stworzenie klarownych zapisów w planie budżetowym dotyczących

Ministerstwo Edukacji Narodowej
al. J. Ch. Szucha 25,
00-918 Warszawa
Szczecin 11.04.2016
Iwona Przybycień
Dyrektor Przedszkola Niepublicznego
Literackiego w Szczecinie
ul.Podhalańska 5/6
70-452 Szczecin
Szanowni Państwo
Nawiązując do dyskusji, która odbyła się podczas debaty oświatowej w Szczecinie
dnia 06 kwietnia 2016r. stwierdzić należy, że dokonując kolejnych zmian w ustawie' o
systemie oświaty uwzględnić należy następujące sugestie wypowiadane przez strony
dyskutujące:
1/
Kilka lat temu. gdy przedszkoli w Polsce brakowało, a standardy unijne stawiały
wysokie wymagania w kwestii^ dostępności do edukacji przedszkolnej - Ministerstwo
Edukacji prowadziło szeroką kampanię mającą na celii zachęcanie obywateli, do tworzenia
niepublicznych przedszkoli i punktów przedszkolnych.
Placówki takie powstawały kosztem zaciąganych kredytów /na budowę obiektów, na
przekształcanie już istniejących budynków, dzierżawienie innych, ich w)'posażanie ilp./
Osoby które podjęły to w\'zwanie, tworząc długofalowe biznesplany, brały pod uwagę
istniejące wówczas zasady i wysokość dofmansowania placówek niepublicznych /dotacje/
mając nadzieję, że mogą one ulec poprawie - zwiększeniu, a nie pogorszeniu - zmniejszeniu.
Obecnie z podstawy naliczania dotacji dla przedszkoli niepublicznych odejmuje się
wyżywienie oraz kwoty wnoszone przez rodziców dzieci uczęszczających do przedszkoli
publicznych za godziny ponad realizację podstawy programowej wychowania
przedszkolnego.
A więc kwoty dotacji gminnych dla przedszkoli niepublicznych ulegają zmniejszeniu, a
długofalowe zobowiązania osób, które przedszkola utworzyły i je prowadzą wcale nie maleją.
Rośnie zatem wysokość czesnego dla rodziców a więc coraz więcej osób zwyczajnie na
przedszkola niepubliczne nie stać i starają się o miejsce w i lak zbyt przepełnionych
przedszkolach publicznych.
Niestabilne prawo oświalowe, szczególnie w kwestii finansów, ale nie t>'lko /np. wiek
szkolny/ powoduje szereg problemów dla osób kióre podjęlj' się tAvorzenia i prowadzenia
_nieniihlicznvch placówek oświatowych często doprowadzając do ich likwidacji.
r
RPW/21867/2016 P
Data:2016-04-18
MifJiiTERSTWO EDliKALji .>ŁU;0DOV;EJ i
^LANCELARIA GŁÓV."NA
2016 -O,'!- 1 8
Podois
II
Wszystkie dzieci w Polsce oraz ich rodzice mają równe prawa zawane w konstytucji,
a Państwo ma wobec nich równe obowiązki.
Rodzice dzieci uczęszczających do przedszkolnych placówek niepublicznych /często sąjto
przedsiębiorcy i osoby dobrze sytuowane fmansowo/
płacą do budżetu v\7magane. często
bardzo wysokie, podatki. Jednak na wykształcenie ich dzieci /jeśli pobierają edukację w
przedszkolach niepublicznycli/ wydawany jest w formie dotacji.
Najczęściej jest to 75% tego co gminy wydatkują na potrzeby placówek publicznych.
Jednakże bardzo często, co wykazują lawinowo pojawiające się i wygrywane przez osoby
prowadzące przedszkola niepubliczne sprawy sądowe oraz kontrole NIK i RIO. dotacja ta jest
obliczana przez gminy niewłaściwie - zaniżana.
I
Przedszkola publiczne i niepubliczne powinny otrzymywać tą samą wysokość dotacji, bo
Państwo ma równe obowiij/ki wobec dzieci, a to co do dopłacają rodzice w ramach
czesnego, powinno pozwolić na: zwiększenie standardu kierowanej oferty, sptaię kredytów
zaciągniętych przez właścicieli przedszkoli na ich \\7bud0wanie, wyposażenie lub na opłatę
dzierżaw}' za wynajmowane budynki iip. gdyż funkcjonowanie oświaty niepublicznej
zdejmuje z gmin część obowiązków związanych z koniecznością sprostania zadaniom
własnym gminy a więc np. budowania od podstaw now>'ch obiektów przedszkolnych.
3/
Nieprzejrzysiość budżetu gminnego /wielość obszarów z których, można finansg\yać
działalność bieżącą przedszkoli publićznycli/ a także brak mechanizmów pozwalających ,na
kontrolę prawidłowości naliczanej dotacji dla przedszkoli niepublicznych, powoduje
,,kreat)'\vną księgowość" i ukrywanie w tychże budżetach kosztów związanych z
prowadzeniem przedszkoli publicznych, a co za tym idzie zaniżania wysokości dotacji
należnej przedszkolom niepublicznym.
Potwierdzenia tych svauacji odnajdujemy w
protokołach audytów, kontroli NIK i RIO. Sam fakt udowodnienia gminie nieprawidłowości
w naliczaniu wysokości dotacji, w większości przypadków nie powoduje wyrównania dotacji
na bazie już istniejących przepisów czy procedur, a 1 0 z kolei tworzy konieczność
dochodzenia roszczeń na drodze sądowej.
I
Skutkiem takich działań są narastające animozje, nieporozumienia i konflikty pomiędzy
osobami prowadzącymi placówki niepubliczne, a pracownikami gmin, długotrwałe procesy
sądowe i konieczność w>'płacania odszkodowań wraz z odsetkami co generuje dodatkowe
koszty.
Postuluję st>vorzenie klarownych zapisów w planie budżetowym dotyczących
fmasowania placówek publicznych i wprowadzenie przepisów pozwalających na
wyrównywanie dotacji placówkom niepublicznym w przypadku błędu w naliczeniach
bez konieczności wszczynania procesów sądowych.
Z poważaniem