Uchwała Nr............ Rady Miejskiej w Tarnowskich Górach z dnia

Uchwała Nr............
Rady Miejskiej w Tarnowskich Górach
z dnia..................
w sprawie przygotowania uchwały określającej zasady i warunki sytuowania obiektów małej
architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, na obszarze Gminy
Tarnowskie Góry.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515) oraz art. 37b ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 199, z późn. zm.), na wniosek
Burmistrza Miasta Tarnowskie Góry
Rada Miejska w Tarnowskich Górach
uchwala:
§1
Przystąpić do sporządzenia projektu uchwały określającej zasady i warunki sytuowania obiektów
małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty,
standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, na
obszarze Gminy Tarnowskie Góry.
§2
Przygotowanie projektu uchwały w niezbędnym zakresie będzie obejmowało problematykę
wynikającą z art. 37b ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
§3
Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Tarnowskie Góry.
§4
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Opracował: Tomasz Trzcionkowski
Sprawdziła: Beata Czarnecka
Uzasadnienie:
Rosnący chaos w przestrzeni publicznej Rzeczpospolitej, powodowany głównie przez
umieszczanie coraz większych nośników reklamowych, ale także stosowanie tanich a przez to
obskórnych rozwiązań w zakresie małej architektury i ogrodzeń, spowodował podjęcie prac
legislacyjnych przez Prezydenta RP, która zaowocowała uchwaleniem przez Sejm RP tzw. ustawy
krajobrazowej. Nie jest to samodzielny akt prawny, lecz zespół zmian w niektórych ustawach,
powodujący „wzmocnienie narzędzi ochrony krajobrazu”, jak określa to tytuł ustawy. Ustawy, na
które położono główny nacisk, to ustawa o drogach publicznych, o podatkach opłatach lokalnych,
prawo budowlane, o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, o ochronie przyrody, o
udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (...) ale i kodeks wykroczeń. Jest to zupełnie
nowy segment w prawie polskim, wcześniej rozproszony, nieskorelowany i stosowany rzadko z uwagi
na brak nieuchronnych narzędzi egzekucyjnych.
Ustawa weszła w życie w dniu 11 września 2015 r. i przewiduje przede wszystkim możliwość
uchwalenia przez gminy uchwał regulujących w sposób zindywidualizowany zasady kształtowania
przestrzeni publicznej jak i przestrzeni dostępnej wizualnie z miejsc publicznych, zwanych skrótowo
„uchwałami reklamowymi”. Towarzyszyć jej będą w następstwie zmiany uchwał o opłatach lokalnych
lub nowe uchwały (zwane tu skrótowo „opłatowymi”), przewidując nową opłatę reklamową - rodzaj
cennika za korzystanie z przestrzeni wspólnej za pomocą reklamy. Opłata ta, będąca de facto nową
daniną publiczną, będzie dochodem własnym gminy. Nałożenie opłat na spory rynek reklamowy,
który dotychczas wymykał się dość skutecznie regulacjom finansowym i przestrzennym wydaje się
rozwiązaniem słusznym. Opłaty można różnicować oraz stosować ulgi i zwolnienia podmiotowe.
Należy zauważyć, że uchwała „opłatowa” nie może funkcjonować bez uprzednio uchwalonej uchwały
„reklamowej”. W intencji ustawodawcy ustawa wspomagana przez prawo miejscowe ma spowodować
likwidację przede wszystkim reklam nielegalnych, ograniczenie liczby i uporządkowanie reklam
umiejscowionych legalnie, ale i uporządkowanie innej materii szpecących otoczenie – brzydkich
ogrodzeń, nieskorelowanych elementów małej architektury itp.
Szereg działań poprawiających wygląd przestrzeni publicznej wynika wprost z ustawy i może
być egzekwowane natychmiast po jej wejściu w życie (przykładem jest likwidacja reklam
wyświetlających spoty reklamowe przy drogach publicznych), inne natomiast, które wymagają
opracowania rozwiązań systemowych charakterystycznych dla danego terenu i wynikających z
lokalnych potrzeb, przybrać ma formę prawa miejscowego, którym będzie uchwała, do której
sporządzenia Gmina przystępuje niniejszą uchwałą.
Procedura uchwalania uchwały „reklamowej” jest bardzo zbliżona do uchwalania planów
miejscowych zagospodarowania przestrzennego, jest tylko nieco uproszczona. Przewiduje ogłoszenie
faktu przystąpienia do opracowania uchwały do publicznej wiadomości, uzgadnianie projektu
uchwały z instytucjami zewnętrznymi, wyłożenie do publicznej wiadomości (bez dyskusji publicznej)
i zbieranie oraz uwzględnianie uwag w czasie i po wyłożeniu.
Ustawa przewiduje także katalog kar administracyjnych związanych ze stawkami z uchwały
„opłatowej”, możliwych do nakładania za umieszczanie reklam niezgodnych z uchwałą „reklamową”.
Kary te mogą być jednak nakładane także tylko na podstawie funkcjonującej uchwały „reklamowej”,
w innym wypadku nie jest możliwe stwierdzenie naruszenia wielkości, usytuowania itp. Kary te są
bardzo dotkliwe, podlegają egzekucji i windykacji i z pewnością spowodują w efekcie skutek
przewidziany przez ustawodawcę – ograniczenie ilości zaśmiecających przestrzeń reklam i poprawę
jakości tych, które pozostaną.
opracował: Tomasz Trzcionkowski