar−
skiego i badania psychologicznego mo−
torniczych. Zniknęły przepisy wymaga−
jące od motorniczych posiadania świa−
dectwa kwalifikacyjnego. To dotyczy
także kierowców. Przepisy Prawa o ru−
chu drogowym nie przewidują obo−
wiązku wystawiania przez pracodaw−
cę zaświadczeń poświadczających za−
trudnienie motorniczego i spełnianie
przez niego wszelkich ustawowych
wymagań jak to czyni ustawodawca
wobec kierowcy transportu drogowego.
Motorniczy, w przeciwieństwie do kie−
rowcy, wg obecnie obowiązującego
stanu prawnego, nie jest również obo−
wiązany do ukończenia kursu dokształ−
cającego.
Nowelizacja obu omówionych wyżej
ustaw: o transporcie drogowym i Prawo o ru−
chu drogowym, spowodowała wydzielenie
uregulowań dotyczących kierowców, po−
przez dodanie rozdziału 7a do ustawy o trans−
porcie drogowym i pozostawienie przepisów
dotyczących osób kierujących tramwajami w
zmienionym Prawie o ruchu drogowym.
Biuletyn Komunikacji Miejskiej nr 75
INFORMACJE IZBY
Rzeczpospolita Polska
Ministerstwo Infrastruktury
Departament Transportu Drogowego
TD 6a−0681/27/04
Starostwa wszystkie
INFORMACJA
Ministerstwo Infrastruktury uprzejmie in−
formuje, że zgodnie z przepisem art. 7 ust.
l ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzą−
dzie gminnym do zadań własnych gminy
należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb
wspólnoty. Do tych zadań należą w szcze−
gólności sprawy lokalnego transportu zbio−
rowego (art. 7 ust. l pkt 4 ww. ustawy). Bie−
żące i nieprzerwane zaspakajanie zbioro−
wych potrzeb ludności w zakresie po−
wszechnych usług transportowych do któ−
rych można zaliczyć komunikację miejską
jest wykonywane na podstawie przepisu art.
l ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o
gospodarce komunalnej jako gospodarka
komunalna. Przepis art. 2 ww. ustawy sta−
nowi, że gospodarka komunalna może być
prowadzona przez jednostki samorządu te−
rytorialnego w szczególności w formach:
zakładu budżetowego lub spółek prawa
handlowego.
W związku z powyższym przewóz osób
w zakresie komunikacji miejskiej może być
nadal realizowany w oparciu o ww. przepi−
sy ustawy o samorządzie gminnym oraz usta−
wy o gospodarce komunalnej.
Trzeba tutaj jednak wskazać, iż realiza−
cja przewozów innych niż, komunikacja
miejska może być realizowana w formie za−
kładu budżetowego tylko wtedy, gdy takie
usługi mają charakter użyteczności publicz−
nej, co wynika z art. 7 ustawy o gospodar−
ce komunalnej. Zgodnie z tym przepisem
działalność wykraczająca poza zadania o
Biuletyn Komunikacji Miejskiej nr 75
" licencji na podjęcie i wykonywanie
transportu drogowego, gdyż zgodnie z
art. 5 ust. 2 i 3 ustawy o transporcie dro−
gowym licencję może uzyskać jedynie
przedsiębiorca,
" zezwoleń na wykonywanie przewozów
regularnych (komunikacji miejskiej),
gdyż zgodnie z art. 4 pkt 7 lit. a ww.
ustawy wykonywać przewozy regular−
ne w jej rozumieniu może jedynie prze−
woźnik,
Ww. interpretacja stanowiąca, że zakład
budżetowy nie jest przedsiębiorcą (przewoź−
nikiem) znajduje odzwierciedlenie w prze−
pisie art. 42a ustawy o transporcie drogowym
zwalniającymi podmioty nie będące przed−
siębiorcami, a zaliczone do sektora finansów
publicznych z obowiązku uiszczania opłaty
za przejazd pojazdu samochodowego po
drogach krajowych. Przepis ten został osta−
tecznie sformułowany w toku prac legisla−
cyjnych m.in. w celu zwolnienia z opłat za−
kładów budżetowych.
INFORMACJE IZBY
Warszawa 2004−01−14
charakterze użyteczności publicznej nie
może być prowadzona w formie zakładu
budżetowego. Dlatego też, aby móc świad−
czyć inne usługi w tym zakresie gmina po−
winna zmienić formę prowadzenia takiej
gospodarki komunalnej na spółkę prawa
handlowego.
Jak widać ww. kwestie nie są rozstrzy−
gane na gruncie ustawy o transporcie dro−
gowym, lecz na gruncie ustaw regulujących
działalność samorządu terytorialnego
szczebla gminnego.
Odnosząc się do możliwości stosowania
przepisów ustawy o transporcie drogowym
do przewozów osób wykonywanych przez
gminny zakład budżetowy należy stwierdzić,
iż zakład budżetowy nie jest przedsiębiorcą,
w rozumieniu ustawy z dnia 19 listopada
1999r. Prawo działalności gospodarczej i
tym samym nie spełnia warunków określo−
nych w art. 4 pkt 15 ustawy o transporcie
drogowym definiujących pojęcie przewoź−
nika drogowego. Dlatego w stosunku do
gminnych zakładów budżetowych nie mają
zastosowania przepisy określające zasady
uzyskiwania:
61
INFORMACJE IZBY
Mając powyższe na uwadze oraz treść
art. 3 ust. 2 pkt 3 ustawy o transporcie dro−
gowym stanowiącego, że do przewozów
drogowych wykonywanych przez podmio−
ty nie będące przedsiębiorcami stosuje się
odpowiednio przepisy ustawy dotyczące
niezarobkowego przewozu drogowego,
gminne zakłady budżetowe podlegają jedy−
nie przepisom dotyczącym:
" wymagań w stosunku do kierowców,
" kontroli wykonywanej przez inspekto−
rów transportu drogowego,
" kar pieniężnych określonych za naru−
szenia określonych przepisów dotyczą−
cych ruchu i transportu drogowego.
INFORMACJE IZBY
Jednocześnie należy zwrócić uwagę na
fakt, iż gmina może prowadzić komunika−
cję miejską również w formie całkowicie
zgodnej z przepisami ustawy o transporcie
drogowym − w formie spółki prawa handlo−
wego. Taka forma działania jest najbardziej
celowa ze względu na fakt, ze nie różnicuje
warunków prowadzenia usług w zakresie ko−
munikacji miejskiej ze względu na rodzaj
podmiotu wykonującego tę działalność.
62
FRANCJA
Ile−de−France: Oficjalne powołanie
regionalnej policji transportowej
Minister Spraw Wewnętrznych, Nicolas
Sarkozy, w dniu 1 października powołał
oficjalnie Służbę Regionalną Policji Trans−
portowej (SRPT), której zadaniem będzie
zapewnienie bezpieczeństwa całej sieci
Takie zróżnicowanie (w zakresie warun−
ków podejmowania działalności przewozo−
wej i uzyskiwania zezwoleń na regularną
linię) w skrajnych przypadkach może bo−
wiem spowodować sytuację, gdzie przed−
siębiorcy podejmujący zgodnie z przepisa−
mi ustawy o transporcie drogowym działal−
ność w zakresie komunikacji miejskiej po−
zbawieni będą możliwości skutecznego
konkurowania z zakładem budżetowym i
tym samym dojdzie do ograniczenia zasa−
dy wolności działalności gospodarczej sfor−
mułowanej w art. 22 Konstytucji Rzeczy−
pospolitej Polskiej oraz naruszenia zasady
niedyskryminacji w życiu gospodarczym
(art. 32 ust.2 ww. ustawy zasadniczej).
Ze względu na fakt, iż powyższe stano−
wisko ma duże znaczenie dla samorządów
prowadzących gospodarkę komunalną w
omawianym zakresie, Ministerstwo Infra−
struktury zwraca się z prośbą o przekaza−
nie przedmiotowego pisma zainteresowa−
nym gminom.
p.o. Dyrektora
Departamentu Transportu Drogowego
Maciej Wroński
metra, metra ekspresowego i pociągów w
całym departamencie Ile−de−France. SRPT
w sile 1000 policjantów podlega bezpo−
średnio prefektowi stołecznej policji –
Jean−Paul Prust’owi i stanowi to innowa−
cję.
Przedtem, za bezpieczeństwo w środ−
kach transportu zbiorowego w departa−
mencie Ile−de−France odpowiadało wiele
służb policyjnych, które nie mogły się
przemieszczać według własnych potrzeb.
Wiele z tych służb zostało zreorganizo−
wanych i przekazanych pod komendę
J. P. Prousta.
Transport Public
Nr 1030
Tłumaczył S.K.
Biuletyn Komunikacji Miejskiej nr 75