Część III

Część III
INFORMACJA DEPARTAMENTU
GIER LOSOWYCH
I ZAKŁADÓW WZAJEMNYCH
1
INFORMACJA DEPARTAMENTU GIER LOSOWYCH I ZAKŁADÓW
WZAJEMNYCH
ZAGADNIENIA:
1. Struktura organizacyjna
strukturę organizacyjną Departamentu GL określa regulamin organizacyjny
departamentu – załącznik nr 1;
2. Struktura zatrudnienia
Dyrektor Departamentu – 1
Z-ca Dyrektora Departamentu – 1
Naczelnicy Wydziałów – 2
Radca Ministra – 1
Główni Specjaliści – 3
Starsi specjaliści – 4
Specjaliści – 5
Referendarze – 4
Podreferendarze – 3
Referent – 1
Sekretarz Dyrektora – 1
W departamencie nie występują przerosty zatrudnienia. Departament GL od
kilku lat wnioskuje o zwiększenie zatrudnienia głównie w zakresie rejestracji
urządzeń do gier, egzaminów zawodowych, kontroli oraz kwestii unijnych.
Wobec pracowników departamentu nie toczy się żadne postępowanie
dyscyplinarne.
3. Dochody i wydatki
Z działalności w zakresie gier i zakładów wzajemnych realizowane są następujące
dochody:
Dochody budżetu państwa
i funduszy celowych
wynikające
z ustawy o grach i
zakładach wzajemnych
Rodzaj dochodu
Rok 2004
20,6
3
kwartały
2005
roku
( w mln
zł)
12,0
4,5
4,0
25,1
16,0
772,3
579,2
( w mln zł)
Art. 39 ust. 1 ww. ustawy – 1. Opłaty
za
udzielone
dochód budżetu państwa
zezwolenia na urządzanie
gier i zakładów wzajemnych
2. Opłaty za egzaminy i wydane
świadectwa zawodowe dla
osób
zatrudnionych
przy
urządzaniu gier i zakładów
wzajemnych oraz świadectwa
uznane za równoważne ze
świadectwami
zawodowymi
wydane
przez
wyspecjalizowany podmiot
Razem opłaty
Art. 40 ust. 1 ww. ustawy –
dochód budżetu państwa Podatek od gier
2
Art. 47a ww. ustawy –
dochody państwowych
Dopłaty do stawek w grach
funduszy celowych (sport stanowiących monopol Państwa
i kultura)
Razem
601,7
426,8
1.399,1
1.022,0
Wydatki dotyczące funkcjonowania Departamentu Gier Losowych i Zakładów
Wzajemnych w całości z budżetu Ministerstwa Finansów.
4. Współpraca z Unią Europejską
W chwili obecnej toczą się prace nad projektem Dyrektywy o usługach na rynku
wewnętrznym. Udział Departamentu w pracach nad w/w dyrektywą wiąże się z
wypracowaniem stanowiska w zakresie proponowanych zapisów. Jednocześnie
informuję, iż w wyniku zgłaszanych przez Ministra Finansów propozycji istnieje
szansa wyłączenia gier i zakładów wzajemnych z zakresu jej regulacji.
Departament GL nie korzysta ze środków pomocowych Unii Europejskiej.
5. Szczególny nadzór podatkowy.
W związku z faktem , iż podmioty prowadzące działalność w zakresie gier i
zakładów wzajemnych podlegają również szczególnemu nadzorowi podatkowemu,
tut. Departament prowadzi na bieżąco współpracę z Departamentem Kontroli
Celno-Akcyzowej. W ramach przedmiotowego współdziałania w/w Departament
przekazuje okresowo do Departamentu Gier Losowych i Zakładów Wzajemnych
informacje dotyczące podejmowanych działań kontrolnych, mających na celu w
szczególności przeciwdziałanie funkcjonowaniu nielegalnych automatów do gier,
jak również o prowadzonych wspólnie z Policją akcjach w tym względzie. Z kolei
tut. Departament, w przypadku otrzymania informacji o ewentualnych
nieprawidłowościach mogących być przedmiotem działań ze strony szczególnego
nadzoru podatkowego - przekazuje posiadane w tym zakresie informacje do
Departamentu Kontroli Celno- Akcyzowej. Tego rodzaju współpraca umożliwia
wymianę posiadanych informacji i przyczynia się do lepszej realizacji zadań w
tym względzie. Ponadto w razie konieczności przekazywane są do w/w
Departamentu oraz poszczególnych jednostek sprawujących szczególny nadzór
podatkowy wyjaśnienia dotyczące wątpliwości w zakresie stosowania przepisów
ustawy o grach i zakładach wzajemnych.
Obszary zagrożone korupcją (propozycje rozwiązań).
W opinii Departamentu korupcja może wystąpić przede wszystkim tam, gdzie
działalność gospodarcza podlega reglamentacji ze strony państwa. Trudno jest w
tym obszarze zupełnie wyeliminować zagrożenie korupcją, bowiem każde
reglamentowanie wiąże się z przyznaniem organom władzy publicznej pewnej
uznaniowości w podejmowaniu decyzji. Dlatego ograniczenia w zakresie
prowadzenia działalności gospodarczej powinny pojawiać się tylko tam, gdzie jest
to absolutnie konieczne i daje się usprawiedliwić ważnym interesem społecznym.
Takie ograniczenia powinny być wyraźnie sformułowane w przepisach
obowiązującego prawa, które jednocześnie powinny określać procedurę
uzyskiwania zezwolenia/koncesji na prowadzenie reglamentowanej działalności.
Procedury powinny do minimum ograniczyć uznaniowość organów władzy
publicznej, na rzecz jasno i precyzyjnie sformułowanych przepisów prawa.
Działalność w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach
podlega ścisłej reglamentacji. Z uwagi na fakt, że hazard zawsze wiąże się z
3
ryzykiem wystąpienia zjawisk z pogranicza społecznej patologii, potrzeba kontroli
rozwoju tego rynku przez państwo nie powinna budzić wątpliwości. Z drugiej
jednak strony Departament Gier Losowych i Zakładów Wzajemnych dostrzegając
zagrożenia, o których wyżej mowa, w ostatnich latach inicjował działania o
charakterze legislacyjnym, jak i organizacyjnym, których celem było
wyeliminowanie zagrożeń korupcyjnych.
Przede wszystkim podjęto działania organizacyjne, których celem było
ograniczenie kontaktu pracowników z interesantami. W tym celu wprowadzono w
2000 r. wewnętrzną instrukcję, zgodnie z którą składanie wniosków, jak i odbiór
dokumentów odbywa się wyłącznie przez sekretariat a udzielanie informacji
następuje wyłącznie w formie pisemnej odpowiedzi na zapytanie udzielone także
w tej formie. Ograniczono także kontakt telefoniczny pracowników z podmiotami
ubiegającymi się o zezwolenie.
Działalność Departamentu Gier Losowych i Zakładów Wzajemnych jest objęta
sprawozdaniem, jakie Minister Finansów przedkłada właściwej komisji sejmowej
na podstawie art. 52 a ustawy o grach... Dokumentacja jest gromadzona i
przechowywana zgodnie z przepisami obowiązującymi w Ministerstwie Finansów.
Ważnym elementem unikania sytuacji korupcyjnych jest wg. raportu NIK
zapewnienie równego dostępu do informacji. W tym celu na stronie internetowej
Ministerstwa Finansów zostały umieszczone informacje dotyczące przepisów
obowiązujących w zakresie gier losowych, zasady ubiegania się o zezwolenia oraz
podstawowe dane o rynku.
Jednocześnie Minister Finansów podejmował inicjatywy o charakterze
legislacyjnym mające ograniczyć ryzyko korupcji. Przyjęta przez Sejm 26 maja
2000 r. nowelizacja ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych
wprowadziła szereg przepisów, które mogą efektywnie przyczynić się do
ograniczenia zjawisk korupcyjnych, w szczególności poprzez doprecyzowanie
regulacji ustawowych i tym samym ograniczenie uznaniowości organów władzy
publicznej:
• doprecyzowano zasady przeprowadzania przetargu w sytuacji, gdy o zezwolenie
na prowadzenie działalności ubiega się więcej niż jeden podmiot. Jednocześnie
ujednolicono procedury przetargowe, poprzez określenie szczegółowych
wytycznych do wydania aktu wykonawczego regulującego to zagadnienie,
• ograniczono możliwość przyznawania przez Ministra Finansów zezwoleń na
prowadzenia działalności w zakresie gier losowych poza ustawowymi limitami,
poprzez odebranie Ministrowi Finansów prawa do wydawania zezwoleń „w
szczególnie uzasadnionych przypadkach”,
• wprowadzono obowiązek dokumentowania przez wnioskodawcę legalności
źródeł pochodzenia kapitału, co ograniczyło uznaniowość w zakresie oceny
wiarygodności podmiotu ubiegającego się o zezwolenie na prowadzenia
działalności,
• wprowadzono szczególny nadzór podatkowy w zakresie obliczania rezultatów
gry na stołach i na automatach, co poddało postępowanie kontrolne w ww.
zakresie ścisłym rygorom procedury szczególnego nadzoru podatkowego,
• zmieniono definicję gry losowej, poprzez określenie elementu losowości jako
decydującego (a nie wyłącznego) dla wyniku gry. W nowym stanie prawnym to
ustawodawca, a nie organ koncesyjny, rozstrzyga o charakterze gier, w których
obok elementu losowości, występuje także element zręczności (są to gry losowe
podlegające rygorom ustawy), co zmniejszyło uznaniowość organów władzy
publicznej przy rozstrzyganiu o charakterze tych gier,
4
• zrezygnowano z pojęcia gry w automatach losowych. Wcześniej rozróżniano gry
prowadzone w automatach losowych i gry prowadzone w automatach
zręcznościowych. Te dwa rodzaje gier były poddane zupełnie innym rygorom
podatkowym. Jednocześnie nieczytelne było kryterium ich rozróżnienia, co
często prowadziło do dość swobodnego kwalifikowania gier w automatach jako
gier zręcznościowych, nie objętych podatkiem od gier. Ujednolicenie zasad
prowadzenia gier na automatach i obciążeń podatkowych z tym związanych
zmniejszyło zakres uznaniowości organów władzy publicznej w kwalifikowaniu
gier.
6. Informatyzacja.
Aktualnie dla celów rejestracji urządzeń do gier funkcjonuje system KRAG.
Dotychczasowa praktyka w zakresie rejestracji wskazuje, że celowym byłoby
przekazanie zadań w zakresie rejestracji przemieszczeń automatów o niskich
wygranych do izb skarbowych.
Aby powyższe rozwiązanie mogło być wdrożone należałoby opracować koncepcję
przewidywanych zmian, gdyż informatycy Izby Skarbowej w Rzeszowie, która
przygotowała program, twierdzą obecnie, że dla umożliwienia wprowadzania
danych przez izby skarbowe niezbędna jest modyfikacja systemu, co z kolei
miałoby się wiązać z koniecznością przekazania odpowiednich środków
finansowych dla tej Izby. W przypadku akceptacji podjęcia działań w
przedmiotowej sprawie niezbędne będzie współdziałanie z Departamentem
Organizacji Skarbowości.
5